非煤礦山生態(tài)修復制度總則目的與依據為加強非煤礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復，規(guī)范非煤礦山開采活動，促進資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，依據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》等相關法律法規(guī)，結合本單位實際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于本單位負責管理的所有非煤礦山企業(yè)的生態(tài)修復活動，包括正在生產的礦山、新建礦山以及閉坑礦山?；驹瓌t1.誰破壞，誰治理：非煤礦山企業(yè)是生態(tài)修復的責任主體，必須對其開采活動造成的生態(tài)破壞承擔修復責任。2.預防為主，防治結合：在礦山開采過程中，優(yōu)先采取預防措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，同時對已破壞的生態(tài)環(huán)境及時進行治理修復。3.因地制宜，科學修復：根據礦山的地質、地形、氣候、植被等自然條件以及周邊環(huán)境要求，制定科學合理的生態(tài)修復方案，采用適宜的技術和方法進行修復。4.綜合利用，循環(huán)發(fā)展：鼓勵礦山企業(yè)對開采過程中產生的廢石、尾礦等廢棄物進行綜合利用，提高資源利用率，減少廢棄物排放，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。管理職責單位管理方職責1.政策制定與監(jiān)督：負責制定本單位非煤礦山生態(tài)修復的相關政策、制度和標準，監(jiān)督檢查各非煤礦山企業(yè)生態(tài)修復工作的執(zhí)行情況。2.規(guī)劃與審批：組織編制本單位非煤礦山生態(tài)修復總體規(guī)劃，對礦山企業(yè)上報的礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案等生態(tài)修復相關方案進行審核、審批。3.資金管理：統(tǒng)籌安排本單位用于非煤礦山生態(tài)修復的專項資金，監(jiān)督礦山企業(yè)礦山地質環(huán)境治理恢復基金的計提、使用情況。4.協(xié)調與溝通：協(xié)調與政府相關部門（如自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等）的關系，及時了解國家和地方有關非煤礦山生態(tài)修復的政策法規(guī)變化，向礦山企業(yè)傳達并指導落實。礦山企業(yè)職責1.方案編制與實施：按照相關規(guī)定，委托有資質的單位編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、生態(tài)修復計劃等，并嚴格按照批準的方案和計劃實施生態(tài)修復工程。2.資金投入：按照規(guī)定計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金，保證生態(tài)修復資金足額投入，確保?？顚Ｓ?。3.日常監(jiān)測與報告：建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對礦山開采活動對生態(tài)環(huán)境的影響進行日常監(jiān)測，定期向單位管理方和相關政府部門報告監(jiān)測結果和生態(tài)修復工作進展情況。4.應急處置：制定礦山生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應急預案，在發(fā)生生態(tài)破壞突發(fā)事件時，及時啟動應急預案，采取有效措施進行處置，并及時向上級部門報告。生態(tài)修復方案管理方案編制要求1.編制主體：非煤礦山企業(yè)應當委托具有相應資質的機構編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案等生態(tài)修復方案。方案編制單位應具備豐富的礦山生態(tài)修復經驗和專業(yè)技術能力，熟悉相關法律法規(guī)和技術標準。2.內容要求：方案應包括礦山基本情況、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評估、生態(tài)修復目標與任務、生態(tài)修復工程設計（包括地質災害防治、土地復墾、植被恢復、水土保持等工程措施）、施工組織設計、投資估算與資金籌措、監(jiān)測與管護措施等內容。方案應結合礦山實際情況，具有科學性、合理性、可操作性和前瞻性。方案審批流程1.企業(yè)申報：礦山企業(yè)編制完成生態(tài)修復方案后，向單位管理方提交申報材料，包括方案文本、編制說明、相關圖件以及其他必要的證明材料。2.初步審核：單位管理方收到申報材料后，組織內部專業(yè)人員對方案進行初步審核，重點審查方案的完整性、合規(guī)性以及與本單位相關政策和規(guī)劃的符合性。3.專家評審：對于通過初步審核的方案，單位管理方組織專家進行評審。專家應涵蓋地質、環(huán)境、生態(tài)、水利等相關領域，具有豐富的實踐經驗和專業(yè)知識。專家評審采取會議評審或函審的方式，對方案的技術可行性、經濟合理性等進行全面評估，并提出評審意見。4.審批決定：單位管理方根據專家評審意見，對方案進行綜合審查，作出審批決定。對于符合要求的方案，予以批準；對于不符合要求的方案，退回礦山企業(yè)修改完善后重新申報。方案變更管理1.變更情形：在礦山開采過程中，如遇礦山開采規(guī)模、開采方式、礦區(qū)范圍發(fā)生變化，或者因不可抗力等原因導致原生態(tài)修復方案無法實施的，礦山企業(yè)應當及時對方案進行變更。2.變更程序：礦山企業(yè)提出方案變更申請，說明變更原因和變更內容，按照原方案審批流程重新進行審核、審批。經批準后的變更方案作為原方案的補充或調整，與原方案具有同等法律效力。生態(tài)修復工程實施工程設計與施工1.設計單位選擇：礦山企業(yè)應委托具有相應資質的設計單位根據批準的生態(tài)修復方案進行生態(tài)修復工程設計。設計單位應按照國家和地方有關技術標準和規(guī)范，結合礦山實際情況，詳細設計各項生態(tài)修復工程的施工工藝、技術參數(shù)、工程布局等。2.施工單位招標：生態(tài)修復工程施工應通過公開招標等合法方式選擇具有相應資質和豐富經驗的施工單位。施工單位應具備礦山工程施工、土地復墾、園林綠化等相關專業(yè)資質，有良好的業(yè)績和信譽。3.施工過程管理：施工單位應嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，建立健全施工質量保證體系，確保工程質量。礦山企業(yè)應加強對施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查工程進度、質量和安全情況，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)設計文件存在問題或因實際情況需要調整設計的，應及時與設計單位溝通，按照規(guī)定程序進行設計變更。工程質量監(jiān)督1.內部監(jiān)督：單位管理方應建立健全生態(tài)修復工程質量內部監(jiān)督機制，定期或不定期對生態(tài)修復工程進行檢查。檢查內容包括施工單位資質、施工方案執(zhí)行情況、工程質量、工程進度、安全生產等。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，要求礦山企業(yè)和施工單位限期整改。2.第三方監(jiān)理：礦山企業(yè)應委托具有相應資質的工程監(jiān)理單位對生態(tài)修復工程進行全過程監(jiān)理。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程施工質量、進度、投資等進行嚴格控制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的違規(guī)行為。監(jiān)理單位應定期向礦山企業(yè)和單位管理方提交監(jiān)理報告，如實反映工程監(jiān)理情況。3.質量驗收：生態(tài)修復工程竣工后，礦山企業(yè)應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行初步驗收。初步驗收合格后，向單位管理方申請竣工驗收。單位管理方組織相關部門和專家進行竣工驗收，對工程質量、生態(tài)修復效果等進行全面評估。驗收合格的工程，出具竣工驗收報告；驗收不合格的工程，責令礦山企業(yè)限期整改，整改完成后重新組織驗收。資金管理基金計提與管理1.計提標準：非煤礦山企業(yè)按照國家和地方有關規(guī)定，根據開采礦種、開采規(guī)模、開采方式等因素，確定礦山地質環(huán)境治理恢復基金的計提標準。計提標準應能夠滿足礦山生態(tài)修復的實際需要，確保基金足額提取。2.計提方式：礦山企業(yè)按月或按季度計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金，計入生產成本?；饝獙ｍ棿鎯?，設立專門賬戶，?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。3.使用管理：礦山企業(yè)使用礦山地質環(huán)境治理恢復基金，應編制基金使用計劃，明確資金用途、項目預算、實施時間等內容?；鹗褂糜媱潙獔髥挝还芾矸絺浒福⒔邮鼙O(jiān)督檢查?；鹬饕糜诘V山地質災害防治、土地復墾、植被恢復、水土保持等生態(tài)修復工程的實施，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管護等方面的支出。專項資金支持1.資金來源：單位管理方設立非煤礦山生態(tài)修復專項資金，資金來源包括財政撥款、礦山地質環(huán)境治理恢復基金的統(tǒng)籌部分、礦山企業(yè)繳納的生態(tài)修復保證金（如有）以及其他合法收入。2.支持范圍：專項資金主要用于支持礦山企業(yè)開展生態(tài)修復示范工程建設、新技術新工藝研發(fā)與應用、歷史遺留礦山生態(tài)修復等。對于積極開展生態(tài)修復工作且成效顯著的礦山企業(yè)，給予一定的資金獎勵。3.申請與審批：礦山企業(yè)符合專項資金支持條件的，可向單位管理方提出資金申請，提交項目申報書、項目實施方案、項目預算等相關材料。單位管理方組織對申報項目進行評審，根據評審結果確定資金支持額度，并下達資金計劃。礦山企業(yè)按照資金計劃和項目實施方案使用專項資金，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。監(jiān)測與評估生態(tài)環(huán)境監(jiān)測1.監(jiān)測內容：非煤礦山企業(yè)應建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對礦山開采活動對地質環(huán)境、土壤環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等方面的影響進行監(jiān)測。監(jiān)測內容包括但不限于地質災害隱患（如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等）、土地損毀情況、土壤質量變化、水質（包括地表水、地下水）、大氣污染物排放（如粉塵、廢氣等）、植被覆蓋度與生物多樣性等。2.監(jiān)測頻率：根據礦山開采規(guī)模、生態(tài)環(huán)境敏感程度以及相關技術標準，合理確定監(jiān)測頻率。對于重點區(qū)域和關鍵指標，應增加監(jiān)測頻次。一般情況下，地質災害隱患監(jiān)測應每月至少進行一次；土地損毀、土壤質量、植被覆蓋度等監(jiān)測每季度至少進行一次；水質、大氣污染物排放監(jiān)測根據相關環(huán)保標準執(zhí)行。3.監(jiān)測報告：監(jiān)測單位應按照規(guī)定的監(jiān)測方法和技術規(guī)范進行監(jiān)測，及時、準確記錄監(jiān)測數(shù)據，并編制監(jiān)測報告。監(jiān)測報告應包括監(jiān)測目的、監(jiān)測內容、監(jiān)測方法、監(jiān)測結果、數(shù)據分析與評價等內容。礦山企業(yè)應將監(jiān)測報告定期報送單位管理方和相關政府部門，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據異?；虼嬖谏鷳B(tài)環(huán)境問題，應及時采取措施進行處理，并報告相關情況。生態(tài)修復效果評估1.定期評估：單位管理方定期組織對非煤礦山生態(tài)修復效果進行評估，評估周期一般為每1-2年一次。評估工作可委托第三方專業(yè)機構進行，也可組織內部專家和相關部門進行。評估內容包括生態(tài)修復工程的完成情況、工程質量、生態(tài)修復目標的實現(xiàn)程度、生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復與改善情況等。2.階段評估：對于生態(tài)修復周期較長的礦山，在生態(tài)修復工程實施的關鍵階段，如土地復墾完成后、植被恢復一定年限后等，進行階段評估。階段評估重點關注該階段生態(tài)修復工作的成效和存在的問題，為后續(xù)生態(tài)修復工作提供指導。3.評估報告與應用：評估單位或評估小組應根據評估情況編制評估報告，評估報告應客觀、公正地評價生態(tài)修復效果，提出存在的問題和改進建議。單位管理方根據評估報告，對生態(tài)修復工作成效顯著的礦山企業(yè)進行表彰和獎勵；對生態(tài)修復工作不力、未達到預期效果的礦山企業(yè)，責令限期整改，并采取相應的處罰措施。評估報告同時作為調整生態(tài)修復方案、完善管理制度和政策的重要依據。監(jiān)督檢查與獎懲監(jiān)督檢查機制1.日常巡查：單位管理方組織相關人員定期對非煤礦山企業(yè)進行日常巡查，檢查礦山企業(yè)生態(tài)修復工作的開展情況，包括生態(tài)修復方案執(zhí)行情況、工程實施進度與質量、資金投入與使用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等。日常巡查每月至少進行一次，對重點礦山企業(yè)應增加巡查頻次。2.專項檢查：針對非煤礦山生態(tài)修復工作中的重點問題或突出領域，單位管理方不定期組織專項檢查。如開展礦山地質災害防治專項檢查、土地復墾專項檢查、植被恢復專項檢查等。專項檢查可聯(lián)合政府相關部門共同進行，形成監(jiān)管合力。3.舉報監(jiān)督：建立健全舉報制度，鼓勵單位內部員工和社會公眾對非煤礦山企業(yè)的違法違規(guī)生態(tài)破壞行為以及生態(tài)修復工作中的問題進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵，并保護舉報人的合法權益。單位管理方對舉報內容進行調查核實，依法依規(guī)進行處理。獎勵措施1.資金獎勵：對于在生態(tài)修復工作中表現(xiàn)突出，生態(tài)修復效果顯著，達到或超過生態(tài)修復目標要求，且在資源綜合利用、新技術應用等方面有創(chuàng)新成果的礦山企業(yè)，給予一定數(shù)額的資金獎勵，獎勵資金從非煤礦山生態(tài)修復專項資金中列支。2.榮譽表彰：對生態(tài)修復工作成績優(yōu)異的礦山企業(yè)，在單位內部進行通報表揚，授予“生態(tài)修復示范礦山”等榮譽稱號，并推薦參加政府相關部門組織的各類評選表彰活動，提升企業(yè)的社會形象和聲譽。3.政策支持：在同等條件下，對生態(tài)修復工作表現(xiàn)良好的礦山企業(yè)，在資源配置、項目審批、稅費優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先支持和政策傾斜。例如，在新的采礦權出讓時，優(yōu)先考慮生態(tài)修復工作做得好的企業(yè)參與競標；在企業(yè)申請相關項目資金補助或稅收減免時，給予重點支持。懲罰措施1.責令整改：對于未按照生態(tài)修復方案開展生態(tài)修復工作，或生態(tài)修復工作進度嚴重滯后、質量不達標，以及存在其他違反本制度行為的礦山企業(yè)，單位管理方下達責令整改通知書，要求企業(yè)限期整改。在整改期間，限制企業(yè)的部分生產經營活動，如暫停新的開采作業(yè)審批等。2.經濟處罰：根據礦山企業(yè)違法違規(guī)行為的性質和情節(jié)輕重，按照相關法律法規(guī)和本制度規(guī)定，給予相應的經濟處罰。如對未按規(guī)定計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金的企業(yè)，責令限期補足，并按一定比例加收滯納金；對造成嚴重生態(tài)破壞的企業(yè)，依法處以罰款，并要求其承擔生態(tài)