基層治理信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范一、總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范基層治理信息平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維和管理，提升基層治理數(shù)字化、智能化水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提高治理效能和服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合基層治理工作實(shí)際，制定本規(guī)范。1.2適用范圍本規(guī)范適用于各級行政區(qū)內(nèi)基層治理信息平臺(tái)的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維、使用及管理等相關(guān)單位和人員應(yīng)遵循本規(guī)范。1.3基本原則平臺(tái)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：需求導(dǎo)向，實(shí)用為本：緊密圍繞基層治理核心需求，注重解決實(shí)際問題，避免盲目追求技術(shù)先進(jìn)而脫離應(yīng)用實(shí)際。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施：在統(tǒng)一框架下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確建設(shè)目標(biāo)和路徑，根據(jù)實(shí)際情況分階段推進(jìn)，確保各環(huán)節(jié)有序銜接。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，業(yè)務(wù)協(xié)同：以數(shù)據(jù)整合共享為核心，打破信息壁壘，推動(dòng)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。安全可控，規(guī)范有序：將網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)貫穿平臺(tái)建設(shè)全過程，建立健全安全保障體系和管理制度。開放兼容，迭代發(fā)展：采用開放的技術(shù)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留擴(kuò)展接口，支持平臺(tái)功能和性能的持續(xù)優(yōu)化與升級。二、總體架構(gòu)2.1架構(gòu)設(shè)計(jì)平臺(tái)總體架構(gòu)應(yīng)采用分層設(shè)計(jì)思想，一般可分為數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層，并輔以安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各層之間職責(zé)清晰，通過標(biāo)準(zhǔn)化接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)協(xié)同。2.2數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)層是平臺(tái)的核心基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)各類數(shù)據(jù)的匯聚、存儲(chǔ)、治理和管理。應(yīng)整合人口、法人、空間地理、事件、資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，為上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。2.3支撐層支撐層為平臺(tái)提供通用的技術(shù)支撐和服務(wù)能力，包括但不限于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)組件，以及統(tǒng)一身份認(rèn)證、權(quán)限管理、消息通知、工作流引擎、API網(wǎng)關(guān)等公共服務(wù)組件。2.4應(yīng)用層應(yīng)用層面向基層治理的各類業(yè)務(wù)場景，提供具體的應(yīng)用功能模塊，滿足不同用戶的業(yè)務(wù)需求。應(yīng)用功能應(yīng)聚焦實(shí)戰(zhàn)，注重用戶體驗(yàn)，支持通過多種終端訪問。2.5安全保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系安全保障體系覆蓋物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和管理安全等多個(gè)層面，為平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行提供全面保障。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等，確保平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三、數(shù)據(jù)規(guī)范3.1數(shù)據(jù)來源與分類平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)來源于政府各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公眾等。數(shù)據(jù)分類應(yīng)科學(xué)合理，可按主題（如人口、法人、城市部件、事件等）、按部門、按業(yè)務(wù)領(lǐng)域等進(jìn)行分類管理。3.2數(shù)據(jù)元與編碼規(guī)范應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)元的名稱、定義、數(shù)據(jù)類型、長度、約束條件等。對需要編碼的信息（如行政區(qū)劃、事件類型、問題分類等），應(yīng)采用或制定統(tǒng)一的分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性。鼓勵(lì)采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尚無標(biāo)準(zhǔn)的可自行制定并備案。3.3數(shù)據(jù)質(zhì)量要求數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)滿足真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、一致性、及時(shí)性、有效性和唯一性等要求。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估機(jī)制，定期對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和改進(jìn)。3.4數(shù)據(jù)格式與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)格式應(yīng)優(yōu)先采用通用、開放的格式。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)選擇合適的存儲(chǔ)方式，確保數(shù)據(jù)的高效存取和管理。3.5數(shù)據(jù)共享與開放建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、條件、方式和流程。在保障數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源有序開放，提升數(shù)據(jù)價(jià)值。3.6數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)嚴(yán)格遵守國家數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，對敏感數(shù)據(jù)采取加密、脫敏、訪問控制等安全保護(hù)措施。明確數(shù)據(jù)全生命周期的安全責(zé)任，確保數(shù)據(jù)使用合規(guī)。四、技術(shù)支撐4.1技術(shù)選型原則技術(shù)選型應(yīng)遵循成熟穩(wěn)定、安全可靠、先進(jìn)適用、開放兼容、易于維護(hù)的原則。優(yōu)先選擇自主可控的技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用云原生、微服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)架構(gòu)。4.2基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施可基于政務(wù)云或?qū)Ｓ性平ㄔO(shè)。服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備應(yīng)滿足平臺(tái)業(yè)務(wù)處理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的需求，并具備良好的可擴(kuò)展性。4.3中間件中間件選擇應(yīng)考慮其穩(wěn)定性、性能、安全性及與其他系統(tǒng)的兼容性。常用的中間件包括數(shù)據(jù)庫中間件、消息中間件、緩存中間件、應(yīng)用服務(wù)器中間件等。4.4接口標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的接口，支持與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)、終端設(shè)備的數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。接口類型可包括RESTfulAPI、WebService等，接口設(shè)計(jì)應(yīng)遵循開放性、規(guī)范性和安全性原則，并提供詳細(xì)的接口文檔。4.5開發(fā)與運(yùn)維支持鼓勵(lì)采用DevOps理念，實(shí)現(xiàn)開發(fā)、測試、部署、運(yùn)維的自動(dòng)化和一體化。建立完善的監(jiān)控告警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置系統(tǒng)異常。五、應(yīng)用功能5.1功能設(shè)計(jì)原則應(yīng)用功能設(shè)計(jì)應(yīng)以用戶需求為中心，注重功能的實(shí)用性、易用性和高效性。功能模塊應(yīng)模塊化設(shè)計(jì)，支持靈活配置和擴(kuò)展。5.2核心應(yīng)用支撐平臺(tái)應(yīng)至少具備或支撐以下核心應(yīng)用功能：基礎(chǔ)信息管理：對轄區(qū)內(nèi)人口、房屋、單位、設(shè)施等基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、更新、查詢和統(tǒng)計(jì)分析。事件管理：支持事件上報(bào)、受理、分派、處置、反饋、核查、歸檔等全流程閉環(huán)管理。指揮調(diào)度：提供可視化的指揮調(diào)度界面，支持資源調(diào)配、任務(wù)下達(dá)、實(shí)時(shí)通訊等功能。數(shù)據(jù)分析與研判：利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對基層治理相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析，為決策提供支持。協(xié)同辦公：提供消息溝通、文件流轉(zhuǎn)、任務(wù)管理等協(xié)同工作功能，提升工作效率。公眾服務(wù)與互動(dòng)：提供便捷的公眾參與渠道，如意見反饋、投訴舉報(bào)、政策咨詢等。5.3用戶體驗(yàn)與界面設(shè)計(jì)界面設(shè)計(jì)應(yīng)簡潔直觀，操作流程應(yīng)符合用戶習(xí)慣。支持多終端適配，包括PC端、移動(dòng)端等。六、運(yùn)行維護(hù)與安全保障6.1運(yùn)維管理應(yīng)建立健全運(yùn)維管理制度，明確運(yùn)維職責(zé)、流程和要求。運(yùn)維工作包括系統(tǒng)監(jiān)控、故障處理、性能優(yōu)化、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、系統(tǒng)升級等。6.2安全體系建設(shè)構(gòu)建縱深防御的安全體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求。加強(qiáng)邊界防護(hù)、入侵檢測、病毒防護(hù)、漏洞管理等安全技術(shù)措施。6.3數(shù)據(jù)安全管理嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，對數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、共享、銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程安全管控。定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和審計(jì)。6.4容災(zāi)備份建立數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)容災(zāi)機(jī)制，定期進(jìn)行備份和恢復(fù)演練，確保在發(fā)生突發(fā)故障或?yàn)?zāi)難時(shí)，數(shù)據(jù)不丟失、業(yè)務(wù)可恢復(fù)。6.5應(yīng)急響應(yīng)制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和職責(zé)分工，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。七、工程實(shí)施與驗(yàn)收7.1項(xiàng)目管理平臺(tái)建設(shè)應(yīng)按照軟件工程規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目管理，包括需求分析、設(shè)計(jì)、開發(fā)、測試、部署、培訓(xùn)等階段，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。7.2測試與質(zhì)量控制建立完善的測試體系，包括單元測試、集成測試、系統(tǒng)測試和驗(yàn)收測試。加強(qiáng)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制，確保交付成果符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。7.3培訓(xùn)與推廣制定培訓(xùn)計(jì)劃，對系統(tǒng)管理員、運(yùn)維人員和最終用戶進(jìn)行針對性培訓(xùn)，確保用戶能夠熟練使用平臺(tái)。做好平臺(tái)推廣應(yīng)用工作，提高平臺(tái)的使用率和影響力。7.4驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)合同約定、需求規(guī)格說明書及本規(guī)范等相關(guān)文件進(jìn)行。驗(yàn)收內(nèi)容包括系統(tǒng)功能、性能、安全性、文檔資料完整性等。八、附則8.1規(guī)范解釋本規(guī)范由制定單位負(fù)責(zé)解釋。8.2施行日期本規(guī)范自