建筑工程安全生產監(jiān)管制度匯編前言建筑工程安全生產是工程建設領域的生命線，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發(fā)展大局。為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步規(guī)范建筑工程安全生產行為，明確各方主體責任，提升安全生產管理水平，防范和遏制各類生產安全事故的發(fā)生，特制定本制度匯編。本匯編旨在整合建筑工程安全生產監(jiān)管的核心要素，構建權責清晰、流程規(guī)范、措施到位、保障有力的監(jiān)管體系。它不僅是監(jiān)管部門履行職責的重要依據，也是建筑市場各方主體落實安全生產責任、開展安全生產工作的行動指南。各相關單位和人員應認真學習、嚴格執(zhí)行，共同推動建筑行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。一、總則1.1目的與依據為加強建筑工程安全生產監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)，結合建筑工程實際，制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工活動及其安全生產監(jiān)督管理。1.3方針與原則建筑工程安全生產管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。監(jiān)管工作遵循以下原則：1.以人為本，安全發(fā)展：把保障人民群眾生命財產安全放在首位，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2.依法監(jiān)管，權責統(tǒng)一：嚴格依照法律法規(guī)和標準規(guī)范實施監(jiān)管，明確監(jiān)管部門、企業(yè)及從業(yè)人員的權利與義務。3.屬地管理，分級負責：落實地方政府對本行政區(qū)域內建筑工程安全生產的監(jiān)管責任，實行分級負責。4.預防為主，源頭管控：強化事前預防和過程控制，排查治理安全隱患，從源頭上防范事故發(fā)生。5.科學監(jiān)管，提升效能：運用先進技術和管理方法，提高監(jiān)管的科學化、信息化水平。6.齊抓共管，社會監(jiān)督：鼓勵和支持社會各界參與安全生產監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。二、監(jiān)管責任體系2.1政府監(jiān)管部門職責各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門是本行政區(qū)域內建筑工程安全生產的綜合監(jiān)督管理部門，履行以下主要職責：*貫徹執(zhí)行國家和地方有關安全生產的法律法規(guī)、標準規(guī)范。*制定本行政區(qū)域建筑工程安全生產監(jiān)督管理規(guī)劃和政策措施。*對建筑工程安全生產實施監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。*組織或參與建筑工程生產安全事故的調查處理。*負責建筑施工企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理（依據相關規(guī)定）。*組織開展建筑工程安全生產宣傳教育、培訓和應急演練。*建立健全建筑工程安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)，推廣應用先進技術。2.2建設單位（業(yè)主）安全責任建設單位對工程建設過程中的安全生產負總責，履行以下主要職責：*依法選擇具備相應資質條件的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位。*向施工單位提供符合安全要求的施工場地、周邊環(huán)境資料及必要的安全作業(yè)條件。*按照國家有關規(guī)定和合同約定，及時撥付安全生產費用，并監(jiān)督施工單位?？顚Ｓ?。*組織編制或委托編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案，并按規(guī)定組織論證。*不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。*負責牽頭組織協調工程建設各方主體的安全生產工作，定期組織安全生產檢查。2.3勘察、設計、監(jiān)理及其他有關單位責任*勘察單位：提供的勘察文件應當真實、準確，滿足工程安全生產的需要。對可能引發(fā)工程安全事故的地質災害隱患，應當提出明確的防范建議。*設計單位：按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發(fā)生。對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。*監(jiān)理單位：按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對工程安全生產承擔監(jiān)理責任。發(fā)現安全事故隱患，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向建設單位和建設行政主管部門報告。*其他有關單位（如檢測、監(jiān)測、設備租賃、材料供應等）：應當依照法律法規(guī)和合同約定，提供符合安全要求的產品或服務，并承擔相應的安全責任。2.4施工單位責任施工單位是建筑工程安全生產的直接責任主體，對施工現場的安全生產負全面責任。其主要負責人是本單位安全生產第一責任人，項目經理是項目安全生產第一責任人。施工單位應：*建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，配備專職安全生產管理人員。*保證本單位安全生產條件所需資金的投入，確保安全生產費用?？顚Ｓ?。*對管理人員和作業(yè)人員進行安全生產教育培訓和考核，特種作業(yè)人員必須持證上崗。*編制并實施施工組織設計和專項施工方案，落實安全技術措施。*配備合格的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，并定期進行檢查、維修和保養(yǎng)。*建立健全安全隱患排查治理制度，及時發(fā)現并消除安全隱患。*制定生產安全事故應急救援預案，定期組織演練，配備應急救援人員和器材。三、主要監(jiān)管內容與措施3.1前期準備階段監(jiān)管*市場準入監(jiān)管：對參與工程建設各方主體的資質、資格進行審查，嚴禁無資質、超資質或掛靠承攬工程。*安全條件審查：對施工組織設計、專項施工方案（特別是危大工程）、安全生產費用投入計劃、應急預案等進行備案或審查。*開工安全生產條件審查：對施工現場安全生產準備情況進行檢查，符合要求后方可開工。3.2施工過程監(jiān)管*日常巡查與抽查：監(jiān)管部門定期或不定期對施工現場進行巡查，重點檢查安全生產責任制落實、安全技術措施執(zhí)行、隱患排查治理、人員持證上崗、設備設施安全等情況。*專項整治：針對特定時期、特定類型的安全隱患或突出問題，組織開展專項監(jiān)督檢查和整治活動。*危大工程監(jiān)管：對深基坑、高支模、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、地下暗挖工程等危險性較大的分部分項工程的專項施工方案論證、交底、實施、驗收等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管。*安全技術交底與培訓：監(jiān)督檢查施工單位是否對管理人員和作業(yè)人員進行有針對性的安全技術交底和崗前培訓。*隱患排查與治理：督促施工單位建立隱患排查治理臺賬，實行閉環(huán)管理。對重大事故隱患實行掛牌督辦。*現場防護與文明施工：檢查施工現場臨時用電、高處作業(yè)、消防安全、臨邊洞口防護、揚塵治理、環(huán)境衛(wèi)生等是否符合規(guī)定。*設備安全管理：檢查起重機械、施工電梯等特種設備的備案、檢測、使用登記及日常維護保養(yǎng)情況。*人員管理：檢查施工單位對從業(yè)人員的安全教育培訓、勞動防護用品配備和使用、工傷保險繳納等情況。*應急管理：檢查施工單位應急救援預案的制定、應急隊伍建設、應急物資儲備及應急演練情況。*信息化監(jiān)管：利用建筑工地遠程監(jiān)控系統(tǒng)、起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)等信息化手段，實現對施工現場的動態(tài)監(jiān)管。3.3竣工及后續(xù)監(jiān)管*安全生產評價：鼓勵或要求對工程安全生產狀況進行階段性或竣工后評價。*事故處理與統(tǒng)計上報：嚴格按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）組織或參與事故調查處理，并做好事故統(tǒng)計上報工作。*不良行為記錄與信用體系建設：對發(fā)生安全生產違法違規(guī)行為或事故的單位和個人，記入不良行為記錄，并納入建筑市場信用體系，實施聯合獎懲。四、監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法4.1監(jiān)督檢查方式監(jiān)管部門可采取聽取匯報、查閱資料、現場核查、詢問約談、隨機抽查、飛行檢查、明察暗訪等多種方式進行監(jiān)督檢查。鼓勵運用大數據、人工智能等新技術提高檢查的精準性和效率。4.2檢查程序與要求*監(jiān)督檢查人員應出示有效執(zhí)法證件。*檢查前應明確檢查內容和標準，檢查時應客觀公正，做好檢查記錄。*發(fā)現安全隱患或違法違規(guī)行為，應當場或書面責令限期整改，并跟蹤落實。*對重大安全隱患，應立即責令停工整改，并及時上報。4.3行政執(zhí)法措施對違反建筑工程安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的行為，監(jiān)管部門應依法采取以下措施：*責令限期改正。*責令停業(yè)整頓。*暫扣或吊銷相關許可證件。*處以罰款。*建議有關部門對相關責任人員給予行政處分。*構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。五、安全生產保障與支撐體系5.1法規(guī)標準體系建設不斷完善建筑工程安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，為監(jiān)管工作提供堅實的法律依據和技術支撐。5.2監(jiān)管隊伍建設加強監(jiān)管人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，提升其專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。保障監(jiān)管工作經費和必要的裝備。5.3科技興安與信息化建設鼓勵和支持安全生產新技術、新工藝、新材料、新設備的研發(fā)與應用。推進建筑施工安全監(jiān)管信息化平臺建設，實現信息共享和動態(tài)監(jiān)管。5.4應急救援體系建設健全建筑工程生產安全事故應急救援體系，完善應急預案，加強應急救援隊伍建設和物資儲備，提升應急響應和處置能力。5.5安全生產培訓與宣傳教育組織開展對監(jiān)管人員、企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全員及一線作業(yè)人員的分層分類培訓。利用多種媒體和渠道，廣泛宣傳安全生產法律法規(guī)和知識，營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的良好氛圍。5.6責任追究機制對不履行或不正確履行安全生產監(jiān)管職責、發(fā)生生產安全事故的單位和個人，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。六、制度建設與持續(xù)改進6.1評估與修訂本制度匯編應根據國家法律法規(guī)、政策標準的變化以及建筑行業(yè)發(fā)展實際，定期進行評估和修訂，確保其科學性、適用性和有效性。6.2經驗總結與推廣及時總結建筑工程安全生產監(jiān)管的成功經驗和有效做法，在本地區(qū)或本系統(tǒng)內推廣應用，持續(xù)提升整體監(jiān)管水平。6.3行業(yè)自律與社會監(jiān)督鼓勵行業(yè)協會發(fā)揮自律作用，建立健全行業(yè)安全生產公約和標準。暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵公眾