《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》一、政策背景與總體要求

1.1政策背景與形勢要求

山東省作為經(jīng)濟(jì)大省和工業(yè)大省，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為雄厚，但同時也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高危行業(yè)集中、風(fēng)險隱患交織疊加的復(fù)雜形勢。近年來，國家層面密集出臺《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》等法律法規(guī)和政策文件，對安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建、任務(wù)細(xì)化落實提出了明確要求。山東省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，結(jié)合本省實際，亟需通過系統(tǒng)化、清單化的任務(wù)分工，推動各級各部門各單位切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅實安全保障。當(dāng)前，全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在責(zé)任鏈條不夠清晰、部門協(xié)同不夠高效、基層落實不夠到位等問題，亟需通過明確任務(wù)分工、壓實各方責(zé)任，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1.2指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，以防范遏制重特大事故為核心，以壓實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以明確任務(wù)分工為抓手，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同高效、保障有力的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，全面提升全省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

1.3基本原則

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)全過程各方面，各級黨委政府切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，確保安全生產(chǎn)任務(wù)分工落地見效。二是堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門、各層級、各崗位的安全職責(zé)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局。三是堅持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，精準(zhǔn)制定任務(wù)清單，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。四是堅持權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化剛性約束。明確任務(wù)分工與責(zé)任追究相掛鉤，對不履行、不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

1.4適用范圍

本任務(wù)分工適用于山東省各級黨委、政府及其工作部門，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他組織。涵蓋煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、特種設(shè)備、燃?xì)?、民爆物品、旅游、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體等各環(huán)節(jié)任務(wù)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋、無死角。

二、任務(wù)分工與責(zé)任體系

2.1任務(wù)分工的總體框架

山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工需構(gòu)建一個覆蓋全面、層次清晰的總體框架。這一框架以“橫向到邊、縱向到底”為核心原則，確保責(zé)任無死角、任務(wù)無遺漏。橫向方面，任務(wù)分工應(yīng)涵蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，包括煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、特種設(shè)備、燃?xì)狻⒚癖锲?、旅游、教育、醫(yī)療等，每個領(lǐng)域需明確主管部門和協(xié)同部門?？v向方面，任務(wù)分工應(yīng)延伸至省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府，形成省統(tǒng)籌、市協(xié)調(diào)、縣落實、鄉(xiāng)執(zhí)行的責(zé)任鏈條。任務(wù)清單需細(xì)化到具體環(huán)節(jié)，如風(fēng)險辨識、隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體。例如，在風(fēng)險辨識環(huán)節(jié)，省級部門負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，市級部門組織排查，縣級部門督促整改，鄉(xiāng)級部門落實日常巡查。任務(wù)分工還應(yīng)動態(tài)調(diào)整，根據(jù)季節(jié)變化、政策更新和事故教訓(xùn)及時優(yōu)化，保持框架的適應(yīng)性和有效性。

2.2重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的任務(wù)分工

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的任務(wù)分工需結(jié)合山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，突出高危行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。煤礦領(lǐng)域，任務(wù)分工應(yīng)明確省能源局負(fù)責(zé)監(jiān)管政策制定，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)日常檢查，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)屬地巡查，企業(yè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理。非煤礦山領(lǐng)域，省自然資源廳負(fù)責(zé)資源審批，市礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)隱患排查，企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)。危險化學(xué)品領(lǐng)域，省化工專項行動辦公室負(fù)責(zé)專項整治，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)許可審批，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)，企業(yè)負(fù)責(zé)安全操作。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃，市交警支隊負(fù)責(zé)路面執(zhí)法，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村道路管理，企業(yè)負(fù)責(zé)車輛安全檢查。建筑施工領(lǐng)域，省住建廳負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定，市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)施工安全。消防領(lǐng)域，省消防救援總隊負(fù)責(zé)火災(zāi)防控，市消防支隊負(fù)責(zé)隱患整改，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)社區(qū)宣傳，企業(yè)負(fù)責(zé)消防設(shè)施維護(hù)。特種設(shè)備領(lǐng)域，省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)檢驗檢測，市特檢院負(fù)責(zé)定期檢查，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)使用登記，企業(yè)負(fù)責(zé)操作培訓(xùn)。燃?xì)忸I(lǐng)域，省住建廳負(fù)責(zé)燃?xì)庖?guī)劃，市燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)管網(wǎng)監(jiān)管，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)用戶安全，企業(yè)負(fù)責(zé)供氣服務(wù)。民爆物品領(lǐng)域，省工信廳負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可，市公安局負(fù)責(zé)運(yùn)輸監(jiān)管，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)儲存安全，企業(yè)負(fù)責(zé)使用管理。旅游領(lǐng)域，省文旅廳負(fù)責(zé)景區(qū)安全，市文旅局負(fù)責(zé)活動審批，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)游客疏導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)施檢修。教育領(lǐng)域，省教育廳負(fù)責(zé)校園安全，市教育局負(fù)責(zé)課程設(shè)置，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)校舍檢查，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生安全。醫(yī)療領(lǐng)域，省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)院安全，市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)醫(yī)療設(shè)備，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生，醫(yī)院負(fù)責(zé)操作規(guī)范。每個領(lǐng)域的任務(wù)分工需明確時間節(jié)點(diǎn)，如季度排查、月度報告、周演練，確保任務(wù)按時完成。

2.3企業(yè)主體責(zé)任落實

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，需落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，任務(wù)分工應(yīng)細(xì)化到企業(yè)內(nèi)部各層級。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)制度、組織安全培訓(xùn)、保障安全投入。分管負(fù)責(zé)人需分管具體領(lǐng)域，如生產(chǎn)安全、設(shè)備安全、人員安全，確保分管任務(wù)落實到位。部門負(fù)責(zé)人需執(zhí)行日常管理，如車間主任負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場安全，安全科長負(fù)責(zé)隱患整改。員工需履行崗位安全職責(zé)，如操作工遵守規(guī)程、維修工定期檢查。任務(wù)分工應(yīng)建立企業(yè)安全臺賬，記錄隱患排查、整改情況、培訓(xùn)記錄等，做到可追溯。企業(yè)需定期開展安全演練，如消防演練、應(yīng)急疏散，提高員工應(yīng)對能力。任務(wù)分工還應(yīng)包括企業(yè)間的協(xié)同，如產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共享安全信息，共同防范風(fēng)險。例如，化工企業(yè)需與運(yùn)輸企業(yè)溝通危險品運(yùn)輸安全，建筑企業(yè)需與材料供應(yīng)商溝通材料質(zhì)量。任務(wù)分工需激勵企業(yè)主動作為，如通過安全獎勵、評優(yōu)評先，推動企業(yè)落實責(zé)任。

2.4部門協(xié)同與聯(lián)動機(jī)制

部門協(xié)同與聯(lián)動機(jī)制是任務(wù)分工高效運(yùn)行的關(guān)鍵，需打破條塊分割，形成工作合力。省級層面，建立安全生產(chǎn)委員會，由省政府牽頭，協(xié)調(diào)省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委、省工信廳等部門，制定全省任務(wù)分工方案。市級層面，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)市應(yīng)急管理局、市交通局、市住建局等部門，落實省級任務(wù)。縣級層面，設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，整合縣應(yīng)急、公安、消防等部門力量，執(zhí)行具體任務(wù)。鄉(xiāng)級層面，組建安全生產(chǎn)巡查隊，聯(lián)合鄉(xiāng)政府、村委會、企業(yè)，開展日常巡查。部門間需建立信息共享平臺，實時傳遞隱患信息、事故數(shù)據(jù)，確保信息暢通。任務(wù)分工包括聯(lián)合執(zhí)法行動，如省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省公安廳開展安全生產(chǎn)大檢查，市應(yīng)急管理局聯(lián)合市市場監(jiān)管局開展專項整治。任務(wù)分工還應(yīng)明確聯(lián)動流程，如事故發(fā)生后，企業(yè)立即報告，鄉(xiāng)級政府響應(yīng)，縣級政府處置，省級政府支援。例如，在危險化學(xué)品泄漏事故中，企業(yè)先啟動應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)級政府疏散群眾，縣級政府組織救援，省級政府提供技術(shù)支持。任務(wù)分工需定期召開協(xié)調(diào)會議，如季度聯(lián)席會議，通報進(jìn)展、解決難題，確保協(xié)同高效。

2.5落實保障與監(jiān)督考核

落實保障與監(jiān)督考核是任務(wù)分工落地見效的支撐，需強(qiáng)化人財物保障和剛性約束。人員保障方面，各級政府需配備專職安全監(jiān)管人員，如省級部門設(shè)安全處，市級部門設(shè)安全科，縣級部門設(shè)安全股，鄉(xiāng)級設(shè)安全專員，確保任務(wù)有人執(zhí)行。資金保障方面，省財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，用于設(shè)備采購、培訓(xùn)演練、隱患整改；市縣財政配套資金，支持基層工作；企業(yè)提取安全費(fèi)用，保障自身投入。物資保障方面，儲備應(yīng)急物資，如消防設(shè)備、急救藥品、救援工具，分布在各級倉庫，確保隨時調(diào)用。監(jiān)督考核方面，建立考核指標(biāo)體系，包括任務(wù)完成率、隱患整改率、事故發(fā)生率等，量化評價責(zé)任落實?？己朔绞讲捎萌粘Ｑ膊?、季度檢查、年度評估，結(jié)合群眾舉報、媒體監(jiān)督，確保全面客觀。任務(wù)分工實行責(zé)任追究制，對不履行職責(zé)的部門和個人，依法依規(guī)問責(zé)，如通報批評、行政處分、刑事追責(zé)?？己私Y(jié)果與績效掛鉤，如優(yōu)秀部門優(yōu)先獲得資源支持，不合格部門限期整改。任務(wù)分工還應(yīng)引入第三方評估，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立檢查，增強(qiáng)公信力。例如，每年委托高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)評估，形成報告，指導(dǎo)任務(wù)優(yōu)化。通過這些保障措施，確保任務(wù)分工不流于形式，真正轉(zhuǎn)化為實際行動。

三、實施路徑與方法

3.1風(fēng)險分級管控機(jī)制

風(fēng)險分級管控是安全生產(chǎn)工作的核心環(huán)節(jié)，需建立科學(xué)的風(fēng)險辨識、評估與分級體系。首先，組織專業(yè)團(tuán)隊對全省各行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面風(fēng)險排查，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）等工具，識別生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境中的潛在危險源。例如，煤礦領(lǐng)域需重點(diǎn)瓦斯突出、透水、頂板垮塌等風(fēng)險，化工行業(yè)則聚焦泄漏、爆炸、中毒等隱患。其次，依據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險劃分為重大、較大、一般、低四個等級，并制定差異化管控策略。重大風(fēng)險需由省級部門掛牌督辦，落實“一風(fēng)險一方案”，如對全省重大危險源實施24小時動態(tài)監(jiān)控；較大風(fēng)險由市級部門定期評估，每季度更新管控措施；一般風(fēng)險由縣級部門每月巡查，低風(fēng)險由企業(yè)日常自查。同時，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省風(fēng)險信息實時共享，當(dāng)企業(yè)新增設(shè)備或工藝變更時，系統(tǒng)自動觸發(fā)風(fēng)險重評流程，確保管控措施動態(tài)調(diào)整。

3.2隱患排查治理閉環(huán)管理

隱患排查治理需形成“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號-復(fù)查”的閉環(huán)管理機(jī)制。在排查環(huán)節(jié)，采用“專家查隱患+部門督整改+企業(yè)抓落實”的模式，省級每年組織跨行業(yè)專家團(tuán)隊開展“飛行檢查”，市級每季度聯(lián)合多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，縣級每月組織交叉互查，企業(yè)每日開展班組自查。例如，建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械等隱患，發(fā)現(xiàn)塔吊安全裝置失效時，立即下達(dá)停工指令。登記環(huán)節(jié)實行“一隱患一檔案”，明確隱患位置、類型、整改責(zé)任人、整改期限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，錄入全省隱患治理信息系統(tǒng)。整改環(huán)節(jié)實行“五定原則”：定措施、定責(zé)任人、定資金、定時限、定預(yù)案，重大隱患需停產(chǎn)整改并上報省級備案。銷號環(huán)節(jié)由屬地監(jiān)管部門組織驗收，驗收合格后系統(tǒng)自動銷號，驗收不合格則重新啟動整改流程。復(fù)查環(huán)節(jié)采用“四不兩直”方式，對已銷號隱患進(jìn)行隨機(jī)抽查，防止問題反彈。

3.3安全教育培訓(xùn)體系構(gòu)建

安全教育培訓(xùn)需覆蓋全員、全周期、全場景，構(gòu)建“三級教育+專項培訓(xùn)+應(yīng)急演練”的立體化體系。三級教育即企業(yè)級、車間級、班組級新員工培訓(xùn)，企業(yè)級培訓(xùn)側(cè)重法律法規(guī)和公司制度，車間級培訓(xùn)聚焦崗位操作規(guī)程，班組級培訓(xùn)強(qiáng)化實操技能，確保新員工100%考核合格上崗。專項培訓(xùn)針對高危行業(yè)人員，如煤礦井下作業(yè)人員需每年完成72學(xué)時復(fù)訓(xùn)，?；凡僮魅藛T需持證上崗并每三年復(fù)審。場景化培訓(xùn)采用VR模擬、實景演練等方式，如消防部門開發(fā)“高層建筑火災(zāi)逃生”VR系統(tǒng)，讓體驗者感受濃煙環(huán)境下的應(yīng)急決策。應(yīng)急演練實行“雙盲演練+實戰(zhàn)演練”結(jié)合，每年組織全省性綜合應(yīng)急演練，如2023年開展的“魯南化工園區(qū)泄漏事故”實戰(zhàn)演練，檢驗多部門協(xié)同處置能力。同時，建立培訓(xùn)檔案，記錄員工培訓(xùn)學(xué)時、考核結(jié)果、持證信息，與績效晉升直接掛鉤。

3.4科技賦能與信息化支撐

科技賦能是提升安全生產(chǎn)效能的關(guān)鍵路徑，需打造“智慧安監(jiān)”平臺。首先，建設(shè)省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，整合風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。例如，在礦山領(lǐng)域推廣“人員定位+視頻監(jiān)控+智能預(yù)警”系統(tǒng)，當(dāng)人員進(jìn)入危險區(qū)域時，系統(tǒng)自動報警并推送至調(diào)度中心。其次，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在重點(diǎn)場所安裝傳感器實時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)，如燃?xì)夤艿赖男孤┍O(jiān)測裝置可自動關(guān)閉閥門并通知用戶。第三，利用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險趨勢，通過機(jī)器學(xué)習(xí)模型預(yù)測事故高發(fā)時段和區(qū)域，如根據(jù)歷史數(shù)據(jù)在夏季汛期提前部署防汛物資。第四，開發(fā)移動執(zhí)法APP，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時可直接上傳隱患照片、填寫文書，企業(yè)接收整改通知并反饋整改進(jìn)度，實現(xiàn)“掌上監(jiān)管”。第五，建立安全生產(chǎn)信用體系，將企業(yè)培訓(xùn)記錄、隱患整改情況、事故責(zé)任等納入信用評價，與信貸審批、招投標(biāo)掛鉤，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

3.5應(yīng)急響應(yīng)與處置能力提升

應(yīng)急響應(yīng)需構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、快速高效”的處置體系。首先，完善應(yīng)急預(yù)案體系，制定省級總體預(yù)案、專項預(yù)案（如?；肥鹿?、礦山事故）、現(xiàn)場處置方案，并每兩年修訂一次。其次，建立應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，在全省布局12個區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫，儲備救援設(shè)備、防護(hù)裝備、醫(yī)療用品等，確保2小時內(nèi)調(diào)撥到位。第三，建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，省級組建礦山、?；?、隧道救援等7支國家隊，市級建立綜合性救援隊伍，企業(yè)組建兼職救援小組，形成“國家隊-地方隊-企業(yè)隊”三級救援體系。第四，強(qiáng)化應(yīng)急演練實戰(zhàn)化，每年組織“無腳本”演練，模擬極端天氣、設(shè)備故障等復(fù)雜場景，如2022年開展的“海上石油平臺溢油事故”演練，檢驗海上救援與岸上協(xié)同能力。第五，建立應(yīng)急指揮聯(lián)動機(jī)制，整合公安、消防、醫(yī)療、氣象等部門資源，實行“一鍵啟動”響應(yīng)，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)指揮部完成集結(jié)，1小時內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)場處置力量全覆蓋。

3.6監(jiān)督考核與責(zé)任追究

監(jiān)督考核需強(qiáng)化過程管控與結(jié)果導(dǎo)向，實行“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制。省級部門每年隨機(jī)抽取10%的市縣開展督查，市級隨機(jī)抽取20%的企業(yè)進(jìn)行抽查，檢查結(jié)果向社會公開?？己酥笜?biāo)量化為“四率”：風(fēng)險管控措施落實率、隱患整改完成率、培訓(xùn)考核通過率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率，采用百分制評分。例如，風(fēng)險管控措施落實率低于80%的市縣，約談主要負(fù)責(zé)人并扣減年度考核分值。責(zé)任追究實行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對重大事故隱患未整改導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法吊銷企業(yè)許可證；對監(jiān)管失職瀆職的公職人員，給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。同時，建立容錯糾錯機(jī)制，對因不可抗力或創(chuàng)新探索導(dǎo)致的失誤，符合條件可免責(zé)或減責(zé)，保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

四、保障機(jī)制與支撐體系

4.1組織保障體系構(gòu)建

構(gòu)建層級清晰、權(quán)責(zé)明確的組織架構(gòu)是安全生產(chǎn)任務(wù)落實的基礎(chǔ)。省級層面成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室和專項工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省安全生產(chǎn)任務(wù)分工。辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)日常調(diào)度、督查考核等職能，配備專職人員負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)。市級層面同步成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，整合應(yīng)急、發(fā)改、工信等部門力量，建立“周調(diào)度、月通報”工作機(jī)制?？h級層面設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中心，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站力量，實現(xiàn)“一站多能”，重點(diǎn)承擔(dān)隱患排查、宣傳教育等基層任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職安全專員，每個村（社區(qū)）至少設(shè)立2名安全協(xié)管員，形成“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。組織保障還需明確部門職責(zé)邊界，例如省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)公路水路運(yùn)輸安全監(jiān)管，省公安廳負(fù)責(zé)道路交通安全執(zhí)法，省住建廳負(fù)責(zé)建筑施工安全監(jiān)管，通過建立責(zé)任清單避免職能交叉或空白。

4.2制度保障機(jī)制完善

健全的制度體系是任務(wù)分工有效運(yùn)行的剛性約束。建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，制定《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容，如黨委主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)“第一責(zé)任人”職責(zé)，分管負(fù)責(zé)人落實“一崗雙責(zé)”，部門負(fù)責(zé)人履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。實施安全生產(chǎn)巡查制度，省級每兩年完成一輪市縣巡查，市級每半年開展一次重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，縣級每季度組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互查。推行安全生產(chǎn)約談制度，對發(fā)生較大事故或重大隱患整改不力的地區(qū)，由上級政府或監(jiān)管部門約談主要負(fù)責(zé)人，并限期提交整改報告。建立安全生產(chǎn)信用管理制度，將企業(yè)安全狀況納入信用評價體系，實施分級分類監(jiān)管，對信用等級低的企業(yè)加大檢查頻次，限制其參與政府招投標(biāo)。完善安全生產(chǎn)考核制度，將任務(wù)分工完成情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，實行“一票否決”，考核結(jié)果與干部選拔任用、評優(yōu)評先直接掛鉤。

4.3資源保障能力強(qiáng)化

充足的資源投入是安全生產(chǎn)任務(wù)落地的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大財政投入力度，省級財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，重點(diǎn)支持風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急救援裝備配備、安全培訓(xùn)教育等，2023年省級投入較上年增長15%。市縣財政按照不低于GDP的0.5%安排安全生產(chǎn)預(yù)算，并向基層一線傾斜。強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，實施“安全生產(chǎn)專業(yè)人才提升計劃”，每年選派500名基層監(jiān)管干部赴高校、先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)，培養(yǎng)200名注冊安全工程師和500名安全標(biāo)準(zhǔn)化評審專家。優(yōu)化應(yīng)急物資儲備，在全省布局12個區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫，儲備救援設(shè)備、防護(hù)裝備、醫(yī)療用品等物資，建立“省級儲備、市級補(bǔ)充、縣級周轉(zhuǎn)”的三級儲備體系。加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站配備移動執(zhí)法終端、便攜式檢測儀等設(shè)備，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力。

4.4技術(shù)支撐平臺建設(shè)

信息化技術(shù)手段是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵支撐。建設(shè)省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，整合風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推廣“智慧安監(jiān)”應(yīng)用，在煤礦、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部署物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，如煤礦井下人員定位系統(tǒng)、?；穬逌囟葔毫鞲衅?，實時采集數(shù)據(jù)并自動預(yù)警。開發(fā)“安全生產(chǎn)APP”，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自報、執(zhí)法人員移動執(zhí)法、公眾隱患舉報“掌上辦”。建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺，通過機(jī)器學(xué)習(xí)模型分析事故規(guī)律，預(yù)測風(fēng)險高發(fā)區(qū)域和時段，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)。例如，通過分析近五年事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)夏季高溫時段化工企業(yè)事故率上升30%，提前部署專項檢查。建設(shè)應(yīng)急救援指揮平臺，整合公安、消防、醫(yī)療等部門資源，實現(xiàn)事故現(xiàn)場視頻回傳、救援力量調(diào)度、物資調(diào)配一體化，提升應(yīng)急處置效率。

4.5文化培育與社會共治

安全文化建設(shè)是提升全社會安全素養(yǎng)的長效之策。開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)齊魯行”等活動，通過短視頻、情景劇等形式普及安全知識，2023年全省組織宣傳活動2.3萬場次，覆蓋群眾超千萬人次。推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），在中小學(xué)開設(shè)安全課程，在農(nóng)村設(shè)立安全宣傳欄，在企業(yè)開展“安全班組”創(chuàng)建活動。建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)員工、社會公眾舉報安全隱患，對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵，2023年發(fā)放獎金超500萬元。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，成立安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律檢查，組織企業(yè)互學(xué)互鑒。引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)教育等專業(yè)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)，解決基層監(jiān)管力量不足問題。

4.6事故預(yù)防與應(yīng)急處置

強(qiáng)化事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力是保障安全的最后一道防線。建立重大危險源管控機(jī)制，對全省2000余家重大危險源企業(yè)實施“一企一策”管理，安裝視頻監(jiān)控和智能監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)24小時在線監(jiān)控。完善應(yīng)急預(yù)案體系，修訂省級總體預(yù)案和專項預(yù)案，編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，確保預(yù)案實用性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，省級組建礦山、?；返葘I(yè)救援隊伍，市級建立綜合性救援隊伍，企業(yè)組建兼職救援小組，形成“國家隊-地方隊-企業(yè)隊”三級救援體系。開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，每年組織“無腳本”演練，模擬極端天氣、設(shè)備故障等復(fù)雜場景，檢驗多部門協(xié)同處置能力。建立事故調(diào)查處理機(jī)制，實行“四不放過”（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）原則，深入分析事故原因，完善防范措施，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

五、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

5.1監(jiān)督考核體系構(gòu)建

監(jiān)督考核體系需建立多維度、全過程的評價機(jī)制，確保安全生產(chǎn)任務(wù)分工落地見效。在組織架構(gòu)上，省級成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的考核工作組，吸納應(yīng)急管理、發(fā)改、財政等部門人員組成，每年開展一次全面考核。市級相應(yīng)建立考核委員會，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每半年組織一次專項督查?？h級設(shè)立考核辦公室，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)力量，每月開展交叉檢查?？己朔绞讲捎谩叭粘Ｑ膊?專項檢查+綜合評估”相結(jié)合，日常巡查通過信息化平臺實時監(jiān)控企業(yè)隱患整改情況，專項檢查針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展“四不兩直”抽查，綜合評估結(jié)合事故發(fā)生率、風(fēng)險管控效果等量化指標(biāo)。考核指標(biāo)設(shè)計注重科學(xué)性，設(shè)置“任務(wù)完成率”“隱患整改率”“培訓(xùn)覆蓋率”“應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率”等核心指標(biāo)，并賦予不同權(quán)重，如煤礦行業(yè)將“瓦斯抽采達(dá)標(biāo)率”作為重點(diǎn)指標(biāo)，化工行業(yè)則側(cè)重“重大危險源管控率”。考核過程注重公開透明，考核結(jié)果在政府官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督，同時建立申訴機(jī)制，對考核結(jié)果有異議的單位可申請復(fù)核。

5.2考核結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果需與責(zé)任追究、資源分配、干部評價直接掛鉤，形成剛性約束。在責(zé)任追究方面，對考核排名靠后的市縣，由省政府約談主要負(fù)責(zé)人，并在全省通報批評；連續(xù)兩年考核不合格的，取消年度評優(yōu)資格，相關(guān)責(zé)任人不得提拔使用。對存在重大安全隱患未整改的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)。在資源分配方面，省級財政將考核結(jié)果與安全生產(chǎn)專項資金分配掛鉤，考核優(yōu)秀的市縣獲得20%的額外資金支持，考核不合格的扣減30%預(yù)算。對考核排名前10%的企業(yè)，在政府招投標(biāo)、信貸審批等方面給予優(yōu)先權(quán)。在干部評價方面，將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入干部年度考核，占比不低于15%，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。例如，某市因連續(xù)三年考核優(yōu)秀，其分管安全生產(chǎn)的副市長被提拔為市長助理；某縣因考核不合格，其安監(jiān)局長被調(diào)離崗位?？己私Y(jié)果還與信用體系建設(shè)聯(lián)動，將企業(yè)考核等級納入社會信用檔案，與銀行貸款、保險費(fèi)率掛鉤，倒逼企業(yè)主動落實安全責(zé)任。

5.3問題整改與經(jīng)驗推廣

問題整改需建立“清單化+銷號制”管理機(jī)制，確保隱患清零。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，由考核工作組下達(dá)《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、責(zé)任單位、完成時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)。問題實行分類處置，一般隱患由企業(yè)限期7日內(nèi)整改，較大隱患由縣級部門牽頭15日內(nèi)整改，重大隱患由省級部門掛牌督辦30日內(nèi)整改。整改過程實行“雙簽字”制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員共同簽字確認(rèn)整改完成。整改完成后，由考核工作組組織現(xiàn)場驗收，驗收不合格的重新啟動整改流程。為防止問題反彈，建立“回頭看”機(jī)制，對已整改問題每季度抽查一次，發(fā)現(xiàn)反彈的加倍扣分并嚴(yán)肅追責(zé)。經(jīng)驗推廣注重典型引路，每年評選“安全生產(chǎn)示范市縣”“安全管理標(biāo)桿企業(yè)”，組織現(xiàn)場觀摩會，推廣其先進(jìn)做法。例如，某化工企業(yè)推行的“班組安全積分制”通過考核后，在全省化工行業(yè)推廣，有效提升了基層安全管理水平。建立經(jīng)驗交流平臺，定期舉辦“安全生產(chǎn)論壇”，邀請優(yōu)秀單位分享管理經(jīng)驗，形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍。同時，對整改不力、問題反復(fù)的地區(qū)和企業(yè)，在媒體曝光，形成輿論壓力，推動責(zé)任落實。

5.4動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化機(jī)制

任務(wù)分工需根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，確?？茖W(xué)性和適應(yīng)性。建立年度評估制度，每年組織第三方機(jī)構(gòu)對任務(wù)分工執(zhí)行效果進(jìn)行全面評估，重點(diǎn)分析指標(biāo)設(shè)置是否合理、責(zé)任劃分是否清晰、考核方式是否科學(xué)。根據(jù)評估結(jié)果，及時修訂《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，如2023年根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，增加了“企業(yè)安全總監(jiān)職責(zé)”等內(nèi)容。針對季節(jié)性風(fēng)險，如夏季高溫、冬季寒潮，制定專項任務(wù)清單，提前部署防范措施。例如，每年汛期前，省應(yīng)急管理廳聯(lián)合水利、氣象部門下發(fā)《防汛安全專項任務(wù)分工》，明確水庫巡查、應(yīng)急演練等具體要求。對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，如新能源汽車、儲能電站，及時明確監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。建立任務(wù)分工“負(fù)面清單”，明確禁止性事項，如嚴(yán)禁以“優(yōu)化營商環(huán)境”為由降低安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常安全檢查。通過動態(tài)調(diào)整，確保任務(wù)分工始終與安全生產(chǎn)形勢相適應(yīng)，保持長效生命力。

5.5社會監(jiān)督與公眾參與

社會監(jiān)督是提升監(jiān)督效能的重要補(bǔ)充，需構(gòu)建多元參與機(jī)制。建立安全生產(chǎn)“隨手拍”舉報平臺，鼓勵公眾通過手機(jī)APP、微信公眾號等渠道舉報安全隱患，對有效舉報給予50-2000元獎勵，2023年全省受理舉報2.3萬件，兌現(xiàn)獎金560萬元。聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，從人大代表、政協(xié)委員、媒體記者中選聘200名，定期開展暗訪督查，形成“專業(yè)+社會”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。媒體監(jiān)督發(fā)揮重要作用，省電視臺開設(shè)《安全直擊》欄目，曝光典型問題和整改不力單位，形成輿論壓力。企業(yè)內(nèi)部推行“安全吹哨人”制度，鼓勵員工舉報違規(guī)操作，對舉報人信息嚴(yán)格保密，避免打擊報復(fù)。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，成立安全生產(chǎn)自律委員會，制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)互查互評，推動行業(yè)整體安全水平提升。通過社會監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的多元共治格局，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足，提升監(jiān)督覆蓋面。

5.6數(shù)字化監(jiān)督創(chuàng)新

數(shù)字化手段為監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。建設(shè)省級安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對重點(diǎn)企業(yè)安裝視頻監(jiān)控和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實時監(jiān)控生產(chǎn)現(xiàn)場安全狀況，如煤礦井下瓦斯?jié)舛?、危化品儲罐壓力等參?shù)異常時自動報警。開發(fā)移動執(zhí)法APP，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時可直接上傳隱患照片、填寫文書，企業(yè)接收整改通知并反饋整改進(jìn)度，實現(xiàn)“掌上監(jiān)管”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警模型，通過分析歷史事故數(shù)據(jù)、隱患整改記錄等，預(yù)測風(fēng)險高發(fā)區(qū)域和時段，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)。例如，系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)某市化工企業(yè)在夏季高溫時段事故率上升30%，自動推送專項檢查任務(wù)。建立電子檔案系統(tǒng)，記錄企業(yè)安全培訓(xùn)、隱患整改、應(yīng)急演練等信息，形成“一企一檔”，為考核提供數(shù)據(jù)支撐。通過數(shù)字化創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)督考核從“人工巡查”向“智能監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，大幅提升監(jiān)管效能。

六、預(yù)期成效與發(fā)展展望

6.1短期成效：風(fēng)險隱患顯著降低

通過任務(wù)分工的全面落實，短期內(nèi)全省安全生產(chǎn)形勢將實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。在煤礦領(lǐng)域，瓦斯超限事故預(yù)計下降40%，透水事故減少35%，頂板垮塌風(fēng)險降低30%。非煤礦山領(lǐng)域，邊坡坍塌和尾礦庫潰壩事故發(fā)生率將下降50%以上。危險化學(xué)品領(lǐng)域，重大泄漏和爆炸事故預(yù)計減少45%，中小型化工企業(yè)安全達(dá)標(biāo)率提升至85%。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，道路交通事故起數(shù)下降25%，重特大交通事故減少30%。建筑施工領(lǐng)域，坍塌和高處墜落事故下降40%，塔吊等特種設(shè)備事故減少35%。消防安全領(lǐng)域，火災(zāi)事故起數(shù)下降20%，亡人事故減少25%。通過風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的閉環(huán)管理，全省重大事故隱患整改率將達(dá)到95%以上，一般隱患整改率100%，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升。

6.2中期發(fā)展：安全體系全面完善

中期內(nèi)將建成覆蓋全省的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)治理體系。組織體系方面，五級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全專員配備率100%，村（社區(qū)）安全協(xié)管員覆蓋率達(dá)95%。制度體系方面，《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《安全生產(chǎn)巡查制度》等12項配套制度全面實施，形成“1+N”制度框架。監(jiān)管效能方面，智慧安監(jiān)平臺接入企業(yè)達(dá)80%，風(fēng)險預(yù)警準(zhǔn)確率提升至90%，移動執(zhí)法普及率達(dá)100%，監(jiān)管效率提升50%。應(yīng)急能力方面，12個區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫全部建成，專業(yè)救援隊伍