煤礦專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.編制目的

煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、煤塵等重大安全風(fēng)險交織疊加，事故突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、處置難度高。為有效預(yù)防和應(yīng)對煤礦生產(chǎn)安全事故，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障礦工生命安全和身體健康，維護(hù)礦區(qū)社會穩(wěn)定，規(guī)范煤礦事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)急處置能力，制定本預(yù)案。

2.編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《煤礦安全規(guī)程》《國家煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)文件編制，確保預(yù)案的合法性、科學(xué)性和可操作性。

3.適用范圍

本預(yù)案適用于各類煤礦企業(yè)（包括井工煤礦、露天煤礦）在生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，具體包括：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、火災(zāi)、透水、頂板冒落、沖擊地壓、機(jī)電運(yùn)輸事故、邊坡滑塌等。煤礦企業(yè)附屬的選煤廠、矸石山、尾礦庫等區(qū)域發(fā)生事故時，可參照本預(yù)案執(zhí)行?？鐓^(qū)域、跨單位的煤礦事故應(yīng)急處置，由相應(yīng)級別應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)本預(yù)案與其他相關(guān)預(yù)案的銜接。

4.工作原則

（1）以人為本，安全第一。始終把保障礦工生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救和傷員救治，避免次生災(zāi)害擴(kuò)大，確保應(yīng)急處置過程中救援人員安全。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。建立健全煤礦事故應(yīng)急指揮體系，明確各級應(yīng)急組織職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動，確保應(yīng)急指令暢通、處置高效。

（3）預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理，落實(shí)事故預(yù)防措施，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，最大限度降低事故發(fā)生概率。

（4）快速響應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后應(yīng)急力量、物資、裝備等資源迅速到位，加強(qiáng)與地方政府、消防救援、醫(yī)療救護(hù)、公安等部門的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。

（5）科學(xué)決策，專業(yè)處置。依靠專家技術(shù)支撐，采用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和處置的專業(yè)性，避免盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.應(yīng)急組織體系

1.1國家級應(yīng)急組織

國家煤礦安全監(jiān)察局作為最高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國煤礦事故的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。該機(jī)構(gòu)下設(shè)應(yīng)急指揮中心，配備專職人員，負(fù)責(zé)事故信息的匯總、分析和上報。國家層面建立由應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局、國家衛(wèi)生健康委員會等多部門組成的聯(lián)合應(yīng)急指揮部，確?？绮块T協(xié)作。國家級組織的主要職能包括制定國家應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)、組織國家級救援演練、協(xié)調(diào)重大事故的跨省支援。例如，在發(fā)生特大煤礦事故時，國家級應(yīng)急組織可調(diào)動國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、消防救援隊(duì)伍等專業(yè)力量，提供技術(shù)支持和物資保障。

1.2省級應(yīng)急組織

各省設(shè)立煤礦事故應(yīng)急指揮部，由省應(yīng)急管理廳牽頭，成員包括省礦山安全監(jiān)察局、省衛(wèi)生健康廳、省公安廳等部門。省級組織負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦事故的應(yīng)急處置，建立省級救援基地，配備專業(yè)設(shè)備和人員。省級應(yīng)急組織的主要職責(zé)包括制定省級應(yīng)急預(yù)案、組織省級救援隊(duì)伍培訓(xùn)、協(xié)調(diào)省內(nèi)資源調(diào)配。在實(shí)際操作中，省級組織與國家級組織保持信息互通，及時上報事故進(jìn)展，并根據(jù)事故級別啟動相應(yīng)響應(yīng)。例如，當(dāng)某省發(fā)生較大煤礦透水事故時，省級組織可立即調(diào)集省內(nèi)救援隊(duì)伍，同時請求國家級技術(shù)支援。

1.3企業(yè)級應(yīng)急組織

煤礦企業(yè)作為事故預(yù)防的第一責(zé)任主體，必須建立企業(yè)級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，通常由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，下設(shè)應(yīng)急辦公室、救援隊(duì)、醫(yī)療組等。企業(yè)級組織負(fù)責(zé)日常安全檢查、隱患排查、應(yīng)急演練和事故初期的處置。其核心職責(zé)包括制定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急救援裝備、培訓(xùn)員工自救互救技能。例如，某煤礦企業(yè)設(shè)立井下應(yīng)急小組，配備便攜式氣體檢測儀、急救包等設(shè)備，確保事故發(fā)生時能快速響應(yīng)。企業(yè)級組織與省、國家級組織保持聯(lián)動，定期報告安全狀況，參與聯(lián)合演練。

2.主要職責(zé)分工

2.1指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

煤礦事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，國家級指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特大事故的決策和資源調(diào)配，省級指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)較大事故的現(xiàn)場指揮，企業(yè)級指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般事故的初期處置。指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括發(fā)布應(yīng)急指令、協(xié)調(diào)救援行動、評估事故風(fēng)險。例如，在瓦斯爆炸事故中，指揮機(jī)構(gòu)需迅速劃定警戒區(qū)域、疏散人員、調(diào)集通風(fēng)設(shè)備，防止事故擴(kuò)大。指揮機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)與媒體溝通，及時發(fā)布事故信息，避免謠言傳播。

2.2成員單位職責(zé)

各成員單位在應(yīng)急體系中承擔(dān)特定職責(zé)。礦山安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)事故調(diào)查和安全監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)傷員救治和防疫，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)和交通管制，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸保障。例如，在火災(zāi)事故中，公安部門封鎖現(xiàn)場，防止無關(guān)人員進(jìn)入，而交通運(yùn)輸部門則確保救援車輛快速通行。成員單位之間通過定期會議和信息共享平臺保持協(xié)作，確保職責(zé)無縫銜接。

2.3救援隊(duì)伍職責(zé)

煤礦救援隊(duì)伍包括專業(yè)救援隊(duì)、兼職救援隊(duì)和志愿者隊(duì)伍。專業(yè)救援隊(duì)由企業(yè)或政府組建，負(fù)責(zé)高風(fēng)險作業(yè)，如井下搜救和危險品處理；兼職救援隊(duì)由企業(yè)員工組成，負(fù)責(zé)輔助任務(wù)，如物資搬運(yùn)和傷員轉(zhuǎn)移；志愿者隊(duì)伍提供社會支持，如后勤保障。救援隊(duì)伍的主要職責(zé)包括實(shí)施救援行動、使用專業(yè)設(shè)備、報告救援進(jìn)展。例如，在頂板冒落事故中，專業(yè)救援隊(duì)使用液壓頂升設(shè)備清理坍塌物，同時兼職救援隊(duì)協(xié)助運(yùn)送傷員。救援隊(duì)伍需定期培訓(xùn)，確保技能熟練，并遵守安全規(guī)程，避免二次事故。

3.協(xié)同機(jī)制

3.1部門協(xié)同

部門協(xié)同機(jī)制通過建立聯(lián)合指揮部和聯(lián)席會議制度實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急管理部與礦山安全監(jiān)察局、衛(wèi)生健康等部門簽訂合作協(xié)議，明確信息共享流程和資源調(diào)配規(guī)則。在實(shí)際事故中，部門協(xié)同表現(xiàn)為快速響應(yīng)和聯(lián)合行動。例如，在機(jī)電運(yùn)輸事故中，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，衛(wèi)生健康部門設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)，礦山安全監(jiān)察部門調(diào)查事故原因，形成合力。部門間還通過應(yīng)急信息系統(tǒng)實(shí)時交換數(shù)據(jù)，如事故位置、傷亡人數(shù)，確保決策準(zhǔn)確。

3.2區(qū)域協(xié)同

區(qū)域協(xié)同機(jī)制依托跨省協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，由相鄰省份簽訂互助協(xié)議，共享救援資源和專家資源。當(dāng)事故超出本省處理能力時，可請求鄰近省份支援。例如，某省發(fā)生邊坡滑塌事故，需大型設(shè)備時，可調(diào)用鄰省的救援隊(duì)伍和機(jī)械。區(qū)域協(xié)同還涉及聯(lián)合演練，如模擬透水事故，檢驗(yàn)跨省協(xié)作效率。通過區(qū)域協(xié)同，資源利用更高效，響應(yīng)時間縮短，提升整體應(yīng)急能力。

3.3信息共享

信息共享機(jī)制建立統(tǒng)一的信息平臺，整合事故數(shù)據(jù)、救援資源和專家意見。國家級平臺由國家煤礦安全監(jiān)察局維護(hù)，省級平臺由省應(yīng)急管理廳運(yùn)營，企業(yè)級平臺由煤礦企業(yè)管理。信息共享內(nèi)容包括事故類型、影響范圍、救援進(jìn)展等。例如，在煤塵爆炸事故中，信息平臺實(shí)時更新氣體濃度數(shù)據(jù)，幫助指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整救援策略。信息共享還確保公眾知情，通過官方網(wǎng)站和社交媒體發(fā)布權(quán)威信息，減少恐慌。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

1.風(fēng)險辨識與管控

1.1風(fēng)險辨識方法

煤礦企業(yè)需建立常態(tài)化風(fēng)險辨識機(jī)制，采用現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、專家論證相結(jié)合的方式，全面識別生產(chǎn)過程中的各類風(fēng)險。井下作業(yè)區(qū)域由安全管理人員每日巡查，重點(diǎn)監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、頂板穩(wěn)定性、涌水量等動態(tài)指標(biāo)；地面設(shè)施則通過設(shè)備運(yùn)行參數(shù)分析，識別機(jī)械故障、電氣火災(zāi)等隱患。例如，某煤礦引入三維激光掃描技術(shù)，每月對采空區(qū)進(jìn)行立體掃描，精準(zhǔn)計算頂板離層值，提前預(yù)判垮塌風(fēng)險。同時，企業(yè)定期組織跨部門風(fēng)險研討會，邀請地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合歷史事故案例，系統(tǒng)性梳理薄弱環(huán)節(jié)。

1.2風(fēng)險分級管控

依據(jù)風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果嚴(yán)重程度和發(fā)生概率，將風(fēng)險劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級。紅色風(fēng)險（如瓦斯超限、突水征兆）必須立即停產(chǎn)整改，由礦長牽頭制定專項(xiàng)治理方案；橙色風(fēng)險（如采面頂板破碎、運(yùn)輸皮帶打滑）需24小時內(nèi)落實(shí)防護(hù)措施，由總工程師督導(dǎo)整改；黃色風(fēng)險（如局部通風(fēng)機(jī)故障、支護(hù)材料不足）納入月度隱患治理計劃；藍(lán)色風(fēng)險（如消防器材過期、安全標(biāo)識模糊）通過日常維護(hù)控制。某煤礦針對橙色風(fēng)險建立"雙確認(rèn)"機(jī)制，整改完成后由班組長、安全員、技術(shù)員三方聯(lián)合驗(yàn)收，確保措施落地。

1.3動態(tài)更新機(jī)制

風(fēng)險清單需隨生產(chǎn)條件變化實(shí)時更新。當(dāng)開采深度增加、采掘工作面遷移或新設(shè)備投用時，必須重新開展風(fēng)險辨識。企業(yè)建立電子化風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，將風(fēng)險點(diǎn)、管控措施、責(zé)任人、整改期限等信息錄入系統(tǒng)，通過移動終端實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場實(shí)時反饋。例如，某綜采工作面過斷層帶期間，地質(zhì)部門每日提交地質(zhì)預(yù)報，通風(fēng)部門根據(jù)瓦斯涌出量調(diào)整風(fēng)量，動態(tài)更新風(fēng)險等級。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備

2.1物資裝備保障

礦井地面設(shè)置專用應(yīng)急物資庫，按"分區(qū)分類、定置管理"原則儲備救援設(shè)備。井下關(guān)鍵區(qū)域（如采區(qū)變電所、避災(zāi)硐室）配備應(yīng)急物資箱，包含自救器、急救包、破拆工具等。重點(diǎn)裝備包括：正壓式呼吸器（按井下作業(yè)人員150%配置）、液壓支架、生命探測儀、大功率潛水泵等。某煤礦建立物資"二維碼溯源系統(tǒng)"，掃碼即可查看設(shè)備檢測日期、維護(hù)記錄及責(zé)任人，確保隨時可用。

2.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建"專職+兼職"兩級救援隊(duì)伍。專職救援隊(duì)由30名隊(duì)員組成，配備專業(yè)裝備，實(shí)行24小時值班；兼職隊(duì)伍由各班組長、技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)初期應(yīng)急處置。定期開展"以戰(zhàn)代練"，模擬瓦斯爆炸、透水等場景，訓(xùn)練隊(duì)員快速搭建救援通道、使用生命探測儀等技能。與地方消防、醫(yī)療隊(duì)伍簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確響應(yīng)時限和協(xié)同流程，如某醫(yī)院在接到事故通知后30分鐘內(nèi)派出醫(yī)療組抵達(dá)現(xiàn)場。

2.3通信與信息保障

建立有線、無線、衛(wèi)星三重通信網(wǎng)絡(luò)。井下安裝本質(zhì)安全型電話和基站，覆蓋所有作業(yè)點(diǎn)；配備礦用本安型對講機(jī)，實(shí)現(xiàn)小范圍實(shí)時通訊；備用衛(wèi)星通信設(shè)備確保極端情況下的信息暢通。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，整合人員定位、瓦斯監(jiān)測、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，指揮中心可實(shí)時查看井下人員分布和災(zāi)害發(fā)展趨勢。

2.4技術(shù)支撐體系

聯(lián)合科研院所建立專家智庫，涵蓋礦山地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等領(lǐng)域。建立遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，通過5G網(wǎng)絡(luò)將井下實(shí)時影像傳輸至后方專家平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指導(dǎo)救援。某煤礦引入AI預(yù)警系統(tǒng)，通過分析歷史事故數(shù)據(jù)，提前72小時預(yù)測沖擊地壓風(fēng)險，準(zhǔn)確率達(dá)85%以上。

3.培訓(xùn)與演練

3.1應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容

分層級開展針對性培訓(xùn)。管理層重點(diǎn)學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法規(guī)；技術(shù)人員培訓(xùn)通風(fēng)調(diào)控、水害防治等專業(yè)技能；一線員工強(qiáng)化自救互救技能，如使用自救器、搭建臨時避難所、進(jìn)行心肺復(fù)蘇等。采用"理論+實(shí)操"模式，每年組織不少于40學(xué)時的培訓(xùn)，新員工必須通過應(yīng)急知識考核方可上崗。

3.2演練組織實(shí)施

實(shí)行"桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練"雙軌制。每月開展桌面推演，模擬不同事故場景，檢驗(yàn)指揮流程和部門協(xié)同；每季度組織實(shí)戰(zhàn)演練，如2023年模擬"1203工作面突水事故"，啟動三級響應(yīng)，演練井下人員撤離、排水救援、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等全流程。演練后組織評估會，分析暴露問題，修訂應(yīng)急預(yù)案。

3.3演練評估改進(jìn)

建立量化評估指標(biāo)體系，包括響應(yīng)時間、資源調(diào)配、處置措施等維度。通過演練回放、問卷調(diào)查等方式收集反饋，形成評估報告。某煤礦在一次瓦斯事故演練中發(fā)現(xiàn)，井下人員撤離路線標(biāo)識不清，隨即增設(shè)反光指示牌和語音提示裝置，并優(yōu)化了避災(zāi)硐室物資配置。評估結(jié)果納入安全績效考核，推動持續(xù)改進(jìn)。

四、監(jiān)測與預(yù)警

1.風(fēng)險監(jiān)測體系

1.1動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

煤礦企業(yè)需建立覆蓋全礦井的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在采掘工作面、回風(fēng)巷、運(yùn)輸大巷等關(guān)鍵區(qū)域安裝傳感器，實(shí)時采集瓦斯?jié)舛?、一氧化碳含量、風(fēng)速、溫度、粉塵等環(huán)境參數(shù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過工業(yè)環(huán)網(wǎng)傳輸至地面監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)24小時不間斷監(jiān)控。例如，某煤礦在采區(qū)變電所增設(shè)溫度傳感器，當(dāng)溫度超過閾值時自動報警，預(yù)防電氣火災(zāi)。監(jiān)測設(shè)備定期校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，每月由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面檢測。

1.2重點(diǎn)災(zāi)害監(jiān)測

針對瓦斯、水害、沖擊地壓等主要災(zāi)害，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)測措施。瓦斯監(jiān)測采用高低濃度傳感器組合，低濃度傳感器覆蓋0-4%范圍，高濃度傳感器覆蓋4%-100%范圍，實(shí)現(xiàn)全量程監(jiān)控。水害監(jiān)測通過微震監(jiān)測系統(tǒng)捕捉巖體破裂信號，結(jié)合水文鉆孔數(shù)據(jù)預(yù)判突水風(fēng)險。沖擊地壓監(jiān)測采用微震、應(yīng)力在線監(jiān)測和地音監(jiān)測三位一體技術(shù)，實(shí)時分析能量釋放規(guī)律。某礦在深部開采區(qū)域安裝電磁輻射監(jiān)測儀，通過電磁脈沖強(qiáng)度變化預(yù)測沖擊地壓前兆。

1.3人工巡查補(bǔ)充

自動化監(jiān)測系統(tǒng)需與人工巡查形成互補(bǔ)。安全員每班次攜帶便攜式檢測儀對盲區(qū)進(jìn)行人工檢測，如聯(lián)絡(luò)巷、臨時密閉區(qū)域等。建立“監(jiān)測數(shù)據(jù)+人工巡查”雙驗(yàn)證機(jī)制，當(dāng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時，立即安排人工復(fù)核，避免誤報或漏報。例如，某工作面瓦斯傳感器觸發(fā)報警后，安全員攜帶便攜儀現(xiàn)場確認(rèn)，排除因設(shè)備故障導(dǎo)致的誤報。

2.預(yù)警分級與響應(yīng)

2.1預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)災(zāi)害類型和危險程度，建立“紅、橙、黃、藍(lán)”四級預(yù)警體系。紅色預(yù)警為最高級別，適用于瓦斯?jié)舛瘸捱_(dá)到爆炸下限、突水征兆明顯等極端情況；橙色預(yù)警對應(yīng)瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.0%、頂板來壓加劇等重大風(fēng)險；黃色預(yù)警針對瓦斯?jié)舛?.8%、局部涌水量增大等中等風(fēng)險；藍(lán)色預(yù)警用于一般性異常，如設(shè)備運(yùn)行參數(shù)波動。每級預(yù)警明確觸發(fā)條件、響應(yīng)程序和處置措施，形成標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對流程。

2.2預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息通過多渠道同步發(fā)布。井下設(shè)置聲光報警裝置，當(dāng)達(dá)到橙色及以上預(yù)警時，自動啟動聲光報警；地面監(jiān)控中心通過調(diào)度電話、廣播系統(tǒng)向各崗位傳達(dá)指令；開發(fā)礦用手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息實(shí)時推送至管理人員終端。某煤礦建立“預(yù)警信息確認(rèn)閉環(huán)機(jī)制”，要求值班人員收到預(yù)警后2分鐘內(nèi)反饋確認(rèn)結(jié)果，確保信息傳遞無遺漏。

2.3預(yù)警響應(yīng)流程

不同級別預(yù)警對應(yīng)差異化響應(yīng)措施。藍(lán)色預(yù)警由值班調(diào)度員跟蹤監(jiān)控，每30分鐘記錄一次數(shù)據(jù)；黃色預(yù)警由值班礦長組織現(xiàn)場核查，必要時調(diào)整作業(yè)計劃；橙色預(yù)警啟動礦級應(yīng)急響應(yīng)，總工程師帶隊(duì)現(xiàn)場處置；紅色預(yù)警立即停產(chǎn)撤人，啟動專項(xiàng)救援預(yù)案。某礦在橙色預(yù)警響應(yīng)中，采取“三停一撤”措施：停止采掘作業(yè)、停止機(jī)電設(shè)備運(yùn)行、停止人員進(jìn)出，組織人員按避災(zāi)路線撤離至安全區(qū)域。

3.信息傳遞與報告

3.1井下信息傳遞

建立井下分級信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。工作面發(fā)現(xiàn)異常時，由班組長立即通過對講機(jī)向調(diào)度室報告；調(diào)度員核實(shí)情況后，通過井下廣播系統(tǒng)發(fā)布撤離指令；在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置語音報警箱，循環(huán)播放避災(zāi)路線和自救要點(diǎn)。某煤礦在運(yùn)輸大巷安裝礦用本安型廣播，覆蓋距離達(dá)2000米，確保指令直達(dá)各作業(yè)點(diǎn)。

3.2逐級上報機(jī)制

實(shí)行“礦級-縣級-市級”三級上報制度。煤礦企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“調(diào)度員-值班礦長-礦長”逐級報告，重大災(zāi)害事故發(fā)生后，礦長需在30分鐘內(nèi)報告縣級應(yīng)急管理部門；縣級部門核實(shí)后1小時內(nèi)上報市級指揮部；市級根據(jù)事故級別決定是否上報省級。某煤礦建立“信息直報通道”，重大事故可直接撥打省級應(yīng)急指揮中心電話，縮短信息傳遞層級。

3.3信息共享平臺

整合監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、處置記錄等資源，構(gòu)建煤礦安全信息共享平臺。平臺接入氣象、地震、水利等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多源信息融合分析。例如，暴雨期間自動關(guān)聯(lián)礦區(qū)周邊河流水位數(shù)據(jù)，預(yù)判洪水潰壩風(fēng)險。平臺預(yù)留與上級應(yīng)急系統(tǒng)的接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時同步，為跨區(qū)域救援提供決策支持。

3.4公眾信息發(fā)布

建立規(guī)范的信息發(fā)布流程。一般性預(yù)警信息通過礦區(qū)公告欄、企業(yè)公眾號發(fā)布；重大事故信息由政府應(yīng)急部門統(tǒng)一發(fā)布，避免信息混亂。某煤礦制定《輿情應(yīng)對預(yù)案》，指定專人負(fù)責(zé)媒體溝通，定期組織新聞發(fā)布會，通報安全狀況和整改措施，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.預(yù)警技術(shù)支撐

4.1智能監(jiān)測設(shè)備

推廣應(yīng)用新型智能監(jiān)測裝備。采用具備自診斷功能的傳感器，可自動識別故障并上報；引入激光甲烷檢測儀，實(shí)現(xiàn)非接觸式遠(yuǎn)程監(jiān)測；部署巡檢機(jī)器人，替代人工進(jìn)入危險區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。某煤礦在采空區(qū)安裝分布式光纖測溫系統(tǒng)，通過溫度變化精準(zhǔn)定位發(fā)火點(diǎn)。

4.2大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

構(gòu)建煤礦安全大數(shù)據(jù)分析平臺。整合歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、事故記錄、地質(zhì)資料等信息，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法建立災(zāi)害預(yù)測模型。例如，通過分析瓦斯?jié)舛茸兓厔?，提?8小時預(yù)測瓦斯超限風(fēng)險；利用微震事件時空分布特征，預(yù)判沖擊地壓發(fā)生概率。某煤礦應(yīng)用該模型使水害預(yù)警準(zhǔn)確率提升40%。

4.3可視化預(yù)警系統(tǒng)

開發(fā)三維可視化預(yù)警平臺?；诘刭|(zhì)建模技術(shù)，構(gòu)建礦井三維數(shù)字模型，實(shí)時顯示監(jiān)測點(diǎn)位置、災(zāi)害發(fā)展趨勢和人員分布情況。當(dāng)發(fā)生預(yù)警時，系統(tǒng)自動標(biāo)注危險區(qū)域，生成最優(yōu)撤離路線。某煤礦通過該系統(tǒng)在模擬演練中，將人員疏散時間縮短35%。

4.4遠(yuǎn)程診斷支持

建立專家遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)。通過5G網(wǎng)絡(luò)將井下實(shí)時影像傳輸至后方專家平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會診。邀請高校、科研院所專家組成技術(shù)顧問團(tuán)，為復(fù)雜災(zāi)害處置提供智力支持。某煤礦在處置頂板事故時，通過遠(yuǎn)程會診獲得精準(zhǔn)支護(hù)方案，避免盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)分級

1.1分級標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。Ⅰ級響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷的特別重大事故；Ⅱ級響應(yīng)適用于10至29人死亡或50至99人重傷的重大事故；Ⅲ級響應(yīng)適用于3至9人死亡或10至49人重傷的較大事故；Ⅳ級響應(yīng)適用于3人以下死亡或10人以下重傷的一般事故。分級標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合煤礦類型、災(zāi)害特點(diǎn)及區(qū)域救援能力動態(tài)調(diào)整。

1.2分級啟動

Ⅳ級響應(yīng)由煤礦企業(yè)自主啟動，企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮；Ⅲ級響應(yīng)由縣級應(yīng)急管理部門啟動，縣級指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；Ⅱ級響應(yīng)由市級應(yīng)急管理部門啟動，市級指揮部統(tǒng)一指揮；Ⅰ級響應(yīng)由省級及以上應(yīng)急管理部門啟動，國家級指揮部介入。啟動條件包括事故等級判定、救援資源需求評估和次生災(zāi)害風(fēng)險分析。例如，某礦發(fā)生瓦斯爆炸導(dǎo)致5人被困，經(jīng)評估達(dá)到Ⅲ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由縣級指揮部調(diào)集周邊3支救援隊(duì)伍支援。

1.3分級調(diào)整

響應(yīng)級別根據(jù)事態(tài)發(fā)展動態(tài)調(diào)整。當(dāng)事故擴(kuò)大或超出當(dāng)前響應(yīng)能力時，及時升級響應(yīng)級別；當(dāng)事故得到有效控制且風(fēng)險降低時，可降級或終止響應(yīng)。調(diào)整程序需經(jīng)原啟動部門批準(zhǔn)，并通過信息平臺同步更新。某礦在處置透水事故時，因涌水量持續(xù)增大，由Ⅲ級響應(yīng)升級至Ⅱ級，增調(diào)省級排水設(shè)備支援。

2.響應(yīng)啟動程序

2.1信息接報與核實(shí)

建立多渠道信息接報機(jī)制，調(diào)度中心24小時值守。接到事故報告后，立即核實(shí)事故類型、位置、傷亡人數(shù)等關(guān)鍵信息，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場反饋和目擊者描述交叉驗(yàn)證。例如，某礦調(diào)度室接到“1203工作面瓦斯超限”報告后，立即調(diào)取該區(qū)域傳感器數(shù)據(jù)，并指派安全員現(xiàn)場確認(rèn)，排除誤報可能。

2.2啟動決策

根據(jù)核實(shí)結(jié)果，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召集緊急會議，評估事故等級并決定響應(yīng)級別。決策需考慮人員被困情況、災(zāi)害蔓延趨勢和周邊環(huán)境影響。啟動決策需在30分鐘內(nèi)完成，通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)下達(dá)指令。某礦發(fā)生頂板冒落事故后，總工程師結(jié)合微震監(jiān)測數(shù)據(jù)判斷存在二次垮塌風(fēng)險，果斷啟動Ⅱ級響應(yīng)。

2.3通知與動員

響應(yīng)啟動后，通過電話、廣播、應(yīng)急平臺等渠道通知相關(guān)單位和人員。明確各小組職責(zé)分工，如救援組負(fù)責(zé)井下搜救、醫(yī)療組負(fù)責(zé)傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、技術(shù)組提供數(shù)據(jù)支持。同時啟動社會動員機(jī)制，協(xié)調(diào)醫(yī)療、交通、電力等部門聯(lián)動。某礦啟動響應(yīng)后，1小時內(nèi)完成周邊醫(yī)院、消防隊(duì)和物資供應(yīng)商的聯(lián)動通知。

3.處置措施

3.1人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

優(yōu)先開展受困人員搜救。專業(yè)救援隊(duì)攜帶生命探測儀、破拆工具等裝備進(jìn)入災(zāi)區(qū)，建立“分區(qū)搜索、接力轉(zhuǎn)運(yùn)”機(jī)制。醫(yī)療組在井口設(shè)立臨時救護(hù)點(diǎn)，配備急救藥品和擔(dān)架，對傷員進(jìn)行分類救治。重傷員通過直升機(jī)或救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。某礦瓦斯爆炸事故中，救援隊(duì)使用紅外熱像儀定位8名幸存者，在6小時內(nèi)全部安全升井。

3.2災(zāi)害控制與現(xiàn)場處置

根據(jù)災(zāi)害類型采取針對性措施。瓦斯事故立即切斷電源、加強(qiáng)通風(fēng)、啟動瓦斯抽排系統(tǒng)；火災(zāi)事故采用注氮、灌漿等方式滅火；透水事故啟動強(qiáng)排水系統(tǒng)，構(gòu)筑擋水墻；頂板事故加強(qiáng)支護(hù)、清理通道。處置過程中實(shí)時監(jiān)測環(huán)境參數(shù)，防止次生災(zāi)害。某礦在處置煤塵爆炸事故時，先關(guān)閉區(qū)域風(fēng)門阻斷空氣流通，再使用高倍數(shù)泡沫滅火裝置抑制火勢。

3.3人員疏散與秩序維護(hù)

按照預(yù)設(shè)避災(zāi)路線組織人員撤離。通過聲光報警、廣播通知和人員定位系統(tǒng)引導(dǎo)人員向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移。公安部門負(fù)責(zé)礦區(qū)外圍警戒，設(shè)置隔離帶，防止無關(guān)人員進(jìn)入。疏散過程中優(yōu)先保障老弱病殘人員，安排專人清點(diǎn)人數(shù)。某礦發(fā)生邊坡滑塌時，15分鐘內(nèi)完成300名井下人員的有序撤離。

3.4環(huán)境監(jiān)測與污染防控

設(shè)立環(huán)境監(jiān)測小組，實(shí)時監(jiān)測空氣、水質(zhì)和土壤污染情況。對有毒有害物質(zhì)泄漏采取圍堵、吸附等措施，防止污染擴(kuò)散。必要時啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)環(huán)保部門介入。某礦尾礦庫泄漏事故中，通過構(gòu)筑截滲溝和吸附壩，控制污染物擴(kuò)散范圍至500米內(nèi)。

4.應(yīng)急資源調(diào)配

4.1救援力量調(diào)度

建立區(qū)域救援資源數(shù)據(jù)庫，包括隊(duì)伍、裝備、專家等信息。根據(jù)響應(yīng)級別調(diào)用相應(yīng)資源：Ⅳ級調(diào)用企業(yè)救援隊(duì)；Ⅲ級增調(diào)縣級隊(duì)伍；Ⅱ級協(xié)調(diào)市級隊(duì)伍；Ⅰ級請求國家級支援。調(diào)度遵循“就近優(yōu)先、專業(yè)對口”原則。某礦啟動Ⅰ級響應(yīng)后，從鄰省調(diào)集2支礦山救護(hù)隊(duì)和1支醫(yī)療救援隊(duì)。

4.2物資裝備保障

啟動應(yīng)急物資儲備庫，優(yōu)先調(diào)配救援裝備、醫(yī)療用品和通信設(shè)備。建立物資運(yùn)輸綠色通道，確保救援物資快速抵達(dá)現(xiàn)場。大型設(shè)備如排水泵、鉆機(jī)通過公路或鐵路運(yùn)輸，直升機(jī)用于緊急空投。某礦透水事故中，8小時內(nèi)調(diào)集5臺大功率水泵和2000米排水管道。

4.3技術(shù)專家支持

組建專家咨詢組，涵蓋地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等領(lǐng)域。通過遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)為現(xiàn)場處置提供技術(shù)指導(dǎo)，必要時派遣專家赴現(xiàn)場參與決策。專家?guī)炫c高校、科研院所建立合作，確保復(fù)雜災(zāi)害處置的專業(yè)支撐。某礦在處理沖擊地壓事故時，邀請高校教授現(xiàn)場指導(dǎo)，優(yōu)化支護(hù)方案。

4.4資金保障機(jī)制

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于救援支出、傷員救治和善后處理。資金由企業(yè)自籌、政府補(bǔ)貼和社會捐贈共同保障。建立快速撥款流程，確保救援資金及時到位。某礦事故中，地方政府預(yù)撥500萬元應(yīng)急資金，保障初期救援工作。

5.擴(kuò)大響應(yīng)與終止

5.1擴(kuò)大響應(yīng)條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況時啟動擴(kuò)大響應(yīng)：事故超出本級處置能力、涉及跨區(qū)域影響、可能引發(fā)次生災(zāi)害或社會事件。例如，某礦火災(zāi)事故導(dǎo)致有毒氣體擴(kuò)散至居民區(qū)，需啟動跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

5.2擴(kuò)大響應(yīng)程序

由原應(yīng)急指揮部提出申請，報請上級部門批準(zhǔn)。上級部門接管指揮權(quán)，協(xié)調(diào)更多資源投入。信息報送范圍擴(kuò)大至周邊地區(qū)和相關(guān)部門，必要時請求軍隊(duì)支援。某礦擴(kuò)大響應(yīng)后，省級指揮部調(diào)動周邊5市救援力量，并協(xié)調(diào)空軍運(yùn)輸大型設(shè)備。

5.3響應(yīng)終止條件

滿足以下條件可終止響應(yīng)：被困人員全部獲救、現(xiàn)場危險完全消除、次生災(zāi)害風(fēng)險解除、環(huán)境監(jiān)測達(dá)標(biāo)。終止決策需經(jīng)應(yīng)急指揮部集體研究，通過正式文件發(fā)布。某礦瓦斯爆炸事故處置后，經(jīng)連續(xù)72小時監(jiān)測確認(rèn)無復(fù)燃風(fēng)險，由指揮部宣布終止響應(yīng)。

5.4響應(yīng)評估總結(jié)

響應(yīng)終止后30日內(nèi)開展評估，內(nèi)容包括響應(yīng)時效、處置效果、資源調(diào)配和協(xié)同機(jī)制。通過座談會、問卷調(diào)查等方式收集反饋，形成評估報告。某礦評估中發(fā)現(xiàn)通信盲區(qū)問題，隨即增設(shè)井下基站，完善通信網(wǎng)絡(luò)。

六、后期處置與恢復(fù)重建

1.事故調(diào)查

1.1現(xiàn)場保護(hù)與證據(jù)保全

事故發(fā)生后，立即設(shè)置警戒區(qū)域，封鎖事故現(xiàn)場，防止無關(guān)人員進(jìn)入破壞痕跡。由公安部門協(xié)同企業(yè)安保人員實(shí)施24小時值守，重點(diǎn)保護(hù)設(shè)備殘骸、操作記錄、監(jiān)控錄像等關(guān)鍵物證。對井下災(zāi)區(qū)采取封閉措施，保留原始狀態(tài)以便專家勘查。例如，某礦頂板事故發(fā)生后，迅速對冒落區(qū)域進(jìn)行臨時支護(hù)，避免二次坍塌破壞現(xiàn)場結(jié)構(gòu)。

1.2技術(shù)鑒定與原因分析

組建由礦山安全監(jiān)察局、行業(yè)協(xié)會、科研院所專家組成的技術(shù)調(diào)查組，運(yùn)用三維激光掃描、材料檢測、數(shù)據(jù)回溯等技術(shù)手段，還原事故發(fā)展過程。重點(diǎn)分析瓦斯?jié)舛茸兓€、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、人員操作記錄等數(shù)據(jù)，結(jié)合地質(zhì)條件、支護(hù)設(shè)計等因素綜合判定直接原因和間接原因。某礦透水事故中，通過水文鉆孔數(shù)據(jù)與微震監(jiān)測系統(tǒng)比對，精準(zhǔn)定位導(dǎo)水裂隙帶位置。

1.3責(zé)任認(rèn)定與處理建議

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法規(guī)，對事故責(zé)任主體進(jìn)行分級認(rèn)定。區(qū)分直接責(zé)任（如違規(guī)操作）、管理責(zé)任（如制度缺失）、監(jiān)管責(zé)任（如檢查不到位），形成責(zé)任清單。提出處理建議包括行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰、刑事責(zé)任追究等，并督促相關(guān)單位制定整改措施。某礦火災(zāi)事故調(diào)查后，對3名管理人員給予撤職處分，對涉事企業(yè)處以500萬元罰款。

2.善后處理

2.1傷亡人員安置與救助

設(shè)立家屬接待中心，由專人負(fù)責(zé)信息通報、情緒安撫和政策解釋。對遇難者家屬提供撫恤金、喪葬補(bǔ)助等法定補(bǔ)償，協(xié)調(diào)民政部門開通臨時救助通道。對傷員建立“一人一檔”康復(fù)計劃，提供醫(yī)療費(fèi)用減免、傷殘等級鑒定、職業(yè)培訓(xùn)等后續(xù)幫扶。某礦事故中，為12名傷殘職工安排井下輔助崗位，確保其收入來源穩(wěn)定。

2.2受影響人員心理干預(yù)

組建心理援助團(tuán)隊(duì)，對幸存礦工、遇難者家屬開展心理評估。采用團(tuán)體輔導(dǎo)、個體咨詢、藝術(shù)治療等方式緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）。建立長期跟蹤機(jī)制，定期回訪并提供持續(xù)心理支持。某礦在事故后三個月內(nèi)，組織12場心理疏導(dǎo)會，覆蓋200余名相關(guān)人員。

2.3經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會穩(wěn)定

制定分階段補(bǔ)償方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付流程和爭議解決機(jī)制。通過礦區(qū)公告欄、微信公眾號等渠道公開補(bǔ)償進(jìn)度，接受社會監(jiān)督。對因事故失業(yè)的職工，優(yōu)先協(xié)調(diào)周邊煤礦企業(yè)再就業(yè)。同時加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，避免不實(shí)信息引發(fā)群體事件。

3.恢復(fù)重建

3.1礦井設(shè)施修復(fù)

組織工程技術(shù)人員對受損巷道、機(jī)電設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行全面檢測評估。制定分級修復(fù)方案：輕度損傷區(qū)域立即