生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范一、總則

1.1編制目的

1.1.1規(guī)范預(yù)案編制流程

明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制原則、程序和內(nèi)容要求，確保預(yù)案編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，避免編制過(guò)程中的隨意性和盲目性。

1.1.2提升應(yīng)急處置能力

1.1.3降低事故損失影響

建立健全事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建的全流程預(yù)案體系，為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供制度保障，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，明確預(yù)案編制的法律效力。

1.2.2部門(mén)規(guī)章

參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等部門(mén)規(guī)章，細(xì)化預(yù)案編制的具體要求和管理規(guī)范。

1.2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)案編制的技術(shù)合規(guī)性。

1.3適用范圍

1.3.1適用主體

本規(guī)范適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及冶金、有色、建材等一般行業(yè)企業(yè)。

1.3.2適用場(chǎng)景

涵蓋企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制，以及預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等全生命周期管理活動(dòng)。

1.3.3特殊情況

涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備或跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)作的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制，可結(jié)合實(shí)際情況補(bǔ)充專(zhuān)項(xiàng)要求。

1.4工作原則

1.4.1以人為本、生命至上

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將保障從業(yè)人員和周邊群眾的生命安全作為預(yù)案編制的首要目標(biāo)，優(yōu)先處置受困人員救援和人員疏散。

1.4.2預(yù)防為主、防治結(jié)合

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，從事故預(yù)防角度設(shè)計(jì)應(yīng)急措施，實(shí)現(xiàn)“防救結(jié)合、以防為主”，從源頭上降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的應(yīng)急指揮體系，明確內(nèi)部各部門(mén)及外部應(yīng)急力量（如政府監(jiān)管部門(mén)、救援隊(duì)伍、醫(yī)療單位等）的職責(zé)分工和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.4.4依法規(guī)范、科學(xué)施策

嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查等方法，確保預(yù)案內(nèi)容合法合規(guī)、應(yīng)急措施科學(xué)有效，符合企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1組成

企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是應(yīng)急處置的核心決策層，通常以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理/廠長(zhǎng)）為總指揮，分管安全的副總經(jīng)理為常務(wù)副總指揮，成員包括生產(chǎn)、技術(shù)、安全、設(shè)備、后勤、人力資源等部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)于大型企業(yè)或涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，可增設(shè)副總指揮，由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助總指揮分管專(zhuān)項(xiàng)工作。總指揮不在時(shí)，由常務(wù)副總指揮履行職責(zé)；常務(wù)副總指揮不在時(shí)，由指定分管領(lǐng)導(dǎo)依次接替。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部門(mén)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，辦公室主任由安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任。辦公室成員包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門(mén)的骨干人員，負(fù)責(zé)預(yù)案編制、培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資管理、信息上報(bào)等日常工作。

2.1.2職責(zé)分工

總指揮是企業(yè)應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面指揮事故應(yīng)急處置工作，包括：批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門(mén)及外部應(yīng)急力量；決定重大事項(xiàng)（如人員疏散范圍、應(yīng)急資源調(diào)配等）。

常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)生產(chǎn)、安全、技術(shù)等部門(mén)，監(jiān)督應(yīng)急處置措施的落實(shí)，及時(shí)向總指揮匯報(bào)事故進(jìn)展情況。

各部門(mén)負(fù)責(zé)人在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，履行本部門(mén)應(yīng)急職責(zé)：生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)事故區(qū)域的生產(chǎn)調(diào)度、人員疏散和現(xiàn)場(chǎng)隔離；技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定技術(shù)方案（如堵漏、搶修）、提供技術(shù)支持；安全部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急措施監(jiān)督；設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備（如消防器材、防護(hù)裝備）的檢查和維護(hù)；后勤部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)和后勤保障；人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人員調(diào)配、應(yīng)急隊(duì)伍組織和傷亡人員家屬安撫。

2.1.3運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)行分為日常運(yùn)行和應(yīng)急啟動(dòng)兩個(gè)階段。日常運(yùn)行階段，定期召開(kāi)應(yīng)急工作會(huì)議（每季度至少1次），檢查應(yīng)急準(zhǔn)備情況（如預(yù)案修訂、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍培訓(xùn)）；組織開(kāi)展應(yīng)急演練（每年至少1次綜合演練、每半年1次專(zhuān)項(xiàng)演練）；評(píng)估應(yīng)急演練效果，完善預(yù)案和措施。

應(yīng)急啟動(dòng)階段，當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，總指揮立即下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室立即通知各成員到位，召開(kāi)應(yīng)急會(huì)議（可通過(guò)電話、視頻等方式快速召開(kāi)），通報(bào)事故情況（如事故類(lèi)型、傷亡人數(shù)、影響范圍），研究制定應(yīng)急處置方案；總指揮根據(jù)方案下達(dá)指令，各部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展工作；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)跟蹤事故進(jìn)展，及時(shí)向總指揮匯報(bào)，并根據(jù)情況調(diào)整處置方案；當(dāng)事故擴(kuò)大或超出企業(yè)處置能力時(shí)，立即向當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求支援，配合政府開(kāi)展應(yīng)急處置。

2.2部門(mén)職責(zé)

2.2.1綜合管理部門(mén)

綜合管理部門(mén)（如辦公室、行政部）是應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)中樞，負(fù)責(zé)：預(yù)案的編制、修訂、評(píng)審和發(fā)布；應(yīng)急培訓(xùn)的組織（如每年組織1次全員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、1次應(yīng)急管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)）；應(yīng)急演練的策劃和實(shí)施（如制定演練方案、組織演練過(guò)程、評(píng)估演練效果）；應(yīng)急信息的上報(bào)（如事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)上報(bào)事故情況，后續(xù)及時(shí)更新事故信息）；應(yīng)急檔案的管理（如預(yù)案、演練記錄、事故報(bào)告等資料的歸檔）。

2.2.2生產(chǎn)部門(mén)

生產(chǎn)部門(mén)是事故現(xiàn)場(chǎng)處置的主要執(zhí)行部門(mén)，負(fù)責(zé)：事故發(fā)生后立即停止事故區(qū)域的生產(chǎn)活動(dòng)，設(shè)置警戒線，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；組織事故區(qū)域的人員疏散（按照疏散路線、疏散集合點(diǎn)進(jìn)行，確保人員安全）；配合應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展救援工作（如提供現(xiàn)場(chǎng)工藝流程、設(shè)備布局等信息）；事故后組織恢復(fù)生產(chǎn)（如清理現(xiàn)場(chǎng)、修復(fù)設(shè)備、恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序）。

2.2.3技術(shù)部門(mén)

技術(shù)部門(mén)是應(yīng)急處置的技術(shù)支撐部門(mén)，負(fù)責(zé)：制定技術(shù)處置方案（如泄漏事故的堵漏方案、火災(zāi)事故的滅火方案、設(shè)備事故的搶修方案）；提供技術(shù)支持（如指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)備操作、解決技術(shù)難題）；評(píng)估事故原因（如分析事故的技術(shù)原因、提出技術(shù)改進(jìn)措施）；參與事故調(diào)查（如提供技術(shù)證據(jù)、協(xié)助制定預(yù)防措施）。

2.2.4安全部門(mén)

安全部門(mén)是應(yīng)急管理的監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)：事故現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如識(shí)別事故類(lèi)型、評(píng)估事故影響范圍、確定危險(xiǎn)區(qū)域）；監(jiān)督應(yīng)急措施的落實(shí)（如檢查應(yīng)急人員是否佩戴防護(hù)裝備、應(yīng)急措施是否符合安全要求）；組織事故調(diào)查（如收集事故證據(jù)、分析事故原因、提出處理意見(jiàn)）；制定安全改進(jìn)措施（如完善安全管理制度、加強(qiáng)安全培訓(xùn)、消除安全隱患）。

2.2.5設(shè)備部門(mén)

設(shè)備部門(mén)是應(yīng)急設(shè)備保障部門(mén)，負(fù)責(zé)：應(yīng)急設(shè)備的日常檢查和維護(hù)（如消防器材、防護(hù)裝備、急救設(shè)備等，確保其完好有效）；應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理（如儲(chǔ)備足夠的防護(hù)服、急救包、堵漏工具等，定期檢查物資的有效期）；事故發(fā)生后提供應(yīng)急設(shè)備（如向救援隊(duì)伍提供消防水帶、防護(hù)面具等）；參與設(shè)備事故的處置（如修復(fù)損壞的設(shè)備、恢復(fù)設(shè)備正常運(yùn)行）。

2.2.6后勤部門(mén)

后勤部門(mén)是應(yīng)急處置的后勤保障部門(mén)，負(fù)責(zé)：應(yīng)急物資的供應(yīng)（如向事故現(xiàn)場(chǎng)提供飲用水、食物、防護(hù)用品等）；醫(yī)療救護(hù)的協(xié)調(diào)（如聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)院，安排救護(hù)車(chē)，協(xié)助醫(yī)護(hù)人員救治受傷人員）；傷亡人員的安置（如安排受傷人員的住院治療，安撫傷亡人員家屬）；后勤保障（如為應(yīng)急隊(duì)伍提供休息場(chǎng)所、餐飲服務(wù)等）。

2.3應(yīng)急隊(duì)伍

2.3.1專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)伍

專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)伍是企業(yè)應(yīng)急處置的骨干力量，由安全、生產(chǎn)、設(shè)備等部門(mén)的骨干人員組成，人數(shù)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定（一般不少于10人）。專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)包括：初期事故處置（如火災(zāi)的初期滅火、泄漏的初期堵漏）；人員救援（如搜救被困人員、轉(zhuǎn)移受傷人員）；現(xiàn)場(chǎng)控制（如隔離危險(xiǎn)區(qū)域、防止事故擴(kuò)大）；配合外部救援隊(duì)伍（如引導(dǎo)外部隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、提供現(xiàn)場(chǎng)信息）。

專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)伍需要定期培訓(xùn)（每年不少于40學(xué)時(shí)），內(nèi)容包括應(yīng)急知識(shí)（如事故類(lèi)型、處置方法）、應(yīng)急技能（如滅火、急救、設(shè)備操作）、應(yīng)急裝備使用（如消防器材、防護(hù)裝備）。培訓(xùn)方式包括理論培訓(xùn)、實(shí)操演練、案例分析等。

2.3.2兼職應(yīng)急隊(duì)伍

兼職應(yīng)急隊(duì)伍是由各部門(mén)員工組成的應(yīng)急小組，如生產(chǎn)應(yīng)急小組、設(shè)備應(yīng)急小組、醫(yī)療應(yīng)急小組等。兼職應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)是協(xié)助專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展工作，如生產(chǎn)應(yīng)急小組負(fù)責(zé)疏散人員、設(shè)置警戒線；設(shè)備應(yīng)急小組負(fù)責(zé)關(guān)閉設(shè)備閥門(mén)、切斷電源；醫(yī)療應(yīng)急小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救、包扎傷口。

兼職應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)每年不少于20學(xué)時(shí)，內(nèi)容包括本部門(mén)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急技能（如疏散引導(dǎo)、急救）、應(yīng)急裝備使用。培訓(xùn)方式由各部門(mén)自行組織，安全部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.3.3志愿者應(yīng)急隊(duì)伍

志愿者應(yīng)急隊(duì)伍是由企業(yè)員工志愿者組成的輔助隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后參與應(yīng)急處置工作。志愿者應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)是協(xié)助專(zhuān)職和兼職應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展輔助工作，如物資搬運(yùn)、人員引導(dǎo)、信息傳遞等。

志愿者應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)每年不少于10學(xué)時(shí)，內(nèi)容包括應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)、輔助技能（如物資搬運(yùn)、人員引導(dǎo)）、安全注意事項(xiàng)。培訓(xùn)由人力資源部門(mén)組織，安全部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

2.3.4隊(duì)伍培訓(xùn)與保障

應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)是企業(yè)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，需要制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間和考核標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能、應(yīng)急裝備使用、案例分析等；培訓(xùn)方式包括理論培訓(xùn)、實(shí)操演練、模擬演練等；培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)隊(duì)伍類(lèi)型確定（專(zhuān)職隊(duì)伍40學(xué)時(shí)/年，兼職隊(duì)伍20學(xué)時(shí)/年，志愿者隊(duì)伍10學(xué)時(shí)/年）；考核標(biāo)準(zhǔn)包括理論考試（占40%）、實(shí)操考核（占60%），考核合格后方可參與應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急隊(duì)伍的保障包括人員保障、裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障。人員保障是指配備足夠數(shù)量的應(yīng)急人員，明確人員職責(zé)，確保人員在崗在位；裝備保障是指配備足夠的應(yīng)急裝備（如消防器材、防護(hù)裝備、急救設(shè)備），定期檢查和維護(hù)，確保裝備完好有效；經(jīng)費(fèi)保障是指將應(yīng)急培訓(xùn)、演練、物資儲(chǔ)備等費(fèi)用納入企業(yè)年度預(yù)算，確保應(yīng)急工作有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。

2.4外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.4.1政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)

企業(yè)需要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門(mén)、消防救援部門(mén)、醫(yī)療部門(mén)、公安部門(mén)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)動(dòng)流程和職責(zé)。聯(lián)動(dòng)內(nèi)容包括：事故報(bào)告（企業(yè)發(fā)生事故后立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)報(bào)告，說(shuō)明事故類(lèi)型、傷亡人數(shù)、影響范圍）；救援請(qǐng)求（當(dāng)企業(yè)處置能力不足時(shí)，向當(dāng)?shù)叵谰仍块T(mén)、醫(yī)療部門(mén)請(qǐng)求支援）；信息通報(bào)（及時(shí)向政府部門(mén)通報(bào)事故進(jìn)展情況，配合政府部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查）；資源協(xié)調(diào)（配合政府部門(mén)協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，如物資、人員、設(shè)備等）。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施包括：簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議（與政府部門(mén)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確聯(lián)系方式、響應(yīng)流程、職責(zé)分工）；建立信息共享平臺(tái)（與政府部門(mén)建立應(yīng)急信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)傳遞事故信息、應(yīng)急資源信息）；聯(lián)合演練（每年與政府部門(mén)開(kāi)展1次聯(lián)合演練，提高聯(lián)動(dòng)效率）。

2.4.2專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)

企業(yè)需要與行業(yè)協(xié)會(huì)、應(yīng)急救援公司、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，提高應(yīng)急處置能力。聯(lián)動(dòng)內(nèi)容包括：專(zhuān)家咨詢(xún)（邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家參與預(yù)案評(píng)審、事故調(diào)查、技術(shù)處置方案制定）；救援服務(wù)（委托應(yīng)急救援公司提供專(zhuān)業(yè)救援服務(wù)，如高空救援、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置）；檢測(cè)服務(wù)（委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，如氣體檢測(cè)、設(shè)備檢測(cè)）。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施包括：建立專(zhuān)家?guī)欤ㄑ?qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家加入企業(yè)應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，提供技術(shù)支持）；簽訂服務(wù)協(xié)議（與應(yīng)急救援公司、檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、響應(yīng)時(shí)間、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）；技術(shù)交流（定期與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)）。

2.4.3社區(qū)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)

企業(yè)需要與周邊社區(qū)、企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，減少事故對(duì)周邊環(huán)境的影響。聯(lián)動(dòng)內(nèi)容包括：信息通報(bào)（向社區(qū)、企業(yè)通報(bào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)情況、應(yīng)急措施、疏散路線）；聯(lián)合演練（與社區(qū)、企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合疏散演練，提高周邊人員的應(yīng)急意識(shí)）；資源共享（與社區(qū)、企業(yè)共享應(yīng)急資源，如應(yīng)急物資、避難場(chǎng)所、救援設(shè)備）；互助救援（當(dāng)企業(yè)或社區(qū)發(fā)生事故時(shí)，互相提供救援支持）。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施包括：簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議（與社區(qū)、企業(yè)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確聯(lián)動(dòng)流程、職責(zé)分工）；建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制（與社區(qū)、企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)傳遞信息）；開(kāi)展宣傳活動(dòng)（向社區(qū)、企業(yè)宣傳應(yīng)急知識(shí)，提高周邊人員的應(yīng)急能力）。

三、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍

3.1.1生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)

企業(yè)需全面梳理生產(chǎn)工藝全流程，從原料輸入到成品輸出每個(gè)環(huán)節(jié)均納入辨識(shí)范圍。重點(diǎn)關(guān)注高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等高風(fēng)險(xiǎn)工序，如化工企業(yè)的反應(yīng)釜操作、冶金企業(yè)的高爐冶煉、建筑企業(yè)的基坑開(kāi)挖等。辨識(shí)過(guò)程中應(yīng)結(jié)合工藝流程圖，明確每個(gè)步驟的輸入物料、操作條件、設(shè)備狀態(tài)及可能產(chǎn)生的異常情況，確保覆蓋所有潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.1.2設(shè)施設(shè)備狀態(tài)

對(duì)生產(chǎn)裝置、特種設(shè)備、安全附件等進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。包括但不限于壓力容器、起重機(jī)械、電氣設(shè)備、消防設(shè)施等，需識(shí)別設(shè)備老化、故障、維護(hù)缺失等可能導(dǎo)致事故的狀態(tài)。辨識(shí)時(shí)應(yīng)結(jié)合設(shè)備臺(tái)賬、檢修記錄及歷史故障數(shù)據(jù)，分析設(shè)備在不同工況下的失效模式及連鎖影響。

3.1.3作業(yè)活動(dòng)分類(lèi)

按崗位職能劃分作業(yè)活動(dòng)，如巡檢、維修、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等。針對(duì)每類(lèi)作業(yè)活動(dòng)，需分析其特殊風(fēng)險(xiǎn)，如高處作業(yè)的墜落風(fēng)險(xiǎn)、受限空間作業(yè)的窒息風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)火作業(yè)的火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。辨識(shí)時(shí)應(yīng)結(jié)合作業(yè)許可制度，明確高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管控措施。

3.1.4環(huán)境與自然因素

識(shí)別外部環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，包括極端天氣（暴雨、臺(tái)風(fēng)、高溫）、地質(zhì)條件（滑坡、地震）、周邊設(shè)施影響（鄰近危化品倉(cāng)庫(kù)、交通要道）等。需評(píng)估這些因素對(duì)廠區(qū)布局、應(yīng)急通道、應(yīng)急物資儲(chǔ)備的潛在威脅，制定針對(duì)性防范措施。

3.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

3.2.1工作危害分析法（JHA）

針對(duì)具體作業(yè)活動(dòng)，分解為若干步驟，逐項(xiàng)分析每個(gè)步驟的潛在危險(xiǎn)。例如，焊接作業(yè)可分解為：準(zhǔn)備工具→檢查焊機(jī)→穿戴防護(hù)→引弧焊接→清理現(xiàn)場(chǎng)。每個(gè)步驟需識(shí)別機(jī)械傷害、觸電、弧光灼傷等風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)估現(xiàn)有控制措施的有效性。該方法適用于操作類(lèi)作業(yè)活動(dòng)的精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)分析。

3.2.2安全檢查表法（SCL）

針對(duì)設(shè)備設(shè)施或管理環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單。例如，儲(chǔ)罐區(qū)檢查表可包含：罐體腐蝕情況、安全閥校驗(yàn)狀態(tài)、液位計(jì)準(zhǔn)確性、防雷接地有效性等。通過(guò)逐項(xiàng)對(duì)照檢查，系統(tǒng)識(shí)別設(shè)備缺陷和管理漏洞。該方法適用于設(shè)備設(shè)施靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的全面排查。

3.2.3故障樹(shù)分析法（FTA）

以頂上事件（如儲(chǔ)罐爆炸）為起點(diǎn)，逆向分析導(dǎo)致事故的基本事件組合。通過(guò)邏輯門(mén)（與門(mén)、或門(mén)）構(gòu)建故障樹(shù)，識(shí)別關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。例如，分析得出“液位計(jì)失效+安全閥堵塞+操作失誤”的組合可能導(dǎo)致超壓爆炸。該方法適用于復(fù)雜事故鏈的深度挖掘。

3.2.4專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)法

組織技術(shù)骨干、外部專(zhuān)家開(kāi)展頭腦風(fēng)暴，結(jié)合行業(yè)事故案例和歷史數(shù)據(jù)，辨識(shí)隱性風(fēng)險(xiǎn)。例如，某化工企業(yè)通過(guò)專(zhuān)家診斷發(fā)現(xiàn)，反應(yīng)釜冷卻水系統(tǒng)備用泵的自動(dòng)切換邏輯存在設(shè)計(jì)缺陷，在主泵故障時(shí)可能導(dǎo)致失控反應(yīng)。該方法適用于新工藝、新設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。

3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1可能性分級(jí)

將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率劃分為5個(gè)等級(jí)：

-極高（頻繁發(fā)生）：如未定期維護(hù)的設(shè)備故障

-高（可能發(fā)生）：如違章操作導(dǎo)致的事故

-中等（偶爾發(fā)生）：如極端天氣引發(fā)的次生災(zāi)害

-低（不太可能發(fā)生）：如罕見(jiàn)地質(zhì)災(zāi)害

-極低（罕見(jiàn)發(fā)生）：如百年一遇的洪水

分級(jí)依據(jù)應(yīng)結(jié)合企業(yè)歷史事故統(tǒng)計(jì)、行業(yè)數(shù)據(jù)及專(zhuān)家判斷，確?？陀^性。

3.3.2后果嚴(yán)重度分級(jí)

按人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響三個(gè)維度劃分后果等級(jí)：

-重大：多人死亡、直接損失超千萬(wàn)元、區(qū)域生態(tài)破壞

-較大：人員重傷、損失百萬(wàn)級(jí)、局部環(huán)境污染

-一般：人員輕傷、損失十萬(wàn)級(jí)、輕微環(huán)境擾動(dòng)

-輕微：人員未受傷、損失萬(wàn)元級(jí)、無(wú)環(huán)境影響

分級(jí)需參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及地方標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)法規(guī)符合性。

3.3.3風(fēng)險(xiǎn)矩陣應(yīng)用

建立可能性-后果二維矩陣，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍(lán)（輕微）四級(jí)。例如：

-高可能性+嚴(yán)重后果→紅色風(fēng)險(xiǎn)（最高優(yōu)先級(jí)）

-中可能性+較大后果→橙色風(fēng)險(xiǎn)（需專(zhuān)項(xiàng)管控）

-低可能性+輕微后果→藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（常規(guī)管理）

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直接決定管控資源投入和應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別。

3.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

3.4.1紅色風(fēng)險(xiǎn)管控

對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭制定專(zhuān)項(xiàng)管控措施。例如，針對(duì)氫氣儲(chǔ)罐泄漏風(fēng)險(xiǎn)，需配備自動(dòng)切斷閥、可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程噴淋裝置，并每季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練。管控措施需明確責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.2橙色風(fēng)險(xiǎn)管控

橙色風(fēng)險(xiǎn)需納入部門(mén)級(jí)管控重點(diǎn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)。例如，針對(duì)有限空間作業(yè)窒息風(fēng)險(xiǎn)，需強(qiáng)制執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則，配備正壓式呼吸器，設(shè)置專(zhuān)職監(jiān)護(hù)人員。管控措施需納入部門(mén)安全績(jī)效考核。

3.4.3黃色風(fēng)險(xiǎn)管控

黃色風(fēng)險(xiǎn)由車(chē)間班組實(shí)施常態(tài)化管控。例如，針對(duì)設(shè)備機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)，需完善防護(hù)罩、急停按鈕等設(shè)施，開(kāi)展崗位安全操作培訓(xùn)。管控措施需融入日常安全檢查清單。

3.4.4藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)管控

藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)常規(guī)管理制度控制。例如，針對(duì)辦公區(qū)用電風(fēng)險(xiǎn)，需定期檢查線路負(fù)荷、禁止私拉亂接。管控措施納入員工行為規(guī)范。

3.5風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新

3.5.1定期評(píng)估機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，每年結(jié)合工藝變更、設(shè)備更新、法規(guī)修訂等情況開(kāi)展全面復(fù)評(píng)。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)效性。

3.5.2變更管理觸發(fā)

當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，需即時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)重新評(píng)估：

-新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)

-關(guān)鍵設(shè)備更換或工藝參數(shù)調(diào)整

-發(fā)生未遂事故或同類(lèi)行業(yè)事故警示

-應(yīng)急預(yù)案演練暴露重大缺陷

變更評(píng)估需在實(shí)施前完成，并更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.5.3信息共享機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)信息公示平臺(tái)，在廠區(qū)顯著位置設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)四色圖，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、等級(jí)及管控措施。同時(shí)通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)向全員推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，確保員工及時(shí)掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。

3.5.4外部聯(lián)動(dòng)更新

主動(dòng)對(duì)接政府應(yīng)急管理部門(mén)，共享重大風(fēng)險(xiǎn)信息，接受專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。當(dāng)周邊企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化可能影響本企業(yè)時(shí)（如新建危化品倉(cāng)庫(kù)），及時(shí)評(píng)估并調(diào)整自身防控措施。

四、應(yīng)急資源保障

4.1應(yīng)急物資儲(chǔ)備

4.1.1基礎(chǔ)物資清單

企業(yè)需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，建立分級(jí)分類(lèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系?；A(chǔ)物資包括防護(hù)裝備（如防毒面具、防護(hù)服、安全帽）、救援工具（如破拆工具、液壓擴(kuò)張器）、通訊設(shè)備（如防爆對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）、照明設(shè)備（如強(qiáng)光手電、應(yīng)急燈）、醫(yī)療用品（如急救箱、擔(dān)架、AED設(shè)備）等。清單需明確物資名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、存放位置及責(zé)任人，并定期更新。

4.1.2特種物資配置

針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景配置專(zhuān)用物資，如?；髽I(yè)需配備堵漏器材、吸附材料、中和劑；建筑施工企業(yè)需配備高空救援設(shè)備、基坑支護(hù)材料；冶金企業(yè)需配備防高溫隔熱服、金屬切割工具。特種物資的配置需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，確保與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配，并儲(chǔ)備足夠的使用余量。

4.1.3物資存儲(chǔ)管理

物資存儲(chǔ)需滿足環(huán)境要求，如易燃易爆物資存放在防爆倉(cāng)庫(kù)，醫(yī)療用品存放在陰涼干燥處。建立物資臺(tái)賬，記錄入庫(kù)時(shí)間、有效期、檢查記錄等信息，實(shí)行“先進(jìn)先出”原則。存儲(chǔ)場(chǎng)所需標(biāo)識(shí)清晰，配備溫濕度監(jiān)控設(shè)備，定期檢查物資完好性，防止因存儲(chǔ)不當(dāng)導(dǎo)致失效。

4.1.4動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制

建立物資消耗后的快速補(bǔ)充流程，明確采購(gòu)渠道、審批權(quán)限和運(yùn)輸時(shí)限。重大事故后24小時(shí)內(nèi)完成物資清點(diǎn)，72小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位。與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，確保緊急情況下物資供應(yīng)。定期評(píng)估物資周轉(zhuǎn)率，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，避免積壓或短缺。

4.2應(yīng)急裝備維護(hù)

4.2.1裝備分類(lèi)管理

將應(yīng)急裝備分為救援裝備（如消防車(chē)、破拆工具）、檢測(cè)裝備（如氣體檢測(cè)儀、紅外熱像儀）、通訊裝備（如應(yīng)急廣播、中繼臺(tái)）、個(gè)人防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服）等類(lèi)別。每類(lèi)裝備建立獨(dú)立的檔案，記錄技術(shù)參數(shù)、維護(hù)記錄、使用說(shuō)明等信息。

4.2.2日常維護(hù)制度

制定裝備維護(hù)計(jì)劃，明確維護(hù)周期、內(nèi)容和責(zé)任人。救援裝備每月進(jìn)行功能測(cè)試，檢測(cè)裝備每季度校準(zhǔn)一次，通訊裝備每周檢查信號(hào)質(zhì)量。維護(hù)過(guò)程需記錄在案，包括維護(hù)日期、操作人員、測(cè)試結(jié)果及處理措施。裝備出現(xiàn)故障時(shí)，立即啟用備用裝備，并安排維修。

4.2.3專(zhuān)業(yè)檢修保障

對(duì)復(fù)雜裝備如消防泵、氣體檢測(cè)儀等，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢修。檢修前制定方案，明確檢修項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間。檢修后出具報(bào)告，確認(rèn)裝備性能符合要求。建立裝備維修專(zhuān)家?guī)?，確保重大故障時(shí)能獲得技術(shù)支持。

4.2.4裝備更新策略

根據(jù)裝備使用壽命、技術(shù)發(fā)展及事故案例，制定更新計(jì)劃。對(duì)超過(guò)使用年限的裝備強(qiáng)制報(bào)廢，對(duì)性能落后的裝備逐步升級(jí)。更新前進(jìn)行需求評(píng)估，優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和關(guān)鍵崗位的裝備需求。

4.3應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)

4.3.1專(zhuān)職隊(duì)伍訓(xùn)練

專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)伍需開(kāi)展系統(tǒng)化訓(xùn)練，包括基礎(chǔ)訓(xùn)練（如體能、隊(duì)列）、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練（如?；沸孤┨幹谩⒒馂?zāi)撲救）、實(shí)戰(zhàn)演練（如夜間救援、復(fù)雜環(huán)境救援）。訓(xùn)練頻次為每周不少于8小時(shí)，每年組織不少于2次封閉式集訓(xùn)。訓(xùn)練內(nèi)容需結(jié)合企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，模擬真實(shí)事故環(huán)境。

4.3.2兼職隊(duì)伍培訓(xùn)

兼職應(yīng)急隊(duì)伍以崗位技能培訓(xùn)為主，重點(diǎn)學(xué)習(xí)本部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、應(yīng)急處置流程和輔助救援技能。培訓(xùn)頻次為每季度不少于4學(xué)時(shí)，采用“理論+實(shí)操”模式。通過(guò)情景模擬、案例分析等方式，提升兼職隊(duì)伍的快速響應(yīng)能力。

4.3.3跨部門(mén)協(xié)作演練

每年組織1次跨部門(mén)綜合演練，模擬多部門(mén)協(xié)同處置事故。演練前制定詳細(xì)方案，明確各角色職責(zé)、演練流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。演練后召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)，總結(jié)協(xié)作中的問(wèn)題，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3.4能力評(píng)估認(rèn)證

建立應(yīng)急隊(duì)伍能力評(píng)估體系，每年對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括理論知識(shí)（占30%）、實(shí)操技能（占50%）、心理素質(zhì)（占20%）?？己私Y(jié)果與績(jī)效掛鉤，對(duì)優(yōu)秀隊(duì)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格隊(duì)員進(jìn)行再培訓(xùn)。

4.4應(yīng)急通訊保障

4.4.1通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立有線、無(wú)線、衛(wèi)星三重通訊網(wǎng)絡(luò)。有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋廠區(qū)所有應(yīng)急指揮點(diǎn)；無(wú)線網(wǎng)絡(luò)采用集群對(duì)講機(jī)，確保無(wú)信號(hào)區(qū)域的通訊；衛(wèi)星電話作為備用，在極端情況下使用。網(wǎng)絡(luò)需定期測(cè)試，保障緊急情況下的暢通。

4.4.2信息傳遞流程

明確信息傳遞的層級(jí)和路徑，如現(xiàn)場(chǎng)人員→部門(mén)負(fù)責(zé)人→應(yīng)急指揮中心→外部救援單位。制定信息模板，規(guī)范事故類(lèi)型、傷亡人數(shù)、處置進(jìn)展等信息的格式。重大信息需經(jīng)應(yīng)急指揮中心確認(rèn)后對(duì)外發(fā)布，確保信息準(zhǔn)確。

4.4.3應(yīng)急廣播系統(tǒng)

在廠區(qū)關(guān)鍵位置設(shè)置應(yīng)急廣播，覆蓋所有作業(yè)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所。廣播系統(tǒng)需具備分區(qū)控制功能，可針對(duì)不同事故區(qū)域定向播報(bào)。定期測(cè)試廣播音量和覆蓋范圍，確保緊急情況下能及時(shí)傳達(dá)疏散指令。

4.4.4備用通訊方案

制定主通訊中斷時(shí)的備用方案，如使用手搖發(fā)電機(jī)供電的對(duì)講機(jī)、無(wú)人機(jī)投送通訊設(shè)備等。與周邊企業(yè)、社區(qū)建立通訊共享機(jī)制，在極端情況下可借用外部通訊資源。

4.5應(yīng)急資金保障

4.5.1資金預(yù)算管理

將應(yīng)急資金納入年度預(yù)算，明確資金用途，包括物資采購(gòu)、裝備維護(hù)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演練組織等。預(yù)算需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，確保資金充足。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可按營(yíng)業(yè)收入的0.5%-1%計(jì)提應(yīng)急資金。

4.5.2專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)設(shè)立

設(shè)立應(yīng)急資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。資金使用需履行審批程序，大額支出需經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)集體決策。定期公示資金使用情況，接受全員監(jiān)督。

4.5.3快速撥付機(jī)制

建立應(yīng)急資金快速撥付流程，明確審批權(quán)限和時(shí)限。事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可直接調(diào)用小額資金（如5萬(wàn)元以下），大額資金需在24小時(shí)內(nèi)完成審批。與銀行建立綠色通道，確保資金及時(shí)到賬。

4.5.4資金使用審計(jì)

事故處置結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)核查支出的合理性和合規(guī)性。審計(jì)報(bào)告提交企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，作為下一年度預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

4.6應(yīng)急場(chǎng)所設(shè)置

4.6.1指揮場(chǎng)所布局

設(shè)立固定應(yīng)急指揮中心，配備大屏顯示系統(tǒng)、通訊設(shè)備、地圖資料等。指揮中心需位于安全區(qū)域，具備獨(dú)立供電和通風(fēng)系統(tǒng)。大型企業(yè)可設(shè)置移動(dòng)指揮車(chē)，確保現(xiàn)場(chǎng)指揮能力。

4.6.2集結(jié)點(diǎn)規(guī)劃

根據(jù)廠區(qū)布局和疏散路線，設(shè)置人員集結(jié)點(diǎn)。集結(jié)點(diǎn)需遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，具備開(kāi)闊空間和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。每個(gè)集結(jié)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌和指示箭頭，明確容納人數(shù)和疏散路線。

4.6.3救援通道保障

確保廠區(qū)主干道寬度不小于4米，消防車(chē)道凈高不小于4米。通道兩側(cè)禁止堆放雜物，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。定期檢查通道暢通情況，及時(shí)清理障礙物。

4.6.4臨時(shí)安置區(qū)準(zhǔn)備

在廠區(qū)外設(shè)置臨時(shí)安置區(qū)，配備帳篷、飲用水、食品等物資。安置區(qū)需遠(yuǎn)離事故區(qū)域，具備基本生活保障功能。與周邊社區(qū)簽訂協(xié)議，必要時(shí)可借用社區(qū)設(shè)施作為安置點(diǎn)。

五、應(yīng)急預(yù)案編制

5.1綜合應(yīng)急預(yù)案

5.1.1編制要求

綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理的綱領(lǐng)性文件，需覆蓋全部風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和處置流程。編制前應(yīng)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及可能引發(fā)的事故類(lèi)型。預(yù)案內(nèi)容需體現(xiàn)系統(tǒng)性，包括應(yīng)急組織體系、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)送流程、后期處置方案等核心要素。編制過(guò)程應(yīng)吸收各部門(mén)意見(jiàn)，確保預(yù)案符合企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。

5.1.2基本框架

預(yù)案通常包含以下章節(jié)：

-總則：明確編制目的、適用范圍、工作原則

-組織機(jī)構(gòu)：詳細(xì)列明應(yīng)急指揮部、辦公室及各部門(mén)職責(zé)

-預(yù)防與預(yù)警：規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)程序

-應(yīng)急響應(yīng)：按事故等級(jí)劃分響應(yīng)級(jí)別，明確啟動(dòng)條件

-后期處置：包含現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、善后處理、調(diào)查評(píng)估等內(nèi)容

-保障措施：涵蓋物資、隊(duì)伍、通訊等資源保障要求

-附則：說(shuō)明預(yù)案解釋權(quán)、生效時(shí)間及修訂機(jī)制

5.1.3關(guān)鍵內(nèi)容要素

應(yīng)急響應(yīng)流程需具體化，例如：

-一級(jí)響應(yīng)（重大事故）：由總經(jīng)理?yè)?dān)任總指揮，啟動(dòng)全廠應(yīng)急狀態(tài)

-二級(jí)響應(yīng)（較大事故）：由安全總監(jiān)指揮，協(xié)調(diào)跨部門(mén)資源

-三級(jí)響應(yīng)（一般事故）：由部門(mén)負(fù)責(zé)人處置，重點(diǎn)控制事態(tài)擴(kuò)大

信息報(bào)送要求明確時(shí)限：事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)口頭報(bào)告，30分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告政府監(jiān)管部門(mén)。

5.1.4編制示例

某化工企業(yè)綜合預(yù)案中規(guī)定：當(dāng)儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生泄漏時(shí)，生產(chǎn)部立即關(guān)閉相關(guān)閥門(mén)，安全部組織氣體檢測(cè)，設(shè)備部準(zhǔn)備堵漏器材，同時(shí)啟動(dòng)廠區(qū)廣播系統(tǒng)通知周邊人員疏散。

5.2專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

5.2.1適用場(chǎng)景

專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案針對(duì)特定類(lèi)型事故制定，常見(jiàn)類(lèi)型包括：

-危化品泄漏事故預(yù)案

-火災(zāi)爆炸事故預(yù)案

-特種設(shè)備故障預(yù)案

-自然災(zāi)害引發(fā)事故預(yù)案

編制依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單，優(yōu)先覆蓋紅色和橙色風(fēng)險(xiǎn)。

5.2.2編制特點(diǎn)

專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案需突出專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，例如：

-?；沸孤╊A(yù)案應(yīng)包含：

a)泄漏源控制方法（關(guān)閉閥門(mén)、倒罐轉(zhuǎn)移）

b)應(yīng)急處置流程（圍堵、吸附、中和）

c)人員防護(hù)等級(jí)（A/B/C級(jí)防護(hù)服適用條件）

-火災(zāi)預(yù)案需明確：

a)不同火災(zāi)類(lèi)型的滅火劑選擇

b)固定滅火系統(tǒng)啟動(dòng)程序

c)滅火與疏散的協(xié)同機(jī)制

5.2.3協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)

專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案需明確與其他系統(tǒng)的銜接：

-與消防系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)：火災(zāi)報(bào)警后30秒內(nèi)自動(dòng)啟動(dòng)噴淋系統(tǒng)

-與醫(yī)療系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)：傷員轉(zhuǎn)運(yùn)路線與醫(yī)院急救流程對(duì)接

-與環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)：泄漏物圍堵后的無(wú)害化處理方案

5.2.4編制注意事項(xiàng)

避免簡(jiǎn)單套用模板，需結(jié)合企業(yè)實(shí)際。例如：

-建筑施工企業(yè)應(yīng)深基坑坍塌專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案

-煤礦企業(yè)需突出瓦斯爆炸、透水事故處置

-冶金企業(yè)重點(diǎn)防范高溫熔融金屬爆炸風(fēng)險(xiǎn)

5.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案

5.3.1編制原則

現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)具體操作崗位，遵循“一事一案”原則，特點(diǎn)包括：

-高度針對(duì)性：如“反應(yīng)釜超溫處置方案”僅針對(duì)特定設(shè)備

-簡(jiǎn)明操作性：步驟不超過(guò)10條，關(guān)鍵動(dòng)作用示意圖標(biāo)注

-即時(shí)有效性：現(xiàn)場(chǎng)人員3分鐘內(nèi)可獨(dú)立執(zhí)行

5.3.2方案結(jié)構(gòu)

典型現(xiàn)場(chǎng)處置方案包含：

-事故特征：明確事故類(lèi)型、危害范圍、預(yù)警信號(hào)

-應(yīng)急組織：現(xiàn)場(chǎng)指揮員、操作員、監(jiān)護(hù)員職責(zé)

-處置程序：按時(shí)間順序分解操作步驟

-注意事項(xiàng)：關(guān)鍵安全要點(diǎn)和禁忌行為

示例：某企業(yè)“有限空間作業(yè)窒息處置方案”規(guī)定：

1)監(jiān)護(hù)員發(fā)現(xiàn)異常立即拉拽安全繩

2)作業(yè)員佩戴呼吸器撤離

3)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)通風(fēng)系統(tǒng)

5.3.3編制方法

采用“崗位寫(xiě)實(shí)法”：

1)組織崗位人員梳理操作流程

2)識(shí)別每個(gè)步驟的異常情況

3)制定簡(jiǎn)明處置步驟

4)用圖文結(jié)合方式呈現(xiàn)

例如：電工崗位處置方案包含帶電設(shè)備起火的“先斷電后滅火”步驟圖示。

5.3.4管理要求

現(xiàn)場(chǎng)處置方案需做到：

-上墻公示：操作崗位張貼圖文版方案

-定期演練：每月至少開(kāi)展1次桌面推演

-動(dòng)態(tài)更新：工藝變更后24小時(shí)內(nèi)修訂

-簡(jiǎn)明易記：關(guān)鍵步驟編制成口訣便于記憶

5.4預(yù)案銜接機(jī)制

5.4.1層級(jí)銜接

建立三級(jí)預(yù)案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

-綜合預(yù)案啟動(dòng)后自動(dòng)觸發(fā)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案

-專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行中調(diào)用現(xiàn)場(chǎng)處置方案

-示例：火災(zāi)綜合預(yù)案啟動(dòng)后，?；穼?zhuān)項(xiàng)預(yù)案同步生效，崗位人員執(zhí)行“?；啡萜骼鋮s”現(xiàn)場(chǎng)方案

5.4.2流程銜接

明確預(yù)案轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)：

-當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)處置無(wú)法控制事態(tài)時(shí)，立即升級(jí)為專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案

-當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案資源不足時(shí)，啟動(dòng)綜合預(yù)案聯(lián)動(dòng)外部力量

5.4.3信息銜接

建立統(tǒng)一信息平臺(tái)：

-預(yù)案中明確信息傳遞路徑和格式

-關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置信息確認(rèn)機(jī)制

例如：現(xiàn)場(chǎng)處置方案發(fā)現(xiàn)泄漏后，需在5分鐘內(nèi)按固定模板向?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案指揮組報(bào)告。

5.5預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

5.5.1評(píng)審組織

預(yù)案編制完成后需組織專(zhuān)家評(píng)審，評(píng)審組應(yīng)包含：

-企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)家（技術(shù)、安全、生產(chǎn)部門(mén)）

-外部專(zhuān)家（行業(yè)協(xié)會(huì)、應(yīng)急管理部門(mén)）

-從業(yè)人員代表（一線班組長(zhǎng)、操作工）

5.5.2評(píng)審要點(diǎn)

重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

-合規(guī)性：是否符合法律法規(guī)要求

-科學(xué)性：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否充分

-可行性：處置措施是否具備操作條件

-銜接性：三級(jí)預(yù)案間是否存在沖突

5.5.3發(fā)布管理

通過(guò)評(píng)審的預(yù)案需：

-由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令

-編制統(tǒng)一版本號(hào)和發(fā)布日期

-在企業(yè)內(nèi)部公告欄、OA系統(tǒng)同步公示

-向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)備案

5.5.4持續(xù)改進(jìn)

建立預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：

-每年至少組織1次全面評(píng)審

-發(fā)生事故或演練后30日內(nèi)修訂

-工藝、設(shè)備變更時(shí)同步更新預(yù)案

六、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

6.1演練類(lèi)型設(shè)計(jì)

6.1.1桌面推演

桌面推演以會(huì)議形式開(kāi)展，通過(guò)模擬事故場(chǎng)景檢驗(yàn)預(yù)案邏輯性和部門(mén)協(xié)作能力。演練前需編制情景腳本，設(shè)定事故類(lèi)型、發(fā)展態(tài)勢(shì)和關(guān)鍵決策節(jié)點(diǎn)。例如模擬某化工廠儲(chǔ)罐泄漏事故，引導(dǎo)參與者討論信息報(bào)告、人員疏散、資源調(diào)配等流程。推演過(guò)程中由主持人控制節(jié)奏，記錄各方發(fā)言要點(diǎn)，重點(diǎn)考察指揮決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。演練后需整理討論結(jié)果，形成書(shū)面改進(jìn)建議。

6.1.2功能演練

功能演練針對(duì)特定應(yīng)急功能開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)測(cè)試，如消防系統(tǒng)啟動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)響應(yīng)等。需搭建模擬場(chǎng)景，使用真實(shí)裝備開(kāi)展操作訓(xùn)練。例如在受限空間救援演練中，測(cè)試氣體檢測(cè)儀報(bào)警、正壓式呼吸器佩戴、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的銜接效率。演練區(qū)域應(yīng)設(shè)置安全警戒，配備醫(yī)療監(jiān)護(hù)人員。重點(diǎn)評(píng)估裝備操作熟練度、協(xié)同配合默契度及響應(yīng)時(shí)效性。

6.1.3全面演練

全面演練模擬真實(shí)事故全流程，需動(dòng)用全部應(yīng)急資源，包括指揮系統(tǒng)、救援隊(duì)伍、外部聯(lián)動(dòng)單位等。演練規(guī)模根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織1次。例如模擬某?；菲髽I(yè)爆炸事故，測(cè)試從初期處置、人員疏散、醫(yī)療救援到后期環(huán)境監(jiān)測(cè)的全鏈條響應(yīng)。演練需設(shè)置突發(fā)狀況（如通訊中斷、道路堵塞），檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的臨場(chǎng)應(yīng)變能力。演練后需組織參演單位復(fù)盤(pán)，分析暴露問(wèn)題。

6.1.4雙盲演練

雙盲演練在不預(yù)先通知的情況下開(kāi)展，檢驗(yàn)企業(yè)真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)能力。演練前僅告知大致時(shí)間范圍，具體時(shí)間、場(chǎng)景由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)隨機(jī)設(shè)定。例如在夜間或生產(chǎn)高峰期突然觸發(fā)火災(zāi)報(bào)警，觀察值班人員能否按預(yù)案啟動(dòng)響應(yīng)。演練后重點(diǎn)評(píng)估預(yù)警接收速度、初期處置措施落實(shí)情況及信息上報(bào)及時(shí)性，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)有效性。

6.2演練實(shí)施流程

6.2.1準(zhǔn)備階段

演練準(zhǔn)備需成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，明確導(dǎo)演組、評(píng)估組、保障組職責(zé)。導(dǎo)演組負(fù)責(zé)編制演練方案，包括目標(biāo)設(shè)定、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、參演人員安排；評(píng)估組制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)觀察記錄表；保障組準(zhǔn)備物資裝備，設(shè)置模擬場(chǎng)景。方案需經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審批，并提前向參演單位發(fā)布演練通知。對(duì)涉及外部單位的演練，需提前簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確配合要求。

6.2.2實(shí)施階段

演練實(shí)施按方案分階段推進(jìn)。啟動(dòng)階段通過(guò)模擬事故信號(hào)觸發(fā)響應(yīng)，觀察指揮機(jī)構(gòu)是否按預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)；處置階段重點(diǎn)檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)操作規(guī)范性，如警戒設(shè)置是否規(guī)范、救援裝備使用是否正確；終止階段由總指揮宣布演練結(jié)束，評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)收集反饋信息。實(shí)施過(guò)程中需設(shè)置觀察員記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)記錄響應(yīng)時(shí)間、操作失誤、協(xié)作沖突等問(wèn)題。

6.2.3總結(jié)階段

演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)召開(kāi)總結(jié)會(huì)，參演人員匯報(bào)處置過(guò)程，評(píng)估組通報(bào)問(wèn)題清單。采用"問(wèn)題-原因-改進(jìn)"三步法分析問(wèn)題，例如發(fā)現(xiàn)"傷員轉(zhuǎn)運(yùn)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)"的問(wèn)題，分析原因?yàn)?救護(hù)車(chē)定位系統(tǒng)故障"，提出"更新車(chē)載定位設(shè)備"的改進(jìn)措施?？偨Y(jié)報(bào)告需包含演練概況、評(píng)估結(jié)果、改進(jìn)計(jì)劃及責(zé)任分工，經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審批后存檔。

6.2.4改進(jìn)落實(shí)

針對(duì)演練暴露的問(wèn)題制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改措施納入下一年度應(yīng)急工作重點(diǎn)，跟蹤落實(shí)情況。例如針對(duì)"通訊盲區(qū)"問(wèn)題，要求設(shè)備部門(mén)在3個(gè)月內(nèi)完成信號(hào)中繼器安裝；針對(duì)"疏散路線標(biāo)識(shí)不清"問(wèn)題，要求后勤部門(mén)1周內(nèi)更新標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。整改完成后需組織復(fù)驗(yàn)，確保問(wèn)題閉環(huán)解決。

6.3演練評(píng)估改進(jìn)

6.3.1評(píng)估指標(biāo)體系

建立量化評(píng)估指標(biāo)體系，包含響應(yīng)時(shí)效、操作規(guī)范、資源調(diào)配、協(xié)同配合等維度。響應(yīng)時(shí)效指標(biāo)包括：接警響應(yīng)時(shí)間≤5分鐘、首批救援力量到場(chǎng)時(shí)間≤15分鐘；操作規(guī)范指標(biāo)包括：裝備使用正確率≥95%、防護(hù)裝備佩戴合格率100%；資源調(diào)配指標(biāo)包括：應(yīng)急物資到位率100%、外部支援請(qǐng)求響應(yīng)時(shí)間≤30分鐘。各指標(biāo)賦予不同權(quán)重，形成綜合評(píng)分。

6.3.2評(píng)估方法應(yīng)用

采用"現(xiàn)場(chǎng)觀察+資料核查+人員訪談"相結(jié)合的評(píng)估方法?，F(xiàn)場(chǎng)觀察由評(píng)估組直接記錄操作過(guò)程；資料核查調(diào)取演練記錄、通訊記錄、物資調(diào)撥單等原始資料；人員訪談參演人員了解實(shí)際困難。對(duì)復(fù)雜問(wèn)題采用"回溯推演"法，通過(guò)視頻回放還原事件經(jīng)過(guò)，分析決策合理性。評(píng)估結(jié)果以紅黃綠三色標(biāo)識(shí)問(wèn)題等級(jí)，紅色問(wèn)題需立即整改。

6.3.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立演練問(wèn)題庫(kù)，分類(lèi)記錄各類(lèi)問(wèn)題及改進(jìn)措施。每季度對(duì)問(wèn)題庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出高頻問(wèn)題（如"信息傳遞延遲"），開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。將演練評(píng)估結(jié)果納入部門(mén)安全績(jī)效考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的單位給予表彰。每年編制演練分析報(bào)告，總結(jié)共性問(wèn)題，提出系統(tǒng)性改進(jìn)建議，優(yōu)化預(yù)案體系。

6.3.4預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂

根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂預(yù)案。對(duì)操作性問(wèn)題（如"救援裝備型號(hào)不符"），調(diào)整物資儲(chǔ)備清單；對(duì)流程性問(wèn)題（如"信息上報(bào)環(huán)節(jié)冗余"），簡(jiǎn)化報(bào)送流程；對(duì)職責(zé)問(wèn)題（如"部門(mén)職責(zé)交叉"），重新劃分責(zé)任邊界。修訂預(yù)案需履行評(píng)審發(fā)布程序，更新后3日內(nèi)組織全員培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握變更內(nèi)容。

6.4應(yīng)急培訓(xùn)體系

6.4.1分層分類(lèi)培訓(xùn)

根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化培訓(xùn)。管理層重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急決策、指揮協(xié)調(diào)、法律法規(guī)等內(nèi)容；操作層重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置、自救互救技能；新員工開(kāi)展三級(jí)安全教育，包含廠級(jí)應(yīng)急知識(shí)、車(chē)間風(fēng)險(xiǎn)控制、崗位操作規(guī)程。培訓(xùn)頻次要求：管理層每年不少于8學(xué)時(shí)，操作層每年不少于16學(xué)時(shí)，新員工入職24小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急培訓(xùn)。

6.4.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)定制。通用內(nèi)容包括：應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)、疏散逃生技能、急救操作方法；專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容針對(duì)崗位特點(diǎn)設(shè)置，如危化品操作人員培訓(xùn)泄漏應(yīng)急處置，電工培訓(xùn)電氣火災(zāi)撲救。采用"案例教學(xué)+情景模擬"方式，通過(guò)分析典型事故案例講解處置要點(diǎn)，在模擬環(huán)境中開(kāi)展實(shí)操訓(xùn)練。

6.4.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用多元化培訓(xùn)手段提升效果。線上培訓(xùn)通過(guò)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)推送微課視頻，方便員工隨時(shí)學(xué)習(xí)；VR模擬技術(shù)還原事故場(chǎng)景，讓體驗(yàn)者沉浸式感受應(yīng)急處置過(guò)程；實(shí)操訓(xùn)練在模擬裝置上反復(fù)練習(xí)，如消防水帶連接、傷員包扎等技能。建立培訓(xùn)積分制度，員工通過(guò)完成培訓(xùn)任務(wù)積累積分，兌換安全防護(hù)用品。

6.4.4培訓(xùn)效果評(píng)估

建立三級(jí)評(píng)估機(jī)制。一級(jí)評(píng)估通過(guò)考試檢驗(yàn)知識(shí)掌握程度，考試合格率需達(dá)95%以上；二級(jí)評(píng)估通過(guò)實(shí)操考核檢驗(yàn)技能水平，如3分鐘內(nèi)完成滅火器操作；三級(jí)評(píng)估通過(guò)工作觀察檢驗(yàn)行為改變，如檢查員工是否按規(guī)程佩戴防護(hù)裝備。對(duì)評(píng)估不合格者進(jìn)行再培訓(xùn)，直至達(dá)標(biāo)。

6.5演練保障措施

6.5.1組織保障

成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌演練資源。下設(shè)執(zhí)行小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施，技術(shù)小組提供專(zhuān)業(yè)支持，后勤小組保障物資供應(yīng)。演練前召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)明確分工，演練期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保指揮暢通。對(duì)跨部門(mén)演練，由應(yīng)急指揮辦公室統(tǒng)一調(diào)度，避免職責(zé)交叉。

6.5.2資源保障

優(yōu)先保障演練所需物資裝備，確保模擬設(shè)備與實(shí)際裝備一致。建立演練物資專(zhuān)用庫(kù)，定期檢查維護(hù)。針對(duì)大型演練，提前與周邊單位協(xié)調(diào)場(chǎng)地、車(chē)輛等資源。演練預(yù)算單列，包含場(chǎng)景搭建、專(zhuān)家聘請(qǐng)、參演人員補(bǔ)貼等費(fèi)用。高風(fēng)險(xiǎn)演練需購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)，降低意外風(fēng)險(xiǎn)。

6.5.3安全保障

制定演練安全方案，評(píng)估演練過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)置安全監(jiān)督員全程監(jiān)護(hù)，配備急救人員和設(shè)備。對(duì)涉及危險(xiǎn)品的演練，采取"模擬替代"原則，使用無(wú)害物質(zhì)模擬泄漏、爆炸等場(chǎng)景。明確演練終止信號(hào)，當(dāng)出現(xiàn)真實(shí)事故征兆時(shí)立即中止演練，轉(zhuǎn)入真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)。

6.5.4外部聯(lián)動(dòng)保障

提前向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)報(bào)備演練計(jì)劃，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。與消防、醫(yī)療、環(huán)保等單位建立演練聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確支援流程。演練結(jié)束后向聯(lián)動(dòng)單位反饋參與情況，優(yōu)化協(xié)同機(jī)制。對(duì)涉及公眾安全的演練，提前發(fā)布公告，避免引起社會(huì)恐慌。

七、應(yīng)急響應(yīng)與處置規(guī)范

7.1事故分級(jí)響應(yīng)

7.1.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將生產(chǎn)安全事故劃分為四級(jí)響應(yīng)：

-一級(jí)響應(yīng)（特別重大事故）：造成30人以上死亡或100人以上重傷，或1億元以上直接損失。由國(guó)務(wù)院或授權(quán)部門(mén)啟動(dòng)響應(yīng)。

-二級(jí)響應(yīng)（重大事故）：造成10-30人死亡或50-100人重傷，或5000萬(wàn)-1億元直接損失。由省級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)。

-三級(jí)響應(yīng)（較大事故）：造成3-10人死亡或10-50人重傷，或1000萬(wàn)-5000萬(wàn)元直接損失。由市級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)。

-四級(jí)響應(yīng)（一般事故）：造成3人以下死亡或10人以下重傷，或1000萬(wàn)元以下直接損失。由縣級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)。

企業(yè)內(nèi)部參照此標(biāo)準(zhǔn)制定三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確啟動(dòng)條件和指揮權(quán)限。

7.1.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，值班人員核實(shí)事故信息后：

1)對(duì)照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定響應(yīng)級(jí)別

2)通知應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員到位

3)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案

4)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)報(bào)告

例如某化工企業(yè)儲(chǔ)罐泄漏事故，經(jīng)評(píng)估達(dá)到三級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，由安全總監(jiān)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，2小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急力量集結(jié)。

7.1.3響應(yīng)升級(jí)機(jī)制

當(dāng)事故出現(xiàn)以下情況時(shí)，需及時(shí)升級(jí)響應(yīng)：

-傷亡人數(shù)超過(guò)初始預(yù)估

-事故態(tài)勢(shì)持續(xù)惡化

-應(yīng)急資源嚴(yán)重不足

-出現(xiàn)次生衍生災(zāi)害

升級(jí)程序由現(xiàn)場(chǎng)總指揮提出，經(jīng)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后執(zhí)行，同