火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

二、編制基本原則與依據(jù)

2.1預(yù)案編制基本原則

2.1.1合法性原則

預(yù)案編制必須嚴(yán)格遵循國家現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)要求。核心法律依據(jù)包括《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等上位法，以及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》等政策文件。合法性原則要求預(yù)案內(nèi)容與法定職責(zé)、程序、罰則完全契合，確保預(yù)案啟動、響應(yīng)、處置各環(huán)節(jié)均具備法律效力，避免因程序瑕疵導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定困難或處置行為無效。

2.1.2科學(xué)性原則

預(yù)案編制需以火災(zāi)風(fēng)險評估、事故致因分析、應(yīng)急處置能力評估等科學(xué)結(jié)論為基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)為：

-基于歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)分析典型事故場景，如電氣火災(zāi)、?；沸孤┗馂?zāi)等；

-采用火災(zāi)動力學(xué)模擬軟件（如FDS）預(yù)測火勢蔓延路徑與煙氣擴(kuò)散規(guī)律；

-依據(jù)應(yīng)急資源分布圖科學(xué)劃定疏散路線與救援力量投送方案；

-結(jié)合氣象、建筑結(jié)構(gòu)等環(huán)境變量制定動態(tài)響應(yīng)策略?？茖W(xué)性原則要求預(yù)案摒棄經(jīng)驗主義，通過數(shù)據(jù)建模與專家論證提升方案精準(zhǔn)度。

2.1.3實用性原則

預(yù)案設(shè)計需立足單位實際條件，避免理想化設(shè)計。關(guān)鍵要素包括：

-應(yīng)急組織架構(gòu)與日常管理架構(gòu)相融合，確保指揮體系在緊急狀態(tài)下無縫切換；

-應(yīng)急裝備配置符合《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201）等標(biāo)準(zhǔn)；

-疏散通道寬度、應(yīng)急照明照度等指標(biāo)滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）要求；

-預(yù)案文本語言簡潔明確，避免使用模糊表述如“盡快”“適當(dāng)”等。實用性原則強(qiáng)調(diào)預(yù)案在真實火情中的可操作性，要求每項處置措施均有明確執(zhí)行主體、操作步驟與判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.4針對性原則

預(yù)案需聚焦特定場所或風(fēng)險類型，實現(xiàn)“一場景一預(yù)案”。例如：

-醫(yī)院預(yù)案需突出手術(shù)室、ICU等特殊區(qū)域的病人轉(zhuǎn)移方案；

-化工企業(yè)預(yù)案應(yīng)重點涵蓋有毒氣體泄漏、爆炸次生災(zāi)害處置；

-地下商業(yè)預(yù)案需設(shè)計防排煙系統(tǒng)聯(lián)動與人員垂直疏散路徑。針對性原則要求通過現(xiàn)場勘查、風(fēng)險矩陣分析等手段，精準(zhǔn)識別核心風(fēng)險點并制定差異化應(yīng)對措施。

2.1.5可操作性原則

預(yù)案內(nèi)容需轉(zhuǎn)化為具體行動指令，具備“拿來即用”特性。實現(xiàn)路徑包括：

-將應(yīng)急響應(yīng)流程分解為“接警-啟動-處置-終止”四階段標(biāo)準(zhǔn)化動作；

-明確各崗位應(yīng)急處置卡，注明關(guān)鍵操作參數(shù)（如消防水泵啟動壓力閾值）；

-預(yù)設(shè)不同火情等級的響應(yīng)閾值（如初期火災(zāi)使用滅火器，火勢擴(kuò)大啟動固定消防設(shè)施）；

-建立與119、120、110等應(yīng)急力量的協(xié)同對接機(jī)制?？刹僮餍栽瓌t要求預(yù)案經(jīng)桌面推演、實戰(zhàn)演練驗證，確保指令無歧義、行動無障礙。

2.1.6動態(tài)性原則

預(yù)案需建立定期更新機(jī)制，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化。更新觸發(fā)條件包括：

-法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂；

-單位功能布局、生產(chǎn)工藝調(diào)整；

-應(yīng)急裝備更新或人員變動；

-演練或?qū)崙?zhàn)中暴露的缺陷；

-同類事故案例的新啟示。動態(tài)性原則要求預(yù)案版本管理規(guī)范化，明確修訂責(zé)任人、審批流程及新舊版本過渡方案。

2.2預(yù)案編制依據(jù)

2.2.1法律法規(guī)體系

預(yù)案編制需構(gòu)建多層級法律依據(jù)框架：

-國家層面：《消防法》明確應(yīng)急預(yù)案編制義務(wù)，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定預(yù)案備案要求；

-地方層面：各省《消防條例》細(xì)化預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)，如《上海市消防條例》要求重點單位預(yù)案每三年修訂；

-行業(yè)層面：應(yīng)急管理部《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對預(yù)案要素、評審、備案作出具體規(guī)定；

-國際公約：對涉外企業(yè)需參考《國際消防安全規(guī)則》（FSCode）等國際規(guī)范。

2.2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)案科學(xué)性的核心支撐，主要包括：

-消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：GB50016《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、GB50084《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》等；

-應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)：GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、GB/T34679《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施導(dǎo)則》；

-管理體系標(biāo)準(zhǔn)：ISO22301《業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系》中應(yīng)急響應(yīng)要求；

-行業(yè)專用標(biāo)準(zhǔn)：如GB50160《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》對石化企業(yè)預(yù)案的特殊要求。

2.2.3風(fēng)險評估結(jié)論

風(fēng)險評估是預(yù)案編制的決策基礎(chǔ)，需包含：

-火災(zāi)風(fēng)險辨識：采用LEC法（可能性-暴露頻率-后果嚴(yán)重性）識別高風(fēng)險區(qū)域；

-脆弱性分析：評估人員密集度、重要設(shè)備分布、疏散條件等薄弱環(huán)節(jié)；

-應(yīng)急能力評估：通過應(yīng)急資源清單（人員、裝備、物資）與處置能力匹配度分析；

-歷史事故分析：梳理本單位或同類單位典型火災(zāi)案例的處置經(jīng)驗教訓(xùn)。風(fēng)險評估結(jié)論需形成《火災(zāi)風(fēng)險評估報告》，作為預(yù)案附件。

2.2.4組織實際需求

預(yù)案編制需緊密結(jié)合單位自身特點：

-組織架構(gòu)：明確應(yīng)急指揮部組成（通常由單位主要負(fù)責(zé)人任總指揮）；

-資源條件：依據(jù)現(xiàn)有消防設(shè)施（消火栓、滅火器、報警系統(tǒng)）配置響應(yīng)方案；

-業(yè)務(wù)特性：如醫(yī)院需考慮病人轉(zhuǎn)運(yùn)方案，學(xué)校需設(shè)計課間火災(zāi)疏散流程；

-文化環(huán)境：針對員工文化程度設(shè)計不同形式的培訓(xùn)方案（圖文版、視頻版等）。組織實際需求要求預(yù)案編制工作組深入現(xiàn)場調(diào)研，掌握第一手資料。

2.2.5應(yīng)急資源現(xiàn)狀

應(yīng)急資源是預(yù)案落地的物質(zhì)保障，需重點評估：

-人力資源：專職消防隊員、義務(wù)消防隊員數(shù)量及專業(yè)資質(zhì)；

-裝備資源：消防車、破拆工具、空氣呼吸器等裝備的完好率與適用性；

-物資儲備：滅火劑、急救藥品、避難物資的存儲量與有效期；

-通信資源：應(yīng)急廣播系統(tǒng)、對講機(jī)、衛(wèi)星電話等通信設(shè)備的覆蓋范圍。應(yīng)急資源現(xiàn)狀需建立動態(tài)臺賬，確保預(yù)案中資源調(diào)用方案與實際能力匹配。

2.2.6外部協(xié)同條件

預(yù)案需整合外部應(yīng)急力量，重點考慮：

-政府救援力量：與轄區(qū)消防救援大隊建立“一鍵式”調(diào)度協(xié)議；

-醫(yī)療救護(hù)資源：明確定點醫(yī)院及傷員轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道；

-技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)：與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急支援協(xié)議；

-社區(qū)聯(lián)動機(jī)制：制定與社區(qū)、物業(yè)的協(xié)同疏散方案。外部協(xié)同條件要求預(yù)案中明確聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系方式及協(xié)同流程，確保跨單位協(xié)作高效順暢。

三、預(yù)案編制流程與內(nèi)容框架

3.1編制準(zhǔn)備階段

3.1.1成立專項工作組

單位主要負(fù)責(zé)人需牽頭組建跨部門預(yù)案編制工作組，成員應(yīng)涵蓋安全管理部門、消防控制室、工程維護(hù)、人力資源、后勤保障及關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。工作組需明確組長、副組長及各模塊負(fù)責(zé)人，制定詳細(xì)工作計劃表，包含時間節(jié)點、任務(wù)分工及交付成果。建議邀請外部消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專家或轄區(qū)消防救援人員擔(dān)任顧問，提供專業(yè)指導(dǎo)。

3.1.2開展基礎(chǔ)調(diào)研

工作組需系統(tǒng)收集以下基礎(chǔ)信息：單位總平面圖、建筑結(jié)構(gòu)圖紙、消防設(shè)施系統(tǒng)圖、重點部位分布圖、現(xiàn)有應(yīng)急物資清單、員工崗位構(gòu)成及特殊人群分布（如老弱病殘孕）、周邊應(yīng)急救援力量分布圖等。通過現(xiàn)場勘查記錄建筑防火分區(qū)、安全出口、疏散通道、消防車道等實際狀況，拍攝關(guān)鍵區(qū)域影像資料存檔。

3.1.3組織風(fēng)險評估

采用風(fēng)險矩陣法（LEC）對單位進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險評估，具體操作包括：

-識別危險源：電氣線路、燃?xì)夤艿馈⑽；反鎯^(qū)、廚房操作間、變配電室等；

-分析可能性：根據(jù)設(shè)備老化程度、維護(hù)記錄、操作規(guī)范執(zhí)行情況判定發(fā)生概率；

-評估后果嚴(yán)重性：考慮人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會影響及環(huán)境破壞維度；

-確定風(fēng)險等級：繪制火災(zāi)風(fēng)險分布圖，標(biāo)注高風(fēng)險區(qū)域并制定優(yōu)先防控措施。

3.1.4確定預(yù)案類型

根據(jù)單位性質(zhì)及風(fēng)險特征，明確預(yù)案類型組合：

-綜合預(yù)案：適用于單位整體層面應(yīng)急響應(yīng)；

-專項預(yù)案：針對危化品泄漏、電氣火災(zāi)、廚房油煙等特定類型火災(zāi)；

-現(xiàn)場處置方案：針對消防控制室、配電室、檔案室等重點部位；

-大型活動專項預(yù)案：適用于展會、演出等臨時性聚集活動。

3.2預(yù)案核心內(nèi)容構(gòu)建

3.2.1總則設(shè)計

總則部分需闡明預(yù)案編制目的、適用范圍、工作原則及預(yù)案體系。目的表述應(yīng)具體化，例如“確保3分鐘內(nèi)完成初期火災(zāi)撲救，10分鐘內(nèi)完成人員疏散”。適用范圍需明確覆蓋所有物理區(qū)域及虛擬辦公場所。工作原則需包含“生命至上、預(yù)防為主、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動”等核心準(zhǔn)則。預(yù)案體系圖應(yīng)清晰展示綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的層級關(guān)系。

3.2.2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

構(gòu)建三級應(yīng)急指揮體系：

-總指揮部：由單位總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)全面決策；

-現(xiàn)場指揮部：由安全總監(jiān)擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，下設(shè)滅火行動組、疏散引導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒保衛(wèi)組、后勤保障組等；

-基層應(yīng)急小組：以樓層/部門為單位設(shè)立組長，負(fù)責(zé)信息傳遞與初期處置。

需制定《應(yīng)急崗位職責(zé)說明書》，明確每個崗位在報警、疏散、滅火、救護(hù)等環(huán)節(jié)的具體動作及操作標(biāo)準(zhǔn)，例如“疏散引導(dǎo)組需在1分鐘內(nèi)開啟所有應(yīng)急照明，按預(yù)定路線引導(dǎo)人員向室外廣場疏散”。

3.2.3預(yù)警與信息報告

建立三級預(yù)警機(jī)制：

-一級預(yù)警（藍(lán)色）：消防設(shè)施故障、消防通道堵塞等隱患；

-二級預(yù)警（黃色）：電氣設(shè)備異常發(fā)熱、可燃?xì)怏w濃度超標(biāo)；

-三級預(yù)警（橙色）：發(fā)現(xiàn)明火或大量煙霧。

信息報告流程需明確：

-首報內(nèi)容：時間、地點、火勢、有無人員被困；

-續(xù)報要求：每30分鐘更新一次處置進(jìn)展；

-終報標(biāo)準(zhǔn)：火災(zāi)撲滅且無復(fù)燃危險。

3.2.4應(yīng)急響應(yīng)程序

分階段設(shè)計響應(yīng)流程：

-初期處置（0-3分鐘）：利用就近滅火器、消防栓進(jìn)行撲救，同步啟動報警系統(tǒng)；

-擴(kuò)大響應(yīng)（3-10分鐘）：切斷非消防電源，啟動排煙系統(tǒng)，組織人員疏散；

-全面響應(yīng)（10分鐘后）：配合消防救援力量，提供水源、圖紙、被困人員信息等支持。

針對不同場景設(shè)計差異化響應(yīng)程序，例如地下車庫火災(zāi)需優(yōu)先啟動排煙系統(tǒng)并引導(dǎo)人員向上層疏散。

3.2.5后期處置

明確火災(zāi)后五項重點工作：

-現(xiàn)場保護(hù)：設(shè)置警戒線，防止破壞痕跡；

-原因調(diào)查：由技術(shù)部門聯(lián)合消防部門查明起火原因；

-損失評估：統(tǒng)計財產(chǎn)損失、人員傷亡及停工影響；

-善后處理：傷員救治、家屬安撫、保險理賠；

-系統(tǒng)恢復(fù)：消防設(shè)施檢測、電氣系統(tǒng)檢修、建筑結(jié)構(gòu)安全評估。

3.3預(yù)案評審與發(fā)布

3.3.1內(nèi)部評審

工作組需組織三輪內(nèi)部評審：

-部門初審：由各業(yè)務(wù)部門審核職責(zé)銜接與資源匹配度；

-專家復(fù)審：邀請消防工程師、建筑設(shè)計師、應(yīng)急管理專家進(jìn)行技術(shù)把關(guān)；

-模擬推演：通過桌面推演檢驗流程可行性，重點測試報警傳遞、疏散路線、救援協(xié)同等環(huán)節(jié)。

3.3.2外部評審

需提交至以下外部機(jī)構(gòu)備案或評審：

-消防救援機(jī)構(gòu)：重點單位預(yù)案需報屬地消防救援大隊備案；

-行業(yè)主管部門：學(xué)校預(yù)案需報教育局，醫(yī)院預(yù)案需報衛(wèi)健委；

-應(yīng)急管理部門：涉及重大危險源的單位預(yù)案需報應(yīng)急管理局。

3.3.3預(yù)案發(fā)布與培訓(xùn)

發(fā)布流程需包含：

-編制說明：闡述編制依據(jù)、主要修改內(nèi)容及特色亮點；

-簽署生效：由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令；

-全員培訓(xùn)：分崗位開展實操培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；

-公示公開：在公告欄、內(nèi)部網(wǎng)站及重點部位公示預(yù)案要點。

3.4預(yù)案演練與修訂

3.4.1演練計劃制定

制定年度演練計劃需遵循“三結(jié)合”原則：

-形式結(jié)合：開展滅火器實操演練、疏散逃生演練、綜合應(yīng)急演練；

-場景結(jié)合：設(shè)置辦公區(qū)火災(zāi)、實驗室?；坊馂?zāi)、夜間宿舍火災(zāi)等場景；

-主體結(jié)合：組織員工、物業(yè)、商戶等多方參與。

明確演練頻次要求：重點單位每半年至少開展1次綜合演練，其他單位每年至少1次。

3.4.2演練實施評估

演練需設(shè)置評估組，重點記錄以下指標(biāo)：

-響應(yīng)時間：從報警到首批應(yīng)急力量到達(dá)現(xiàn)場的時間；

-疏散效率：人員全部疏散至安全區(qū)域所需時間；

-資源調(diào)配：應(yīng)急物資、裝備的調(diào)用速度與準(zhǔn)確性；

-協(xié)同效能：與消防救援、醫(yī)療救護(hù)等外部力量的配合情況。

3.4.3預(yù)案修訂機(jī)制

建立五類修訂觸發(fā)條件：

-法律法規(guī)變更：如《消防法》修訂后需補(bǔ)充新要求；

-組織架構(gòu)調(diào)整：部門合并或職能變化導(dǎo)致職責(zé)變動；

-演練暴露缺陷：如發(fā)現(xiàn)疏散路線被占用、應(yīng)急廣播失效等問題；

-設(shè)施設(shè)備更新：新增消防設(shè)施后需更新操作流程；

-事故經(jīng)驗教訓(xùn)：同類單位火災(zāi)事故后需吸取教訓(xùn)。

修訂流程需包含：變更申請、技術(shù)論證、版本更新、舊版回收四個環(huán)節(jié)，確保預(yù)案始終具備現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

3.5資源保障體系

3.5.1人力資源保障

需建立三支應(yīng)急隊伍：

-專職消防隊：配備持證消防員，負(fù)責(zé)初期火災(zāi)撲救；

-義務(wù)消防隊：由員工組成，接受定期培訓(xùn)；

-專家顧問組：涵蓋消防、醫(yī)療、心理等領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

明確人員培訓(xùn)要求：專職消防員每年培訓(xùn)不少于40學(xué)時，義務(wù)消防員不少于24學(xué)時。

3.5.2物資裝備保障

配置標(biāo)準(zhǔn)需符合：

-滅火器材：按50平米/具配置滅火器，重點區(qū)域增加2倍配置量；

-個人防護(hù)：消防服、空氣呼吸器、安全帽等按應(yīng)急人數(shù)100%配備；

-救援裝備：破拆工具、擔(dān)架、急救箱等按應(yīng)急小組數(shù)量配置；

-通信設(shè)備：防爆對講機(jī)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)確保覆蓋所有區(qū)域。

建立物資管理制度：每月檢查維護(hù)，每季度更換過期物資，每年進(jìn)行一次性能測試。

3.5.3經(jīng)費保障機(jī)制

預(yù)算編制需包含：

-裝備購置費：按年度計劃更新消防器材；

-維護(hù)保養(yǎng)費：用于消防設(shè)施檢測、維修；

-培訓(xùn)演練費：包括講師費、場地費、物資損耗費；

-應(yīng)急儲備金：用于突發(fā)事故處置及善后處理。

明確經(jīng)費審批流程：大額支出需經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議，小額支出由安全總監(jiān)審批。

四、預(yù)案關(guān)鍵要素設(shè)計

4.1風(fēng)險辨識與評估

4.1.1火災(zāi)風(fēng)險識別

通過現(xiàn)場勘查、歷史數(shù)據(jù)分析及專家訪談，系統(tǒng)識別單位內(nèi)可能引發(fā)火災(zāi)的危險源。重點區(qū)域包括：電氣設(shè)備密集場所（配電室、機(jī)房）、可燃物集中存儲區(qū)（倉庫、檔案室）、高溫作業(yè)區(qū)（廚房、鍋爐房）、人員密集場所（禮堂、餐廳）及危險品使用場所（實驗室、?；穾欤２捎冒踩珯z查表法（SCL）逐項排查設(shè)備設(shè)施、操作流程、環(huán)境條件中的火災(zāi)隱患，形成《火災(zāi)危險源清單》。

4.1.2風(fēng)險分級管控

運(yùn)用風(fēng)險矩陣法（LEC）對識別出的危險源進(jìn)行量化評估。從可能性（L）、暴露頻率（E）、后果嚴(yán)重性（C）三個維度賦值，計算風(fēng)險值D=L×E×C。根據(jù)風(fēng)險值將風(fēng)險劃分為四級：

-紅色風(fēng)險（重大風(fēng)險）：D≥320，需立即采取控制措施；

-橙色風(fēng)險（較大風(fēng)險）：160≤D＜320，需限期整改；

-黃色風(fēng)險（一般風(fēng)險）：70≤D＜160，需加強(qiáng)監(jiān)控；

-藍(lán)色風(fēng)險（低風(fēng)險）：D＜70，需保持關(guān)注。

針對不同等級風(fēng)險制定差異化管控策略，如紅色風(fēng)險區(qū)域需安裝獨立式火災(zāi)探測報警系統(tǒng)并設(shè)置專人值守。

4.1.3脆弱性分析

評估火災(zāi)可能導(dǎo)致的連鎖效應(yīng)，重點分析：

-人員安全：疏散通道寬度、應(yīng)急照明照度、避難層設(shè)置；

-關(guān)鍵設(shè)備：數(shù)據(jù)中心、醫(yī)療設(shè)備、生產(chǎn)線等核心設(shè)施的防火保護(hù)；

-環(huán)境影響：有毒氣體泄漏、爆炸沖擊波對周邊建筑的威脅；

-社會影響：重要物資存儲、媒體關(guān)注區(qū)域的風(fēng)險傳導(dǎo)。

繪制《脆弱性分布圖》，標(biāo)注需優(yōu)先保護(hù)的關(guān)鍵節(jié)點。

4.2應(yīng)急組織架構(gòu)

4.2.1指揮體系設(shè)計

建立三級應(yīng)急指揮架構(gòu)：

-總指揮部：由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，下設(shè)副總指揮2-3名，負(fù)責(zé)決策指揮；

-現(xiàn)場指揮部：由安全總監(jiān)擔(dān)任指揮長，分設(shè)滅火行動組、疏散引導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒保衛(wèi)組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)組六個專項小組；

-基層應(yīng)急單元：以樓層/部門為單元設(shè)立應(yīng)急小組組長，負(fù)責(zé)信息傳遞與初期處置。

明確各層級指揮權(quán)責(zé)邊界，如總指揮部負(fù)責(zé)資源調(diào)配，現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行。

4.2.2崗位職責(zé)清單

制定《應(yīng)急崗位職責(zé)說明書》，細(xì)化每個崗位的應(yīng)急職責(zé)：

-消防控制室值班員：火警確認(rèn)、系統(tǒng)操作、119報警；

-疏散引導(dǎo)員：路線指引、清點人數(shù)、特殊人群幫扶；

-滅火行動員：初期火災(zāi)撲救、消防設(shè)施操作；

-醫(yī)療救護(hù)員：傷員檢傷分類、基礎(chǔ)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)；

-警戒保衛(wèi)員：現(xiàn)場警戒、交通管制、秩序維護(hù)；

-后勤保障員：物資調(diào)配、通信保障、車輛調(diào)度。

崗位職責(zé)需明確“做什么、怎么做、做到什么程度”，如“疏散引導(dǎo)員需在接到指令后2分鐘內(nèi)到達(dá)指定崗位”。

4.2.3人員能力要求

針對不同崗位設(shè)定能力標(biāo)準(zhǔn)：

-專職消防員：需持建（構(gòu)）筑物消防員證書，掌握滅火器、消防栓、排煙系統(tǒng)操作；

-疏散引導(dǎo)員：需熟悉疏散路線，掌握心肺復(fù)蘇、止血包扎等急救技能；

-指揮人員：需具備火災(zāi)風(fēng)險評估、應(yīng)急決策及跨部門協(xié)調(diào)能力。

建立人員能力評估機(jī)制，通過實操考核、情景模擬檢驗應(yīng)急能力。

4.3應(yīng)急響應(yīng)程序

4.3.1報警與接警流程

設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化報警流程：

-自動報警：消防控制室收到火警信號后，值班員立即確認(rèn)火情，確認(rèn)后1分鐘內(nèi)啟動聲光報警并撥打119；

-人工報警：發(fā)現(xiàn)火情人員立即按下手動報警按鈕，同時通過對講機(jī)報告消防控制室；

-接警處置：消防控制室記錄報警時間、地點、火勢、有無人員被困等信息，同步通知總指揮部及現(xiàn)場指揮部。

建立《報警信息記錄表》，確保信息傳遞準(zhǔn)確完整。

4.3.2初期處置措施

制定“黃金三分鐘”處置方案：

-滅火行動：使用就近滅火器、消防栓進(jìn)行初期撲救，優(yōu)先控制起火點；

-疏散引導(dǎo)：開啟應(yīng)急照明，按預(yù)定路線引導(dǎo)人員向安全區(qū)域疏散；

-設(shè)施啟動：切斷非消防電源，啟動排煙系統(tǒng)、防火卷簾；

-信息上報：每5分鐘向指揮部報告處置進(jìn)展。

針對不同火災(zāi)類型（電氣火災(zāi)、油類火災(zāi)等）制定差異化滅火方法。

4.3.3擴(kuò)大響應(yīng)程序

當(dāng)火勢無法控制時啟動擴(kuò)大響應(yīng)：

-人員疏散：啟動全部應(yīng)急廣播，按區(qū)域分批次疏散，重點區(qū)域（如手術(shù)室、檔案室）優(yōu)先撤離；

-資源調(diào)配：調(diào)用備用滅火器材、呼吸器等裝備，協(xié)調(diào)外部救援力量；

-醫(yī)療救護(hù)：在安全區(qū)域設(shè)立臨時救護(hù)點，分類救治傷員；

-警戒管制：劃定警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，保障消防通道暢通。

明確各環(huán)節(jié)響應(yīng)時限，如“疏散引導(dǎo)組需在5分鐘內(nèi)完成重點區(qū)域人員清點”。

4.3.4應(yīng)急終止條件

設(shè)定三級終止標(biāo)準(zhǔn)：

-現(xiàn)場處置終止：明火撲滅，無復(fù)燃危險；

-應(yīng)急響應(yīng)終止：被困人員全部救出，環(huán)境監(jiān)測達(dá)標(biāo)；

-應(yīng)急狀態(tài)終止：現(xiàn)場清理完畢，恢復(fù)正常秩序。

終止程序需經(jīng)總指揮部批準(zhǔn)，并向所有應(yīng)急組下達(dá)終止指令。

4.4應(yīng)急保障措施

4.4.1物資裝備保障

建立分級物資儲備體系：

-常規(guī)儲備：滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明、急救箱等按《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》配置；

-特種儲備：空氣呼吸器、破拆工具、有毒氣體檢測儀等按崗位需求配置；

-后備儲備：與周邊單位簽訂應(yīng)急物資互助協(xié)議，確保緊急調(diào)用。

物資管理實行“三定”原則：定點存放、定人管理、定期檢查，建立《應(yīng)急物資臺賬》。

4.4.2通信保障方案

構(gòu)建多層級通信網(wǎng)絡(luò)：

-有線通信：消防控制室設(shè)置專用報警電話，確保與119、120直通；

-無線通信：配備防爆對講機(jī)，覆蓋所有應(yīng)急崗位；

-應(yīng)急廣播：設(shè)置分區(qū)廣播系統(tǒng)，可強(qiáng)制切入背景音樂；

-備用通信：衛(wèi)星電話、移動應(yīng)急通信車等極端條件備用方案。

制定《通信聯(lián)絡(luò)表》，明確各層級、各崗位的通信頻率和聯(lián)絡(luò)人。

4.4.3技術(shù)支撐保障

建立技術(shù)支持體系：

-消防設(shè)施監(jiān)控：利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)測消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)；

-應(yīng)急指揮平臺：集成視頻監(jiān)控、GIS地圖、資源調(diào)度功能；

-專家智庫：聘請消防、建筑、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持；

-模擬推演系統(tǒng)：通過VR技術(shù)開展應(yīng)急演練。

技術(shù)保障需明確責(zé)任單位，如消防設(shè)施監(jiān)控由工程部負(fù)責(zé)。

4.5后期處置管理

4.5.1現(xiàn)場保護(hù)與清理

制定現(xiàn)場處置流程：

-現(xiàn)場保護(hù)：設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，保護(hù)火災(zāi)痕跡；

-物品清理：分類清理殘骸，貴重物品登記造冊；

-環(huán)境監(jiān)測：檢測有毒氣體、水質(zhì)、空氣質(zhì)量，確保安全；

-結(jié)構(gòu)評估：由專業(yè)機(jī)構(gòu)評估建筑結(jié)構(gòu)安全性，出具檢測報告。

清理工作需經(jīng)消防部門許可后方可進(jìn)行。

4.5.2善后處理工作

開展系統(tǒng)性善后：

-人員安置：為受災(zāi)員工提供臨時住所，發(fā)放生活補(bǔ)助；

-家屬接待：設(shè)立家屬接待中心，提供心理疏導(dǎo)；

-保險理賠：對接保險公司，協(xié)助辦理財產(chǎn)損失、人員傷亡理賠；

-恢復(fù)重建：制定恢復(fù)生產(chǎn)計劃，優(yōu)先修復(fù)關(guān)鍵設(shè)施。

建立善后工作責(zé)任制，明確各部門分工。

4.5.3事故調(diào)查與總結(jié)

開展深度復(fù)盤：

-原因調(diào)查：成立事故調(diào)查組，查明火災(zāi)直接原因和間接原因；

-責(zé)任認(rèn)定：依據(jù)調(diào)查結(jié)果追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；

-教訓(xùn)總結(jié)：分析預(yù)案執(zhí)行中的問題，提出改進(jìn)措施；

-報告編制：形成《火災(zāi)事故調(diào)查報告》，報上級部門備案。

調(diào)查過程需堅持“四不放過”原則。

五、預(yù)案實施與演練管理

5.1演練體系設(shè)計

5.1.1演練類型規(guī)劃

根據(jù)預(yù)案層級設(shè)計差異化演練形式。綜合預(yù)案采用桌面推演形式，模擬火災(zāi)全流程響應(yīng)；專項預(yù)案針對?；沸孤┑葓鼍伴_展實戰(zhàn)演練；現(xiàn)場處置方案聚焦消防控制室、配電室等重點部位進(jìn)行專項操作演練。大型活動預(yù)案需在活動前開展全要素實戰(zhàn)演練，驗證人員疏散與應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。

5.1.2演練頻次要求

制定階梯式演練計劃：重點單位每半年開展1次綜合演練，每季度開展1次專項演練；普通單位每年至少1次綜合演練，每半年1次專項演練；新員工入職后1個月內(nèi)完成基礎(chǔ)應(yīng)急技能培訓(xùn)演練。重大活動前必須進(jìn)行至少1次全流程實戰(zhàn)演練。

5.1.3場景設(shè)計原則

采用“典型+極端”場景組合。典型場景包括辦公區(qū)電氣火災(zāi)、廚房油鍋起火、實驗室危化品燃燒等常見火情；極端場景設(shè)置高層建筑垂直疏散、地下濃煙環(huán)境救援、夜間斷電應(yīng)急等極端條件。每個場景需明確起火點、火勢發(fā)展路徑、被困人員分布等關(guān)鍵要素。

5.1.4參與主體協(xié)同

構(gòu)建多方參與機(jī)制。內(nèi)部人員覆蓋管理層、消防控制室、義務(wù)消防隊、普通員工；外部力量邀請轄區(qū)消防中隊、醫(yī)療救護(hù)站、社區(qū)應(yīng)急隊伍參與。大型演練需邀請行業(yè)主管部門現(xiàn)場指導(dǎo)，確保演練符合監(jiān)管要求。

5.2演練實施流程

5.2.1前期準(zhǔn)備階段

成立演練指揮部，制定《演練實施方案》。方案需包含演練目標(biāo)、場景描述、角色分工、行動腳本、評估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。準(zhǔn)備階段完成場地布置（如模擬煙霧、道具火源）、設(shè)備調(diào)試（應(yīng)急廣播、消防聯(lián)動系統(tǒng)）、人員培訓(xùn)（參演人員熟悉流程）。發(fā)布演練預(yù)告，避免引發(fā)公眾恐慌。

5.2.2實施執(zhí)行階段

采用“雙盲演練”模式。演練開始前不通知具體時間，模擬真實突發(fā)狀況。執(zhí)行流程分為：火情發(fā)現(xiàn)與報警（1-2分鐘）、初期處置（3-5分鐘）、擴(kuò)大響應(yīng)（5-10分鐘）、外部力量協(xié)同（10分鐘后）四個階段。各環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點檢查點，如“消防控制室接警后1分鐘內(nèi)啟動聲光報警”。

5.2.3過程記錄管理

配備專業(yè)記錄團(tuán)隊。采用多維度記錄方式：視頻監(jiān)控拍攝關(guān)鍵區(qū)域，評估員使用《演練評估表》記錄響應(yīng)時間、操作規(guī)范性等指標(biāo)，參演人員填寫《執(zhí)行情況反饋表》。重點記錄報警傳遞速度、疏散路線選擇、資源調(diào)配效率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

5.2.4終止與復(fù)盤

設(shè)定明確的終止條件：如模擬被困人員全部救出、火勢完全撲滅等。終止后立即召開復(fù)盤會，采用“情景再現(xiàn)法”回放演練過程，分析成功經(jīng)驗與存在問題。形成《演練評估報告》，明確改進(jìn)項與責(zé)任部門。

5.3演練評估與改進(jìn)

5.3.1評估指標(biāo)體系

建立量化評估模型。核心指標(biāo)包括：響應(yīng)時間（報警到首批力量到場）、疏散效率（全員疏散耗時）、資源調(diào)配（物資到位時間）、協(xié)同效能（跨部門配合度）。采用百分制評分，各指標(biāo)權(quán)重根據(jù)單位特性設(shè)定，如醫(yī)院側(cè)重醫(yī)療救護(hù)指標(biāo)，工廠側(cè)重滅火操作指標(biāo)。

5.3.2問題分級管理

對演練發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分級。一級問題（嚴(yán)重缺陷）：如應(yīng)急廣播失效、疏散通道堵塞；二級問題（一般缺陷）：如滅火器使用不熟練、信息傳遞不暢；三級問題（輕微缺陷）：如標(biāo)識不清、裝備維護(hù)不足。針對不同級別問題制定整改措施與完成時限。

5.3.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立“演練-評估-改進(jìn)-再演練”閉環(huán)。將評估結(jié)果納入預(yù)案修訂觸發(fā)條件，如連續(xù)兩次演練出現(xiàn)同一問題，必須修改預(yù)案相應(yīng)條款。整改完成后開展針對性復(fù)訓(xùn)，驗證改進(jìn)效果。每年度匯總演練數(shù)據(jù)，形成《年度應(yīng)急能力評估報告》。

5.4培訓(xùn)管理體系

5.4.1分層培訓(xùn)設(shè)計

針對不同崗位設(shè)計差異化培訓(xùn)內(nèi)容。管理層側(cè)重應(yīng)急決策與指揮協(xié)調(diào)；消防控制室人員重點培訓(xùn)系統(tǒng)操作與報警處置；義務(wù)消防隊強(qiáng)化滅火技能與救援裝備使用；普通員工掌握基本逃生技能與初期火災(zāi)撲救。特殊崗位（如電工、焊工）增加專項防火知識培訓(xùn)。

5.4.2培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用多元化培訓(xùn)手段。理論培訓(xùn)采用PPT講解、案例分析、知識競賽等形式；實操培訓(xùn)設(shè)置滅火器使用、消防栓連接、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等實操工位；情景模擬通過VR技術(shù)模擬火災(zāi)逃生場景；線上培訓(xùn)利用企業(yè)內(nèi)網(wǎng)推送微課與考核題庫。

5.4.3培訓(xùn)效果評估

實施“三級考核機(jī)制”。一級考核為理論筆試，檢驗基礎(chǔ)知識掌握度；二級考核為實操演示，評估技能熟練度；三級考核為情景模擬，檢驗綜合應(yīng)用能力?？己私Y(jié)果與績效掛鉤，不合格者需重新培訓(xùn)直至達(dá)標(biāo)。

5.4.4持續(xù)教育機(jī)制

建立常態(tài)化培訓(xùn)周期。新員工入職培訓(xùn)不少于8學(xué)時；在職員工每年復(fù)訓(xùn)不少于4學(xué)時；關(guān)鍵崗位人員每季度開展專項技能培訓(xùn)。定期組織外部專家講座，分享最新火災(zāi)案例與應(yīng)急技術(shù)。

5.5實施保障機(jī)制

5.5.1組織保障

成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，統(tǒng)籌演練資源與協(xié)調(diào)工作。設(shè)立演練執(zhí)行組，負(fù)責(zé)方案制定與現(xiàn)場實施；評估組由安全、消防、醫(yī)療等專業(yè)人員組成；后勤組保障場地、物資、醫(yī)療等支持。明確各組職責(zé)邊界與協(xié)作流程。

5.5.2資源保障

配備專項演練資源。物資方面儲備演練用滅火器、模擬傷員標(biāo)識、煙霧發(fā)生器等裝備；場地方面設(shè)置模擬火場、疏散通道等固定場景；經(jīng)費方面納入年度預(yù)算，確保演練投入。建立《演練資源清單》，定期檢查更新。

5.5.3制度保障

完善配套管理制度。制定《應(yīng)急演練管理辦法》，明確演練組織、實施、評估全流程規(guī)范；建立《演練檔案管理制度》，保存演練方案、記錄、評估報告等資料；修訂《應(yīng)急獎懲制度》，對演練表現(xiàn)優(yōu)異者給予獎勵，對失職行為追責(zé)。

5.5.4外部協(xié)同保障

建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。與轄區(qū)消防大隊簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確演練支援與資源共享；與周邊醫(yī)院建立醫(yī)療救護(hù)協(xié)作，確保演練傷員得到及時救治；與社區(qū)居委會溝通演練計劃，避免影響周邊居民。定期開展跨單位聯(lián)合演練，提升協(xié)同能力。

六、預(yù)案的評審與修訂機(jī)制

6.1評審組織管理

6.1.1評審主體構(gòu)成

預(yù)案評審需組建多專業(yè)評審團(tuán)隊，包括單位內(nèi)部安全管理、消防工程、建筑結(jié)構(gòu)等專業(yè)人員，同時邀請外部消防專家、行業(yè)主管部門代表及轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)人員參與。評審團(tuán)隊人數(shù)控制在5-9人，確保覆蓋消防技術(shù)、應(yīng)急管理、建筑防火等關(guān)鍵領(lǐng)域。評審專家需具備5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，持有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書。

6.1.2評審職責(zé)分工

明確評審團(tuán)隊各成員職責(zé)：組長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌評審進(jìn)程并簽署評審意見；技術(shù)專家重點審核預(yù)案的科學(xué)性與可行性；行業(yè)代表評估預(yù)案與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的符合性；一線人員驗證預(yù)案的可操作性。評審過程中需保持獨立判斷，避免利益沖突。

6.1.3評審會議籌備

評審會召開前需完成三項準(zhǔn)備工作：向評審專家提交完整預(yù)案文本、風(fēng)險評估報告及演練記錄；準(zhǔn)備現(xiàn)場勘查資料，包括建筑平面圖、消防設(shè)施分布圖及疏散路線圖；安排評審會議議程，明確匯報順序、討論環(huán)節(jié)及結(jié)論形成方式。

6.2評審流程與標(biāo)準(zhǔn)

6.2.1評審程序設(shè)計

評審工作分為三個階段：初審階段由專家組對預(yù)案文本進(jìn)行書面審查，形成初步意見；會議評審階段通過現(xiàn)場匯報、質(zhì)詢討論形成評審結(jié)論；終審階段由單位主要負(fù)責(zé)人對評審意見進(jìn)行確認(rèn)并簽署評審報告。每個階段需形成書面記錄，確保評審過程可追溯。

6.2.2評審核心指標(biāo)

建立量化評審指標(biāo)體系，重點考核以下維度：完整性（是否覆蓋所有關(guān)鍵要素）、科學(xué)性（是否基于風(fēng)險評估結(jié)果）、可操作性（是否明確具體操作步驟）、銜接性（與外部救援力量的協(xié)同機(jī)制）。采用百分制評分，60分以下為不合格，需重新編制。

6.2.3評審結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)評審結(jié)果采取差異化處理：評審?fù)ㄟ^的預(yù)案可直接發(fā)布實施；存在輕微缺陷的預(yù)案需修改完善后復(fù)審；存在重大缺陷的預(yù)案需重新編制。評審結(jié)果需形成《預(yù)案評審報告》，明確修改意見及整改時限，并由評審專家簽字確認(rèn)。

6.3修訂觸發(fā)條件

6.3.1法規(guī)政策變更

當(dāng)國家或地方頒布新的消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，預(yù)案需同步修訂。例如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》更新后，建筑防火分區(qū)、安全疏散距離等參數(shù)需相應(yīng)調(diào)整；應(yīng)急管理部發(fā)布新的應(yīng)急預(yù)案管理辦法時，預(yù)案編制格式和內(nèi)容要求需更新。

6.3.2組織架構(gòu)調(diào)整

單位發(fā)生重大組織變革時，如部門合并、職能調(diào)整、人員變動等，需重新梳理應(yīng)急指揮體系。新設(shè)立的部門需明確應(yīng)急職責(zé)，原撤銷部門需清理相關(guān)條款，確保預(yù)案與實際組織架構(gòu)完全匹配。

6.3.3風(fēng)險環(huán)境變化

當(dāng)單位周邊環(huán)境發(fā)生重大變化時，如新建大型商業(yè)體、危險源增加、道路改道等，需重新評估火災(zāi)風(fēng)險并調(diào)整預(yù)案。例如新建化工廠后，需增加危化品泄漏專項處置方案；周邊道路施工導(dǎo)致消防通道受阻時，需調(diào)整救援路線。

6.3.4應(yīng)急演練反饋

通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷時，需啟動修訂程序。常見問題包括：疏散路線被占用、應(yīng)急廣播覆蓋不足、救援裝備數(shù)量不夠、協(xié)同機(jī)制不順暢等。每次演練后需形成《演練問題清單》，作為修訂依據(jù)。

6.3.5事故經(jīng)驗教訓(xùn)

同類單位發(fā)生火災(zāi)事故后，需吸取教訓(xùn)并修訂預(yù)案。分析事故原因，如報警延遲、初期處置不當(dāng)、疏散混亂等問題，檢查自身預(yù)案是否存在類似風(fēng)險。例如某商場火災(zāi)因防火卷簾故障導(dǎo)致火勢蔓延，需檢查本單位防火卷簾的維護(hù)保養(yǎng)要求。

6.4修訂實施流程

6.4.1修訂申請?zhí)岢?/p>

由預(yù)案管理部門根據(jù)觸發(fā)條件提出修訂申請，說明修訂原因、范圍及預(yù)期效果。申請需附上相關(guān)證明材料，如法規(guī)文件、風(fēng)險評估報告、演練評估報告等。重大修訂需經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

6.4.2修訂方案制定

成立專項修訂小組，負(fù)責(zé)具體修訂工作。修訂方案需明確：修訂內(nèi)容清單、技術(shù)論證方式、征求意見范圍、評審驗收標(biāo)準(zhǔn)。對于技術(shù)性較強(qiáng)的修訂，需組織專家進(jìn)行可行性論證。

6.4.3內(nèi)容修改完善

按照修訂方案對預(yù)案文本進(jìn)行修改，重點調(diào)整以下內(nèi)容：更新風(fēng)險評估結(jié)果、優(yōu)化應(yīng)急組織架構(gòu)、完善響應(yīng)程序、調(diào)整資源配置、修訂保障措施。修改需保持前后邏輯一致，避免出現(xiàn)矛盾條款。

6.4.4修訂成果評審

修訂完成后需重新進(jìn)行評審，評審流程參照6.2節(jié)要求。評審重點檢查修訂內(nèi)容的合理性和有效性，確保新預(yù)案優(yōu)于舊預(yù)案。評審?fù)ㄟ^后形成《預(yù)案修訂說明》，記錄主要修改內(nèi)容及原因。

6.5版本控制管理

6.5.1版本標(biāo)識規(guī)則

建立規(guī)范的版本編號體系，采用"年份-修訂次數(shù)"格式，如"2023-V1.0"表示2023年首次修訂版本。每次修訂后版本號遞增，如"2023-V1.1"表示該年度第二次修訂。預(yù)案文本首頁需標(biāo)注版本號及生效日期。

6.5.2文檔分發(fā)管理

預(yù)案文本實行分級分發(fā)制度：綜合預(yù)案發(fā)送至各部門負(fù)責(zé)人；專項預(yù)案發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門；現(xiàn)場處置方案發(fā)放至各崗位。分發(fā)需建立臺賬，記錄領(lǐng)取人、領(lǐng)取時間及簽收記錄。電子文檔需設(shè)置訪問權(quán)限，防止非授權(quán)修改。

6.5.3舊版回收處理

新版預(yù)案生效后，舊版版本需立即回收并作廢處理?；厥辗绞桨ǎ杭堎|(zhì)版加蓋"作廢"印章并集中銷毀；電子版從共享平臺移除并歸檔至備份系統(tǒng)。保留最近3個版本的完整記錄，以備追溯查詢。

6.6持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

6.6.1定期評估制度

建立年度預(yù)案評估機(jī)制，每年末組織專家對預(yù)案進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容包括：預(yù)案與實際需求的匹配度、應(yīng)急資源的充足性、演練效果的提升空間。評估結(jié)果作為下一年度預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

6.6.2經(jīng)驗共享機(jī)制

定期組織行業(yè)交流活動，與其他單位分享預(yù)案管理經(jīng)驗。通過案例研討、現(xiàn)場觀摩等形式，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法。建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，收集整理優(yōu)秀預(yù)案模板和典型案例，供內(nèi)部參考借鑒。

6.6.3創(chuàng)新應(yīng)用探索

關(guān)注應(yīng)急管理領(lǐng)域新技術(shù)、新方法，探索在預(yù)案管理中的應(yīng)用。例如利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)消防設(shè)施實時監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程，采用VR技術(shù)提升培訓(xùn)效果。創(chuàng)新應(yīng)用需經(jīng)過充分論證并試點驗證。

七、預(yù)案的監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)

7.1監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

7.1.1內(nèi)部監(jiān)督體系

單位安全管理部門作為監(jiān)督主體，建立三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一級監(jiān)督由安全總監(jiān)帶隊，每季度開展全面檢查；二級監(jiān)督由各部門安全員執(zhí)行，每月開展專項檢查；三級監(jiān)督由班組安全員負(fù)責(zé)，每周開展日常巡查。監(jiān)督內(nèi)容涵蓋預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急設(shè)施完好性、人員應(yīng)急技能掌握度等，形成《監(jiān)督檢查記錄表》。

7.1.2外部監(jiān)督協(xié)同

主動接受消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督，每年至少配合開展1次消防監(jiān)督檢查；邀請行業(yè)主管部門進(jìn)行不定期抽查；建立與周邊單位的交叉互檢機(jī)制，每半年開展1次聯(lián)合檢查。外部檢查發(fā)現(xiàn)的問題需納入整改臺賬，明確整改責(zé)任人和時限。

7.1.3專項監(jiān)督重點

針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項監(jiān)督。消防控制室值班情況采用24小時視頻監(jiān)控；疏散通道暢通性每周核查；消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)測；應(yīng)急物資儲備每季度盤點。專項監(jiān)督需形成專項報告，向單位主要負(fù)責(zé)