東莞生產經營單位安全事故應急預案一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范東莞生產經營單位安全事故應急處置工作，有效預防和減少各類生產安全事故，最大限度保障從業(yè)人員生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，依據國家及廣東省相關法律法規(guī)要求，結合東莞地區(qū)生產經營單位特點，制定本預案。

1.2編制依據

本預案以《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《廣東省安全生產條例》《東莞市安全生產管理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）等法律法規(guī)和標準為依據，結合東莞產業(yè)結構特征及事故風險特點制定。

1.3適用范圍

本預案適用于東莞行政區(qū)域內從事生產經營活動的單位（含國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等）在生產活動中發(fā)生的造成人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染的生產安全事故應急處置工作，涵蓋機械制造、電子信息、家具、紡織、危險化學品等重點行業(yè)領域。

1.4工作原則

（1）生命至上，安全第一：把保障從業(yè)人員生命安全作為首要任務，強化風險防控和隱患排查，從源頭上減少事故發(fā)生。（2）統(tǒng)一領導，分級負責：落實生產經營單位主體責任，明確應急組織架構及職責分工，建立“單位主導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同”的應急管理體系。（3）預防為主，防救結合：強化事前預防措施，完善監(jiān)測預警機制，提升應急處置能力，實現(xiàn)防救一體化。（4）快速反應，協(xié)同應對：建立高效應急響應機制，確保事故發(fā)生后第一時間啟動響應，整合內外部資源，科學有序開展救援工作。

二、組織機構與職責

2.1應急組織體系

2.1.1領導機構

生產經營單位安全事故應急工作由應急指揮部統(tǒng)一領導，指揮部由單位主要負責人任總指揮，分管安全工作的負責人任副總指揮，成員包括生產、安全、設備、后勤、人事等部門負責人?？傊笓]全面負責應急決策和資源調配，副總協(xié)助總指揮協(xié)調日常應急準備和事故響應工作。指揮部實行24小時值班制度，確保事故發(fā)生時能迅速啟動響應。

2.1.2辦事機構

指揮部下設應急管理辦公室，作為日常辦事機構，設在單位安全管理部門，由安全管理部門負責人兼任辦公室主任。辦公室負責預案編制修訂、應急演練組織、應急物資管理、信息匯總上報等工作，同時對接政府應急管理部門，保持常態(tài)化溝通。辦公室配備專職應急管理人員，負責日常巡查和隱患排查，建立隱患臺賬并跟蹤整改。

2.1.3現(xiàn)場指揮機構

事故發(fā)生后，根據事故類型和規(guī)模，成立現(xiàn)場應急指揮部，由單位分管生產的負責人任現(xiàn)場指揮，成員包括安全、技術、醫(yī)療等骨干人員。現(xiàn)場指揮部負責事故現(xiàn)場的具體處置，包括人員疏散、救援行動協(xié)調、事態(tài)控制等，同時及時向單位應急指揮部和政府相關部門報告情況。

2.2主要職責分工

2.2.1單位主要負責人職責

單位主要負責人是應急工作的第一責任人，承擔以下職責：審批應急預案和年度應急演練計劃，保障應急資金、物資和人員投入；組織建立應急管理制度，明確各部門職責；定期聽取應急工作匯報，解決應急準備中的重大問題；事故發(fā)生后，啟動應急響應，擔任總指揮，統(tǒng)籌指揮救援工作。

2.2.2應急管理部門職責

安全管理部門作為應急牽頭部門，具體承擔以下工作：組織編制修訂應急預案，確保預案符合法律法規(guī)和單位實際；開展風險辨識和隱患排查，建立風險清單和管控措施；組織應急培訓和演練，提升全員應急能力；負責應急物資的采購、儲存和維護，確保物資完好可用；事故發(fā)生時，協(xié)助總指揮開展信息收集、上報和協(xié)調工作。

2.2.3各職能部門職責

生產部門負責事故現(xiàn)場的生產調度，及時停機斷電，防止事態(tài)擴大；設備部門負責設備故障排查和搶修，保障救援設備正常運行；后勤部門負責應急物資供應、交通運輸和后勤保障；人事部門負責人員疏散安置、傷亡人員家屬對接和心理咨詢；財務部門負責應急資金保障和費用核算。各部門需明確應急聯(lián)絡人，確保24小時通訊暢通。

2.2.4應急救援隊伍職責

單位組建專職或兼職應急救援隊伍，由安全、生產、設備等部門骨干組成，配備必要的救援裝備。隊伍承擔以下職責：事故發(fā)生后，第一時間趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員初步救治；設置警戒區(qū)域，防止無關人員進入；協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展處置工作，提供現(xiàn)場信息和技術支持；參與事故后的現(xiàn)場清理和恢復工作。

2.3聯(lián)動機制

2.3.1內部聯(lián)動機制

建立“統(tǒng)一指揮、分級響應、部門聯(lián)動”的內部聯(lián)動機制。事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮機構立即啟動，各部門按職責分工開展工作：生產部門負責控制事故源頭，安全部門負責監(jiān)測環(huán)境風險，醫(yī)療部門負責傷員救治，后勤部門負責物資保障。各部門通過應急通訊群組實時共享信息，現(xiàn)場指揮部定期召開簡短碰頭會，調整處置方案。

2.3.2外部聯(lián)動機制

與屬地政府應急管理部門、消防救援、醫(yī)療急救、環(huán)保等部門建立聯(lián)動機制。簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確聯(lián)絡人和響應流程。事故發(fā)生后，單位在1小時內向政府應急管理部門報告，同時請求外部支援。外部救援力量到達后，單位現(xiàn)場指揮部移交指揮權，但需協(xié)助提供現(xiàn)場布局、危險源分布等信息，配合開展救援工作。

2.3.3信息共享機制

建立應急信息平臺，整合事故信息、物資信息、救援力量信息等。事故發(fā)生時，通過平臺向內部各部門和外部聯(lián)動單位實時傳遞事故類型、傷亡情況、處置進展等信息。定期與政府應急管理部門共享風險隱患數據和應急演練記錄，提升協(xié)同應對能力。信息傳遞采用“專人負責、多渠道備份”方式，確保信息準確及時。

三、預防預警機制

3.1風險辨識與分級管控

3.1.1風險辨識范圍

生產經營單位需全面識別生產活動中存在的各類安全風險，覆蓋原材料采購、生產加工、設備運行、倉儲物流、危化品管理、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)等全流程環(huán)節(jié)。針對東莞地區(qū)制造業(yè)特點，重點辨識機械傷害、物體打擊、高處墜落、觸電、火災爆炸、中毒窒息、粉塵爆炸等典型事故類型。風險辨識應采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）等科學方法，確保辨識結果全面、準確。

3.1.2風險評估分級

根據事故發(fā)生的可能性及后果嚴重程度，將辨識出的風險劃分為重大、較大、一般、低四個等級。重大風險包括可能導致群死群傷或重大財產損失的事故，如?；穬扌孤┍?、大型起重機械傾覆、有限空間中毒窒息等；較大風險指可能造成人員重傷或較大經濟損失的事故，如機械擠壓、電氣火災、高處墜落等；一般風險和低風險則對應輕微傷害或財產損失的事故。風險評估結果需形成《安全風險分級管控清單》，明確風險點、風險等級、管控措施及責任部門。

3.1.3風險管控措施

針對不同等級風險，制定差異化管控策略。重大風險需實施“一風險一方案”，設置視頻監(jiān)控、自動報警裝置，安排專人24小時值守，并制定專項應急處置卡；較大風險需落實技術防護（如加裝安全聯(lián)鎖裝置）、管理措施（如作業(yè)許可審批）和個體防護（如特種作業(yè)人員持證上崗）；一般風險通過日常巡檢、設備維護、安全培訓等方式管控；低風險納入常規(guī)安全管理。風險管控措施需納入崗位操作規(guī)程，定期更新完善。

3.2監(jiān)測與信息報告

3.2.1日常監(jiān)測體系

建立覆蓋全廠區(qū)的動態(tài)監(jiān)測網絡，在關鍵區(qū)域安裝可燃氣體探測器、有毒有害氣體報警器、溫度傳感器、煙霧報警器、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設備。監(jiān)測數據實時傳輸至中央控制室，設置聲光報警閾值，異常情況自動觸發(fā)預警。針對特種設備（如鍋爐、壓力容器、電梯）和關鍵設備（如大型沖壓機、注塑機），實施在線監(jiān)測和定期檢驗，確保設備運行狀態(tài)可控。

3.2.2隱患排查治理

實行“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的三級隱患排查制度，排查內容包括設備設施完好性、作業(yè)環(huán)境安全性、人員操作規(guī)范性、應急物資有效性等。對排查出的隱患，按照“五定”原則（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案）落實整改，重大隱患需停產整改并上報屬地應急管理部門。建立隱患排查治理臺賬，實現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、整改、銷號的閉環(huán)管理。

3.2.3信息報告流程

明確事故和險情報告的責任主體、時限和內容?，F(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故或險情時，立即采取初步應急措施，并第一時間向車間主任和應急辦公室報告；應急辦公室核實情況后，30分鐘內向單位主要負責人和政府應急管理部門報告，報告內容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況、初步處置措施等。嚴禁遲報、漏報、瞞報。事故信息更新需及時同步至所有相關方。

3.3預警行動與響應

3.3.1預警級別發(fā)布

根據風險監(jiān)測結果和事故征兆，將預警分為藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）四級。藍色預警由企業(yè)安全管理部門發(fā)布，黃色預警由應急指揮部發(fā)布，橙色和紅色預警需經主要負責人批準后發(fā)布。預警信息通過企業(yè)內部廣播、短信平臺、微信群、電子屏等渠道傳遞至全體員工及相關方，明確預警原因、影響范圍、應對措施和注意事項。

3.3.2預警響應措施

藍色預警時，加強現(xiàn)場巡檢和設備檢查，增加應急值班人員；黃色預警時，暫停非必要作業(yè)，疏散非必要人員，檢查應急物資儲備；橙色預警時，啟動部分應急響應，組織應急救援隊伍待命，通知外部聯(lián)動單位準備支援；紅色預警時，全面啟動應急響應，組織人員緊急疏散，請求專業(yè)救援力量介入，必要時啟動停產撤人機制。預警響應結束后，需評估措施效果，完善預警機制。

3.3.3預警解除條件

當事故隱患已消除、風險已降至可控范圍、外部威脅已解除時，由應急指揮部研判后解除預警。預警解除需發(fā)布正式通知，明確解除時間、后續(xù)注意事項，并組織恢復正常生產秩序。預警解除后24小時內，向政府應急管理部門提交預警處置報告，總結經驗教訓，優(yōu)化預警流程。

四、應急響應

4.1響應分級

4.1.1分級標準

根據事故嚴重程度、影響范圍和控制難度，將應急響應劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。Ⅰ級響應適用于造成3人以上死亡或10人以上重傷，或直接經濟損失超過1000萬元的事故；Ⅱ級響應適用于1-2人死亡或3-9人重傷，或直接經濟損失500萬-1000萬元的事故；Ⅲ級響應適用于無死亡但1-2人重傷，或直接經濟損失100萬-500萬元的事故；Ⅳ級響應適用于輕微傷或直接經濟損失100萬元以下的事故。分級標準需結合東莞地區(qū)產業(yè)特點，重點考慮?；?、機械制造、電子制造等高風險行業(yè)的特殊情形。

4.1.2分級啟動條件

Ⅰ級響應由單位主要負責人啟動，并立即報告東莞市應急管理局；Ⅱ級響應由應急指揮部總指揮啟動，同步通報屬地鎮(zhèn)街應急辦；Ⅲ級響應由現(xiàn)場指揮機構啟動，報單位應急指揮部備案；Ⅳ級響應由事發(fā)部門負責人啟動，事后向安全管理部門報備。響應啟動后，根據事態(tài)發(fā)展動態(tài)調整響應級別，必要時升級或降級。

4.1.3分級響應措施

Ⅰ級響應時，全面啟動應急預案，調動所有應急資源，配合政府專業(yè)救援力量開展處置；Ⅱ級響應時，啟動核心應急隊伍，協(xié)調外部醫(yī)療、消防支援；Ⅲ級響應時，以部門力量為主，安全管理部門指導協(xié)調；Ⅳ級響應時，以現(xiàn)場處置為主，重點控制事態(tài)擴大。各級響應均需明確指揮權限、資源調配范圍和信息報告要求。

4.2響應啟動程序

4.2.1信息接收與核實

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即通過應急電話、廣播系統(tǒng)或移動終端向應急辦公室報告。應急辦公室接到報警后，3分鐘內核實事故類型、位置、傷亡等關鍵信息，初步判定響應級別。對模糊信息，需通過視頻監(jiān)控、現(xiàn)場人員二次確認等方式補充核實。

4.2.2啟動決策與通知

應急辦公室根據核實結果，向相應響應級別決策者提出啟動建議。決策者批準后，10分鐘內通過應急指揮平臺、電話群組、廣播系統(tǒng)等渠道發(fā)布響應指令，明確響應級別、指揮人員、集結地點和初步任務。通知內容需簡明扼要，避免信息冗余導致延誤。

4.2.3資源調配與集結

響應指令發(fā)出后，應急物資庫按預案清單發(fā)放救援裝備，應急隊伍在15分鐘內完成集結。醫(yī)療組攜帶急救包、擔架等設備趕赴現(xiàn)場；技術組攜帶檢測儀器、工具箱等專業(yè)裝備；后勤組準備飲用水、照明設備等物資。資源調配優(yōu)先保障人員搜救和事態(tài)控制需求。

4.3現(xiàn)場處置措施

4.3.1人員搜救與醫(yī)療救護

救援隊伍到達現(xiàn)場后，首先設置警戒區(qū)，疏散無關人員。采用分區(qū)搜救策略，重點排查事故源點周邊區(qū)域。對被困人員，優(yōu)先使用擔架、救援繩等工具轉移；對傷員，按先重后輕原則實施急救，包括止血、包扎、心肺復蘇等。醫(yī)療救護組在安全區(qū)域設立臨時救護點，及時轉運重傷員至定點醫(yī)院。

4.3.2事態(tài)控制與搶險

針對不同事故類型采取針對性措施：?；沸孤r，立即關閉相關閥門，使用吸附圍堵材料控制擴散；火災事故時，就近啟用消防栓或滅火器，切斷電源和易燃物；機械傷害事故時，對設備緊急停機，防止二次傷害。搶險過程中需持續(xù)監(jiān)測環(huán)境參數，避免產生衍生事故。

4.3.3警戒與交通管制

在事故現(xiàn)場周邊50-100米范圍設置警戒線，安排專人值守，禁止無關車輛和人員進入。對廠區(qū)主干道實施臨時交通管制，預留救援通道。警戒解除需經現(xiàn)場指揮部確認，確?，F(xiàn)場無殘留風險后方可撤除。

4.4應急響應終止

4.4.1終止條件

當事故隱患已徹底消除、受傷人員得到妥善安置、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測達標、次生災害風險可控時，由響應決策機構下達終止指令。終止前需完成傷員救治統(tǒng)計、現(xiàn)場清理、設備安全檢查等關鍵工作。

4.4.2終止程序

現(xiàn)場指揮機構提出終止申請，報應急指揮部審批。批準后，通過廣播系統(tǒng)發(fā)布終止通知，明確恢復生產的注意事項。應急隊伍有序撤離，物資設備清點回收。

4.4.3后續(xù)工作移交

響應終止后，由安全管理部門牽頭成立事故調查組，48小時內提交初步報告。生產部門負責設備檢修和生產線恢復，后勤部門組織現(xiàn)場清潔消毒，心理輔導組開展員工心理疏導工作。所有后續(xù)工作需形成書面記錄，歸檔備查。

五、后期處置

5.1事故調查

5.1.1調查組織

事故響應終止后立即成立事故調查組，由單位安全管理部門牽頭，生產、技術、人事、工會等部門參與，必要時邀請外部專家或政府監(jiān)管部門參與。調查組實行組長負責制，明確分工，確保調查工作客觀公正。調查過程需全程記錄，包括現(xiàn)場勘查、人員詢問、資料調取等環(huán)節(jié)，形成完整證據鏈。

5.1.2調查內容

重點查明事故直接原因和間接原因。直接原因包括設備故障、操作失誤、防護缺失等；間接原因涵蓋管理制度漏洞、培訓不到位、隱患排查不徹底等。同時核實事故造成的人員傷亡、財產損失及環(huán)境影響程度，分析應急處置措施的合理性。調查需形成《事故調查報告》，明確責任主體和整改建議。

5.1.3責任認定與處理

根據調查結果，對相關責任人進行分類處理。直接責任人給予行政處分或經濟處罰，情節(jié)嚴重者移送司法機關；管理責任追究至部門負責人，包括降職、調崗等處罰；單位主要領導承擔領導責任，接受內部問責。處理結果需公示并報備屬地應急管理部門，確保警示教育效果。

5.2善后處理

5.2.1傷亡人員安置

成立善后工作組，一對一對接傷亡人員家屬。及時通知家屬事故情況，協(xié)助辦理傷亡認定、醫(yī)療費用結算、保險理賠等手續(xù)。為家屬提供食宿交通支持，安排心理輔導人員介入，緩解悲痛情緒。對遇難人員，協(xié)調殯葬機構妥善處理后事；對重傷員，定期跟進康復情況。

5.2.2員工心理干預

事故后48小時內啟動心理援助計劃，組織專業(yè)心理咨詢師開展團體輔導和個體咨詢。針對目擊者、救援人員及遇難者同事等群體，采取“傾聽-疏導-重建”三步干預法。在車間設置宣泄室，開通24小時心理熱線，幫助員工緩解創(chuàng)傷后應激反應。

5.2.3社會關系協(xié)調

主動與周邊社區(qū)、商戶溝通，通報事故處置進展。對受事故影響的周邊居民，提供環(huán)境檢測數據，解答安全疑慮。如涉及環(huán)境污染，及時啟動生態(tài)修復方案，邀請環(huán)保部門監(jiān)督。通過社區(qū)座談會、企業(yè)公告欄等方式，維護企業(yè)社會形象。

5.3恢復重建

5.3.1事故現(xiàn)場清理

在安全評估達標后，組織專業(yè)隊伍清理現(xiàn)場。?；沸孤﹨^(qū)域采用吸附材料徹底處理，設備殘骸統(tǒng)一回收存放，污染土壤委托第三方機構檢測處置。清理過程需全程錄像，留存影像資料備查。

5.3.2生產設施恢復

技術部門牽頭制定設備檢修方案，優(yōu)先恢復關鍵生產線。受損設備需經第三方檢測機構安全評估，更換老化部件后試運行。對事故源點設備，增加冗余安全裝置和智能監(jiān)測系統(tǒng)，提升本質安全水平。

5.3.3生產秩序重建

分階段恢復生產：先試運行非關鍵崗位，驗證設備穩(wěn)定性；再逐步擴大產能，同步強化現(xiàn)場安全監(jiān)管。復工前組織全員安全再培訓，重點復盤事故教訓。建立“日巡查+周例會”制度，確保生產過程可控。

5.4總結評估

5.4.1應急評估報告

響應終止后15日內完成《應急處置評估報告》，內容包括：響應時效性、資源調配合理性、現(xiàn)場處置有效性、外部聯(lián)動協(xié)調性等維度。采用對比分析法，將實際處置過程與預案要求逐項比對，識別差距。

5.4.2改進措施制定

基于評估結果，制定針對性改進清單。技術類問題如設備缺陷，納入設備更新計劃；管理類問題如流程漏洞，修訂相關制度；培訓類問題如操作失誤，增加實操演練頻次。改進措施需明確責任部門、完成時限和驗收標準。

5.4.3預案修訂完善

結合事故教訓和評估結論，修訂應急預案。重點優(yōu)化預警閾值、響應流程、物資儲備清單等內容。修訂后的預案需組織專家評審，經主要負責人簽發(fā)后實施。同時更新應急通訊錄、疏散路線圖等附件資料。

六、保障措施

6.1資源保障

6.1.1人力資源配置

生產經營單位需按職工總數2%的比例配備專職應急管理人員，重點崗位設置兼職應急聯(lián)絡員。應急管理人員應具備3年以上安全管理經驗，并通過市級應急管理部門組織的專業(yè)培訓考核。建立由技術骨干、退伍軍人、醫(yī)護人員組成的應急突擊隊，每季度開展體能和技能訓練，確保隨時能投入救援。

6.1.2物資裝備管理

設立專用應急物資倉庫，配備滅火器、空氣呼吸器、擔架、應急照明、破拆工具等基礎裝備，針對?；菲髽I(yè)增配防化服、堵漏工具、吸附材料等專用物資。物資實行“雙人雙鎖”管理，每月檢查維護，建立電子臺賬記錄出入庫和檢測數據。在車間、倉庫等關鍵區(qū)域設置應急物資取用點，標注醒目標識并標注取用流程。

6.1.3資金保障機制

將應急經費納入年度預算，按上年度營業(yè)額0.5%-1%比例提取專項應急資金，用于物資采購、培訓演練、設備更新等。建立應急資金快速審批通道，事故發(fā)生時可由應急指揮部直接調用，事后3個工作日內補辦手續(xù)。與銀行簽訂應急資金授信協(xié)議，確保大額資金需求能及時到位。

6.2培訓演練

6.2.1分級培訓體系

新員工入職需完成