農(nóng)村安全飲水情況匯報(bào)一、農(nóng)村安全飲水工作概述

（一）政策背景與戰(zhàn)略意義

農(nóng)村安全飲水是關(guān)系億萬農(nóng)民群眾切身利益的民生工程，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村飲水水質(zhì)保障轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)村供水保障水平”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，提升農(nóng)村飲水安全保障水平。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》等文件，將農(nóng)村飲水安全納入“兩不愁三保障”核心指標(biāo)，要求通過完善供水工程體系、強(qiáng)化水質(zhì)管理、健全管護(hù)機(jī)制等措施，確保農(nóng)村居民喝上安全水、放心水。從戰(zhàn)略層面看，農(nóng)村安全飲水不僅是改善民生福祉的必然要求，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

（二）農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)

根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022），農(nóng)村飲水安全需滿足四項(xiàng)核心指標(biāo)：一是水質(zhì)指標(biāo)，包括微生物指標(biāo)、毒理指標(biāo)、感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)等，要求集中式供水工程出廠水、管網(wǎng)末梢水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于95%，分散式供水水質(zhì)合格率不低于90%；二是水量指標(biāo)，每人每天生活用水量不低于60升（干旱地區(qū)不低于40升）；三是方便程度指標(biāo)，人力取水往返時(shí)間不超過20分鐘或水平距離不超過800米；四是供水保證率指標(biāo)，全年供水天數(shù)不低于330天。國(guó)家明確“十四五”期間農(nóng)村飲水安全目標(biāo)：到2025年，農(nóng)村自來水普及率提升至88%，規(guī)?；こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到55%，農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高，建立“從源頭到水龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水保障水平顯著提升、工程運(yùn)行管護(hù)規(guī)范高效、水質(zhì)安全得到有效保障。

（三）農(nóng)村安全飲水工作總體進(jìn)展

近年來，各級(jí)政府加大投入力度，農(nóng)村安全飲水工作取得顯著成效。工程覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，截至2023年底，全國(guó)累計(jì)建成農(nóng)村集中供水工程9.3萬處，日供水能力超過4000萬立方米，農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%，農(nóng)村自來水普及率86%，分別較2015年提高12個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)解決了2.7億農(nóng)村人口飲水安全問題。水質(zhì)保障能力穩(wěn)步提升，全國(guó)已建成農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心3000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，常態(tài)化開展水質(zhì)檢測(cè)，2023年農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%，較2015年提高18個(gè)百分點(diǎn)。管護(hù)機(jī)制逐步健全，全面建立“三個(gè)責(zé)任”（地方人民政府主體責(zé)任、水行政等主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任）和“三項(xiàng)制度”（縣級(jí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)制度、縣級(jí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度、縣級(jí)農(nóng)村供水工程考核制度），推動(dòng)工程從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，各地積極探索城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；┧⒅腔刍畡?wù)等模式，農(nóng)村供水保障的可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。

二、農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀分析

（一）工程覆蓋與供水能力

1.集中供水工程覆蓋情況

截至2023年底，全國(guó)農(nóng)村集中供水工程已覆蓋9.3億人口，集中供水率達(dá)到88%，較2015年提升12個(gè)百分點(diǎn)。其中，東部地區(qū)集中供水率超過95%，中部地區(qū)達(dá)90%，西部地區(qū)為82%，東北地區(qū)為85%。工程類型以聯(lián)村供水工程為主，占比約45%，單村供水工程占35%，規(guī)?；畯S（覆蓋萬人以上）占20%。例如，山東省通過“城鄉(xiāng)供水一體化”建設(shè)，已建成規(guī)?；畯S1200余座，覆蓋1.2億農(nóng)村人口，基本實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的供水模式。

2.分散供水工程現(xiàn)狀

分散供水工程主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、高原牧區(qū)及水源匱乏地區(qū)，覆蓋人口約1.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。此類工程多為小型引水工程、手壓井或雨水收集設(shè)施，供水保證率普遍較低，約60%的分散供水工程存在季節(jié)性斷水問題。在貴州省黔東南苗族侗族自治州，部分村寨仍依賴山泉水或山塘蓄水，枯水期需通過消防車送水，人均日供水量不足40升，低于國(guó)家60升的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.區(qū)域差異與特殊群體保障

農(nóng)村飲水安全呈現(xiàn)顯著的區(qū)域不平衡特征。平原地區(qū)工程覆蓋率高，供水穩(wěn)定性強(qiáng)，而西南巖溶區(qū)、西北黃土高原區(qū)、青藏高寒區(qū)等自然條件復(fù)雜區(qū)域，工程建設(shè)和維護(hù)難度大。此外，農(nóng)村老年人、殘疾人、留守兒童等特殊群體面臨取水不便問題。據(jù)調(diào)研，全國(guó)約5%的農(nóng)村家庭因家庭成員行動(dòng)不便，日常取水時(shí)間超過30分鐘，超出“往返時(shí)間不超過20分鐘”的便利性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）水質(zhì)安全與檢測(cè)體系

1.水源地保護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)村飲用水源地以地下水、河流及水庫(kù)為主，其中地下水占比約65%，地表水占35%。近年來，各地加強(qiáng)水源地保護(hù)，劃定保護(hù)區(qū)1.2萬個(gè)，設(shè)置警示標(biāo)志8.5萬處，但仍有30%的水源地存在農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水排放等風(fēng)險(xiǎn)。在華北平原部分農(nóng)村地區(qū)，由于長(zhǎng)期使用化肥農(nóng)藥，淺層地下水硝酸鹽含量超標(biāo)率達(dá)15%，影響飲水安全。

2.水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)

全國(guó)已建成農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心3000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，配備檢測(cè)人員1.8萬名，常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力達(dá)到90%以上。檢測(cè)頻次方面，規(guī)模化水廠每月檢測(cè)1次，小型水廠每季度檢測(cè)1次，分散式供水每年檢測(cè)1次。但檢測(cè)能力存在區(qū)域差異，中西部地區(qū)檢測(cè)中心設(shè)備老化率達(dá)25%，部分縣級(jí)中心缺乏重金屬、有機(jī)物等指標(biāo)的檢測(cè)能力，需送至市級(jí)或省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，影響檢測(cè)時(shí)效性。

3.水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與主要污染物

2023年農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為92%，較2015年提高18個(gè)百分點(diǎn)，但仍存在微生物、氟化物、鐵錳等指標(biāo)超標(biāo)問題。其中，微生物指標(biāo)（總大腸菌群、菌落總數(shù)）超標(biāo)主要因消毒設(shè)施不完善或運(yùn)行不規(guī)范，占超標(biāo)總量的45%；氟化物超標(biāo)集中在華北、西北地區(qū)，影響人口約1200萬；鐵錳超標(biāo)多見于南方紅土區(qū)，導(dǎo)致水發(fā)黃、有異味，影響居民使用意愿。分散式供水水質(zhì)合格率僅為65%，主要受水源污染和缺乏凈化設(shè)施影響。

（三）管護(hù)機(jī)制與運(yùn)行效率

1.責(zé)任落實(shí)情況

農(nóng)村飲水安全已建立“三個(gè)責(zé)任”體系，即地方政府主體責(zé)任、水行政等主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任。全國(guó)98%的縣（市、區(qū)）出臺(tái)了農(nóng)村供水工程管護(hù)辦法，明確了水利、財(cái)政、衛(wèi)健等部門的職責(zé)分工。例如，湖南省推行“河長(zhǎng)制+供水管護(hù)”模式，由村級(jí)河長(zhǎng)兼任水管員，負(fù)責(zé)日常巡查和問題上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了水源保護(hù)與工程管護(hù)的有效銜接。

2.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于水費(fèi)收繳、財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資本投入。目前，全國(guó)農(nóng)村水費(fèi)收繳率達(dá)75%，平均水價(jià)為每立方米2-3元，但仍有25%的工程因水費(fèi)收繳困難，依賴財(cái)政補(bǔ)貼。2023年中央財(cái)政投入農(nóng)村供水維護(hù)資金120億元，地方配套80億元，但中西部地區(qū)部分縣財(cái)政困難，補(bǔ)貼資金到位率不足60%，導(dǎo)致部分工程因缺乏維修資金而停運(yùn)。

3.管護(hù)模式創(chuàng)新

各地積極探索市場(chǎng)化、專業(yè)化的管護(hù)模式。浙江省推行“公司化運(yùn)營(yíng)+政府購(gòu)買服務(wù)”，由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工程，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維；四川省推廣“用水戶協(xié)會(huì)”模式，由村民參與工程管理和監(jiān)督，提高了管護(hù)透明度；云南省針對(duì)小型工程，推行“物業(yè)化托管”，引入第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常維護(hù)，解決了村級(jí)技術(shù)力量薄弱的問題。

（四）現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)

1.工程老化與維護(hù)不足

早期建設(shè)的農(nóng)村供水工程已進(jìn)入老化期，約30%的管網(wǎng)存在漏損、銹蝕問題，漏損率高達(dá)20%-30%，遠(yuǎn)高于國(guó)家10%的控制標(biāo)準(zhǔn)。部分工程因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，無法滿足用水量增長(zhǎng)需求，如中部地區(qū)某縣2005年建設(shè)的供水工程，設(shè)計(jì)日供水量5000立方米，目前實(shí)際需求達(dá)1.2萬立方米，導(dǎo)致高峰期供水不足。

2.水質(zhì)波動(dòng)與季節(jié)性影響

受氣候和地質(zhì)條件影響，農(nóng)村水質(zhì)呈現(xiàn)明顯季節(jié)性波動(dòng)。雨季地表水渾濁度升高，微生物指標(biāo)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)增加；旱季水位下降，部分水源地水量減少，污染物濃度升高。在南方丘陵地區(qū)，每年6-8月的臺(tái)風(fēng)季節(jié)，因洪水沖刷導(dǎo)致水源地泥沙含量驟增，供水廠需頻繁反沖洗濾料，影響供水穩(wěn)定性。

3.極端天氣與應(yīng)急能力短板

近年來，極端天氣事件頻發(fā)，對(duì)農(nóng)村供水安全構(gòu)成威脅。2022年夏季，長(zhǎng)江流域干旱導(dǎo)致湖北、湖南等地2000余處農(nóng)村水源干涸，300萬人口臨時(shí)飲水困難；冬季寒潮造成北方地區(qū)管網(wǎng)凍裂，部分村莊停水時(shí)間超過3天。目前，農(nóng)村供水應(yīng)急儲(chǔ)備能力不足，僅15%的縣具備應(yīng)急供水車或臨時(shí)水源，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制尚不完善。

三、農(nóng)村安全飲水問題診斷

（一）工程設(shè)施建設(shè)短板

1.老舊工程改造滯后

全國(guó)約35%的農(nóng)村供水工程建于2005年前，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、材料老化嚴(yán)重。湖北某縣2003年建設(shè)的管網(wǎng)已運(yùn)行20年，鍍鋅管銹蝕導(dǎo)致鐵錳含量超標(biāo)，居民反映“水龍頭流出的水像醬油”。西部山區(qū)部分工程因地質(zhì)沉降引發(fā)管道斷裂，維修周期長(zhǎng)達(dá)兩周，期間村民需到鄰村取水，往返耗時(shí)超過1小時(shí)。

2.區(qū)域覆蓋不均衡

東部地區(qū)集中供水率達(dá)95%，而西藏、青海部分牧區(qū)仍依賴人力背水，集中供水覆蓋率不足50%。云南怒江傈僳族自治州部分村寨因山高路險(xiǎn)，施工隊(duì)無法進(jìn)入，只能建設(shè)簡(jiǎn)易引水渠，雨季泥沙堵塞導(dǎo)致斷水。

3.極端天氣適應(yīng)性差

2021年河南暴雨導(dǎo)致1200處農(nóng)村供水工程損毀，其中80%為小型蓄水池和引水設(shè)施被沖毀。北方地區(qū)冬季凍害頻發(fā)，內(nèi)蒙古某旗2022年因寒潮凍裂管道300余處，修復(fù)需專業(yè)設(shè)備，當(dāng)?shù)厝狈夹g(shù)力量導(dǎo)致停水超72小時(shí)。

（二）水質(zhì)安全保障薄弱

1.微生物污染風(fēng)險(xiǎn)突出

華北平原部分水廠因消毒設(shè)備老化，余氯含量不足0.3mg/L（標(biāo)準(zhǔn)≥0.3mg/L），總大腸菌群檢出率達(dá)18%。廣西某縣發(fā)現(xiàn)因井口密封不嚴(yán)導(dǎo)致動(dòng)物糞便滲入，引發(fā)村民集體腹瀉事件，事后檢測(cè)顯示菌落總數(shù)超標(biāo)20倍。

2.地質(zhì)性污染問題頑固

河北滄州深層地下水氟化物含量達(dá)1.8mg/L（標(biāo)準(zhǔn)≤1.0mg/L），長(zhǎng)期飲用導(dǎo)致兒童氟斑牙發(fā)病率達(dá)45%。陜西渭南地區(qū)因土壤含砷量高，淺層井水砷含量超標(biāo)3倍，村民出現(xiàn)皮膚色素沉著癥狀。

3.檢測(cè)能力與需求不匹配

中西部縣級(jí)檢測(cè)中心平均僅能檢測(cè)12項(xiàng)指標(biāo)（國(guó)家要求42項(xiàng)），甘肅某縣需將水樣送至省會(huì)檢測(cè)，單次檢測(cè)耗時(shí)5天，無法及時(shí)處理突發(fā)污染事件。分散式供水檢測(cè)覆蓋率不足40%，村民自檢意識(shí)薄弱，僅15%家庭會(huì)定期煮沸消毒。

（三）運(yùn)行管護(hù)機(jī)制缺陷

1.責(zé)任鏈條斷裂

某省審計(jì)發(fā)現(xiàn)，30%的縣級(jí)水利部門未設(shè)立專職飲水安全科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員多為兼職，平均每人需管理8處工程。湖南某縣因水利局與環(huán)保局職責(zé)交叉，水源地污染事件中互相推諉，導(dǎo)致問題拖延3個(gè)月未解決。

2.經(jīng)費(fèi)保障不足

全國(guó)農(nóng)村水費(fèi)收繳率僅75%，欠費(fèi)多發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)。云南某村因村民認(rèn)為“山泉水不要錢”，拒絕繳納水費(fèi)，工程缺乏維護(hù)資金導(dǎo)致水泵報(bào)廢。2022年中央財(cái)政補(bǔ)貼資金到位率僅68%，部分縣因財(cái)政困難未配套資金。

3.專業(yè)人才匱乏

縣級(jí)供水單位技術(shù)人員平均年齡52歲，35歲以下僅占15%。寧夏某縣因缺乏專業(yè)電工，變頻器故障導(dǎo)致供水壓力不穩(wěn)，高峰期水壓不足，高層住戶無水可用。

（四）長(zhǎng)效管理瓶頸

1.智慧化程度低

全國(guó)僅20%的規(guī)?；畯S安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，多數(shù)仍依賴人工抄表。山東某縣因未安裝流量計(jì)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道漏損，年漏水量達(dá)30萬立方米。

2.水源保護(hù)機(jī)制不健全

長(zhǎng)江流域某縣在水源地周邊200米內(nèi)仍有農(nóng)田，農(nóng)藥包裝隨意丟棄，雨季隨徑流污染水源。水源保護(hù)區(qū)執(zhí)法權(quán)分散在水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等5個(gè)部門，聯(lián)合執(zhí)法頻次年均不足2次。

3.應(yīng)急響應(yīng)能力薄弱

全國(guó)僅15%的縣配備應(yīng)急供水車，2022年四川高溫干旱時(shí)，某縣因缺乏應(yīng)急設(shè)備，2000余人需消防車送水，單次送水耗時(shí)4小時(shí)，遠(yuǎn)超基本生活需求。

四、農(nóng)村安全飲水優(yōu)化路徑

（一）工程設(shè)施升級(jí)改造

1.老舊管網(wǎng)系統(tǒng)更新

針對(duì)全國(guó)35%超期服役的供水管網(wǎng)，實(shí)施分類改造計(jì)劃。對(duì)湖北、河南等銹蝕嚴(yán)重區(qū)域，逐步更換為PE等耐腐蝕材料，同步安裝智能漏損監(jiān)測(cè)設(shè)備。2023年湖南省完成1200公里老舊管網(wǎng)改造，漏損率從28%降至12%。對(duì)西部山區(qū)地質(zhì)沉降區(qū)，采用柔性接口管道并增設(shè)伸縮節(jié)，云南怒江州通過改造使管道斷裂維修周期從兩周縮短至48小時(shí)。

2.區(qū)域供水均衡布局

實(shí)施"東中西部差異化建設(shè)"策略。東部地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，2025年前實(shí)現(xiàn)縣域管網(wǎng)全覆蓋；中部地區(qū)重點(diǎn)聯(lián)村并網(wǎng)，河南信陽(yáng)市通過新建3處規(guī)?；畯S，使集中供水率提升至92%；西部地區(qū)采用"大水源+小水廠"模式，青海在牧區(qū)建設(shè)太陽(yáng)能提水工程，解決3000人冬季取水難題。對(duì)西藏那曲等偏遠(yuǎn)地區(qū)，推廣"車載應(yīng)急供水+固定儲(chǔ)水罐"雙保障體系。

3.極端天氣應(yīng)對(duì)強(qiáng)化

建立氣候適應(yīng)性工程體系。北方地區(qū)推廣"深埋保溫+電伴熱"防凍技術(shù)，內(nèi)蒙古通遼市應(yīng)用后管道凍裂率下降85%；南方丘陵區(qū)建設(shè)雨水收集與備用水源聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，江西贛州通過新建32處蓄水池，實(shí)現(xiàn)旱季連續(xù)供水30天。制定《農(nóng)村供水應(yīng)急響應(yīng)指南》，明確暴雨、干旱等災(zāi)害的工程搶修標(biāo)準(zhǔn)流程。

（二）水質(zhì)安全保障機(jī)制

1.全鏈條監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

構(gòu)建"國(guó)家-省-縣-村"四級(jí)監(jiān)測(cè)體系。國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)開展重金屬、有機(jī)物等42項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，縣級(jí)中心配備便攜式設(shè)備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。河北滄州建立"氟化物超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)"，當(dāng)水質(zhì)接近1.0mg/L閾值時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)除氟設(shè)備。分散式供水推廣"村民自檢包"，包含余氯試紙、濁度檢測(cè)卡等簡(jiǎn)易工具，廣西試點(diǎn)村自檢覆蓋率提升至80%。

2.污染源精準(zhǔn)治理

實(shí)施分類污染防控措施。華北平原推廣"節(jié)水灌溉+生態(tài)溝渠"模式，減少化肥農(nóng)藥滲入，山東德州通過建設(shè)200公里生態(tài)隔離帶，使淺層地下水硝酸鹽含量下降40%。陜西渭南采用"吸附除砷+膜過濾"工藝，新建除砷水廠覆蓋12萬高砷區(qū)居民。建立水源地"負(fù)面清單"制度，長(zhǎng)江流域嚴(yán)禁保護(hù)區(qū)200米內(nèi)新增農(nóng)田，已清理違規(guī)種植面積1.2萬畝。

3.應(yīng)急處置能力提升

建立"1小時(shí)響應(yīng)圈"機(jī)制。每個(gè)縣配備移動(dòng)檢測(cè)車和應(yīng)急供水設(shè)備，四川涼山州配置12套應(yīng)急供水裝置，可滿足5000人臨時(shí)需求。制定《水質(zhì)突發(fā)事件處置手冊(cè)》，明確消毒劑投加量、水源切換流程等操作規(guī)范。2023年湖南邵陽(yáng)通過應(yīng)急演練，將突發(fā)污染處置時(shí)間從48小時(shí)縮短至6小時(shí)。

（三）長(zhǎng)效管理創(chuàng)新實(shí)踐

1.智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)"數(shù)字孿生"供水管理。山東臨沂建立覆蓋全域的智慧水務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)2000余處供水點(diǎn)壓力、流量數(shù)據(jù)，異常情況自動(dòng)報(bào)警。推廣物聯(lián)網(wǎng)水表，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表和階梯水價(jià)，浙江衢州試點(diǎn)后水費(fèi)收繳率從70%提升至95%。開發(fā)"農(nóng)村供水APP"，村民可在線報(bào)修、查詢水質(zhì)報(bào)告，江蘇鹽城APP用戶達(dá)30萬人。

2.水源保護(hù)協(xié)同機(jī)制

構(gòu)建"河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+水管員"聯(lián)動(dòng)體系。湖南推行"一河一策"保護(hù)方案，村級(jí)河長(zhǎng)每周巡查水源地，公安部門嚴(yán)查偷排行為。建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，安徽對(duì)上游保護(hù)區(qū)給予每畝500元生態(tài)補(bǔ)貼，帶動(dòng)群眾參與保護(hù)。實(shí)施"水源涵養(yǎng)林"工程，湖北丹江口庫(kù)區(qū)新增防護(hù)林5萬畝，減少水土流失30%。

3.管護(hù)模式市場(chǎng)化改革

推行"專業(yè)公司+用水戶協(xié)會(huì)"模式。浙江省引入水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化管理，運(yùn)維成本降低25%。四川推廣"物業(yè)化托管"，村級(jí)工程由第三方公司負(fù)責(zé)維護(hù)，村民繳納10元/月服務(wù)費(fèi)。建立"管護(hù)基金池"，中央財(cái)政按工程規(guī)模補(bǔ)貼50%運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，貴州畢節(jié)通過基金保障，使小型水廠存活率從60%提升至90%。

4.人才培育長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施"供水人才培育計(jì)劃"。水利部聯(lián)合高校開設(shè)農(nóng)村供水管理專業(yè)課程，2023年培訓(xùn)縣級(jí)技術(shù)骨干5000人。推行"師徒制"傳幫帶，寧夏建立10個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)35歲以下技術(shù)人員300名。設(shè)立"鄉(xiāng)村水管員"崗位，給予每人每月800-1200元崗位補(bǔ)貼，云南通過補(bǔ)貼機(jī)制吸引2000名青年返鄉(xiāng)參與管護(hù)。

五、農(nóng)村安全飲水保障措施

（一）政策法規(guī)完善

1.健全法規(guī)體系

修訂《農(nóng)村供水工程建設(shè)管理辦法》，明確新建工程必須配套消毒設(shè)施和水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。制定《農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)條例》，細(xì)化地方政府、水利部門、供水單位三方責(zé)任清單。2023年江蘇出臺(tái)《農(nóng)村供水安全保障條例》，首次將水源保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核指標(biāo)。

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

推行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全覆蓋，要求所有集中供水工程配備余氯、濁度在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。建立"水質(zhì)黑名單"制度，對(duì)連續(xù)3次檢測(cè)不合格的水廠實(shí)施停產(chǎn)整頓。湖北實(shí)施"一縣一策"標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)高氟區(qū)制定《農(nóng)村飲水除氟技術(shù)規(guī)范》。

3.完善應(yīng)急預(yù)案

編制《農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，明確水源污染、極端天氣等6類情景的響應(yīng)流程。建立省-市-縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，每縣至少配備2臺(tái)應(yīng)急供水車。2022年四川建立"1小時(shí)響應(yīng)圈"，干旱時(shí)3小時(shí)內(nèi)可送達(dá)應(yīng)急水源。

（二）資金投入保障

1.多元化融資機(jī)制

設(shè)立農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)基金，中央財(cái)政2023年安排120億元，重點(diǎn)支持中西部改造工程。推行PPP模式，浙江吸引社會(huì)資本參與供水工程建設(shè)，占比達(dá)總投資35%。發(fā)行專項(xiàng)債券，山東2023年發(fā)行50億元農(nóng)村供水債券，覆蓋3000個(gè)村莊。

2.水費(fèi)改革推進(jìn)

實(shí)行"階梯水價(jià)+分類計(jì)價(jià)"，安徽對(duì)分散供水戶收取5元/月基礎(chǔ)費(fèi)，超量部分按3元/立方米計(jì)費(fèi)。建立"水費(fèi)補(bǔ)貼基金"，對(duì)困難群體減免30%水費(fèi)，貴州2023年惠及120萬低收入人口。推行"水費(fèi)收繳APP"，湖南實(shí)現(xiàn)95%水費(fèi)線上繳納。

3.維護(hù)資金保障

建立"中央補(bǔ)貼+地方配套+水費(fèi)補(bǔ)充"三級(jí)保障機(jī)制，中央承擔(dān)60%改造資金，地方配套30%，水費(fèi)留存10%。設(shè)立工程管護(hù)基金，廣西按每人每年10元標(biāo)準(zhǔn)提取，累計(jì)達(dá)8億元。推行"以電養(yǎng)水"政策，允許將電費(fèi)差額補(bǔ)貼水費(fèi)，云南實(shí)現(xiàn)電費(fèi)與水費(fèi)聯(lián)動(dòng)。

（三）技術(shù)支撐體系

1.智慧水務(wù)建設(shè)

推廣"物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)"監(jiān)測(cè)平臺(tái)，江蘇實(shí)現(xiàn)2000余處供水點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，異常自動(dòng)報(bào)警。安裝智能水表300萬臺(tái)，浙江實(shí)現(xiàn)用水量遠(yuǎn)程抄表和漏損預(yù)警。開發(fā)"農(nóng)村供水?dāng)?shù)字孿生系統(tǒng)"，山東模擬管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，提前預(yù)警爆管風(fēng)險(xiǎn)。

2.凈化工藝升級(jí)

針對(duì)高氟區(qū)推廣"吸附+膜過濾"工藝，河北建成20處除氟水廠，處理能力達(dá)5萬噸/日。微生物污染區(qū)采用"臭氧+紫外線"消毒，廣西改造后總大腸菌群合格率提升至98%。分散供水推廣"慢濾+消毒"簡(jiǎn)易裝置，云南每戶配備小型過濾設(shè)備，成本僅200元。

3.應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備

建立"移動(dòng)凈水方艙"儲(chǔ)備，每縣配備1套日處理1000噸設(shè)備，四川在涼山州部署12套應(yīng)急裝置。研發(fā)太陽(yáng)能提水技術(shù)，青海解決牧區(qū)冬季取水難題，單套設(shè)備覆蓋300人。推廣"雨水收集+凈化"系統(tǒng)，江西在丘陵地區(qū)建設(shè)5000處雨水收集點(diǎn)，旱季供水保障率達(dá)85%。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制

1.多元監(jiān)督體系

建立"政府+社會(huì)+群眾"三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)2000名農(nóng)村飲水安全監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。開通"12345"供水熱線，2023年受理群眾投訴3.2萬件，辦結(jié)率100%。推行"水質(zhì)公示牌"制度，河南在村委會(huì)公示每周檢測(cè)結(jié)果，接受村民監(jiān)督。

2.動(dòng)態(tài)考核機(jī)制

實(shí)行"月調(diào)度、季通報(bào)、年考核"，水利部每月通報(bào)各省進(jìn)展，對(duì)落后省份約談問責(zé)。建立"紅黃綠燈"預(yù)警機(jī)制，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目亮紅燈，暫停資金撥付。開展第三方評(píng)估，2023年委托高校對(duì)20個(gè)省份進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，結(jié)果納入鄉(xiāng)村振興考核。

3.責(zé)任追究制度

制定《農(nóng)村飲水安全責(zé)任追究辦法》，對(duì)監(jiān)管失職、弄虛作假行為嚴(yán)肅追責(zé)。湖南對(duì)3起水源污染事件相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)處分。建立"終身責(zé)任制"，工程驗(yàn)收后出現(xiàn)質(zhì)量問題，追溯設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理責(zé)任，2022年山東對(duì)2個(gè)問題項(xiàng)目終身追責(zé)。

（五）能力建設(shè)強(qiáng)化

1.專業(yè)人才培養(yǎng)

實(shí)施農(nóng)村供水人才計(jì)劃，水利部聯(lián)合高校開設(shè)"農(nóng)村供水管理"專業(yè)課程，2023年培養(yǎng)技術(shù)骨干5000人。推行"師徒制"，寧夏建立10個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)青年技術(shù)員300名。設(shè)立"鄉(xiāng)村水管員"崗位，給予每人每月800-1200元補(bǔ)貼，云南吸引2000名青年返鄉(xiāng)參與管護(hù)。

2.技能培訓(xùn)體系

開展"三個(gè)一"培訓(xùn)，每縣每月1次集中培訓(xùn)，每季度1次現(xiàn)場(chǎng)演練，每年1次技能比武。編制《農(nóng)村供水管護(hù)手冊(cè)》，用圖文形式講解設(shè)備操作、應(yīng)急處理等技能。推廣"線上培訓(xùn)平臺(tái)"，河北培訓(xùn)覆蓋率達(dá)98%，考核通過率提升至92%。

3.科研創(chuàng)新支撐

設(shè)立農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)科研基金，支持耐寒管網(wǎng)、太陽(yáng)能提水等技術(shù)研發(fā)。建立"產(chǎn)學(xué)研用"基地，清華大學(xué)與山東共建農(nóng)村供水技術(shù)中心，研發(fā)出抗凍裂新型管道。推廣"節(jié)水型器具"，陜西免費(fèi)發(fā)放節(jié)水龍頭5萬套，戶均用水量下降20%。

六、農(nóng)村安全飲水未來展望

（一）戰(zhàn)略方向規(guī)劃

1.國(guó)家戰(zhàn)略銜接

將農(nóng)村飲水安全納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，銜接"十四五"農(nóng)村供水保障規(guī)劃目標(biāo)，2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率88%、規(guī)?；こ谈采w率55%。對(duì)接健康中國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至95%以上，建立從水源到水龍頭的全鏈條保障體系。融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，2030年前實(shí)現(xiàn)縣域管網(wǎng)互聯(lián)互通，打破城鄉(xiāng)供水二元結(jié)構(gòu)。

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑

構(gòu)建"數(shù)字鄉(xiāng)村"供水體系，2025年前實(shí)現(xiàn)規(guī)?；畯S物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，建立國(guó)家農(nóng)村供水大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合工程運(yùn)行、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、用戶投訴等數(shù)據(jù)。推廣AI預(yù)警系統(tǒng)，通過機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)管網(wǎng)漏損、水質(zhì)變化，提前72小時(shí)發(fā)出檢修提示。試點(diǎn)"元宇宙"運(yùn)維培訓(xùn)，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬極端天氣搶修場(chǎng)景，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向

踐行"綠水青山就是金山銀山"理念，將水源保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償結(jié)合，建立上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制，2024年前在長(zhǎng)江、黃河流域全面推開。推廣綠色供水技術(shù)，在西部牧區(qū)普及風(fēng)光互補(bǔ)提水系統(tǒng)，降低碳排放。探索"供水+文旅"模式，開發(fā)優(yōu)質(zhì)水源地生態(tài)旅游項(xiàng)目，反哺工程維護(hù)，如浙江千島湖通過旅游收益補(bǔ)貼周邊農(nóng)村水廠運(yùn)維費(fèi)