糧食生產(chǎn)安全工作匯報(bào)

一、總體情況與成效

糧食生產(chǎn)安全是國(guó)家安全的重要基石，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，各地深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食生產(chǎn)的決策部署，始終把保障糧食安全作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策支持、科技賦能和責(zé)任落實(shí)，糧食生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）工作背景與目標(biāo)

當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性增加，國(guó)內(nèi)耕地資源約束趨緊、氣候變化影響加劇，糧食生產(chǎn)面臨多重挑戰(zhàn)。為切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，各地明確以“穩(wěn)定播種面積、提高單產(chǎn)水平、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力”為核心目標(biāo)，聚焦耕地保護(hù)、科技興農(nóng)、政策激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。具體目標(biāo)包括：確保糧食播種面積穩(wěn)定在XX萬(wàn)畝以上，單產(chǎn)提高X%以上，總產(chǎn)量保持在XX億斤以上；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田XX萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)到95%以上；糧食加工轉(zhuǎn)化能力顯著提升，應(yīng)急保障體系更加健全。

（二）主要成效與進(jìn)展

1.播種面積穩(wěn)中有增，基礎(chǔ)保障更加牢固

（1）政策引導(dǎo)強(qiáng)化種植積極性。通過落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等政策，全年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼XX億元，惠及農(nóng)戶XX萬(wàn)戶，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。推廣“稻漁綜合種養(yǎng)”“糧經(jīng)輪作”等模式，挖掘耕地潛力，全年糧食播種面積達(dá)XX萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)X%，超額完成年度目標(biāo)。

（2）耕地保護(hù)落實(shí)紅線要求。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)“六嚴(yán)禁”要求，推進(jìn)撂荒地整治，全年整治撂荒地XX萬(wàn)畝，復(fù)耕復(fù)種率達(dá)98%。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)XX萬(wàn)畝，確保良田糧用。

2.單產(chǎn)水平持續(xù)提升，科技支撐作用凸顯

（1）良種良法深度融合。推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆品種XX個(gè)，建立良種繁育基地XX萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)到96%。集成推廣“精量播種測(cè)土配方施肥”“綠色防控”等技術(shù)，主推技術(shù)到位率達(dá)90%以上，糧食單產(chǎn)提高到每畝XX公斤，同比增長(zhǎng)X%。

（2）農(nóng)機(jī)裝備提檔升級(jí)。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)XX萬(wàn)千瓦，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)85%，其中水稻、小麥主產(chǎn)縣機(jī)械化率超過90%。建設(shè)智能化農(nóng)機(jī)示范點(diǎn)XX個(gè)，推動(dòng)無(wú)人機(jī)植保、無(wú)人播種等新技術(shù)應(yīng)用，作業(yè)效率提升30%以上。

3.生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加速推進(jìn)。全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田XX萬(wàn)畝，同步配套建設(shè)灌溉與排水設(shè)施、田間道路等，項(xiàng)目區(qū)畝均糧食產(chǎn)能提升XX公斤，抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，安裝土壤墑情監(jiān)測(cè)設(shè)備XX套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田管理智能化。

（2）水利設(shè)施保障能力提升。實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施改造項(xiàng)目XX個(gè)，維修灌溉渠道XX公里，新增和恢復(fù)灌溉面積XX萬(wàn)畝。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)XX萬(wàn)畝，水資源利用效率提高15%，有效應(yīng)對(duì)季節(jié)性干旱。

4.質(zhì)量安全保障有力，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

（1）質(zhì)量監(jiān)管體系逐步完善。建立“從田間到餐桌”全鏈條監(jiān)管機(jī)制，開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)XX批次，抽檢合格率達(dá)98.5%。推行“一品一碼”追溯管理，覆蓋XX家規(guī)模種植主體和XX家加工企業(yè)，確保糧食質(zhì)量安全。

（2）加工轉(zhuǎn)化能力顯著提升。培育糧食加工龍頭企業(yè)XX家，年加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)XX萬(wàn)噸，開發(fā)專用面粉、功能性大米等深加工產(chǎn)品XX種，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%，產(chǎn)業(yè)鏈附加值提升XX%。完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)XX個(gè)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。

二、主要問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前糧食生產(chǎn)安全工作雖取得顯著成效，但面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和資源環(huán)境約束，仍存在諸多亟待解決的突出問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）耕地質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱，資源約束持續(xù)趨緊

1.耕地退化現(xiàn)象普遍，土壤健康水平下降

長(zhǎng)期高強(qiáng)度利用導(dǎo)致部分地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，東北黑土地變薄、華北平原土壤板結(jié)、南方紅壤酸化等問題突出。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，東北部分區(qū)域黑土層厚度已從最初的60-70厘米減少到20-30厘米，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量下降0.5-1個(gè)百分點(diǎn)。耕地地力等級(jí)以三等以下為主的生產(chǎn)區(qū)域占比超過35%，中低產(chǎn)田改造進(jìn)度滯后于糧食增產(chǎn)需求。

2.耕地碎片化問題嚴(yán)重，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受阻

家庭承包經(jīng)營(yíng)模式下，耕地細(xì)碎化現(xiàn)象普遍，全國(guó)耕地平均地塊面積不足10畝。以中部某省為例，分散地塊占比達(dá)62%，大型農(nóng)機(jī)作業(yè)效率降低40%以上。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)戶惜租、流轉(zhuǎn)期限短、配套服務(wù)缺失等問題，導(dǎo)致規(guī)模化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)緩慢，制約了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣。

3.耕地污染風(fēng)險(xiǎn)增加，重金屬和農(nóng)藥殘留隱患

工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致部分耕地重金屬超標(biāo)，南方稻米鎘超標(biāo)事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)藥化肥過量施用問題尚未根本扭轉(zhuǎn)，化肥利用率僅40%左右，氮磷流失造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，威脅土壤生態(tài)系統(tǒng)健康。

（二）科技支撐能力不足，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化存在瓶頸

1.良種研發(fā)與生產(chǎn)需求脫節(jié)，品種適應(yīng)性不足

現(xiàn)有品種多側(cè)重高產(chǎn)特性，對(duì)耐旱、耐鹽堿、抗病等抗逆性品種研發(fā)投入不足。西南山區(qū)、西北干旱區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)專用品種覆蓋率不足30%，導(dǎo)致產(chǎn)量波動(dòng)大。種子企業(yè)研發(fā)能力薄弱，前50強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入占銷售額比例不足3%，低于國(guó)際平均水平。

2.農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)性短缺，智能化水平滯后

高端農(nóng)機(jī)依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)大馬力拖拉機(jī)、精準(zhǔn)播種機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備市場(chǎng)占有率不足20%。丘陵山區(qū)適用機(jī)型匱乏，機(jī)械化率僅為40%左右。智能化裝備應(yīng)用范圍有限，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在田間管理中的滲透率不足15%，多數(shù)地區(qū)仍依賴經(jīng)驗(yàn)判斷。

3.數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)落地"最后一公里"梗阻

農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不足50%，物聯(lián)網(wǎng)傳感器布設(shè)密度低，農(nóng)田數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系尚未形成。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)分散，省際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同分析。基層農(nóng)技人員數(shù)字化技能培訓(xùn)不足，導(dǎo)致智能設(shè)備使用率低下。

4.農(nóng)業(yè)科技人才斷層，服務(wù)能力弱化

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系"線斷、網(wǎng)破、人散"問題未根本解決，基層農(nóng)技人員平均年齡超過50歲，本科以上學(xué)歷占比不足35%。新型職業(yè)培育體系不完善，返鄉(xiāng)青年、合作社帶頭人等新型主體技術(shù)獲取渠道單一，知識(shí)更新緩慢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待提升

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量參差不齊，配套功能不完善

部分項(xiàng)目重主體輕配套，田間道路、灌溉排水設(shè)施建設(shè)滯后，30%的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未達(dá)到"旱能灌、澇能排"標(biāo)準(zhǔn)。工程管護(hù)機(jī)制缺失，建成后3-5年即出現(xiàn)溝渠淤積、道路損毀等問題，使用壽命縮短40%。

2.水利設(shè)施老化失修，水資源調(diào)配能力不足

全國(guó)40%的小型灌區(qū)存在渠系滲漏、泵站報(bào)廢問題，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.53，低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7以上的水平?？鐓^(qū)域調(diào)水工程布局不合理，華北地下水超采區(qū)面積達(dá)7萬(wàn)平方公里，南方季節(jié)性干旱頻發(fā)卻缺乏有效蓄水設(shè)施。

3.糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局失衡，應(yīng)急保障能力薄弱

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施集中于主產(chǎn)區(qū)，銷區(qū)儲(chǔ)備能力不足，跨區(qū)域調(diào)運(yùn)成本高。老舊倉(cāng)占比達(dá)35%，低溫儲(chǔ)藏技術(shù)普及率不足20%，產(chǎn)后損失率超過8%。應(yīng)急加工設(shè)備陳舊，突發(fā)狀況下應(yīng)急保障響應(yīng)時(shí)間超過72小時(shí)，遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平。

（四）政策機(jī)制協(xié)同不足，激勵(lì)約束有待優(yōu)化

1.補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性不足，導(dǎo)向作用弱化

現(xiàn)行補(bǔ)貼與實(shí)際生產(chǎn)成本脫節(jié)，化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲幅度遠(yuǎn)超補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度。補(bǔ)貼發(fā)放方式粗放，部分地區(qū)出現(xiàn)"誰(shuí)承包誰(shuí)受益"而非"誰(shuí)種糧誰(shuí)受益"現(xiàn)象，實(shí)際種糧主體獲得感不強(qiáng)。

2.保險(xiǎn)產(chǎn)品供給單一，風(fēng)險(xiǎn)覆蓋不全

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以成本保險(xiǎn)為主，收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品占比不足15%。特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)覆蓋率低于20%，巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制尚未建立。理賠機(jī)制復(fù)雜，定損周期長(zhǎng)，農(nóng)戶滿意度不足60%。

3.產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)松散，種糧比較效益低下

糧食加工企業(yè)與農(nóng)戶多采用簡(jiǎn)單買賣關(guān)系，訂單農(nóng)業(yè)履約率不足50%。利益分配向加工流通環(huán)節(jié)傾斜，種糧環(huán)節(jié)利潤(rùn)占比不足10%。品牌建設(shè)滯后，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制缺失，農(nóng)民"賣難"問題反復(fù)出現(xiàn)。

（五）生態(tài)壓力持續(xù)加大，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1.水資源短缺矛盾加劇，農(nóng)業(yè)用水效率低下

全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量60%以上，但有效利用率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家一半。華北、西北等缺水區(qū)地下水超采面積持續(xù)擴(kuò)大，南方季節(jié)性干旱導(dǎo)致減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上升。節(jié)水技術(shù)推廣緩慢，噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用率不足30%。

2.農(nóng)業(yè)面源污染治理滯后，生態(tài)承載力透支

化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)推進(jìn)緩慢，減量目標(biāo)未如期實(shí)現(xiàn)。畜禽糞污資源化利用率不足60%，秸稈綜合利用率雖達(dá)85%但高值化利用比例低。農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施不足，田間隨意丟棄現(xiàn)象普遍。

3.極端氣候事件頻發(fā)，生產(chǎn)穩(wěn)定性受威脅

近五年全國(guó)因旱澇災(zāi)害導(dǎo)致的糧食年均減產(chǎn)超過200億斤。高溫?zé)岷?、干熱風(fēng)等新型氣象災(zāi)害呈上升趨勢(shì)，傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)措施應(yīng)對(duì)能力不足。氣候變化導(dǎo)致的病蟲害發(fā)生規(guī)律改變，防控難度加大。

（六）國(guó)際環(huán)境不確定性增加，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)凸顯

1.全球糧食貿(mào)易格局動(dòng)蕩，進(jìn)口依賴風(fēng)險(xiǎn)上升

國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)幅度擴(kuò)大，2022年小麥價(jià)格同比上漲45%，加劇輸入性通脹壓力。大豆、玉米等品種進(jìn)口依存度超過80%，地緣政治沖突導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)上升。

2.貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘增多

主要出口國(guó)實(shí)施出口限制，2023年全球20余個(gè)國(guó)家出臺(tái)糧食出口禁令。技術(shù)性貿(mào)易壁壘增加，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致出口受阻，2022年農(nóng)產(chǎn)品出口因標(biāo)準(zhǔn)問題損失超30億美元。

3.國(guó)際糧商壟斷加劇，定價(jià)話語(yǔ)權(quán)缺失

四大跨國(guó)糧商控制全球80%以上的糧食貿(mào)易，國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際采購(gòu)中議價(jià)能力弱。期貨市場(chǎng)不成熟，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能不足，企業(yè)套期保值操作受限。

三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑

針對(duì)糧食生產(chǎn)安全面臨的突出問題，需聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，通過系統(tǒng)性舉措夯實(shí)產(chǎn)能基礎(chǔ)、提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，重點(diǎn)推進(jìn)以下任務(wù)：

（一）耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工程

1.實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作計(jì)劃

東北四省區(qū)推廣“深松+秸稈還田+有機(jī)肥”模式，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)3000個(gè)土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)。實(shí)施黑土地“變厚、變黑、變肥”專項(xiàng)行動(dòng)，三年內(nèi)完成5000萬(wàn)畝黑土地耕地質(zhì)量提升目標(biāo)。

2.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全域建設(shè)

建立田塊平整化、灌排智能化、道路網(wǎng)格化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善田間道路、灌溉渠系、輸配電等配套設(shè)施。創(chuàng)新“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)新型主體參與建設(shè)和管護(hù)，確保建成一畝、見效一畝。

3.開展耕地污染源頭治理

在重金屬污染區(qū)域?qū)嵤暗靖暮怠陛喿?，推廣土壤鈍化劑和低積累品種。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，實(shí)現(xiàn)回收處置率90%以上。推行化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到60%。

（二）科技創(chuàng)新與裝備升級(jí)行動(dòng)

1.構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系

設(shè)立國(guó)家糧食種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)專項(xiàng)，重點(diǎn)培育耐鹽堿、抗旱、抗病等突破性品種。建立“育繁推一體化”企業(yè)聯(lián)盟，支持建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)良種繁育基地，實(shí)現(xiàn)良種本地化繁育率提升至80%。

2.推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備智能化轉(zhuǎn)型

研發(fā)適合丘陵山區(qū)的小型化、輕便化農(nóng)機(jī)，突破山地播種、收獲等技術(shù)瓶頸。建設(shè)100個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，集成應(yīng)用北斗導(dǎo)航、無(wú)人機(jī)植保、智能灌溉等系統(tǒng)。建立農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，提供“一鍵呼叫”作業(yè)服務(wù)。

3.加快數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用

實(shí)施“數(shù)字糧田”工程，在主產(chǎn)區(qū)布設(shè)50萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，構(gòu)建土壤墑情、氣象災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通生產(chǎn)、加工、流通數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。

4.健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系

建立“科研院所+基層農(nóng)技站+新型主體”三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)，培育5000名“田秀才”“土專家”。開展農(nóng)技人員能力提升計(jì)劃，每年培訓(xùn)基層農(nóng)技人員2萬(wàn)人次。推廣“科技特派員+合作社”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與抗災(zāi)能力建設(shè)

1.完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，修復(fù)改造小型泵站5000座。推廣管道輸水、噴灌滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，新增節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。建設(shè)跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)水工程，提高水資源調(diào)配能力。

2.優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)布局

在主銷區(qū)建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代化糧食物流中心，配套低溫儲(chǔ)倉(cāng)、智能烘干設(shè)備。升級(jí)改造老舊糧倉(cāng)，推廣氣調(diào)儲(chǔ)糧、環(huán)流熏蒸等技術(shù)，將產(chǎn)后損失率降至5%以下。建立中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

3.強(qiáng)化應(yīng)急保障能力

建立糧食應(yīng)急加工企業(yè)名錄，配備移動(dòng)式應(yīng)急加工設(shè)備。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，確保突發(fā)事件下72小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。完善糧食運(yùn)輸“綠色通道”政策，保障跨區(qū)域調(diào)運(yùn)暢通。

（四）政策機(jī)制與市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化

1.改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

推行“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼+實(shí)際種糧補(bǔ)貼”雙軌制，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索按產(chǎn)量、質(zhì)量發(fā)放補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民種好地、多產(chǎn)糧。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)核實(shí)種植面積，確保補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

開發(fā)完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，覆蓋率達(dá)到50%。試點(diǎn)“氣象指數(shù)保險(xiǎn)”，根據(jù)干旱、洪澇等災(zāi)害程度自動(dòng)理賠。建立中央財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)制度，提高保障水平。

3.完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高履約率至80%以上。建立糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)稻、強(qiáng)筋小麥等實(shí)行加價(jià)收購(gòu)。培育區(qū)域公共品牌，提升糧食附加值。

4.強(qiáng)化糧食安全考核問責(zé)

將糧食產(chǎn)量、耕地保護(hù)等指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。建立耕地保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)違法占用耕地行為嚴(yán)肅查處。

（五）生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

在華北、西北等缺水區(qū)推廣“膜下滴灌+水肥一體化”技術(shù)，年節(jié)水能力達(dá)30億立方米。建立農(nóng)業(yè)用水定額管理制度，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理

實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，主要農(nóng)作物化肥利用率提高到43%。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，覆蓋率達(dá)到90%。建設(shè)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。

3.發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)

建立生態(tài)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證體系，培育1000家國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。推廣稻田養(yǎng)魚、林下種植等生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“一田雙收”。開展農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，探索“零碳農(nóng)田”建設(shè)路徑。

4.提升氣候適應(yīng)能力

建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提前72小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。選育抗逆品種，推廣避災(zāi)種植技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)基金，對(duì)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)給予補(bǔ)償。

（六）國(guó)際供應(yīng)鏈韌性提升

1.實(shí)施進(jìn)口來源多元化戰(zhàn)略

深化與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作，在俄羅斯、中亞等地區(qū)建立糧食海外生產(chǎn)基地。擴(kuò)大從東盟、南美等地區(qū)的進(jìn)口渠道，降低單一市場(chǎng)依賴。

2.參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定

積極參與國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。建立農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量追溯體系，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

3.增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)

支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與全球糧食貿(mào)易，培育5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食企業(yè)。完善國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)功能，增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。建立國(guó)家糧食進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，提升議價(jià)能力。

四、保障措施與責(zé)任落實(shí)

確保糧食生產(chǎn)安全各項(xiàng)任務(wù)落地見效，需從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、資金保障、監(jiān)督考核等維度構(gòu)建全方位保障體系，壓實(shí)各方責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

成立由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決耕地保護(hù)、科技推廣、資金投入等跨部門問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門明確專人負(fù)責(zé)，確保信息暢通、協(xié)作高效。

2.壓實(shí)各級(jí)責(zé)任

實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，將產(chǎn)量目標(biāo)、耕地保有量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核，簽訂責(zé)任書明確具體任務(wù)和完成時(shí)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實(shí)屬地責(zé)任，建立村干部包片、農(nóng)技人員包戶的網(wǎng)格化管理體系，確保政策直達(dá)田間地頭。

3.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理；自然資源部門嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察；財(cái)政部門優(yōu)先保障資金需求；水利部門推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；發(fā)改部門協(xié)調(diào)產(chǎn)銷銜接和儲(chǔ)備調(diào)控。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開專題會(huì)研究解決突出問題。

（二）完善政策支持體系

1.優(yōu)化政策供給

制定《糧食生產(chǎn)安全保障條例》，將耕地保護(hù)、科技推廣、防災(zāi)減災(zāi)等政策措施法制化。出臺(tái)差異化支持政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予更多財(cái)政傾斜，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予信貸貼息和稅收優(yōu)惠。

2.強(qiáng)化政策協(xié)同

打通補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、信貸政策鏈條，推行“補(bǔ)貼+保險(xiǎn)+信貸”聯(lián)動(dòng)模式。對(duì)購(gòu)買農(nóng)機(jī)、采用綠色技術(shù)的農(nóng)戶，給予30%的購(gòu)置補(bǔ)貼和全額保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)糧食加工企業(yè)，落實(shí)增值稅即征即退政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款。

3.創(chuàng)新政策工具

探索“糧食生產(chǎn)券”制度，農(nóng)民通過參與耕地保護(hù)、綠色生產(chǎn)等行為獲得積分，可兌換農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)等。建立糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的主體給予每畝200-500元補(bǔ)助，穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期。

（三）加大資金保障力度

1.拓寬資金渠道

建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，糧食生產(chǎn)相關(guān)支出年均增長(zhǎng)不低于10%。整合涉農(nóng)資金，設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種繁育、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等。發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，優(yōu)先保障糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、水利設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本參與

推行PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)投資糧食加工、冷鏈物流等領(lǐng)域。對(duì)投資糧食生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)，給予用地保障和電價(jià)優(yōu)惠。

3.加強(qiáng)資金監(jiān)管

實(shí)行資金撥付“直達(dá)基層”機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)。建立項(xiàng)目資金使用臺(tái)賬，定期開展專項(xiàng)審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。推行“陽(yáng)光審批”，公開資金分配、項(xiàng)目實(shí)施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核問責(zé)

1.健全考核機(jī)制

制定糧食安全考核辦法，將耕地保護(hù)率、糧食產(chǎn)量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等納入考核指標(biāo)，實(shí)行量化評(píng)分?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金分配掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.強(qiáng)化過程監(jiān)管

運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地變化和作物生長(zhǎng)情況。建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，定期對(duì)政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)耕地保護(hù)不力、政策落實(shí)不到位的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)同志；對(duì)虛報(bào)數(shù)據(jù)、挪用資金的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。建立糧食安全責(zé)任終身追究制，確保各項(xiàng)措施落地見效。

（五）提升科技支撐能力

1.強(qiáng)化科研攻關(guān)

設(shè)立糧食科技重大專項(xiàng)，集中力量突破耐鹽堿、抗旱等品種選育技術(shù)。建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，支持高校、科研院所與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。每年遴選10項(xiàng)重大技術(shù)成果進(jìn)行示范推廣。

2.完善推廣體系

健全“市縣鄉(xiāng)”三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3名專業(yè)農(nóng)技人員。推廣“科技特派員+合作社+農(nóng)戶”模式，選派1000名科技特派員駐點(diǎn)服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年培訓(xùn)5萬(wàn)人次，重點(diǎn)培養(yǎng)種糧大戶、合作社帶頭人。與職業(yè)院校合作開設(shè)糧食生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)基層技術(shù)人才。建立農(nóng)業(yè)專家?guī)?，為糧食生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

（六）引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與

1.激發(fā)主體活力

支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，給予流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼和信貸支持。培育糧食生產(chǎn)示范主體，每年評(píng)選100家“種糧大戶”和50家“糧食生產(chǎn)先進(jìn)合作社”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳糧食生產(chǎn)政策和先進(jìn)典型。開展“糧食安全宣傳周”活動(dòng)，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)普及糧食安全知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持糧食生產(chǎn)的氛圍。

3.健全社會(huì)監(jiān)督

建立糧食安全舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)破壞耕地、假冒偽劣農(nóng)資等行為。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任糧食安全監(jiān)督員，定期開展監(jiān)督檢查，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。

五、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急響應(yīng)

糧食生產(chǎn)安全面臨自然災(zāi)害、生物侵害、市場(chǎng)波動(dòng)等多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需構(gòu)建全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力，確保生產(chǎn)穩(wěn)定和市場(chǎng)供應(yīng)安全。

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制

1.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

整合氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)省級(jí)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集土壤墑情、病蟲害發(fā)生、極端天氣等關(guān)鍵指標(biāo)。在主產(chǎn)區(qū)布設(shè)1000個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)旱澇、凍害等災(zāi)害72小時(shí)預(yù)警。

2.開展風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估

每季度組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)耕地質(zhì)量、種業(yè)安全、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估，編制《糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)白皮書》。建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同響應(yīng)措施。

3.強(qiáng)化國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)研判

設(shè)立國(guó)際糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)小組，跟蹤主要出口國(guó)政策、氣候異常、地緣沖突等因素對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛在影響。建立進(jìn)口依存度高品種的替代方案庫(kù)，確保大豆、玉米等關(guān)鍵品種供應(yīng)安全。

（二）自然災(zāi)害防控體系

1.提升防災(zāi)減災(zāi)能力

推廣“深松蓄水+秸稈覆蓋”等保墑技術(shù)，增強(qiáng)土壤抗旱能力。在南方澇區(qū)建設(shè)“溝渠+泵站”排澇系統(tǒng)，重點(diǎn)改造3000座小型排澇泵站。推廣耐澇玉米品種，降低洪澇損失。

2.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障

開設(shè)區(qū)域性特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)東北寒潮、西南干旱等區(qū)域性災(zāi)害提供專項(xiàng)保障。推行“保險(xiǎn)+期貨”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶通過期貨工具鎖定銷售價(jià)格。建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提高巨災(zāi)賠付能力。

3.開展防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)

編制《農(nóng)戶防災(zāi)技術(shù)手冊(cè)》，通過田間課堂、短視頻等形式普及災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中減損、災(zāi)后恢復(fù)技術(shù)。每年組織2次防災(zāi)演練，重點(diǎn)演練搶收搶種、改種補(bǔ)種等場(chǎng)景。

（三）生物安全防控網(wǎng)絡(luò)

1.構(gòu)建病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警

建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，配備智能蟲情測(cè)報(bào)燈、性誘捕器等設(shè)備。建立病蟲害發(fā)生數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)模型預(yù)測(cè)遷飛性害蟲流行趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。

2.推廣綠色防控技術(shù)

在主產(chǎn)區(qū)推廣生物農(nóng)藥、天敵昆蟲等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。建立統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，對(duì)小麥赤霉病、稻瘟病等重大病害實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。

3.加強(qiáng)外來物種管控

建立進(jìn)口糧食檢疫準(zhǔn)入制度，對(duì)攜帶檢疫性有害生物的貨物實(shí)施退運(yùn)或銷毀。設(shè)立外來入侵物種監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)防范紅火蟻、草地貪夜蛾等入侵生物擴(kuò)散。

（四）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

1.健全市場(chǎng)調(diào)控工具

完善最低收購(gòu)價(jià)政策，建立稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。投放中央儲(chǔ)備糧平抑市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)糧價(jià)連續(xù)兩周超過調(diào)控上限時(shí)啟動(dòng)投放程序。

2.優(yōu)化流通保供體系

建設(shè)區(qū)域性糧食應(yīng)急保障中心，配備應(yīng)急加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施。完善“北糧南運(yùn)”鐵路專線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保主產(chǎn)區(qū)糧食快速調(diào)往銷區(qū)。

3.引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性預(yù)期

定期發(fā)布糧食生產(chǎn)、庫(kù)存、進(jìn)出口等權(quán)威信息，避免市場(chǎng)誤讀。組織大型加工企業(yè)、貿(mào)易商簽訂保供協(xié)議，建立價(jià)格協(xié)商機(jī)制。

（五）應(yīng)急響應(yīng)流程規(guī)范

1.明確分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

一級(jí)響應(yīng)（紅色）：涉及全國(guó)性重大災(zāi)害，由國(guó)家糧食安全指揮部啟動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)配資源。二級(jí)響應(yīng)（橙色）：區(qū)域性重大災(zāi)害，由省級(jí)指揮部負(fù)責(zé)處置。三級(jí)響應(yīng)（黃色）：局部災(zāi)害，由市級(jí)指揮部組織應(yīng)對(duì)。四級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色）：一般災(zāi)害，由縣級(jí)指揮部處置。

2.規(guī)范應(yīng)急處置流程

災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，24小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情核查。根據(jù)災(zāi)害類型啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案：洪澇災(zāi)害時(shí)組織搶排積水、搶收倒伏作物；干旱災(zāi)害時(shí)協(xié)調(diào)水庫(kù)放水、啟用應(yīng)急水源；病蟲害暴發(fā)時(shí)調(diào)集藥械、開展統(tǒng)防統(tǒng)治。

3.建立恢復(fù)重建機(jī)制

災(zāi)后第一時(shí)間組織農(nóng)技人員深入田間，指導(dǎo)農(nóng)戶改種補(bǔ)種。設(shè)立災(zāi)后恢復(fù)專項(xiàng)資金，對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶給予種子、化肥等物資補(bǔ)助。開展受損農(nóng)田修復(fù)，確保不影響下季生產(chǎn)。

（六）應(yīng)急能力建設(shè)保障

1.加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理

建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等應(yīng)急物資。實(shí)行“動(dòng)態(tài)輪換+定期更新”機(jī)制，確保物資隨時(shí)可用。

2.組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

在糧食主產(chǎn)區(qū)組建100支應(yīng)急搶收隊(duì)伍，配備收割機(jī)、烘干機(jī)等設(shè)備。建立農(nóng)技專家應(yīng)急服務(wù)團(tuán)，24小時(shí)待命提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.完善應(yīng)急通信保障

在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)應(yīng)急通信基站，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)通信暢通。配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息“村村通”。

（七）科技賦能風(fēng)險(xiǎn)防控

1.推廣智能監(jiān)測(cè)設(shè)備

在農(nóng)田布設(shè)土壤墑情傳感器、氣象站等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集環(huán)境數(shù)據(jù)。利用無(wú)人機(jī)巡查農(nóng)田，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病蟲害和災(zāi)情。

2.應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

建立糧食生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合氣象、土壤、作物生長(zhǎng)等數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)病蟲害發(fā)生趨勢(shì)。通過AI模型模擬不同災(zāi)害場(chǎng)景下的產(chǎn)量損失，輔助決策。

3.開展應(yīng)急技術(shù)研發(fā)

設(shè)立糧食應(yīng)急科技專項(xiàng)，研發(fā)快速檢測(cè)技術(shù)、應(yīng)急加工設(shè)備等。推廣耐儲(chǔ)藏新品種，延長(zhǎng)糧食保存期，降低產(chǎn)后損失。

六、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

糧食生產(chǎn)安全工作需建立常態(tài)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，通過科學(xué)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和閉環(huán)管理，確保各項(xiàng)措施落地見效，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全水平持續(xù)提升。

（一）健全監(jiān)督評(píng)估體系

1.構(gòu)建多維度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門力量，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)督格局。建立糧食生產(chǎn)安全監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、種糧大戶中選聘500名監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。

2.完善評(píng)估指標(biāo)體系

制定涵蓋耕地保護(hù)、科技應(yīng)用、抗災(zāi)能力、政策落實(shí)等6大類28項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化評(píng)分。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每半年開展一次獨(dú)立評(píng)估，確保結(jié)果客觀公正。

3.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

開發(fā)糧食生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、移動(dòng)終端等數(shù)據(jù)資源，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)耕地變化、作物長(zhǎng)勢(shì)、災(zāi)害預(yù)警等信息。平臺(tái)設(shè)置異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（二）強(qiáng)化過程監(jiān)督管理

1.實(shí)行項(xiàng)目全周期監(jiān)管

對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種繁育等重點(diǎn)項(xiàng)目，推行“立項(xiàng)-實(shí)施-驗(yàn)收-績(jī)效”全流程監(jiān)管。建立項(xiàng)目臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，及時(shí)約談責(zé)任主體。

2.開展專項(xiàng)督查行動(dòng)

每年組織兩次糧食生產(chǎn)安全專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查耕地“非糧化”整治、惠農(nóng)政策落實(shí)、資金使用等情況。督查結(jié)果通報(bào)全省，對(duì)問題突出的地區(qū)掛牌督辦。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督參與

開通“糧食安全隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)破壞耕地、挪用資金等行為。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)查證屬實(shí)的線索給予5000-20000元獎(jiǎng)勵(lì)。定期公開監(jiān)督評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）科學(xué)開展績(jī)效評(píng)估

1.建立分級(jí)評(píng)估機(jī)制

縣級(jí)每季度開展自查自評(píng)，市級(jí)每半年組織交叉互評(píng)，省級(jí)每年開展綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，作為干部考核和資金分配的重要依據(jù)。

2.注重評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的地區(qū)，在項(xiàng)目安排、資金分配上給予傾斜；對(duì)不合格的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)同志，限期整改。建立評(píng)估結(jié)果與政策調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化政策措施。

3.開展典型案例剖析

每年評(píng)選10個(gè)糧食生產(chǎn)安全典型案例，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題片等形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)反面案例進(jìn)行警示教育。

（四）完善問題整改機(jī)制

1.建立問題清單制度

對(duì)監(jiān)督評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，建立“問題、責(zé)任、整改”三張清單，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。實(shí)行銷號(hào)管理，整改完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。

2.強(qiáng)化整改跟蹤問效

對(duì)整改不力、進(jìn)展緩慢的單位，采取通報(bào)批評(píng)、約談提醒等措施。對(duì)虛假整改、表面整改的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立整改“回頭看”機(jī)制，確保問題整改到位。

3.推動(dòng)制度機(jī)制完善

針對(duì)監(jiān)督評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性問題，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度。建立問題整改與制度建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過整改堵塞制度漏洞，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)提升

1.建立經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

定期組織糧食生產(chǎn)安全現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。建立經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，通過編印簡(jiǎn)報(bào)、舉辦培訓(xùn)班等形式，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒。

2.開展創(chuàng)新試點(diǎn)工作

在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立10個(gè)糧食生產(chǎn)安全創(chuàng)新試點(diǎn)，探索耕地保護(hù)、科技應(yīng)用、政策支持等方面的新模式新路徑。對(duì)試點(diǎn)成效顯著的，在全省推廣。

3.強(qiáng)化能力建設(shè)

開展糧食生產(chǎn)安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升基層干部的政策執(zhí)行能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急處置能力。組織赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。

（六）加強(qiáng)信息共享與公開

1.建立信息共享平臺(tái)

整合各部門糧食生產(chǎn)安全相關(guān)信息，建設(shè)省級(jí)糧食安全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策文件、項(xiàng)目進(jìn)展、評(píng)估結(jié)果等信息的互聯(lián)互通。

2.推進(jìn)政務(wù)公開透明

定期公開糧食生產(chǎn)安全相關(guān)政策、項(xiàng)目資金使用、監(jiān)督評(píng)估結(jié)果等信息。通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

利用電視、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)，宣傳糧食生產(chǎn)安全的重要意義和政策措施。報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持糧食生產(chǎn)安全的良好氛圍。

七、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)與未來展望

糧食生產(chǎn)安全工作需立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過制度創(chuàng)新、科技賦能和多元參與，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）完善制度保障體系

1.健全法律法規(guī)框架

修訂《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》等法律法規(guī)，明確糧食生產(chǎn)安全的法律地位。制定《糧食安全保障條例》，細(xì)化耕地保護(hù)、科技推廣、風(fēng)險(xiǎn)防控等具體措施。建立糧食安全責(zé)任制考核辦法，將考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤。

2.優(yōu)化政策協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)解決糧食生產(chǎn)中的重大問題。整合耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策資源，形成政策合力。推行“糧食生產(chǎn)+”模式，將糧食安全與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等政策有機(jī)結(jié)合。

3.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制

實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，明確各級(jí)黨委政府主體責(zé)任。建立耕地保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)違法占用耕地行為嚴(yán)肅查處。將糧食生產(chǎn)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，簽訂責(zé)任書，確保壓力層層傳導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化科技支撐能力

1.構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)體系

建設(shè)國(guó)家級(jí)糧食科技創(chuàng)新中心，整合高校、科研院所和企業(yè)資源。設(shè)立糧食科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)突破生物育種、智能農(nóng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)10個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.完善人才培養(yǎng)機(jī)制

實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)人才計(jì)劃，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科學(xué)家、技術(shù)推廣骨干和新型職業(yè)農(nóng)民。與高校合作開設(shè)糧食生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)基層技術(shù)人才。建立農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，為糧食生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

3.推動(dòng)數(shù)字技術(shù)融合

建設(shè)“數(shù)字糧田”示范工程，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。推廣智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤墑情、病蟲害等情況。開發(fā)糧食生產(chǎn)管理APP，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息服務(wù)。

（三）構(gòu)建多元參與格局

1.激發(fā)市場(chǎng)主體活力

支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)