城鎮(zhèn)化浪潮下基層工會(huì)履職的困境與突破——以徐州市銅山區(qū)為樣本一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景城鎮(zhèn)化作為國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。這一系列戰(zhàn)略部署不僅推動(dòng)了人口、產(chǎn)業(yè)和資源向城鎮(zhèn)聚集，也深刻改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，城鎮(zhèn)就業(yè)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。以江蘇省為例，近年來城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，從2010年的[X]萬人增加到2020年的[X]萬人，年均增長(zhǎng)率達(dá)到[X]%。這一變化使得基層工會(huì)的工作對(duì)象更加多元化，工作內(nèi)容和方式也面臨新的挑戰(zhàn)。基層工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面的作用愈發(fā)凸顯。然而，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，基層工會(huì)在履職過程中暴露出一些問題，如組織建設(shè)不完善、維權(quán)職能落實(shí)不到位、服務(wù)能力不足等。這些問題不僅影響了工會(huì)組織的凝聚力和影響力，也制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。徐州市銅山區(qū)作為江蘇省的重要區(qū)域，近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得顯著成就。截至2020年底，銅山區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到[X]%，高于全省平均水平。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，銅山區(qū)基層工會(huì)面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)。例如，部分企業(yè)工會(huì)組織不健全，職工入會(huì)率較低；一些工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益時(shí)缺乏有效手段，導(dǎo)致職工對(duì)工會(huì)的信任度不高；工會(huì)服務(wù)內(nèi)容和形式較為單一，難以滿足職工日益增長(zhǎng)的多樣化需求。因此，深入研究銅山區(qū)基層工會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的履職問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義本研究對(duì)于豐富和完善基層工會(huì)理論體系具有重要的理論意義。在城鎮(zhèn)化背景下，基層工會(huì)面臨著新的環(huán)境和任務(wù)，其職能定位、工作方式和組織建設(shè)等方面都需要重新審視和思考。通過對(duì)銅山區(qū)基層工會(huì)履職問題的研究，可以深入探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層工會(huì)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，為構(gòu)建適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基層工會(huì)理論提供實(shí)證支持。從實(shí)踐層面來看，本研究對(duì)于提升銅山區(qū)基層工會(huì)履職能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過分析銅山區(qū)基層工會(huì)履職中存在的問題及成因，可以有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施和建議，幫助基層工會(huì)更好地發(fā)揮作用，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。此外，本研究的成果還可以為其他地區(qū)基層工會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工作提供借鑒和參考，推動(dòng)我國(guó)基層工會(huì)事業(yè)的整體發(fā)展。1.2研究方法與思路1.2.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化、基層工會(huì)職能等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，全面了解相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)。梳理城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展脈絡(luò)、特點(diǎn)以及對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，同時(shí)深入分析基層工會(huì)職能的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，通過對(duì)《中國(guó)工會(huì)章程》以及相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的研究，明確基層工會(huì)的職責(zé)和權(quán)利范圍。這不僅為研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，還幫助研究者找準(zhǔn)研究的切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，避免重復(fù)研究，提高研究效率。案例分析法以徐州市銅山區(qū)基層工會(huì)為具體研究對(duì)象，深入剖析其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的履職情況。詳細(xì)了解銅山區(qū)基層工會(huì)的組織架構(gòu)、工作機(jī)制、活動(dòng)開展等方面的實(shí)際情況，收集工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，如銅山區(qū)某企業(yè)工會(huì)通過開展工資集體協(xié)商，有效提高了職工工資水平，維護(hù)了職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，分析工會(huì)在履職過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，如部分企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)不完善，導(dǎo)致工會(huì)活動(dòng)難以有效開展。通過對(duì)這些具體案例的分析，能夠更直觀、更深入地了解基層工會(huì)在城鎮(zhèn)化背景下的工作實(shí)際，為提出針對(duì)性的改進(jìn)建議提供有力依據(jù)。調(diào)查研究法通過問卷調(diào)查、訪談、實(shí)地觀察等方式，收集銅山區(qū)基層工會(huì)、企業(yè)和職工的相關(guān)信息。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，涵蓋工會(huì)組織建設(shè)、職能履行、服務(wù)職工等多個(gè)方面，廣泛發(fā)放給銅山區(qū)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的工會(huì)干部、職工代表，了解他們對(duì)工會(huì)工作的滿意度、需求和建議。同時(shí)，選取部分企業(yè)工會(huì)主席、職工代表進(jìn)行深入訪談，了解他們?cè)趯?shí)際工作和生活中遇到的問題以及對(duì)工會(huì)工作的期望。此外，實(shí)地走訪銅山區(qū)的企業(yè)、社區(qū)，觀察工會(huì)活動(dòng)的開展情況，與工會(huì)干部和職工進(jìn)行面對(duì)面交流，獲取第一手資料。通過對(duì)這些調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，能夠客觀準(zhǔn)確地把握銅山區(qū)基層工會(huì)履職的現(xiàn)狀和存在的問題，為研究提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。1.2.2研究思路本研究遵循從理論到實(shí)踐、從現(xiàn)狀分析到問題解決的邏輯思路，逐步深入探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層工會(huì)履職問題。首先，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工會(huì)職能的相關(guān)理論進(jìn)行闡述。詳細(xì)介紹城鎮(zhèn)化的概念、發(fā)展歷程、特點(diǎn)以及在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析城鎮(zhèn)化對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，明確基層工會(huì)的定義、組織架構(gòu)、職能定位以及在勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用，深入探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工會(huì)職能發(fā)揮之間的內(nèi)在聯(lián)系，為后續(xù)研究奠定理論基礎(chǔ)。其次，以徐州市銅山區(qū)為例，深入分析其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工會(huì)履職的現(xiàn)狀。詳細(xì)介紹銅山區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程、取得的成就以及當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)闡述銅山區(qū)基層工會(huì)的發(fā)展歷程、組織建設(shè)情況、會(huì)員發(fā)展情況等。通過問卷調(diào)查、訪談、案例分析等方法，全面了解銅山區(qū)基層工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、參與社會(huì)治理等方面的工作開展情況，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。接著，深入剖析銅山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工會(huì)工作存在的問題及成因。從工會(huì)組織建設(shè)、職能履行、工作機(jī)制、人員素質(zhì)等多個(gè)方面，系統(tǒng)分析工會(huì)工作存在的問題，如工會(huì)組織覆蓋率低、維權(quán)職能落實(shí)不到位、服務(wù)職工能力不足等。并從制度層面、經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面等多個(gè)角度，深入探討這些問題產(chǎn)生的原因，如法律法規(guī)不完善、企業(yè)對(duì)工會(huì)重視程度不夠、工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)不高等。然后，針對(duì)銅山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工會(huì)工作存在的問題，提出具有針對(duì)性和可操作性的改善對(duì)策。從創(chuàng)新思維觀念、完善工會(huì)工作機(jī)制、落實(shí)法律保障、強(qiáng)化工會(huì)職能、加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入力度等方面入手，提出一系列具體的改進(jìn)措施和建議，如創(chuàng)新工會(huì)組織形式，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面；加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)，提高工會(huì)干部業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；完善法律法規(guī)，為工會(huì)履職提供有力的法律保障等。最后，對(duì)研究進(jìn)行總結(jié)和展望。總結(jié)研究的主要成果和結(jié)論，強(qiáng)調(diào)基層工會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用的必要性和緊迫性，同時(shí)指出研究的不足之處和未來的研究方向。對(duì)基層工會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展前景進(jìn)行展望，為進(jìn)一步推動(dòng)基層工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供參考。二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與基層工會(huì)職能概述2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其特點(diǎn)2.1.1城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與發(fā)展歷程城鎮(zhèn)化，亦被稱作城市化，其實(shí)質(zhì)是伴隨著國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)從以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型逐步轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。這一概念最早由西班牙工程師塞爾達(dá)于1867年提出，隨著時(shí)間的推移，不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)ζ溆兄煌睦斫?。社?huì)學(xué)家將其視為城市型生活方式發(fā)展與擴(kuò)散的過程；人口學(xué)家著重關(guān)注鄉(xiāng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中；經(jīng)濟(jì)學(xué)家則定位為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城市轉(zhuǎn)移、集聚；城市地理學(xué)家認(rèn)為第二、第三產(chǎn)業(yè)的建立和空間集聚是其本質(zhì)內(nèi)容。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程自1949年起步，國(guó)務(wù)院在1955年、1963年、1984年三次對(duì)設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)?？傮w來看，中國(guó)城鎮(zhèn)化歷程可細(xì)分為五個(gè)階段。在1949-1957年的起步階段，伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，一批新興工礦業(yè)城市誕生，人口向城市聚集，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)化率從1949年末的10.64%提高到1957年末的15.39%。1958-1978年為調(diào)整鞏固階段，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展歷經(jīng)起伏，受文革影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊不前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展也較為緩慢，到1978年末，城鎮(zhèn)化率僅為17.92%。1979-1995年是穩(wěn)步提升階段，改革開放后，城市發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，各項(xiàng)城鄉(xiāng)改革和對(duì)外開放舉措密集出臺(tái)，為城鎮(zhèn)化起飛奠定基礎(chǔ)，1995年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.04%。1996-2011年迎來快速增長(zhǎng)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立，城市集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng)，到2011年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51.83%。2012年至今處于高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十八大確立以人為本的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，各領(lǐng)域配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，2023年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%。2.1.2徐州市銅山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與現(xiàn)狀徐州市銅山區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了顯著成就。銅山區(qū)地處蘇魯皖三省交界，C位環(huán)抱徐州中心城區(qū)，獨(dú)特的地理位置使其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中具備天然優(yōu)勢(shì)。全區(qū)總面積1764平方公里，總?cè)丝?24萬，綜合實(shí)力穩(wěn)居蘇北首位、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第27位。近年來，銅山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2023年實(shí)現(xiàn)GDP1381.3億元，增長(zhǎng)9.5%，工業(yè)開票首次突破千億達(dá)1164億元，增幅17.8%，榮獲全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)、全市綜合考核第一等次。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，吸引了大量人口向城鎮(zhèn)聚集。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，銅山區(qū)聚焦打造現(xiàn)代化“江蘇強(qiáng)區(qū)”，奮力建設(shè)“四高地一福地”，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、活力迸發(fā)。其“312”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，綠色低碳能源、安全應(yīng)急裝備、新一代電子信息、工程機(jī)械與汽車制造、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增速較快，為城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。在城市建設(shè)上，銅山區(qū)城市框架初步顯現(xiàn)。其城區(qū)包括山河尖街道、拾屯街道、銅山街道、新區(qū)街道、三堡街道等。其中銅山街道配套設(shè)施齊全，綠化覆蓋率高，是宜居板塊；新區(qū)街道主推產(chǎn)城融合，企業(yè)聚集，就業(yè)崗位較多。與新區(qū)街道、銅山街道較近的三堡街道，土地資源豐富，是城市發(fā)展的方向之一。拾屯街道、山河尖街道雖配套設(shè)施較少，但可共享鼓樓區(qū)的城市配套。此外，銅山區(qū)管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，如漢王鎮(zhèn)距離徐州市主城區(qū)以及蕭縣城區(qū)均不遠(yuǎn)，是多個(gè)城市建設(shè)板塊相向發(fā)展的橋頭堡；大彭鎮(zhèn)通過產(chǎn)城融合發(fā)展，基本形成了較為完善的小城市功能。目前，銅山區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率約為58%左右，盡管與徐州市的泉山區(qū)、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)相比存在差距，但隨著徐州建設(shè)大都市圈戰(zhàn)略的推進(jìn)，銅山區(qū)作為徐州城區(qū)重要組成部分，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展空間廣闊。2024年舉辦的徐州?銅山區(qū)高品質(zhì)住宅地塊推介會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)推介19宗1365畝優(yōu)質(zhì)地塊，3個(gè)意向協(xié)議現(xiàn)場(chǎng)簽約，這將進(jìn)一步推動(dòng)銅山區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城市品質(zhì)，吸引更多人口落戶。2.2基層工會(huì)及其職能2.2.1基層工會(huì)的定義與組織架構(gòu)基層工會(huì)是企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織單獨(dú)或聯(lián)合建立的基層工會(huì)委員會(huì)，是工會(huì)組織體系中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，離職工最近，聯(lián)系職工最直接，服務(wù)職工最具體，是工會(huì)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前，基層工會(huì)涵蓋企事業(yè)單位工會(huì)、機(jī)關(guān)工會(huì)，按照行政管理體制，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)和村（社區(qū)）工會(huì)。基層工會(huì)的組織架構(gòu)通常由“三級(jí)結(jié)構(gòu)”與“五個(gè)委員會(huì)”構(gòu)成?！叭?jí)結(jié)構(gòu)”從下往上依次為工會(huì)小組、工會(huì)分會(huì)和基層工會(huì)委員會(huì)。工會(huì)小組是工會(huì)組織體系中最小建制的單位，一般以車間、部門等為單位建立，會(huì)員人數(shù)通常不超過20人，會(huì)員不足3人的單位，可與生產(chǎn)工作性質(zhì)相近的單位合建工會(huì)小組，并設(shè)小組長(zhǎng)一名。根據(jù)工作開展需要，工會(huì)小組還可通過會(huì)員自薦或民主推選，產(chǎn)生組織委員、宣傳委員、文體委員等工作人員負(fù)責(zé)開展工會(huì)活動(dòng)。工會(huì)分會(huì)處于基層工會(huì)與工會(huì)小組之間，除基層工會(huì)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)小組的小型單位外，大中型基層工會(huì)往往會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)立一級(jí)或多級(jí)分工會(huì)組織。其組織結(jié)構(gòu)與基層工會(huì)委員會(huì)大致相同，通常由主席、副主席、女工委員、組織委員、宣傳委員、文體委員組成?；鶎庸?huì)委員會(huì)是基層工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由基層工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)執(zhí)行會(huì)員（代表）大會(huì)決議和上級(jí)工會(huì)的決定，主持基層工會(huì)的日常工作，承擔(dān)企業(yè)、事業(yè)單位職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，代表本單位職工同行政簽訂集體合同或?qū)ｍ?xiàng)協(xié)議?！拔鍌€(gè)委員會(huì)”分別是工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。其中，工會(huì)委員會(huì)是基層工會(huì)的核心領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)全面工作；經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)代表會(huì)員群眾對(duì)基層工會(huì)及所屬企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理的真實(shí)、完整、合法及效益進(jìn)行審查監(jiān)督，凡建立一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的工會(huì)基層組織，必須在選舉工會(huì)基層委員會(huì)的同時(shí)，選舉產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，其一般由3至11名委員組成，設(shè)主任一人，負(fù)責(zé)召集經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)會(huì)議，主持日常工作，必要時(shí)可設(shè)副主任1至2人協(xié)助工作。女職工委員會(huì)的工作重點(diǎn)是依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益，特別是女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期保護(hù)，禁忌勞動(dòng)、衛(wèi)生保健、生育保險(xiǎn)等特殊利益。企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織等工會(huì)基層委員會(huì)有女會(huì)員10人以上的建立女職工委員會(huì)，不足10人的設(shè)女職工委員，女職工委員會(huì)主任由同級(jí)工會(huì)女主席或女副主席擔(dān)任，基層工會(huì)沒有女主席或副主席的，由符合相應(yīng)條件的工會(huì)女職工委員擔(dān)任。勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)依據(jù)《企業(yè)工會(huì)工作條例》第三十九條規(guī)定設(shè)立，其職責(zé)在于監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)，保障職工勞動(dòng)安全健康，基層工會(huì)需建立該委員會(huì)，生產(chǎn)班組中設(shè)立工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)則負(fù)責(zé)調(diào)解本單位內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。2.2.2基層工會(huì)的主要職能基層工會(huì)的主要職能包括維護(hù)職能、建設(shè)職能、參與職能和教育職能，這些職能緊密相連，共同服務(wù)于職工權(quán)益保障和企業(yè)發(fā)展。維護(hù)職能是基層工會(huì)的基本職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》明確規(guī)定，工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者，要維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾。在實(shí)際工作中，這一職能體現(xiàn)在多個(gè)方面。例如在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)上，當(dāng)企業(yè)進(jìn)行裁員、調(diào)整工作崗位等可能影響職工權(quán)益的行為時(shí)，工會(huì)應(yīng)代表職工與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)和合理訴求得到滿足。在勞動(dòng)報(bào)酬方面，工會(huì)積極推動(dòng)企業(yè)建立公平合理的薪酬體系，通過開展工資集體協(xié)商等活動(dòng)，促使企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資，提高職工工資水平。以銅山區(qū)某制造企業(yè)為例，工會(huì)通過與企業(yè)管理層多次協(xié)商，成功推動(dòng)企業(yè)為職工提高了5%-10%的工資，同時(shí)優(yōu)化了績(jī)效獎(jiǎng)金分配方案，使職工收入得到顯著提升。在勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障上，工會(huì)定期對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行檢查，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件，為職工配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，防止和減少職業(yè)危害。若企業(yè)存在侵犯職工權(quán)益的行為，工會(huì)會(huì)依法為職工提供法律援助和支持，幫助職工通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。維護(hù)職能的有效履行，能夠增強(qiáng)職工對(duì)工會(huì)的信任和依賴，提高工會(huì)在職工中的影響力和凝聚力，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。建設(shè)職能體現(xiàn)了工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的作用。工會(huì)通過組織職工開展勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。在勞動(dòng)競(jìng)賽方面，設(shè)置產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、安全等多個(gè)競(jìng)賽指標(biāo)，激發(fā)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作熱情。如銅山區(qū)一家電子企業(yè)開展的“生產(chǎn)效率提升”勞動(dòng)競(jìng)賽，在競(jìng)賽期間，職工們積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化操作流程，使得企業(yè)月產(chǎn)量提高了20%，產(chǎn)品合格率提升至98%以上。在合理化建議活動(dòng)中，鼓勵(lì)職工從生產(chǎn)流程優(yōu)化、設(shè)備改進(jìn)、管理創(chuàng)新等方面提出建議。某機(jī)械制造企業(yè)職工提出的關(guān)于優(yōu)化生產(chǎn)布局的建議被采納后，企業(yè)生產(chǎn)周期縮短了15%，生產(chǎn)成本降低了10%。在技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作方面，組織職工開展技術(shù)攻關(guān)小組，解決企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，同時(shí)加強(qiáng)與外部科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的技術(shù)交流與合作，提升企業(yè)的技術(shù)水平。這些活動(dòng)不僅推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，也為職工提供了展示自身能力的平臺(tái)，有助于提高職工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)的共同發(fā)展。參與職能強(qiáng)調(diào)工會(huì)代表和組織職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，以及企業(yè)的民主管理。在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理層面，工會(huì)通過參與政策制定、立法調(diào)研等活動(dòng)，反映職工的意愿和訴求，使相關(guān)政策法規(guī)更好地體現(xiàn)職工利益。例如在制定勞動(dòng)法律法規(guī)、社會(huì)保障政策時(shí)，工會(huì)積極參與討論，提出建議，為保障職工權(quán)益提供法律和政策支持。在企業(yè)民主管理方面，工會(huì)組織職工通過職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開等形式，參與企業(yè)的決策、管理和監(jiān)督。職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，工會(huì)作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌備、組織職工代表大會(huì)的召開，確保職工代表能夠充分行使權(quán)利，對(duì)企業(yè)的重大決策、規(guī)章制度、工資分配方案等進(jìn)行審議和表決。廠務(wù)公開則是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)收支、人事任免等信息向職工公開，接受職工監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)管理的透明度。通過參與職能的履行，能夠增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)，提高職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，減少企業(yè)內(nèi)部矛盾和沖突，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。教育職能旨在提高職工的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)。在思想政治教育方面，通過開展主題教育活動(dòng)、舉辦思想政治講座等形式，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，培養(yǎng)職工的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感。例如開展“愛崗敬業(yè)”主題教育活動(dòng)，激發(fā)職工的工作熱情和奉獻(xiàn)精神。在科學(xué)文化素質(zhì)提升上，組織職工參加各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)職工自學(xué)成才，提高職工的文化水平和知識(shí)儲(chǔ)備。某企業(yè)工會(huì)與當(dāng)?shù)馗咝：献鳎_設(shè)了在職職工學(xué)歷提升班，為職工提供了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和職工崗位需求，開展崗位技能培訓(xùn)、技能鑒定等活動(dòng)，幫助職工提升職業(yè)技能，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。通過教育職能的發(fā)揮，能夠提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為企業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支持，同時(shí)也有助于職工個(gè)人的職業(yè)發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)。2.3城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工會(huì)職能發(fā)揮的關(guān)系2.3.1城鎮(zhèn)化對(duì)基層工會(huì)職能的影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，也給基層工會(huì)職能帶來了多方面的影響，既帶來了新的挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。在挑戰(zhàn)方面，職工結(jié)構(gòu)變化是顯著影響之一。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，使職工隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大且結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。據(jù)銅山區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，銅山區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)上升，其中外來務(wù)工人員占比逐年增加，2023年外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的占比達(dá)到30%。這些新職工群體在就業(yè)觀念、利益訴求、工作生活方式等方面與傳統(tǒng)職工存在較大差異。他們更關(guān)注工資待遇、工作穩(wěn)定性和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的需求也更為迫切。例如，在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，外來務(wù)工人員希望能夠簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，以保障自身的就業(yè)穩(wěn)定性；在社會(huì)保障方面，他們希望能夠享受到與本地職工同等的待遇，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。這就要求基層工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益時(shí)，需要充分考慮不同職工群體的特點(diǎn)和需求，制定更加多元化、個(gè)性化的維權(quán)策略。就業(yè)方式的多樣化也對(duì)基層工會(huì)職能提出挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化背景下，除了傳統(tǒng)的全日制就業(yè)，非全日制就業(yè)、靈活就業(yè)等新型就業(yè)方式不斷涌現(xiàn)。以銅山區(qū)的服務(wù)業(yè)為例，外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、電商從業(yè)者等靈活就業(yè)人員數(shù)量不斷增加。這些靈活就業(yè)人員工作時(shí)間和地點(diǎn)不固定，勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)松散，組織化程度較低，給工會(huì)的組織和服務(wù)工作帶來困難?；鶎庸?huì)難以準(zhǔn)確掌握他們的就業(yè)信息和權(quán)益保障情況，在開展維權(quán)和服務(wù)工作時(shí)面臨較大難度。同時(shí)，由于靈活就業(yè)人員流動(dòng)性大，工會(huì)在開展活動(dòng)時(shí)難以保證參與率，影響了工會(huì)工作的效果。勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化是城鎮(zhèn)化帶來的另一挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)改革的深化，企業(yè)所有制形式日益多樣化，勞動(dòng)關(guān)系也變得更加復(fù)雜。在一些民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，存在勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范、勞動(dòng)報(bào)酬不合理、加班加點(diǎn)嚴(yán)重等問題，侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且，企業(yè)在進(jìn)行改制、重組、裁員等過程中，容易引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛。例如，某企業(yè)在改制過程中，由于對(duì)職工安置方案不合理，引發(fā)了職工的不滿和抗議，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響。這就需要基層工會(huì)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。從機(jī)遇角度來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程為基層工會(huì)提供了更廣闊的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)數(shù)量的增加，使得基層工會(huì)的組織覆蓋范圍得以擴(kuò)大。銅山區(qū)近年來積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引了眾多企業(yè)入駐，為工會(huì)組織的發(fā)展提供了契機(jī)?；鶎庸?huì)可以通過在工業(yè)園區(qū)建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)工會(huì)等形式，將更多的職工納入工會(huì)組織體系，增強(qiáng)工會(huì)的影響力和凝聚力。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，職工對(duì)自身權(quán)益的關(guān)注度不斷提高，對(duì)工會(huì)的需求也日益增加，這為工會(huì)發(fā)揮職能作用提供了更堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。職工希望工會(huì)能夠在工資協(xié)商、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮更大作用，為他們提供更多的幫助和支持?；鶎庸?huì)可以借此機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與職工的溝通和聯(lián)系，了解職工的需求和意見，不斷改進(jìn)工作方式和方法，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地滿足職工的需求。此外，城鎮(zhèn)化過程中政府對(duì)民生問題的重視程度不斷提高，出臺(tái)了一系列保障職工權(quán)益的政策法規(guī)，為基層工會(huì)履職提供了更有力的政策支持。政府加大了對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等部門的投入，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)管，為工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境?；鶎庸?huì)可以充分利用這些政策法規(guī)，積極開展維權(quán)工作，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，保障職工的合法權(quán)益。2.3.2基層工會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用基層工會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著重要角色，在促進(jìn)職工融入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在促進(jìn)職工融入城鎮(zhèn)方面，基層工會(huì)發(fā)揮著積極的引導(dǎo)和服務(wù)作用。城鎮(zhèn)化過程中，大量外來務(wù)工人員進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，面臨著生活習(xí)慣、文化差異、社會(huì)融入等諸多問題?；鶎庸?huì)通過開展各類培訓(xùn)和教育活動(dòng)，幫助職工提升職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，銅山區(qū)某基層工會(huì)針對(duì)外來務(wù)工人員開展了計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)、職業(yè)禮儀培訓(xùn)等課程，使他們能夠更好地適應(yīng)工作崗位的需求，提高了工作效率和質(zhì)量。工會(huì)還組織豐富多彩的文化活動(dòng)，促進(jìn)職工之間的交流與融合，增強(qiáng)職工對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感和歸屬感。舉辦職工文化節(jié)、體育比賽、文藝演出等活動(dòng)，為職工提供了展示自我的平臺(tái)，豐富了職工的業(yè)余生活，增進(jìn)了職工之間的感情，讓職工感受到城鎮(zhèn)的溫暖和關(guān)愛?；鶎庸?huì)還積極為職工提供生活幫助和服務(wù)，解決職工在住房、子女教育、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難，讓職工能夠安心工作和生活。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，為職工提供公租房、廉租房等住房保障信息；幫助職工解決子女入學(xué)問題，聯(lián)系學(xué)校，提供入學(xué)咨詢和指導(dǎo)；組織職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，提高職工的醫(yī)療保障水平。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是基層工會(huì)的重要職責(zé)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中這一作用尤為關(guān)鍵。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生，如果得不到及時(shí)有效的解決，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素?；鶎庸?huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，積極參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，通過建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)職工與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，工會(huì)及時(shí)介入，了解雙方的訴求和意見，進(jìn)行調(diào)解和協(xié)商，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。在工資集體協(xié)商方面，工會(huì)代表職工與企業(yè)進(jìn)行談判，爭(zhēng)取合理的工資待遇和勞動(dòng)條件，避免因工資問題引發(fā)的勞動(dòng)糾紛。通過開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高職工和企業(yè)的法律意識(shí)，引導(dǎo)雙方依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，減少勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。基層工會(huì)還積極參與社會(huì)治理，反映職工的意見和建議，為政府制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)的公平正義和和諧穩(wěn)定。在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方面，基層工會(huì)同樣發(fā)揮著重要作用。工會(huì)通過組織職工開展勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)，激發(fā)職工的工作積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。在勞動(dòng)競(jìng)賽中，設(shè)置產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、安全等多個(gè)競(jìng)賽指標(biāo)，激發(fā)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作熱情，促使職工不斷提高工作效率和質(zhì)量。在合理化建議活動(dòng)中，鼓勵(lì)職工從生產(chǎn)流程優(yōu)化、設(shè)備改進(jìn)、管理創(chuàng)新等方面提出建議，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。某企業(yè)工會(huì)通過開展合理化建議活動(dòng)，職工提出的關(guān)于優(yōu)化生產(chǎn)流程的建議被采納后，企業(yè)生產(chǎn)效率提高了20%，生產(chǎn)成本降低了15%。在技術(shù)革新方面，組織職工開展技術(shù)攻關(guān)小組，解決企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。工會(huì)還積極維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，協(xié)調(diào)職工與企業(yè)之間的關(guān)系，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)企業(yè)面臨困難時(shí)，工會(huì)組織職工與企業(yè)共渡難關(guān)，通過開展節(jié)約成本、提高質(zhì)量等活動(dòng)，幫助企業(yè)克服困難，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、徐州市銅山區(qū)基層工會(huì)履職現(xiàn)狀分析3.1銅山區(qū)基層工會(huì)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀3.1.1發(fā)展歷程回顧銅山區(qū)基層工會(huì)的發(fā)展歷程與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程緊密相連，歷經(jīng)多個(gè)重要階段。在城鎮(zhèn)化初期，隨著國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的發(fā)展，銅山區(qū)開始逐步建立基層工會(huì)組織。這些工會(huì)組織主要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，在組織職工勞動(dòng)競(jìng)賽、保障職工基本福利等方面發(fā)揮了一定作用。例如，在20世紀(jì)80年代，銅山區(qū)的一些國(guó)有企業(yè)工會(huì)積極組織職工開展技術(shù)革新和合理化建議活動(dòng)，為企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本做出了貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，銅山區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。這一時(shí)期，銅山區(qū)基層工會(huì)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，開始積極探索在非公有制企業(yè)中組建工會(huì)的有效途徑。通過宣傳引導(dǎo)、政策支持等方式，推動(dòng)非公有制企業(yè)建立工會(huì)組織，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面。20世紀(jì)90年代末，銅山區(qū)加大了在非公有制企業(yè)建會(huì)的工作力度，成立了專門的工作小組，深入企業(yè)進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，取得了顯著成效。截至2000年底，銅山區(qū)非公有制企業(yè)工會(huì)組建率達(dá)到了[X]%，職工入會(huì)人數(shù)不斷增加。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，銅山區(qū)基層工會(huì)在組織建設(shè)、職能履行等方面不斷創(chuàng)新和完善。在組織建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、村（社區(qū)）工會(huì)以及行業(yè)工會(huì)的建設(shè)，形成了較為完善的基層工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。例如，銅山區(qū)在一些工業(yè)園區(qū)建立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，將園區(qū)內(nèi)的企業(yè)工會(huì)組織起來，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開展工會(huì)工作。在職能履行方面，基層工會(huì)更加注重維護(hù)職工權(quán)益，積極開展工資集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等工作，同時(shí)不斷拓展服務(wù)職工的領(lǐng)域和內(nèi)容，開展了職工技能培訓(xùn)、困難職工幫扶、職工文化活動(dòng)等，努力滿足職工的多樣化需求。以工資集體協(xié)商為例，銅山區(qū)基層工會(huì)積極推動(dòng)企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商，通過協(xié)商確定合理的工資水平和增長(zhǎng)幅度，維護(hù)了職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。截至2023年，銅山區(qū)已建工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商建制率動(dòng)態(tài)保持在96%以上。3.1.2組織架構(gòu)與人員配置目前，銅山區(qū)基層工會(huì)已形成較為完善的組織架構(gòu)。在區(qū)級(jí)層面，設(shè)立了銅山區(qū)總工會(huì)，作為全區(qū)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)工會(huì)工作。區(qū)總工會(huì)下設(shè)多個(gè)部門，包括辦公室、組織部、宣教部、權(quán)益保障部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、財(cái)務(wù)部等，各部門分工明確，協(xié)同開展工作。例如，辦公室負(fù)責(zé)處理區(qū)總工會(huì)的日常行政事務(wù)，組織部負(fù)責(zé)工會(huì)組織建設(shè)和干部管理，權(quán)益保障部負(fù)責(zé)維護(hù)職工合法權(quán)益等。在基層層面，涵蓋了企事業(yè)單位工會(huì)、機(jī)關(guān)工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)和村（社區(qū)）工會(huì)等。企事業(yè)單位工會(huì)根據(jù)單位規(guī)模和職工人數(shù)，設(shè)立工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)等組織。規(guī)模較大的企事業(yè)單位工會(huì)還會(huì)設(shè)立工會(huì)分會(huì)和工會(huì)小組，形成了較為完善的組織體系。以某大型制造企業(yè)為例，該企業(yè)工會(huì)委員會(huì)下設(shè)多個(gè)工會(huì)分會(huì)，每個(gè)分會(huì)又根據(jù)車間、部門設(shè)立工會(huì)小組，工會(huì)組織覆蓋到企業(yè)的各個(gè)角落。機(jī)關(guān)工會(huì)主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部職工的權(quán)益維護(hù)和服務(wù)工作，組織開展各類文體活動(dòng)、福利發(fā)放等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)作為連接區(qū)總工會(huì)和基層企業(yè)工會(huì)的重要紐帶，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的工會(huì)工作，推動(dòng)工會(huì)組織建設(shè)和職能履行。村（社區(qū)）工會(huì)則主要面向社區(qū)居民和轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)職工，開展各類服務(wù)和活動(dòng)。在人員配置方面，銅山區(qū)基層工會(huì)擁有一支相對(duì)穩(wěn)定的干部隊(duì)伍。區(qū)總工會(huì)配備了專職的工會(huì)干部，負(fù)責(zé)全區(qū)工會(huì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)?；鶎庸?huì)干部來源較為多樣化，既有企事業(yè)單位內(nèi)部選拔的職工擔(dān)任工會(huì)干部，也有通過社會(huì)化招聘的方式配備的社會(huì)化工會(huì)工作者。例如，銅山區(qū)總工會(huì)為了解決非公企業(yè)建會(huì)難題，專門聘請(qǐng)了一些具有豐富工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的退休工會(huì)干部作為社會(huì)化工會(huì)工作者，深入企業(yè)開展建會(huì)工作。這些社會(huì)化工會(huì)工作者在推動(dòng)非公企業(yè)建會(huì)、完善工會(huì)組織建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。此外，基層工會(huì)還通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式，不斷提高工會(huì)干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)工會(huì)工作的發(fā)展需求。3.2銅山區(qū)基層工會(huì)履職的主要舉措與成效3.2.1維護(hù)職工權(quán)益方面在維護(hù)職工權(quán)益方面，銅山區(qū)基層工會(huì)采取了一系列扎實(shí)有效的舉措，并取得了顯著成效。集體協(xié)商工作是工會(huì)維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要手段。銅山區(qū)基層工會(huì)積極推動(dòng)企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。通過深入企業(yè)宣傳工資集體協(xié)商的重要性和必要性，提高企業(yè)和職工對(duì)集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)和參與度。組織工會(huì)干部和協(xié)商代表參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升協(xié)商能力和水平，確保協(xié)商過程的專業(yè)性和科學(xué)性。建立健全工資集體協(xié)商工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決協(xié)商中出現(xiàn)的問題。截至2023年，銅山區(qū)已建工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商建制率動(dòng)態(tài)保持在96%以上。在一家機(jī)械制造企業(yè)，工會(huì)通過與企業(yè)管理層多次協(xié)商，成功推動(dòng)企業(yè)為職工提高了8%的工資，并完善了績(jī)效獎(jiǎng)金分配制度，使職工收入得到明顯提高，職工滿意度大幅提升。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作對(duì)于維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定具有重要意義。銅山區(qū)基層工會(huì)建立了完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，形成了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級(jí)層面，設(shè)立了職工服務(wù)中心勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室，配備了專業(yè)的調(diào)解人員；在鎮(zhèn)（街道）層面，成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作；在企業(yè)層面，建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組，及時(shí)處理企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)糾紛。加強(qiáng)與勞動(dòng)仲裁、法院等部門的溝通協(xié)作，建立了“工會(huì)+人社+法院”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，形成工作合力，提高調(diào)解效率和成功率。2022年，銅山區(qū)共參與職工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解案件312件，其中調(diào)解成功193件，開展法律援助16件，服務(wù)職工335人，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失583.70萬元，職工滿意度達(dá)到100%。某企業(yè)職工因加班工資問題與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，工會(huì)得知后，第一時(shí)間介入調(diào)解，通過與企業(yè)管理層溝通協(xié)商，最終為職工爭(zhēng)取到了應(yīng)得的加班工資，化解了矛盾糾紛，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。為職工提供法律援助是工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的重要內(nèi)容。銅山區(qū)基層工會(huì)積極開展法律援助工作，成立了職工法律援助站，為職工提供免費(fèi)的法律咨詢、法律援助等服務(wù)。組織律師、法律工作者等專業(yè)人員組成法律援助團(tuán)隊(duì)，定期深入企業(yè)和社區(qū)，開展法律知識(shí)講座和咨詢活動(dòng)，提高職工的法律意識(shí)和維權(quán)能力。對(duì)符合法律援助條件的職工，及時(shí)提供法律援助，幫助職工通過法律途徑解決勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛。近年來，銅山區(qū)基層工會(huì)為職工提供法律援助服務(wù)的案件數(shù)量逐年增加，有效維護(hù)了職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的公平正義。3.2.2促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面銅山區(qū)基層工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，通過多種方式激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新方面，基層工會(huì)積極組織職工開展技術(shù)革新、合理化建議等活動(dòng)。鼓勵(lì)職工立足崗位，勇于創(chuàng)新，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)和問題，提出改進(jìn)措施和建議。建立了職工創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在技術(shù)革新、合理化建議等活動(dòng)中表現(xiàn)突出的職工給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)職工的創(chuàng)新熱情。某電子企業(yè)工會(huì)組織職工開展技術(shù)革新活動(dòng)，職工們通過對(duì)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，使產(chǎn)品合格率提高了10%，生產(chǎn)效率提高了15%，為企業(yè)降低了生產(chǎn)成本，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在合理化建議活動(dòng)中，職工提出的關(guān)于優(yōu)化企業(yè)管理流程的建議被采納后，企業(yè)的管理效率得到顯著提升，運(yùn)營(yíng)成本降低了12%。提升職工技能是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。銅山區(qū)基層工會(huì)高度重視職工技能培訓(xùn)工作，積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和技能競(jìng)賽活動(dòng)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和職工崗位需求，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，邀請(qǐng)專家、技術(shù)能手等進(jìn)行授課，提高職工的職業(yè)技能水平。組織開展技能競(jìng)賽，為職工提供展示技能的平臺(tái)，激發(fā)職工學(xué)習(xí)技能的積極性和主動(dòng)性。通過技能競(jìng)賽，選拔出一批技術(shù)骨干和崗位能手，為企業(yè)發(fā)展提供了人才支持。在2023年舉辦的全區(qū)職工技能大賽中，涉及機(jī)械加工、電工、焊工、鉗工等多個(gè)工種，共有500余名職工參賽，通過競(jìng)賽，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的技能人才，許多職工在競(jìng)賽后獲得了技能等級(jí)晉升，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提供了有力支撐?；鶎庸?huì)還通過開展勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，激發(fā)職工的工作熱情和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。在勞動(dòng)競(jìng)賽中，設(shè)定明確的競(jìng)賽目標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，圍繞產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、安全等方面開展競(jìng)賽，鼓勵(lì)職工比學(xué)趕超。某建筑企業(yè)工會(huì)組織的勞動(dòng)競(jìng)賽，以工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)為競(jìng)賽指標(biāo)，各施工班組之間展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)賽期間，工程進(jìn)度比原計(jì)劃提前了10%，工程質(zhì)量得到顯著提升，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率為零。通過勞動(dòng)競(jìng)賽，不僅提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也增強(qiáng)了職工的團(tuán)隊(duì)合作精神和凝聚力。3.2.3參與社會(huì)事務(wù)方面銅山區(qū)基層工會(huì)積極參與社會(huì)事務(wù)，在社區(qū)建設(shè)、政策制定等方面發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。在參與社區(qū)建設(shè)方面，基層工會(huì)積極組織職工參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)居民提供幫助和服務(wù)。組織職工志愿者開展關(guān)愛孤寡老人、留守兒童、困難家庭等志愿服務(wù)活動(dòng)，為他們送去溫暖和關(guān)愛。在疫情防控期間，基層工會(huì)組織職工志愿者參與社區(qū)疫情防控工作，協(xié)助社區(qū)做好人員排查、體溫檢測(cè)、物資配送等工作，為疫情防控做出了積極貢獻(xiàn)。某社區(qū)工會(huì)組織職工志愿者定期為社區(qū)內(nèi)的孤寡老人提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)，受到了社區(qū)居民的廣泛好評(píng)。基層工會(huì)還積極參與社區(qū)文化建設(shè)，組織開展各類文化活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的精神文化生活。舉辦社區(qū)文化節(jié)、文藝演出、體育比賽等活動(dòng)，增進(jìn)了社區(qū)居民之間的交流和互動(dòng)，營(yíng)造了和諧的社區(qū)氛圍。在參與政策制定方面，銅山區(qū)基層工會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映職工的意見和建議，為政府制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。通過開展職工調(diào)研、座談會(huì)等方式，了解職工在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等方面的需求和訴求，并及時(shí)向政府相關(guān)部門反映。在制定勞動(dòng)法律法規(guī)、社會(huì)保障政策等過程中，基層工會(huì)積極參與討論和論證，提出合理化建議，推動(dòng)政策更加符合職工利益。在制定關(guān)于職工技能培訓(xùn)的政策時(shí)，基層工會(huì)根據(jù)企業(yè)和職工的實(shí)際需求，提出加大培訓(xùn)資金投入、優(yōu)化培訓(xùn)課程設(shè)置等建議，被政府相關(guān)部門采納，為職工技能提升創(chuàng)造了更好的條件。基層工會(huì)還積極參與社會(huì)治理，協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義。3.3典型案例分析3.3.1“老頭社工”建會(huì)建家案例在銅山區(qū)總工會(huì)的積極推動(dòng)下，“老頭社工”模式成為破解非公企業(yè)建會(huì)難題的有效舉措。陳強(qiáng)、李軍、沈海波、王建軍、周興華等幾位退休工會(huì)干部，被銅山區(qū)總工會(huì)返聘為“社會(huì)化工會(huì)工作者”，他們退而不休，活躍在工會(huì)建會(huì)建家工作一線，成為工會(huì)戰(zhàn)線上一道獨(dú)特的風(fēng)景。這些“老頭社工”面對(duì)的主要是尚未成立工會(huì)的私有企業(yè)，部分企業(yè)老板對(duì)建會(huì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在抵觸情緒，認(rèn)為工會(huì)不僅不發(fā)經(jīng)費(fèi)，還會(huì)給企業(yè)找事，導(dǎo)致建會(huì)工作久拖不決。為解決這些“老大難”問題，“老頭社工”們制定了《銅山社工工作守則》，秉持著做好本職工作、提高積極性、多為企業(yè)排憂解難等原則，深入建會(huì)困難企業(yè)開展工作。他們采取磨粘結(jié)合的方式，耐心宣傳工會(huì)的作用和意義。沈海波、王建軍為了說服一家百人企業(yè)老板建會(huì)，先后五次前往企業(yè)。前四次都被廠辦人員以“盡快向老板匯報(bào)”為由敷衍，毫無回音。但他們并未放棄，第五次前往時(shí)，在烈日下等候一個(gè)多鐘頭，看到職工裝車便主動(dòng)加入隊(duì)伍。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)奮戰(zhàn)，裝車完畢后才得知與自己一起抬產(chǎn)品的就是老板。他們鍥而不舍的精神打動(dòng)了老板，當(dāng)即拍板成立工會(huì)。如今，該企業(yè)工會(huì)活動(dòng)開展得有聲有色，職工參與度高，企業(yè)也從中受益，實(shí)現(xiàn)了職工與企業(yè)的雙贏。在幫扶方面，“老頭社工”們更是不遺余力。李軍負(fù)責(zé)聯(lián)系徐州新聚安全科技有限公司的建會(huì)工作，該企業(yè)新入駐銅山區(qū)，人生地不熟。李軍主動(dòng)幫忙出點(diǎn)子、跑手續(xù)，包辦了寫申請(qǐng)、擬報(bào)告等全部事宜，甚至連選舉大會(huì)上用的話筒、音響都是他找熟人借來的。企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說：“工會(huì)不僅是職工的娘家，也是企業(yè)的靠山?！睂?duì)于江蘇康盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，由于人員變動(dòng)導(dǎo)致工會(huì)工作停滯多年，“老頭社工”多次上門做工作，幫助其重選人員、再建班子，使工會(huì)工作重回正軌。在幫助企業(yè)工會(huì)換屆過程中，還主動(dòng)為企業(yè)搭建產(chǎn)品展示平臺(tái)、向超市推薦產(chǎn)品，利用老社工周興華是攝影家會(huì)員的特長(zhǎng)，無償為企業(yè)拍攝宣傳片。通過“老頭社工”們的努力，銅山區(qū)新建了近100個(gè)工會(huì)組織，95%的新建會(huì)企業(yè)建會(huì)前后都有明顯變化，職工切實(shí)感受到了“家”的溫暖和快樂，企業(yè)也在工會(huì)的推動(dòng)下，職工凝聚力增強(qiáng)，生產(chǎn)效率提高，實(shí)現(xiàn)了職企雙贏。“老頭社工”模式不僅解決了非公企業(yè)建會(huì)難題，也為工會(huì)工作在基層的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為銅山區(qū)基層工會(huì)工作的一大亮點(diǎn)。3.3.2助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化案例銅山區(qū)總工會(huì)在助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面采取了一系列切實(shí)有效的舉措，為企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。在服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，成立了企業(yè)服務(wù)小組，定點(diǎn)服務(wù)銅山街道35家企業(yè)，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。選派6名同志組成幫扶拾屯企業(yè)聯(lián)系組，進(jìn)駐銅山區(qū)拾屯街道6家企業(yè)進(jìn)行幫扶，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在復(fù)工達(dá)產(chǎn)過程中遇到的突出問題。在疫情期間，為企業(yè)提供口罩、酒精等防疫物品，助力企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。在創(chuàng)新服務(wù)品牌方面，持續(xù)深化“當(dāng)好娘家人?情暖職工心”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開展普惠服務(wù)、服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障安全生產(chǎn)等重點(diǎn)事項(xiàng)納入品牌創(chuàng)建“六心”行動(dòng)。通過挖掘提煉服務(wù)品牌創(chuàng)建工作中的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀服務(wù)案例，不斷豐富品牌內(nèi)涵。區(qū)總工會(huì)“當(dāng)好娘家人?情暖職工心”服務(wù)品牌被區(qū)營(yíng)商辦授予“三星級(jí)服務(wù)品牌”，提升了工會(huì)在企業(yè)和職工中的影響力和公信力。在落實(shí)惠企政策方面，積極與區(qū)稅務(wù)局協(xié)調(diào)，全面落實(shí)小微企業(yè)暫緩收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。推廣徐州“工惠貸”項(xiàng)目，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)、中小企業(yè)提供貸款優(yōu)惠，幫助企業(yè)解決資金難題。與江蘇銀行徐州分行合作，采取銀行發(fā)放貸款，工會(huì)補(bǔ)貼部分利息的模式開展“工惠貸”職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小額貸款業(yè)務(wù)。委托科技公司開發(fā)銅山區(qū)“工惠貸”在線審批管理系統(tǒng)，在企服平臺(tái)發(fā)布政策文件和辦理手續(xù)，多渠道開展政策宣傳。2023年計(jì)劃向創(chuàng)業(yè)職工或中小企業(yè)發(fā)放“工惠貸”創(chuàng)業(yè)貸款1000萬元，補(bǔ)貼保費(fèi)或利息37.5萬元，服務(wù)20家企業(yè)，帶動(dòng)穩(wěn)崗就業(yè)約500人。在維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定方面，積極發(fā)揮集體協(xié)商在勞動(dòng)關(guān)系中的杠桿作用，提升已建工會(huì)組織企業(yè)（行業(yè)）集體協(xié)商建制率動(dòng)態(tài)保持在96%以上，50人以下“兩新”組織建制率動(dòng)態(tài)保持在90%以上。建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，以區(qū)職工服務(wù)中心勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室為主體，駐人社局、駐法院職工法律援助站為兩翼開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。實(shí)施“1222”聯(lián)系制度，區(qū)總機(jī)關(guān)及服務(wù)中心黨員干部分組帶隊(duì)，各聯(lián)系1個(gè)基層工會(huì)、2名企業(yè)職工、2名困難職工和2名勞動(dòng)模范，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作、破解探索重大問題長(zhǎng)效機(jī)制。2022年“1222”聯(lián)系活動(dòng)46次，聯(lián)系基層、職工群眾267人次，反饋問題124件，入戶慰問困難職工群眾79人次。共參與職工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解案件312件，其中調(diào)解成功193件，開展法律援助16件，服務(wù)職工335人，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失583.70萬元，職工滿意度100%。通過這些舉措，有效維護(hù)了職工合法權(quán)益，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化營(yíng)造了良好氛圍。四、銅山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層工會(huì)履職存在的問題4.1維護(hù)職能履行不到位4.1.1維權(quán)力度不足在勞動(dòng)糾紛處理方面，銅山區(qū)基層工會(huì)雖然建立了相關(guān)調(diào)解機(jī)制，但在實(shí)際操作中，仍存在一些問題。部分工會(huì)在面對(duì)復(fù)雜的勞動(dòng)糾紛時(shí)，調(diào)解能力不足，無法及時(shí)有效地解決問題。例如，在一些涉及勞動(dòng)合同解除、工傷賠償?shù)燃m紛中，由于糾紛涉及的法律條款較多，責(zé)任認(rèn)定復(fù)雜，工會(huì)工作人員缺乏專業(yè)的法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，難以在短時(shí)間內(nèi)給出合理的解決方案，導(dǎo)致糾紛長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，職工的合法權(quán)益受到損害。在職工權(quán)益保障方面，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。部分企業(yè)工會(huì)對(duì)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的監(jiān)督力度不夠，未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，確保企業(yè)為職工提供安全的工作環(huán)境和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。一些企業(yè)為了降低成本，忽視勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的投入，職工在工作中面臨較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。如某化工企業(yè)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量有害氣體，但企業(yè)未按照規(guī)定為職工配備有效的防護(hù)口罩和通風(fēng)設(shè)備，工會(huì)雖有知曉，但未能采取有效措施督促企業(yè)整改，導(dǎo)致職工身體健康受到影響。在職工福利待遇方面，部分企業(yè)工會(huì)在與企業(yè)協(xié)商時(shí)，未能充分考慮職工的利益訴求，導(dǎo)致職工福利待遇較低。一些企業(yè)的職工加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，但加班工資卻未能按照法律規(guī)定足額發(fā)放，工會(huì)在監(jiān)督和協(xié)調(diào)過程中，未能有效維護(hù)職工的權(quán)益。4.1.2缺乏有效維權(quán)手段法律保障不足是導(dǎo)致基層工會(huì)缺乏有效維權(quán)手段的重要原因之一。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》等，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍存在一些問題。部分法律法規(guī)的條款較為原則性，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確把握和執(zhí)行。在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過程中，對(duì)于一些新出現(xiàn)的問題，如靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障、新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等，相關(guān)法律法規(guī)存在空白或不完善的地方，工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益時(shí)缺乏明確的法律依據(jù)?；鶎庸?huì)資源有限，也是制約其維權(quán)手段的重要因素。一方面，工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，限制了工會(huì)維權(quán)工作的開展。部分企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源主要依賴于企業(yè)行政撥款，而一些企業(yè)為了減少成本，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的投入較少，導(dǎo)致工會(huì)在開展維權(quán)活動(dòng)時(shí)缺乏必要的資金支持。在開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律援助等工作時(shí)，需要聘請(qǐng)專業(yè)的律師和調(diào)解員，這都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，但由于經(jīng)費(fèi)不足，工會(huì)往往難以聘請(qǐng)到高質(zhì)量的專業(yè)人員，影響了維權(quán)工作的效果。另一方面，工會(huì)工作人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)不高，也影響了維權(quán)工作的開展。許多基層工會(huì)干部都是兼職，他們既要承擔(dān)本職工作，又要負(fù)責(zé)工會(huì)工作，精力有限，難以全身心投入到維權(quán)工作中。而且，部分工會(huì)干部缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)和維權(quán)技能培訓(xùn)，在面對(duì)復(fù)雜的勞動(dòng)糾紛時(shí)，無法為職工提供有效的幫助和支持。四、銅山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層工會(huì)履職存在的問題4.2建設(shè)職能履行錯(cuò)位4.2.1工作重點(diǎn)不突出在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，銅山區(qū)基層工會(huì)在建設(shè)職能履行方面存在工作重點(diǎn)不突出的問題，過于分散精力參與非核心工作，導(dǎo)致對(duì)職工技能提升、創(chuàng)新能力培養(yǎng)等核心工作有所忽視。部分基層工會(huì)將大量時(shí)間和精力投入到一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工發(fā)展關(guān)聯(lián)度較低的活動(dòng)中。在組織職工參與社會(huì)公益活動(dòng)時(shí)，過度強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的形式和規(guī)模，而忽視了活動(dòng)對(duì)職工技能提升和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際意義。某基層工會(huì)組織職工參加植樹造林公益活動(dòng)，雖然活動(dòng)取得了一定的社會(huì)效益，但從企業(yè)和職工自身發(fā)展角度來看，對(duì)職工技能提升和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有直接幫助，且占用了職工大量工作時(shí)間，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。一些基層工會(huì)在開展文體活動(dòng)時(shí)，也存在類似問題，過于注重活動(dòng)的娛樂性和參與人數(shù)，而忽視了活動(dòng)與職工技能培養(yǎng)和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合。舉辦職工文藝匯演、體育比賽等活動(dòng)，雖然豐富了職工的業(yè)余生活，但未能將活動(dòng)與職工的職業(yè)技能提升有機(jī)結(jié)合起來，沒有達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。在職工技能提升方面，基層工會(huì)的工作力度不夠，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。培訓(xùn)內(nèi)容與職工實(shí)際需求脫節(jié)，未能根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和職工的崗位需求，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案。一些制造業(yè)企業(yè)的基層工會(huì)，在組織職工技能培訓(xùn)時(shí)，沒有針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中涉及的先進(jìn)制造技術(shù)、自動(dòng)化設(shè)備操作等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，而是開展一些通用性較強(qiáng)但與企業(yè)實(shí)際需求關(guān)聯(lián)度不高的培訓(xùn)課程，導(dǎo)致職工參加培訓(xùn)后，無法將所學(xué)知識(shí)和技能應(yīng)用到實(shí)際工作中，無法有效提升工作效率和質(zhì)量。培訓(xùn)方式單一，主要以課堂講授為主，缺乏實(shí)踐操作和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)環(huán)節(jié)，難以滿足職工多樣化的學(xué)習(xí)需求。在一些技能培訓(xùn)中，工會(huì)只是邀請(qǐng)專家進(jìn)行理論授課，沒有安排職工進(jìn)行實(shí)際操作練習(xí)，職工在學(xué)習(xí)后難以掌握實(shí)際操作技能，無法達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期效果。在促進(jìn)職工創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面，基層工會(huì)的工作也存在不足。對(duì)職工創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度不夠，缺乏完善的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和資源保障。一些基層工會(huì)雖然鼓勵(lì)職工開展創(chuàng)新活動(dòng)，但在實(shí)際工作中，對(duì)職工創(chuàng)新項(xiàng)目的資金投入較少，無法為職工提供必要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、材料等資源支持，導(dǎo)致一些職工的創(chuàng)新想法無法付諸實(shí)踐。對(duì)職工創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用重視不夠，沒有建立有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使得一些職工的創(chuàng)新成果只能停留在理論階段，無法為企業(yè)帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。某企業(yè)職工提出了一項(xiàng)關(guān)于生產(chǎn)工藝改進(jìn)的創(chuàng)新方案，但由于工會(huì)缺乏相關(guān)的轉(zhuǎn)化渠道和支持措施，該方案未能在企業(yè)中得到應(yīng)用，造成了創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。4.2.2與企業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密銅山區(qū)基層工會(huì)在履行建設(shè)職能時(shí)，與企業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密，工會(huì)活動(dòng)與企業(yè)需求脫節(jié)，未能充分發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。部分基層工會(huì)組織的勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)革新等活動(dòng)，沒有緊密圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和市場(chǎng)需求展開。勞動(dòng)競(jìng)賽的競(jìng)賽指標(biāo)設(shè)置不合理，沒有充分考慮企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，導(dǎo)致競(jìng)賽結(jié)果無法真實(shí)反映職工的工作業(yè)績(jī)和企業(yè)的生產(chǎn)效益。在一些企業(yè)的勞動(dòng)競(jìng)賽中，過于注重產(chǎn)量指標(biāo)，而忽視了產(chǎn)品質(zhì)量、成本控制等重要因素，使得職工為了追求產(chǎn)量而忽視了產(chǎn)品質(zhì)量和成本，最終影響了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)革新活動(dòng)缺乏針對(duì)性，沒有針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題和瓶頸問題進(jìn)行攻關(guān)，導(dǎo)致技術(shù)革新成果無法有效應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)，無法為企業(yè)帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。某企業(yè)在生產(chǎn)過程中面臨著一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，但基層工會(huì)組織的技術(shù)革新活動(dòng)卻沒有針對(duì)該問題展開，而是開展了一些與企業(yè)實(shí)際需求無關(guān)的技術(shù)研究，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。工會(huì)在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的作用發(fā)揮不足，未能積極引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新能力。一些基層工會(huì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有將推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新作為工作重點(diǎn)，缺乏對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的宣傳和引導(dǎo)。在與企業(yè)管理層溝通時(shí)，沒有積極宣傳創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，沒有引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)研發(fā)的投入，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。工會(huì)自身在創(chuàng)新方面的能力和資源有限，無法為企業(yè)提供有效的創(chuàng)新支持和服務(wù)。缺乏與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作渠道，無法為企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和創(chuàng)新理念，無法幫助企業(yè)解決創(chuàng)新過程中遇到的技術(shù)難題和人才短缺問題。此外，基層工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)管理水平提升方面也存在不足。沒有積極參與企業(yè)的管理決策，為企業(yè)提供合理化建議，幫助企業(yè)優(yōu)化管理流程，提高管理效率。在企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)計(jì)劃、管理制度等過程中，工會(huì)沒有充分發(fā)揮職工代表的作用，沒有及時(shí)反映職工的意見和建議，導(dǎo)致企業(yè)的管理決策缺乏群眾基礎(chǔ)，無法充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。一些企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)流程優(yōu)化時(shí)，沒有充分征求職工的意見，導(dǎo)致新的生產(chǎn)流程實(shí)施后，職工不適應(yīng)，工作效率反而下降?；鶎庸?huì)也沒有組織職工開展管理培訓(xùn)和交流活動(dòng)，幫助職工提升管理能力和綜合素質(zhì)，無法為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才。4.3參與職能履行弱化4.3.1參與渠道不暢在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，銅山區(qū)基層工會(huì)在參與政策制定和社會(huì)事務(wù)管理方面，面臨著參與渠道不暢的問題，這在一定程度上制約了工會(huì)作用的有效發(fā)揮。在政策制定過程中，基層工會(huì)的聲音難以得到充分體現(xiàn)。政府相關(guān)部門在制定涉及職工權(quán)益的政策時(shí)，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等政策，雖然會(huì)征求各方意見，但對(duì)基層工會(huì)的意見重視程度不夠。部分政策制定過程中，工會(huì)參與的渠道有限，缺乏常態(tài)化的溝通機(jī)制，導(dǎo)致工會(huì)無法及時(shí)、準(zhǔn)確地反映職工的利益訴求。在制定關(guān)于職工工資調(diào)整的政策時(shí)，政府部門往往更傾向于參考企業(yè)的意見和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而對(duì)基層工會(huì)反映的職工實(shí)際工資水平、工作強(qiáng)度與工資匹配度等情況關(guān)注不足。這使得一些政策在實(shí)施過程中，無法真正滿足職工的需求，甚至可能損害職工的利益。在社會(huì)事務(wù)管理方面，基層工會(huì)的參與也受到諸多限制。基層工會(huì)在參與社區(qū)治理、公共服務(wù)提供等社會(huì)事務(wù)時(shí)，缺乏明確的參與途徑和權(quán)力保障。在社區(qū)建設(shè)中，工會(huì)組織想要參與社區(qū)規(guī)劃、環(huán)境整治等工作，但由于缺乏相關(guān)的制度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以與社區(qū)管理部門形成有效的合作。工會(huì)組織提出的一些關(guān)于改善社區(qū)職工生活環(huán)境、增加公共服務(wù)設(shè)施的建議，往往得不到重視和采納。在一些公共服務(wù)項(xiàng)目的決策過程中，如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，基層工會(huì)也難以參與其中，無法為職工爭(zhēng)取更好的公共服務(wù)資源。4.3.2參與能力不足銅山區(qū)基層工會(huì)在參與職能履行方面，除了面臨參與渠道不暢的問題外，還存在參與能力不足的困境，這主要體現(xiàn)在工會(huì)干部素質(zhì)和信息獲取等方面。工會(huì)干部的素質(zhì)直接影響著工會(huì)的參與能力。部分基層工會(huì)干部缺乏必要的政策理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)、政策方針理解不深，在參與政策制定和社會(huì)事務(wù)管理時(shí)，無法準(zhǔn)確把握政策要點(diǎn)，提出有針對(duì)性的建議。一些工會(huì)干部對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的理解僅停留在表面，在參與企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度制定時(shí)，不能有效運(yùn)用法律知識(shí)，保障職工的合法權(quán)益。部分工會(huì)干部缺乏溝通協(xié)調(diào)能力和組織能力，在與政府部門、企業(yè)管理層進(jìn)行溝通協(xié)商時(shí)，無法清晰表達(dá)職工的訴求，也難以協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，導(dǎo)致參與效果不佳。在處理職工與企業(yè)的勞動(dòng)糾紛時(shí)，工會(huì)干部由于溝通協(xié)調(diào)能力不足，無法促使雙方達(dá)成和解，影響了工會(huì)的公信力。信息獲取不全面、不及時(shí)也是制約工會(huì)參與能力的重要因素。基層工會(huì)在參與職能履行過程中，需要掌握大量的信息，包括職工的利益訴求、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)等。然而，目前部分基層工會(huì)缺乏有效的信息收集和分析機(jī)制，信息來源渠道單一，獲取的信息不全面、不準(zhǔn)確。一些工會(huì)主要通過企業(yè)行政部門獲取信息，而企業(yè)行政部門可能出于自身利益考慮，對(duì)信息進(jìn)行篩選和隱瞞，導(dǎo)致工會(huì)無法了解真實(shí)情況。工會(huì)對(duì)職工的思想動(dòng)態(tài)、工作生活中的困難和問題了解不夠深入，在參與政策制定和社會(huì)事務(wù)管理時(shí)，無法準(zhǔn)確反映職工的實(shí)際需求。信息更新不及時(shí)，使得工會(huì)在參與決策時(shí)，依據(jù)的是過時(shí)的信息，無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，影響了參與的科學(xué)性和有效性。五、銅山區(qū)基層工會(huì)履職問題的成因分析5.1外部環(huán)境因素5.1.1法律制度不完善在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，相關(guān)法律法規(guī)存在的漏洞和不足，在一定程度上影響了銅山區(qū)基層工會(huì)的履職成效。我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)雖然在維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系的多樣化，部分法律法規(guī)已難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定方面，相關(guān)法律存在空白。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、電商從業(yè)者等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體不斷壯大。這些新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工作模式和傳統(tǒng)就業(yè)模式存在較大差異，他們與平臺(tái)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定較為復(fù)雜，而現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此缺乏明確規(guī)定。這使得基層工會(huì)在維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益時(shí)面臨法律困境，難以準(zhǔn)確界定其權(quán)益范圍和維權(quán)依據(jù)。在處理外賣配送員因工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬等問題與平臺(tái)企業(yè)產(chǎn)生糾紛時(shí)，工會(huì)由于缺乏明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，難以有效協(xié)調(diào)雙方矛盾，維護(hù)外賣配送員的合法權(quán)益。集體協(xié)商相關(guān)法律條款不夠細(xì)化，影響了工會(huì)維權(quán)工作的開展。《工會(huì)法》等法律法規(guī)雖然規(guī)定了工會(huì)有代表職工進(jìn)行集體協(xié)商的權(quán)利，但對(duì)于集體協(xié)商的程序、內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制等方面的規(guī)定不夠具體和明確。在實(shí)際操作中，工會(huì)在開展集體協(xié)商時(shí)，缺乏具體的法律指導(dǎo)，導(dǎo)致協(xié)商過程中存在諸多不確定性。一些企業(yè)以法律規(guī)定不明確為由，對(duì)工會(huì)提出的集體協(xié)商要求敷衍了事，或者在協(xié)商過程中設(shè)置障礙，使得集體協(xié)商難以順利進(jìn)行，無法有效維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在工資集體協(xié)商中，對(duì)于工資增長(zhǎng)幅度的確定、協(xié)商的期限等關(guān)鍵問題，法律沒有明確規(guī)定，工會(huì)與企業(yè)在協(xié)商時(shí)容易產(chǎn)生分歧，影響協(xié)商結(jié)果。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律程序繁瑣，效率低下，也給工會(huì)維權(quán)帶來困難?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等多個(gè)環(huán)節(jié)，程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)。職工在遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，往往需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的法律程序才能解決問題，這不僅增加了職工的維權(quán)成本，也降低了工會(huì)維權(quán)的效率。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從申請(qǐng)仲裁到最終判決，可能需要數(shù)月甚至數(shù)年時(shí)間，在此期間，職工的權(quán)益無法得到及時(shí)保障，工會(huì)的調(diào)解和維權(quán)工作也難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。法律程序的繁瑣還容易導(dǎo)致職工對(duì)法律途徑失去信心，轉(zhuǎn)而采取其他極端方式解決問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。5.1.2政府支持力度不夠在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府在政策、資源等方面對(duì)銅山區(qū)基層工會(huì)的支持不足，制約了工會(huì)履職能力的提升。在政策支持方面，政府出臺(tái)的一些政策對(duì)基層工會(huì)工作的重視程度不夠，缺乏具體的政策措施來推動(dòng)工會(huì)工作的開展。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策中，往往側(cè)重于為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、資金扶持等方面的支持，而對(duì)工會(huì)在企業(yè)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不足，沒有制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)支持工會(huì)工作。在一些工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，沒有充分考慮工會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展需求，導(dǎo)致工會(huì)在園區(qū)內(nèi)的工作難以有效開展。在制定涉及職工權(quán)益的政策時(shí)，政府與工會(huì)的溝通協(xié)調(diào)不夠，沒有充分聽取工會(huì)的意見和建議，使得一些政策在實(shí)施過程中，無法充分保障職工的權(quán)益。在制定社會(huì)保障政策時(shí)，沒有充分考慮到靈活就業(yè)人員等特殊群體的需求，導(dǎo)致這些群體在享受社會(huì)保障方面存在困難，工會(huì)在維護(hù)他們的權(quán)益時(shí)也缺乏政策支持。政府在資源配置方面對(duì)基層工會(huì)的投入不足，限制了工會(huì)工作的開展。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥付是保障工會(huì)工作正常開展的重要資源，但部分地方政府對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支持力度不夠，存在經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、不足額的情況。一些基層工會(huì)由于經(jīng)費(fèi)短缺，無法開展必要的維權(quán)活動(dòng)、職工培訓(xùn)和文化活動(dòng)，影響了工會(huì)的凝聚力和影響力。在人員配備方面，政府沒有為基層工會(huì)提供足夠的人力資源支持，導(dǎo)致工會(huì)干部隊(duì)伍力量薄弱。許多基層工會(huì)干部身兼數(shù)職，既要承擔(dān)工會(huì)工作，又要兼顧其他行政事務(wù)，精力有限，難以全身心投入到工會(huì)工作中。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，由于缺乏專業(yè)的工會(huì)干部，工會(huì)工作的開展受到很大限制，無法有效地維護(hù)職工權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。政府在培訓(xùn)資源、信息資源等方面對(duì)基層工會(huì)的支持也不足，工會(huì)干部缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，難以提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，同時(shí)，工會(huì)獲取信息的渠道有限，無法及時(shí)了解職工的需求和企業(yè)的動(dòng)態(tài)，影響了工會(huì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。五、銅山區(qū)基層工會(huì)履職問題的成因分析5.2工會(huì)自身因素5.2.1組織建設(shè)不完善銅山區(qū)基層工會(huì)在組織建設(shè)方面存在一些問題，制約了其職能的有效發(fā)揮。部分基層工會(huì)組織架構(gòu)不合理，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職責(zé)分工不明確的情況。一些基層工會(huì)在設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)時(shí)，沒有充分考慮工會(huì)工作的實(shí)際需求和特點(diǎn)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，工作效率低下。在一些規(guī)模較小的企業(yè)工會(huì)中，由于人員有限，往往一人兼任多個(gè)職務(wù)，既負(fù)責(zé)組織建設(shè)工作，又承擔(dān)權(quán)益維護(hù)、活動(dòng)組織等職責(zé)，難以全身心投入到各項(xiàng)工作中，影響了工會(huì)工作的質(zhì)量和效果。工會(huì)組織的覆蓋面不夠廣泛，一些新興行業(yè)和小微企業(yè)的工會(huì)組建工作進(jìn)展緩慢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，新興行業(yè)如電商、快遞、外賣等迅速崛起，這些行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，但工會(huì)組織的覆蓋卻相對(duì)滯后。在銅山區(qū)，部分電商企業(yè)和快遞網(wǎng)點(diǎn)尚未建立工會(huì)組織，職工無法享受到工會(huì)提供的各項(xiàng)服務(wù)和權(quán)益保障。一些小微企業(yè)由于規(guī)模小、人員流動(dòng)大，企業(yè)主對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致工會(huì)組建工作困難重重。這些未建會(huì)企業(yè)的職工在遇到勞動(dòng)糾紛、權(quán)益受損等問題時(shí)，缺乏有效的組織依托和維權(quán)渠道，工會(huì)的影響力和凝聚力也難以得到充分體現(xiàn)。5.2.2干部素質(zhì)有待提高工會(huì)干部的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到工會(huì)工作的成效，銅山區(qū)基層工會(huì)干部在專業(yè)知識(shí)、工作能力等方面存在一定的不足。部分工會(huì)干部對(duì)工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的理解不夠深入，在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確運(yùn)用。在處理勞動(dòng)糾紛時(shí)，由于對(duì)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的條款理解不透徹，無法為職工提供準(zhǔn)確的法律指導(dǎo)和維權(quán)建議。一些工會(huì)干部在參與集體協(xié)商時(shí)，對(duì)相關(guān)政策的把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致協(xié)商過程中處于被動(dòng)地位，無法為職工爭(zhēng)取到合理的權(quán)益。某企業(yè)工會(huì)干部在參與工資集體協(xié)商時(shí)，由于對(duì)工資增長(zhǎng)的相關(guān)政策理解不全面，在與企業(yè)管理層協(xié)商時(shí)，未能充分提出職工的合理訴求，使得工資增長(zhǎng)幅度低于職工預(yù)期。在工作能力方面，一些工會(huì)干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力。在開展工會(huì)工作時(shí)，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)模式和方法進(jìn)行，缺乏對(duì)新形勢(shì)、新問題的研究和探索，難以滿足職工日益多樣化的需求。在組織職工活動(dòng)時(shí)，形式單一、內(nèi)容枯燥，無法吸引職工的參與積極性。在與企業(yè)管理層、政府部門等溝通協(xié)調(diào)時(shí)，部分工會(huì)干部溝通能力不足，無法有效地表達(dá)工會(huì)的立場(chǎng)和職工的訴求，影響了工會(huì)工作的開展。某基層工會(huì)在與企業(yè)協(xié)商改善職工工作環(huán)境時(shí)，由于工會(huì)干部溝通方式不當(dāng)，導(dǎo)致協(xié)商陷入僵局，問題未能得到及時(shí)解決。5.2.3經(jīng)費(fèi)短缺經(jīng)費(fèi)是工會(huì)開展工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，銅山區(qū)基層工會(huì)普遍面臨經(jīng)費(fèi)短缺的問題，這在很大程度上制約了工會(huì)工作的開展?；鶎庸?huì)的經(jīng)費(fèi)來源主要依賴于企業(yè)行政撥款和會(huì)員會(huì)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源渠道較為單一。部分企業(yè)為了降低成本，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的投入不足，甚至存在拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況。一些小微企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難，更是難以保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的足額撥付。某小型制造企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)效益不佳，連續(xù)兩年未足額撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工會(huì)無法正常開展活動(dòng)，職工對(duì)工會(huì)的滿意度下降。會(huì)員會(huì)費(fèi)收入相對(duì)較少，難以滿足工會(huì)工作的實(shí)際需求。一些職工對(duì)繳納會(huì)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足，存在繳費(fèi)積極性不高的情況，也影響了工會(huì)會(huì)費(fèi)的收繳。經(jīng)費(fèi)短缺使得工會(huì)在開展維權(quán)、培訓(xùn)、文化活動(dòng)等工作時(shí)受到限制。在維權(quán)方面，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，工會(huì)難以聘請(qǐng)專業(yè)的律師和法律援助人員，為職工提供有效的法律支持。在職工培訓(xùn)方面，無法邀請(qǐng)高水平的專家和技術(shù)人員進(jìn)行授課，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。在文化活動(dòng)方面，無法組織大規(guī)模、高質(zhì)量的活動(dòng)，難以滿足職工的精神文化需求。某基層工會(huì)計(jì)劃組織一次職工技能培訓(xùn)，但由于經(jīng)費(fèi)不足，只能邀請(qǐng)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的講解，培訓(xùn)內(nèi)容和效果無法達(dá)到預(yù)期，職工的技能提升受到影響。六、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層工會(huì)履職的優(yōu)化策略6.1完善法律法規(guī)與政策支持6.1.1健全工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)為了更好地保障基層工會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中履行職能，應(yīng)進(jìn)一步健全工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)，完善法律條款，增強(qiáng)其可操作性。針對(duì)當(dāng)前新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難的問題，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確新業(yè)態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過立法明確規(guī)定，若平臺(tái)企業(yè)對(duì)從業(yè)者的工作時(shí)間、工作任務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬等方面具有較強(qiáng)的控制和管理權(quán)力，應(yīng)認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，從而為基層工會(huì)維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益提供明確的法律依據(jù)。細(xì)化集體協(xié)商相關(guān)法律條款，明確集體協(xié)商的程序、內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制等。在程序方面，規(guī)定集體協(xié)商的發(fā)起、協(xié)商期限、協(xié)商代表的產(chǎn)生方式等具體流程，確保協(xié)商過程有序進(jìn)行。在內(nèi)容方面，明確工資增長(zhǎng)幅度、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件等協(xié)商要點(diǎn)，使工會(huì)和企業(yè)在協(xié)商時(shí)有明確的參考標(biāo)準(zhǔn)。建立健全集體協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行協(xié)商協(xié)議情況的監(jiān)督，對(duì)違反協(xié)商協(xié)議的企業(yè)，制定相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施，保障職工的合法權(quán)益。簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律程序，提高處理效率。探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議快速處理機(jī)制，對(duì)于一些事實(shí)清楚、爭(zhēng)議金額較小的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理，縮短處理時(shí)間。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁和訴訟之間的銜接，避免程序重復(fù)和繁瑣，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的高效解決。建立勞動(dòng)爭(zhēng)議在線處理平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的在線申請(qǐng)、調(diào)解、仲裁和訴訟，提高處理效率，降低職工的維權(quán)成本。6.1.2爭(zhēng)取政府政策支持政府應(yīng)加大對(duì)基層工會(huì)工作的政策支持力度，為工會(huì)履職創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在政策制定過程中，充分征求工會(huì)的意見和建議，將工會(huì)納入政策制定的參與主體，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在制定涉及職工權(quán)益的政策時(shí)，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等政策，邀請(qǐng)工會(huì)參與政策調(diào)研、起草和論證工作，確保政策能夠充分反映職工的利益訴求。在制定社會(huì)保障政策時(shí)，工會(huì)可以提供職工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的實(shí)際需求和面臨的問題，為政策制定提供參考依據(jù)，使政策更加符合職工的實(shí)際情況，切實(shí)保障職工的權(quán)益。政府在資源配置方面，應(yīng)加大對(duì)基層工會(huì)的投入。確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的足額撥付，按時(shí)、足額將工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付到位，為工會(huì)開展工作提供充足的資金支持?？梢酝ㄟ^建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確政府、企業(yè)和工會(huì)在經(jīng)費(fèi)籌集和管理中的責(zé)任和義務(wù)，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。加大對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，為工會(huì)配備專業(yè)的工作人員，提高工會(huì)干部的待遇和地位，吸引更多優(yōu)秀人才加入工會(huì)工作隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等加入工會(huì)工作，為工會(huì)注入新鮮血液，提升工會(huì)工作的專業(yè)化水平。在培訓(xùn)資源、信息資源等方面，為基層工會(huì)提供支持，定期組織工會(huì)干部培訓(xùn)，提高工會(huì)干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。建立信息共享平臺(tái)，為工會(huì)提供職工就業(yè)、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)等信息，幫助工會(huì)更好地了解實(shí)際情況，提高工會(huì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。6.2加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)6.2.1優(yōu)化組織架構(gòu)為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中企業(yè)和職工的需求變化，銅山區(qū)基層工會(huì)應(yīng)積極調(diào)整組織架構(gòu)，提高工作效率。打破傳統(tǒng)的按企業(yè)性質(zhì)或行業(yè)劃分工會(huì)組織的模式，探索建立更加靈活多樣的組織形式。對(duì)于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，可以建立園區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，將園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)工會(huì)組織起來，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開展工會(huì)工作。在某工業(yè)園區(qū)，通過建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)，整合了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的工會(huì)資源，統(tǒng)一組織職工培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，不僅提高了工會(huì)工作的效率，也增強(qiáng)了工會(huì)在園區(qū)內(nèi)的影響力。對(duì)于一些規(guī)模較小、人員流動(dòng)較大的小微企業(yè)，可以建立區(qū)域性或行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，將同一區(qū)域或同一行業(yè)的小微企業(yè)聯(lián)合起來，共同組建工會(huì)，解決小微企業(yè)工會(huì)組建難、活動(dòng)開展難的問題。在某街道，成立了小微企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，為轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)職工提供了維權(quán)、培訓(xùn)、文化活動(dòng)等服務(wù)，受到了職工的廣泛歡迎。明確各部門職責(zé)，避免職能交叉和重疊，提高工作效率。制定詳細(xì)的部門職責(zé)說明書，明確工會(huì)各個(gè)部門的工作任務(wù)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。在權(quán)益保障部，明確其負(fù)責(zé)維護(hù)職工合法權(quán)益的具體職責(zé)，包括勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律援助、工資集體協(xié)商等工作的具體流程和標(biāo)準(zhǔn)，避免與其他部門在工作上出現(xiàn)重復(fù)或推諉的情況。建立健全內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的信息交流和協(xié)作配合。定期召開部門工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，共同研究解決工作中遇到的問題。在開展職工技能培訓(xùn)工作時(shí)，權(quán)益保障部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、宣教部等部門應(yīng)密切配合，權(quán)益保障部負(fù)責(zé)了解職工的培訓(xùn)需求，經(jīng)濟(jì)技術(shù)部負(fù)責(zé)聯(lián)系培訓(xùn)師資和場(chǎng)地，宣教部負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)信息和組織職工報(bào)名，通過各部門的協(xié)同合作，確保培訓(xùn)工作的順利開展。6.2.2擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面積極推動(dòng)新興行業(yè)和小微企業(yè)的工會(huì)組建工作，是擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面的關(guān)鍵。對(duì)于新興行業(yè)，如電商、快遞、外賣等，要深入了解其行業(yè)特點(diǎn)和職工需求，采取針對(duì)性的建會(huì)措施?？梢酝ㄟ^與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量推動(dòng)工會(huì)組建工作。與電商行業(yè)協(xié)會(huì)合作，共同開展電商企業(yè)工會(huì)組建宣傳活動(dòng)，提高電商企業(yè)對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)和支持。對(duì)于小微企業(yè)，要加大宣傳力度，提高企業(yè)主對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)和重視程度。組織小微企業(yè)主參加工會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，向他們宣傳工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益方面的作用，消除他們對(duì)工會(huì)的誤解和抵觸情緒。還可以通過提供優(yōu)惠政策、簡(jiǎn)化建會(huì)程序等方式，鼓勵(lì)小微企業(yè)建立工會(huì)組織。對(duì)新建立工會(huì)的小微企業(yè)，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，用于開展工會(huì)活動(dòng)和維護(hù)職工權(quán)益。創(chuàng)新入會(huì)方式，吸引更多職工加入工會(huì)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展線上入會(huì)工作，方便職工入會(huì)。建立工會(huì)會(huì)員管理系統(tǒng)，職工可以通過手機(jī)掃碼或登錄工會(huì)網(wǎng)站，在線填寫入會(huì)申請(qǐng)表，提交相關(guān)資料，完成入會(huì)手續(xù)。在某企業(yè)，通過推廣線上入會(huì)方式，職工入會(huì)率大幅提高，僅一個(gè)月內(nèi)就有50多名職工通過線上方式加入工會(huì)。針對(duì)靈活就業(yè)人員等特殊群體，探索建立靈活入會(huì)制度。靈活就業(yè)人員可以以個(gè)人身份加入工會(huì)，不受工作單位和地域的限制。為靈活就業(yè)人員提供個(gè)性化的服務(wù)，如職業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢、困難幫扶等，增強(qiáng)他們對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。6.3提