繼續(xù)做好安全生產工作一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為核心，緊扣“遏較大、防重特大”主線，壓緊壓實安全生產責任，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，全面提升安全生產風險防控能力，堅決防范和遏制重特大生產安全事故，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。強化黨委對安全生產工作的集中統(tǒng)一領導，將安全生產工作納入經濟社會發(fā)展全局，同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，確保黨中央、國務院關于安全生產的決策部署落地見效。

2.堅持人民至上、生命至上。始終把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，以保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康為根本出發(fā)點，提升本質安全水平。

3.堅持預防為主、防治結合。健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，從源頭上辨識管控重大風險，常態(tài)化開展隱患排查整治，變“事后處置”為“事前預防”，降低事故發(fā)生概率。

4.堅持系統(tǒng)治理、源頭管控。強化安全生產全鏈條管理，推動安全關口前移，在規(guī)劃、建設、生產等各環(huán)節(jié)落實安全要求，運用科技手段提升安全監(jiān)管效能，構建“人防+技防+制度防”的安全保障體系。

5.堅持壓實責任、齊抓共管。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）工作目標

1.安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。力爭實現(xiàn)生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，堅決遏制重特大事故發(fā)生，較大事故同比明顯減少，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.風險防控能力顯著提升。重大安全風險辨識管控機制更加健全，隱患排查治理實現(xiàn)閉環(huán)管理，重點行業(yè)領域安全風險得到有效管控，本質安全水平明顯提高。

3.從業(yè)人員安全素質全面增強。安全宣傳教育和培訓覆蓋率達到100%，從業(yè)人員安全意識和應急處置能力顯著提升，“我要安全、我會安全、我能安全”的氛圍基本形成。

4.安全監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化。安全生產監(jiān)管執(zhí)法更加精準規(guī)范，“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式廣泛應用，企業(yè)安全主體責任落實到位，社會監(jiān)督和參與機制不斷完善。

5.應急處置能力全面加強。應急預案體系更加完善，應急物資儲備和救援力量建設滿足實戰(zhàn)需求，事故響應、處置、恢復能力顯著提升，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

二、組織領導與責任體系

（一）健全黨委領導機制

1.強化黨委統(tǒng)一領導

各級黨委要將安全生產工作納入重要議事日程，定期召開專題會議研究部署，確保黨中央關于安全生產的決策部署落地生根。黨委主要負責人要親自抓、負總責，分管領導具體抓、抓落實，形成“一把手”帶頭、班子成員分工負責的工作格局。通過建立黨委安全生產責任清單，明確各級黨委在安全生產中的領導職責，確保責任到人、任務到崗。

2.完善黨委決策制度

建立安全生產重大事項決策機制，黨委在制定發(fā)展規(guī)劃、重大項目審批時，必須同步評估安全風險，實行“安全一票否決”。例如，在產業(yè)園區(qū)建設中，黨委需組織專家論證安全可行性，避免因盲目追求經濟效益而忽視安全底線。同時，黨委要定期聽取安全生產工作匯報，及時解決突出問題，推動安全與經濟協(xié)調發(fā)展。

（二）壓實政府監(jiān)管責任

1.明確部門職責分工

各級政府要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，細化各部門監(jiān)管職責。應急管理部門牽頭負責綜合監(jiān)管，行業(yè)主管部門如住建、交通、工信等要落實本領域安全監(jiān)管責任，形成分工明確、協(xié)同高效的監(jiān)管網絡。通過制定部門責任清單，明確監(jiān)管范圍、標準和流程，避免職責交叉或空白。例如，在化工園區(qū)監(jiān)管中，應急部門負責整體安全評估，環(huán)保部門負責污染防控，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。

2.加強跨部門協(xié)作機制

建立安全生產聯(lián)席會議制度，由政府分管領導牽頭，定期組織應急、公安、消防等部門聯(lián)合行動，共享安全信息，協(xié)同處置風險。通過開發(fā)跨部門信息平臺，實現(xiàn)隱患排查、事故上報、應急響應等數(shù)據實時互通，提高監(jiān)管效率。例如，在節(jié)假日安全生產大檢查中，各部門聯(lián)合執(zhí)法，避免重復檢查，減輕企業(yè)負擔，同時確保監(jiān)管全覆蓋。

（三）落實企業(yè)主體責任

1.推動企業(yè)安全管理體系建設

企業(yè)要建立健全安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，確保安全投入到位。通過制定企業(yè)安全生產規(guī)章制度，明確各崗位安全職責，將安全責任落實到班組和個人。例如，制造業(yè)企業(yè)需建立從廠長到一線工人的責任鏈條，實行“班前安全提醒、班中巡查、班后總結”制度，強化日常安全管理。同時，鼓勵企業(yè)引入第三方安全評估機構，定期開展安全審計，及時發(fā)現(xiàn)并整改隱患。

2.實施安全生產標準化

推動企業(yè)開展安全生產標準化建設，通過制定標準化操作流程、規(guī)范安全設施配置、加強員工培訓，提升本質安全水平。例如，建筑施工企業(yè)要落實安全防護措施，如高空作業(yè)必須佩戴安全帶，施工現(xiàn)場設置警示標識；礦山企業(yè)要完善通風系統(tǒng)，防止瓦斯積聚。標準化建設要與績效考核掛鉤，對達標企業(yè)給予政策支持，對不達標企業(yè)限期整改，形成正向激勵。

（四）完善責任追究機制

1.建立責任清單制度

制定安全生產責任清單，明確黨委、政府、企業(yè)等各主體的具體責任，包括預防措施、應急處置、事故調查等環(huán)節(jié)。清單要公開透明，接受社會監(jiān)督，確保責任可追溯。例如，在事故發(fā)生后，依據清單啟動責任倒查程序，查明失職瀆職行為，嚴肅處理相關責任人。同時，建立責任臺賬，記錄責任落實情況，定期通報進展，推動責任落地。

2.強化考核與問責

將安全生產工作納入領導干部績效考核體系，實行“一票否決”制，對發(fā)生重特大事故的地區(qū)和單位，取消評優(yōu)資格。通過開展安全生產巡查和專項督查，對責任落實不力的單位和個人，依規(guī)依紀問責。例如，對瞞報事故、整改不力的企業(yè)負責人，依法給予行政處罰或刑事追究；對監(jiān)管失職的政府部門人員，進行約談或黨紀處分。問責結果公開曝光，形成震懾效應，推動責任層層壓實。

三、風險分級管控與隱患排查治理

（一）風險分級管控體系建設

1.建立風險辨識評估機制

各生產經營單位需組織專業(yè)團隊，全面辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)存在的安全風險，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）等工具，形成風險清單。例如，化工企業(yè)需重點評估易燃易爆物料泄漏、反應失控等風險，建筑施工企業(yè)需聚焦高處墜落、坍塌、物體打擊等典型風險。辨識結果需經技術負責人審核，并根據風險可能性、嚴重程度進行分級，確定重大、較大、一般、低四個等級。

2.實施差異化管控措施

針對不同等級風險制定管控策略：重大風險必須停產整改，由企業(yè)主要負責人牽頭制定專項方案；較大風險需落實工程技術措施和專人監(jiān)控；一般風險通過常規(guī)管理流程控制；低風險納入日常巡查。例如，礦山企業(yè)對瓦斯突出風險實施“四位一體”綜合防突措施，包括區(qū)域預測、區(qū)域防突措施、效果檢驗和區(qū)域驗證；加油站對油罐區(qū)設置自動報警裝置和緊急切斷系統(tǒng)，并安排24小時視頻監(jiān)控。

3.動態(tài)更新風險信息

建立風險數(shù)據庫，定期組織風險再評估，當生產工藝、設備、法規(guī)標準發(fā)生變化時及時更新風險清單。例如，企業(yè)引入新設備后需重新評估機械傷害、觸電等風險；季節(jié)交替時需增加防汛、防寒等季節(jié)性風險管控措施。風險信息需在車間公示欄、企業(yè)內部系統(tǒng)同步公開，確保員工知曉崗位風險及控制要求。

（二）隱患排查治理流程優(yōu)化

1.構建常態(tài)化排查網絡

建立“企業(yè)自查、部門巡查、專家檢查”三級排查體系：企業(yè)每日開展班組級巡查，每周組織車間級排查，每月由安全管理部門開展綜合檢查；行業(yè)主管部門每季度開展專項督查；應急管理部門每年聘請第三方機構進行深度體檢。例如，交通運輸企業(yè)實行“出車前、行駛中、收車后”三檢制度，重點檢查制動系統(tǒng)、轉向裝置等關鍵部位。

2.推行閉環(huán)管理機制

排查發(fā)現(xiàn)隱患后，需登記建檔明確責任單位、責任人、整改措施和時限。一般隱患由班組立即整改，重大隱患需制定“五定”方案（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案）。整改完成后由驗收組簽字確認，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理。例如，冶金企業(yè)對高溫熔融金屬作業(yè)隱患整改實行“驗收簽字制”，未經驗收合格不得恢復生產。

3.強化重大隱患掛牌督辦

對可能導致群死群傷的隱患實行政府掛牌督辦，由應急管理部門下達整改指令，明確整改期限和驗收標準。整改期間需落實監(jiān)控措施，必要時停產停業(yè)。例如，對存在重大消防隱患的商場，責令停業(yè)整改期間安排專人值守，設置臨時消防設施，確保安全過渡。

（三）雙重預防機制融合應用

1.風險與隱患聯(lián)動管理

將風險管控要求融入隱患排查標準，在檢查表中明確各風險點的控制措施是否落實。例如，建筑施工模板工程風險管控要求“立桿基礎平整堅實”，隱患排查時需檢查基礎是否積水、下沉。對高風險區(qū)域增加檢查頻次，如?；穫}庫每日不少于兩次巡查。

2.開展風險警示教育

利用風險分級結果開展針對性培訓，重大風險崗位人員需進行專項應急演練。例如，礦山企業(yè)對瓦斯突出風險區(qū)域員工實施“手指口述”安全確認法，通過反復演練強化風險意識；學校組織學生開展地震、火災疏散演練，提升應急避險能力。

3.建立風險預警系統(tǒng)

在重大風險場所安裝監(jiān)測設備，實時采集溫度、壓力、有毒氣體濃度等數(shù)據，超限自動報警。例如，?；菲髽I(yè)可燃氣體檢測器與緊急切斷系統(tǒng)聯(lián)動，泄漏濃度達20%LEL時自動啟動通風裝置；粉塵涉爆企業(yè)安裝火花探測儀，發(fā)現(xiàn)火花立即停機清灰。

（四）智慧監(jiān)管平臺建設

1.開發(fā)風險動態(tài)監(jiān)測模塊

整合企業(yè)風險數(shù)據庫，建立電子地圖可視化展示重大風險分布。通過物聯(lián)網設備實時采集風險點數(shù)據，實現(xiàn)風險等級動態(tài)更新。例如，在化工園區(qū)總控中心可查看各企業(yè)重大風險點位狀態(tài)，異常情況自動推送預警信息。

2.構建隱患治理監(jiān)管系統(tǒng)

開發(fā)移動端APP，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時可直接錄入隱患信息，企業(yè)上傳整改照片和視頻，系統(tǒng)自動生成整改時限提醒。例如，應急檢查人員發(fā)現(xiàn)某企業(yè)安全出口堵塞，通過APP上傳現(xiàn)場照片，系統(tǒng)自動向企業(yè)負責人發(fā)送整改通知，并跟蹤整改進度。

3.運用大數(shù)據分析預警

分析歷史事故和隱患數(shù)據，識別行業(yè)共性風險。例如，通過分析近三年建筑施工事故，發(fā)現(xiàn)深基坑坍塌事故多發(fā)生在雨季，系統(tǒng)自動向相關企業(yè)推送防汛提示；對存在重復隱患的企業(yè)，增加檢查頻次并納入重點監(jiān)管名單。

四、安全教育培訓與文化建設

（一）分層分類培訓體系建設

1.領導干部安全能力提升

企業(yè)主要負責人需參加年度安全生產專題培訓，重點學習新《安全生產法》條款解讀、事故案例警示教育及應急指揮決策流程。培訓采用專家授課與現(xiàn)場教學結合模式，例如組織參觀事故警示教育基地，通過真實事故場景還原強化責任意識。建立領導干部安全履職檔案，記錄培訓參與度、隱患整改率等考核指標，與年度績效掛鉤。

2.管理人員專業(yè)能力強化

安全員、班組長等中層管理人員需掌握風險辨識工具（如JSA工作安全分析）和隱患排查方法。每月開展"安全微課堂"，由技術骨干分享典型隱患整改案例。例如化工企業(yè)開展HAZOP分析實操培訓，讓管理人員學會通過引導詞識別工藝偏差風險；建筑企業(yè)組織腳手架搭設標準現(xiàn)場教學，提升現(xiàn)場管理精度。

3.一線員工技能達標訓練

新員工必須完成"三級安全教育"并經考核上崗，重點培訓崗位操作規(guī)程、防護用品使用及應急處置方法。推行"師帶徒"制度，由經驗豐富的老員工示范標準化操作。例如機械加工企業(yè)設置"手指口述"操作流程，要求員工邊操作邊復述關鍵步驟；電力企業(yè)開展觸電急救實操演練，確保每名員工掌握心肺復蘇技能。

（二）安全文化培育工程

1.文化理念體系構建

組織全員征集安全價值觀，提煉形成"生命至上、預防為主"等核心標語，通過廠區(qū)廣播、電子屏等載體持續(xù)傳播。制作安全文化手冊，收錄員工安全承諾書、家庭寄語等內容，增強情感共鳴。例如煤礦企業(yè)將礦工家屬安全囑言印在安全帽內側，時刻提醒員工珍視生命。

2.文化活動載體創(chuàng)新

開展"安全月"系列活動，設置隱患隨手拍、安全知識競賽等互動環(huán)節(jié)。組織"安全之星"評選，每月表彰主動排查重大隱患的員工。例如交通運輸企業(yè)開展"安全駕駛標兵"競賽，通過監(jiān)控數(shù)據分析平穩(wěn)駕駛行為；餐飲企業(yè)舉辦滅火器使用技能比武，提升應急處置能力。

3.行為習慣養(yǎng)成計劃

推行"安全行為觀察卡"制度，鼓勵員工記錄不安全行為并分析原因。開展"無違章班組"創(chuàng)建活動，連續(xù)達標班組獲得流動紅旗獎勵。例如化工企業(yè)實施"上鎖掛牌"專項訓練，確保設備檢修時能量隔離措施落實；建筑工地推行"安全晨會"制度，每天開工前強調當日作業(yè)風險。

（三）長效機制建設

1.培訓資源整合

聯(lián)合職業(yè)院校開發(fā)定制化課程，將安全培訓納入員工繼續(xù)教育學分體系。建立內部講師隊伍，選拔技術骨干擔任兼職安全講師，給予課時補貼。例如制造企業(yè)開設"安全微課堂"線上平臺，員工可利用碎片時間學習事故案例；危化品企業(yè)定期邀請行業(yè)專家開展前沿技術講座。

2.激勵約束機制

將安全培訓參與度與崗位晉升、薪酬調整直接關聯(lián)，對未完成學時的員工實施崗位調整。設立安全創(chuàng)新獎勵基金，鼓勵員工提出安全改進建議。例如建筑企業(yè)設立"金點子"獎，采納的建議給予物質獎勵；礦山企業(yè)對舉報重大隱患的員工給予休假獎勵。

3.持續(xù)改進機制

每半年開展培訓效果評估，通過筆試、實操考核及行為觀察綜合評價。分析事故案例中的培訓缺失環(huán)節(jié)，動態(tài)優(yōu)化課程內容。例如電力企業(yè)根據觸電事故調查結果，增加帶電作業(yè)防護專項培訓；物流企業(yè)針對駕駛員疲勞駕駛問題，開發(fā)防疲勞駕駛模擬訓練課程。

（四）特殊人群專項管理

1.外來人員安全準入

對承包商、訪客實行"安全告知"制度，發(fā)放《外來人員安全須知手冊》。作業(yè)前由屬地單位負責人進行專項安全交底，明確作業(yè)區(qū)域風險及防護要求。例如化工園區(qū)要求承包商人員參加"安全準入考試"，未通過者不得入廠；建筑工地為臨時人員配備智能安全帽，實時定位并監(jiān)測作業(yè)狀態(tài)。

2.特種作業(yè)人員管理

建立特種作業(yè)人員電子檔案，實時更新證書有效期及復審記錄。開展"反三違"專項培訓，重點糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律行為。例如焊接作業(yè)人員需通過VR模擬系統(tǒng)訓練，掌握防火防爆技能；高處作業(yè)人員定期開展防墜落應急演練，確保安全帶正確使用。

3.變更人員過渡期管理

員工崗位調動時實施"安全帶教"計劃，由原崗位師傅與新崗位負責人共同開展風險告知。新崗位滿一個月內增加安全巡查頻次，重點觀察操作規(guī)范性。例如化工企業(yè)轉崗人員需完成新工藝HAZOP分析培訓；設備維修人員轉崗操作員時，重點培訓設備啟停安全聯(lián)鎖程序。

五、應急能力建設

（一）應急預案體系完善

1.分級分類預案編制

各級單位需按國家《生產安全事故應急預案管理辦法》要求，綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案三級體系覆蓋全部風險類型。例如礦山企業(yè)編制頂板、透水、瓦斯爆炸等專項預案，建筑企業(yè)制定坍塌、高處墜落、物體打擊等專項預案，確保每個風險點都有對應處置流程。預案內容需明確應急組織機構、響應程序、處置措施及保障要求，文字表述簡潔易懂，避免專業(yè)術語堆砌。

2.預案動態(tài)更新機制

建立預案定期評審制度，每年至少開展一次全面修訂。當生產工藝、設備設施、法規(guī)標準發(fā)生變化時，及時組織專家論證更新。例如化工企業(yè)新增自動化控制系統(tǒng)后，需同步修訂緊急停車處置方案；建筑施工企業(yè)引入新工藝時，補充相應安全技術措施。修訂過程需征求一線員工意見，確保實操性。預案文本通過企業(yè)內部系統(tǒng)公開，方便員工隨時查閱。

3.預案備案與銜接

重大危險源企業(yè)應急預案需向屬地應急管理部門備案，與政府預案有效銜接。例如工業(yè)園區(qū)預案需明確與消防、醫(yī)療、公安等部門的聯(lián)動方式，設定統(tǒng)一指揮平臺和通訊頻道。預案備案后開展聯(lián)合桌面推演，檢驗響應流程合理性，發(fā)現(xiàn)問題及時調整。

（二）應急演練常態(tài)化開展

1.分級分類演練設計

按演練形式分為桌面推演、功能演練和全面演練。桌面推演每季度組織一次，重點檢驗指揮協(xié)調流程；功能演練每半年開展一次，針對單一應急功能如通訊、醫(yī)療救護等進行檢驗；全面演練每年至少一次，模擬真實事故場景檢驗整體響應能力。例如交通運輸企業(yè)開展?；沸孤┭菥殻?、環(huán)保、醫(yī)療等多部門協(xié)同處置；學校組織地震疏散演練，檢驗師生避險路線和集合點設置。

2.盲演與實戰(zhàn)化訓練

推行“四不兩直”演練模式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。例如某化工廠在夜間隨機模擬儲罐泄漏，檢驗應急隊伍快速響應和初期處置能力。演練過程全程錄像，事后組織參演人員復盤，重點暴露指揮協(xié)調、裝備使用、信息報送等環(huán)節(jié)問題，形成改進清單。

3.演練效果評估改進

建立演練評估指標體系，從響應時間、處置措施、資源調配、信息報告等維度量化評分。例如設定“15分鐘內應急隊伍到達現(xiàn)場”“30分鐘內完成初期處置”等硬性指標。評估結果納入企業(yè)安全績效考核，對未達標的責任單位限期整改。評估報告詳細記錄問題及改進措施，跟蹤落實情況，形成閉環(huán)管理。

（三）應急物資裝備保障

1.物資儲備標準化配置

按照行業(yè)規(guī)范和風險等級，配備足額應急物資。例如礦山企業(yè)配備自給式呼吸器、擔架、急救箱等；建筑工地儲備沙袋、水泵、應急照明等；?；菲髽I(yè)設置專用應急物資庫，存放吸附棉、堵漏工具、防化服等。物資清單張貼在作業(yè)現(xiàn)場顯眼位置，明確存放位置和責任人，確保緊急情況下快速取用。

2.物資動態(tài)管理機制

實行“雙人雙鎖”管理制度，每月檢查物資完好性，建立臺賬記錄檢查結果。例如對滅火器進行壓力測試，對急救藥品檢查有效期，對救援設備進行試運行。臨近過期的物資及時更換，淘汰裝備及時補充，確保物資始終處于戰(zhàn)備狀態(tài)。建立物資電子管理系統(tǒng)，實時更新庫存數(shù)據，實現(xiàn)跨區(qū)域物資調撥。

3.裝備智能化升級

引入智能監(jiān)測裝備提升應急響應效率。例如在有限空間作業(yè)場所配備氣體檢測報警儀，實時監(jiān)測氧氣濃度、有毒氣體含量；在大型公共場所安裝應急廣播系統(tǒng)，可遠程觸發(fā)疏散指令。為應急車輛配備GPS定位和視頻傳輸設備，指揮中心實時掌握救援力量位置和現(xiàn)場情況，優(yōu)化調度路徑。

（四）應急救援隊伍建設

1.專業(yè)隊伍能力建設

按規(guī)模組建企業(yè)專職救援隊伍，配備專業(yè)裝備和訓練場地。例如大型化工企業(yè)建立消防站，配備泡沫消防車、重型防化洗消車等；礦山企業(yè)組建礦山救護隊，配備氧氣呼吸器、災區(qū)電話等。隊伍實行24小時值班制度，每日開展體能訓練和技能實操，每月組織一次綜合演練，確保隨時能“拉得出、用得上、打得贏”。

2.兼職隊伍與志愿力量

組建由班組長、安全員組成的兼職救援隊伍，掌握基礎急救和初期處置技能。例如車間兼職隊伍負責火災初期撲救和人員疏散；船舶兼職隊伍負責落水人員搜救。與周邊社區(qū)、高校建立聯(lián)動機制，簽訂志愿救援協(xié)議，定期組織聯(lián)合演練，擴大應急力量覆蓋范圍。

3.隊伍資質與培訓

救援人員需取得相應資格證書，如礦山救護隊員需持特種作業(yè)操作證，?；窇本仍藛T需持?；诽幹米C。建立培訓檔案，每年至少參加80學時專業(yè)培訓，重點學習救援裝備操作、傷員急救、心理疏導等內容。例如開展黑暗環(huán)境搜救訓練，模擬夜間事故現(xiàn)場提升實戰(zhàn)能力；組織高溫環(huán)境適應性訓練，提高極端天氣下救援效率。

六、科技支撐與信息化建設

（一）智能監(jiān)測預警系統(tǒng)構建

1.重點區(qū)域設備全覆蓋

在礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)的關鍵位置安裝智能監(jiān)測設備。例如礦山井下設置瓦斯、一氧化碳、溫度傳感器，實時回傳數(shù)據到地面監(jiān)控中心；?；穬迏^(qū)配備壓力、液位、有毒氣體檢測儀，異常時自動觸發(fā)聲光報警。建筑工地塔吊安裝載重、傾角監(jiān)測裝置，超限立即切斷電源并通知管理人員。這些設備采用低功耗廣域網技術，確保信號穩(wěn)定傳輸，數(shù)據采集頻率不低于每分鐘一次。

2.動態(tài)預警模型開發(fā)

基于歷史事故數(shù)據和實時監(jiān)測信息，建立行業(yè)專屬預警模型。例如通過分析近五年化工企業(yè)泄漏事故，發(fā)現(xiàn)溫度升高與壓力波動存在關聯(lián)性，模型設定當溫度超過閾值且壓力持續(xù)上升時，提前15分鐘發(fā)出橙色預警。煤礦則結合瓦斯?jié)舛取L速、地質構造數(shù)據，構建突出風險指數(shù)，指數(shù)超過80時啟動紅色預警。模型每月根據新事故案例進行優(yōu)化，提高預警準確率。

3.預警信息分級推送

建立三級預警響應機制：藍色預警提示加強巡查，黃色預警要求現(xiàn)場負責人立即處置，紅色預警啟動停產程序。信息通過短信、APP、廣播多渠道推送，確保相關人員及時收到。例如某化工廠儲罐壓力異常時，系統(tǒng)自動向車間主任、安全員、值班經理發(fā)送預警，同時啟動罐區(qū)噴淋系統(tǒng)降溫，避免超壓爆炸。

（二）信息化監(jiān)管平臺應用

1.企業(yè)安全數(shù)字化管理

推動企業(yè)建立安全生產管理信息系統(tǒng)，整合風險管控、隱患排查、教育培訓等模塊。例如制造業(yè)企業(yè)通過系統(tǒng)實現(xiàn)隱患手機拍照上傳、整改流程線上審批，整改完成后自動生成臺賬。?；菲髽I(yè)利用系統(tǒng)管理?；啡芷?，從采購、入庫、使用到廢棄全程可追溯，一瓶化學品掃碼即可查看MSDS、儲存條件等信息。

2.政府監(jiān)管數(shù)據共享

建設區(qū)域性安全生產監(jiān)管云平臺，匯聚企業(yè)上報數(shù)據、執(zhí)法檢查記錄、監(jiān)測預警信息。例如市應急管理局平臺實時顯示各企業(yè)風險等級，紅色企業(yè)自動標記并增加檢查頻次。平臺設置“一鍵查”功能，輸入企業(yè)名稱即可查看其安全許可證、歷史處罰、隱患整改等情況，提高監(jiān)管效率。

3.移動執(zhí)法終端普及

為執(zhí)法人員配備智能執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查數(shù)據實時上傳。例如檢查人員發(fā)現(xiàn)某建筑工地安全網破損，通過終端拍照上傳系統(tǒng)，自動生成《現(xiàn)場檢查記錄》，企業(yè)在線簽收整改。終端內置法律法規(guī)庫，可快速查詢條款依據，確保執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法記錄全程錄音錄像，保障執(zhí)法過程可追溯。

（三）新技術融合創(chuàng)新應用

1.VR/AR安全培訓

開發(fā)行業(yè)專屬虛擬現(xiàn)實培訓系統(tǒng)，模擬事故場景進行沉浸式教育。例如煤礦VR系統(tǒng)模擬瓦斯突出事故，體驗人員需正確佩戴自救器、按避災路線撤離；建筑工地AR系統(tǒng)通過眼鏡疊加高空作業(yè)風險提示，工人佩戴后能看到虛擬防護欄和警示標識。培訓系統(tǒng)記錄操作數(shù)據，自動評估員工應急能力，薄弱環(huán)節(jié)針對性強化。

2.人工智能巡檢替代

在人工難以到達的區(qū)域部署AI巡檢機器人。例如電力變電站使用機器人代替人工巡檢，通過紅外測溫、圖像識別檢測設備異常；大型儲油罐使用爬壁機器人檢測罐壁腐蝕情況。機器人搭載多種傳感器，數(shù)據實時傳輸至云端，AI算法自動分析缺陷類型和嚴重程度，生成維修建議。

3.無人機立體巡查

在礦山、化工園區(qū)、森林防火等區(qū)域應用無人機巡查。例如礦山無人機搭載氣體檢測儀，定期巡檢采空區(qū)有害氣體濃度；化工園區(qū)無人機進行三維建模，實時監(jiān)測裝置區(qū)變化。無人機配備高清攝像頭和熱成像儀，可識別人員違規(guī)進入、設備異常發(fā)熱等情況，發(fā)現(xiàn)異常自動懸停拍攝并報警。

（四）數(shù)據安全與共享機制

1.數(shù)據分級分類管理

按照敏感程度將安全生產數(shù)據分為公開、內部、秘密三級。例如企業(yè)基本信息、安全許可等數(shù)據公開，隱患整改數(shù)據內部共享，事故調查報告列為秘密數(shù)據。采用加密技術存儲敏感數(shù)據，訪問權限實行“三權分立”，即數(shù)據所有者、管理者、使用者權限分離，防止數(shù)據泄露。

2.跨部門數(shù)據共享協(xié)議

建立應急、工信、公安等部門數(shù)據共享機制，明確共享范圍和責任。例如應急部門向氣象部門開放?；菲髽I(yè)分布數(shù)據，氣象部門在發(fā)布暴雨預警時自動推送至相關企業(yè)；公安部門向應急部門提供交通事故數(shù)據，輔助分析道路運輸安全風險。共享數(shù)據通過專用通道傳輸，確保安全可控。

3.數(shù)據備份與恢復

建立異地災備中心，每日對重要數(shù)據進行增量備份，每周全量備份。例如企業(yè)生產數(shù)據實時同步至云端災備中心，當?shù)卣稹⒒馂牡葹碾y發(fā)生時，可快速從異地恢復系統(tǒng)。定期開展數(shù)據恢復演練，確保備份數(shù)據可用性，避免因數(shù)據丟失造成監(jiān)管中斷。

七、監(jiān)督考核與持續(xù)改進

（一）常態(tài)化監(jiān)督檢查機制

1.分級分類檢查制度

建立企業(yè)自查、部門抽查、政府督查三級檢查體系。企業(yè)每日開展班前安全確認，每周組織車間聯(lián)合檢查，每月由安全管理部門開展全面排查。行業(yè)主管部門每季度開展“四不兩直”突擊檢查，應急管理部門每年組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法。例如對危化品企業(yè)重點檢查罐區(qū)防雷防靜電設施、緊急切斷系統(tǒng)等關鍵裝置；對建筑施工項目聚焦深基坑、高支模、起重機械等危大工程。

2.差異化監(jiān)管策略

根據企業(yè)風險等級實施差異化監(jiān)管：紅色風險企業(yè)每季度至少檢查一次，黃色風險企業(yè)每半年一次，藍色風險企業(yè)每年一次。對近三年發(fā)生過事故、存在重大隱患或被舉報多的企業(yè)，自動升級為紅色監(jiān)管。例如對連續(xù)兩年未發(fā)生事故的達標企業(yè)，適當減少檢查頻次，給予政策激勵；對瞞報事故的企業(yè)納入“黑名單”，實施重點監(jiān)管。

3.問題整改跟蹤閉環(huán)

檢查發(fā)現(xiàn)隱患實行“清單化管理”，明確整改責任人、措施和時限。一般隱患要求24小時內啟動整改，重大隱患需立即停產并制定專項方案。整改完成后由檢查組現(xiàn)場復核，未達標的不予銷號。例如對消防通道堵塞問題，不僅要清理通道，還需完善標識標線和日常巡查制度；對電氣線路老化隱患，必須更換阻燃線纜并建立定期檢測機制。

（二）科學化考核評價體系

1.多維度考核指標設計

構建包含過程指標和結果指標的考核體系。過程指標包括安全培訓覆蓋率、隱患排查率、應急演練頻次等；結果指標涵蓋事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經濟損失等。例如設定“從業(yè)人員安全培訓參與率100%”“重大隱患整改率100%”等硬性指標，對未達標單位扣減年度績效分數(shù)。

2.動態(tài)調整考核權重

根據行業(yè)特點和工作重點動態(tài)調整指標權重。例如在汛期增加防汛物資儲備、應急預案演