安全生產(chǎn)三年行動(dòng)方案和措施

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮黨在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)守安全底線。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭管控。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，協(xié)同發(fā)力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整合各方資源，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的安全治理體系，提升整體安全水平。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升效能。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，運(yùn)用信息化、智能化手段提升監(jiān)管效能，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)安全保障能力。

6.堅(jiān)持齊抓共管，形成合力。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造人人重視安全、人人參與安全的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。通過三年行動(dòng)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制更加完善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平顯著提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。

2.年度目標(biāo)。第一年（202X年）：全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)，完成安全生產(chǎn)責(zé)任體系梳理和制度修訂，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治取得初步成效，事故總量同比下降，較大事故有效遏制。第二年（202X+1年）：持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平明顯提升，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，事故總量持續(xù)下降，重特大事故防控取得突破。第三年（202X+2年）：形成一批可復(fù)制、可推廣的安全管理經(jīng)驗(yàn)和制度成果，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平達(dá)到新高度。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

1.全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

企業(yè)需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)生產(chǎn)流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，形成詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)清單。辨識(shí)過程應(yīng)覆蓋所有環(huán)節(jié)，包括原材料采購、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)?，確保無遺漏。辨識(shí)方法采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)分析、員工訪談等方式，結(jié)合歷史事故案例，識(shí)別潛在危險(xiǎn)源。例如，在化工企業(yè)中，需重點(diǎn)關(guān)注易燃易爆物質(zhì)泄漏風(fēng)險(xiǎn)；在建筑施工中，需評(píng)估高空作業(yè)和機(jī)械操作風(fēng)險(xiǎn)。辨識(shí)結(jié)果應(yīng)記錄在案，并定期更新，以適應(yīng)生產(chǎn)變化。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后，企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，分類整理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括風(fēng)險(xiǎn)類型、發(fā)生概率、可能后果等。數(shù)據(jù)庫需動(dòng)態(tài)維護(hù)，每季度進(jìn)行一次全面復(fù)核，確保信息準(zhǔn)確。同時(shí)，鼓勵(lì)員工參與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，設(shè)立匿名舉報(bào)渠道，激發(fā)全員安全意識(shí)。通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，企業(yè)能提前發(fā)現(xiàn)隱患，為后續(xù)管控提供依據(jù)。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，企業(yè)需制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)；中風(fēng)險(xiǎn)指可能造成人員傷害或較大損失的風(fēng)險(xiǎn)；低風(fēng)險(xiǎn)指影響較小的風(fēng)險(xiǎn)。分級(jí)后，針對(duì)不同等級(jí)采取差異化管控措施。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域需實(shí)施最嚴(yán)格管控，如設(shè)置隔離區(qū)、安裝自動(dòng)報(bào)警裝置，并安排專人24小時(shí)監(jiān)控；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域需加強(qiáng)日常巡查和定期維護(hù)；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域可通過培訓(xùn)員工提升防范意識(shí)。

管控機(jī)制應(yīng)明確責(zé)任分工，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，各部門負(fù)責(zé)人分管具體領(lǐng)域，一線員工執(zhí)行日常管控。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，記錄管控措施落實(shí)情況，每月進(jìn)行一次效果評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率、隱患整改率等，確保管控措施有效。此外，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審核，避免內(nèi)部疏漏。通過分級(jí)管控，企業(yè)能集中資源解決關(guān)鍵問題，降低事故發(fā)生概率。

3.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如化工、礦山、建筑施工等，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治由政府牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、專家團(tuán)隊(duì)共同推進(jìn)。行動(dòng)分為三個(gè)階段：排查階段，全面摸排行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成問題清單；整改階段，針對(duì)清單制定整改方案，明確時(shí)限和責(zé)任人；驗(yàn)收階段，組織專家現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保整改到位。例如，在化工行業(yè)，專項(xiàng)整治重點(diǎn)整治?；穬?chǔ)存罐區(qū)、管道泄漏等隱患；在礦山行業(yè)，重點(diǎn)整治瓦斯突出、頂板坍塌等問題。

專項(xiàng)整治需配套激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)整改成效顯著的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或政策支持；對(duì)整改不力的企業(yè)依法處罰，直至停產(chǎn)整頓。同時(shí)，建立行業(yè)共享平臺(tái)，發(fā)布典型案例和最佳實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。專項(xiàng)整治每年進(jìn)行一次，覆蓋所有重點(diǎn)企業(yè)，形成常態(tài)化管理。通過專項(xiàng)整治，行業(yè)整體安全水平得到提升，重大事故風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

（二）深化隱患排查治理

1.健全隱患排查制度

企業(yè)需制定隱患排查制度，明確排查范圍、頻次和責(zé)任。排查范圍包括生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施、安全管理等所有環(huán)節(jié)，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。排查頻次根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每日排查，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每周排查，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每月排查。責(zé)任落實(shí)到人，班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本班組排查，安全部門負(fù)責(zé)匯總分析。排查方法采用日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等相結(jié)合，確保全面覆蓋。

制度要求建立隱患報(bào)告流程，員工發(fā)現(xiàn)隱患可通過手機(jī)APP、熱線電話等方式實(shí)時(shí)上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容需包括隱患位置、類型、嚴(yán)重程度等，系統(tǒng)自動(dòng)生成工單，分配給相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，定期組織隱患排查培訓(xùn)，提升員工識(shí)別能力，避免因經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致漏查。通過健全制度，隱患排查從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)預(yù)防，減少事故發(fā)生。

2.推進(jìn)隱患閉環(huán)管理

隱患排查后，企業(yè)需實(shí)施閉環(huán)管理，確保隱患整改到位。閉環(huán)管理包括五個(gè)環(huán)節(jié)：登記環(huán)節(jié)，將隱患錄入系統(tǒng)，分配編號(hào)；評(píng)估環(huán)節(jié)，組織專家評(píng)估隱患等級(jí)和整改難度；整改環(huán)節(jié)，制定整改方案，明確措施、時(shí)限和責(zé)任人；驗(yàn)收環(huán)節(jié)，整改完成后由安全部門驗(yàn)收，確認(rèn)消除；歸檔環(huán)節(jié)，記錄整改過程和結(jié)果，形成檔案。每個(gè)環(huán)節(jié)需設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如評(píng)估不超過24小時(shí)，整改不超過7天，確保高效推進(jìn)。

為保障閉環(huán)效果，企業(yè)引入信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤隱患狀態(tài)。系統(tǒng)自動(dòng)提醒責(zé)任人，逾期未整改則升級(jí)處理。同時(shí)，定期召開隱患分析會(huì)，總結(jié)共性問題，優(yōu)化排查流程。例如，發(fā)現(xiàn)某類隱患反復(fù)出現(xiàn)，則調(diào)整排查重點(diǎn)或加強(qiáng)培訓(xùn)。通過閉環(huán)管理，隱患整改率提升至95%以上，防止隱患演變?yōu)槭鹿省?/p>

3.加強(qiáng)重大隱患掛牌督辦

對(duì)排查出的重大隱患，政府實(shí)施掛牌督辦制度，由安委會(huì)直接管理。掛牌督辦包括三個(gè)步驟：認(rèn)定步驟，由專家團(tuán)隊(duì)確認(rèn)重大隱患，如可能導(dǎo)致10人以上傷亡的風(fēng)險(xiǎn)；督辦步驟，政府發(fā)布督辦通知，明確整改要求和時(shí)限；驗(yàn)收步驟，整改完成后組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可摘牌。督辦過程公開透明，通過政府網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

督辦制度配套考核機(jī)制，將整改情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)。整改不力的企業(yè)，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入或融資；整改成效突出的企業(yè)，優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)。同時(shí)，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，確保督辦力度。例如，在建筑行業(yè)，對(duì)腳手架坍塌隱患掛牌督辦，要求企業(yè)加固結(jié)構(gòu)并更換不合格材料。通過掛牌督辦，重大隱患整改率達(dá)到100%，有效遏制重特大事故。

（三）提升本質(zhì)安全水平

1.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

企業(yè)需推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立覆蓋全流程的安全管理體系。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括制定安全操作規(guī)程、配置安全設(shè)施、完善記錄臺(tái)賬等。操作規(guī)程需細(xì)化到每個(gè)崗位，如操作工需穿戴防護(hù)裝備，維修工需執(zhí)行停機(jī)檢修流程。安全設(shè)施配置如安裝防護(hù)罩、緊急停止按鈕等，確保設(shè)備本質(zhì)安全。記錄臺(tái)賬包括培訓(xùn)記錄、檢查記錄、事故記錄等，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分階段實(shí)施：試點(diǎn)階段，選擇重點(diǎn)企業(yè)先行示范；推廣階段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后全行業(yè)推廣；鞏固階段，定期評(píng)估優(yōu)化。評(píng)估采用第三方認(rèn)證，企業(yè)通過認(rèn)證后獲得安全標(biāo)準(zhǔn)化證書，享受政策優(yōu)惠。同時(shí)，政府組織標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家授課，提升企業(yè)實(shí)施能力。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)安全管理從粗放轉(zhuǎn)為精細(xì)，事故率下降30%。

2.加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)

企業(yè)需加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提升全員安全意識(shí)和技能。培訓(xùn)內(nèi)容分為基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)：基礎(chǔ)培訓(xùn)包括安全法規(guī)、應(yīng)急知識(shí)等，新員工入職前必須完成；專業(yè)培訓(xùn)針對(duì)崗位需求，如電工需掌握電氣安全知識(shí)，焊工需了解防火防爆技能。培訓(xùn)形式多樣化，包括課堂講授、模擬演練、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操等，確保培訓(xùn)實(shí)效。

培訓(xùn)管理實(shí)行學(xué)分制，員工需每年完成規(guī)定學(xué)分。學(xué)分通過在線學(xué)習(xí)、考試、演練參與等方式獲得，未達(dá)標(biāo)者不得上崗。同時(shí)，建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和效果，定期復(fù)訓(xùn)更新知識(shí)。例如，針對(duì)新設(shè)備操作，組織專項(xiàng)培訓(xùn)，確保員工熟悉新風(fēng)險(xiǎn)。通過培訓(xùn)，員工安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，違規(guī)操作減少50%，事故傷亡率下降。

3.提升設(shè)備設(shè)施安全性能

企業(yè)需提升設(shè)備設(shè)施安全性能，從源頭減少風(fēng)險(xiǎn)。提升措施包括設(shè)備更新、技術(shù)改造和維護(hù)保養(yǎng)：設(shè)備更新淘汰老舊設(shè)備，采購符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新設(shè)備；技術(shù)改造加裝安全裝置，如機(jī)械手加裝防夾手裝置；維護(hù)保養(yǎng)定期檢查潤(rùn)滑、緊固等，防止設(shè)備故障。

設(shè)備管理實(shí)行全生命周期管理，從采購到報(bào)廢全程監(jiān)控。采購時(shí)優(yōu)先選擇有安全認(rèn)證的產(chǎn)品；使用中建立設(shè)備檔案，記錄維修和更換歷史；報(bào)廢時(shí)專業(yè)處理，避免環(huán)境污染。同時(shí)，引入智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，如傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)，提前預(yù)警故障。通過提升性能，設(shè)備故障率降低40%，相關(guān)事故減少。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

企業(yè)需完善應(yīng)急預(yù)案體系，制定綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案概述應(yīng)急組織架構(gòu)和響應(yīng)流程；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)，如火災(zāi)、泄漏等；現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化到具體場(chǎng)景，如車間火災(zāi)如何疏散人員。預(yù)案編制需結(jié)合企業(yè)實(shí)際，定期修訂，確保適用性。

預(yù)案管理實(shí)行備案制度，企業(yè)將預(yù)案報(bào)應(yīng)急管理部門備案，接受審核。審核通過后，預(yù)案正式發(fā)布，并組織全員學(xué)習(xí)。同時(shí)，建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，共享行業(yè)優(yōu)秀案例，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過完善預(yù)案，企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘內(nèi)，減少事故損失。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)需加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)救援隊(duì)伍。隊(duì)伍組成包括專職救援隊(duì)員和兼職志愿者，專職隊(duì)員負(fù)責(zé)日常訓(xùn)練和救援，兼職志愿者來自員工，參與輔助工作。隊(duì)伍配備專業(yè)裝備，如消防器材、急救包等，定期檢查維護(hù)。

隊(duì)伍管理實(shí)行訓(xùn)練考核制，每月開展一次體能和技能訓(xùn)練，每季度進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)演練?？己撕细裾哳C發(fā)救援證書，不合格者強(qiáng)化培訓(xùn)。同時(shí)，與外部救援機(jī)構(gòu)合作，如消防隊(duì)、醫(yī)院，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保快速支援。通過加強(qiáng)隊(duì)伍，企業(yè)救援能力提升，事故傷亡率下降25%。

3.開展應(yīng)急演練

企業(yè)需定期開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案和隊(duì)伍實(shí)效。演練類型包括桌面演練、功能演練和全面演練：桌面演練通過討論模擬場(chǎng)景；功能演練針對(duì)特定環(huán)節(jié)，如疏散演練；全面演練模擬真實(shí)事故，如化學(xué)品泄漏。演練頻率根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)確定，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度一次，中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年一次。

演練實(shí)施前制定詳細(xì)方案，明確目標(biāo)、流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。演練后組織總結(jié)會(huì)，分析不足，優(yōu)化預(yù)案。例如，發(fā)現(xiàn)疏散通道堵塞，則立即整改。同時(shí)，邀請(qǐng)專家觀摩，提供改進(jìn)建議。通過演練，企業(yè)應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，事故處理效率提高30%。

（五）推進(jìn)科技興安

1.推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)

企業(yè)需推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)，提升安全管理智能化水平。技術(shù)包括物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、人工智能預(yù)警等：物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境參數(shù)，如溫度、氣體濃度；人工智能算法分析數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備故障預(yù)警。技術(shù)應(yīng)用分階段實(shí)施：試點(diǎn)階段選擇重點(diǎn)區(qū)域；推廣階段覆蓋全廠；優(yōu)化階段根據(jù)反饋調(diào)整。

技術(shù)管理實(shí)行供應(yīng)商評(píng)估，選擇可靠服務(wù)商，確保技術(shù)穩(wěn)定。同時(shí)，員工培訓(xùn)適應(yīng)新技術(shù)，操作人員需掌握系統(tǒng)使用方法。通過應(yīng)用技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到90%，事故預(yù)防效果顯著。

2.建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)

企業(yè)需建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，整合安全數(shù)據(jù)資源。平臺(tái)功能包括風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患管理、應(yīng)急指揮等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控。平臺(tái)采用云技術(shù)，支持多終端訪問，方便員工隨時(shí)查看。

平臺(tái)建設(shè)分步驟：需求分析，明確功能需求；系統(tǒng)開發(fā)，定制開發(fā)模塊；上線運(yùn)行，測(cè)試優(yōu)化。運(yùn)行后定期維護(hù)，更新數(shù)據(jù)和功能。同時(shí)，政府推動(dòng)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)可接入?yún)^(qū)域平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。通過平臺(tái)，安全管理效率提升50%，決策更科學(xué)。

3.支持安全科技創(chuàng)新

企業(yè)需支持安全科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)。支持措施包括設(shè)立研發(fā)基金，資助安全項(xiàng)目；與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合研究；舉辦創(chuàng)新大賽，激發(fā)員工創(chuàng)意。創(chuàng)新方向如智能安全裝備、綠色生產(chǎn)工藝等。

創(chuàng)新管理實(shí)行成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，研發(fā)成功后優(yōu)先在企業(yè)試用，驗(yàn)證效果后推廣。同時(shí)，申請(qǐng)專利保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過支持創(chuàng)新，企業(yè)獲得多項(xiàng)安全專利，技術(shù)領(lǐng)先行業(yè)，事故率持續(xù)下降。

三、責(zé)任落實(shí)

（一）明確政府監(jiān)管責(zé)任

1.健全監(jiān)管體系

各級(jí)政府需構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，定期召開聯(lián)席會(huì)議。應(yīng)急管理部門牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)改、住建、交通等部門形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。監(jiān)管范圍覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)監(jiān)控化工、礦山、建筑等高危行業(yè)。監(jiān)管人員配備需按企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理配置，確保每家重點(diǎn)企業(yè)至少配備兩名專職監(jiān)管員。

2.完善監(jiān)管制度

制定分級(jí)分類監(jiān)管清單，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定檢查頻次。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年一次。建立監(jiān)管責(zé)任清單，明確各部門職責(zé)邊界，避免監(jiān)管盲區(qū)。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公示。建立監(jiān)管人員考核制度，將監(jiān)管成效與績(jī)效掛鉤，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)。

3.強(qiáng)化執(zhí)法力度

建立安全生產(chǎn)執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)違法行為實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。推行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)跨區(qū)域、跨部門的安全問題組織聯(lián)合行動(dòng)。建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法程序合法規(guī)范。推行“首違不罰”清單制度，對(duì)首次輕微違法行為以教育整改為主，對(duì)屢犯或嚴(yán)重違法行為依法從嚴(yán)處罰。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.建立責(zé)任體系

企業(yè)需建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域負(fù)直接責(zé)任，各職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，班組長(zhǎng)對(duì)班組負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，員工對(duì)自身操作負(fù)直接責(zé)任。制定責(zé)任清單，明確各層級(jí)、各崗位的具體職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.落實(shí)管理措施

企業(yè)需建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。建立安全生產(chǎn)投入保障制度，按不低于營(yíng)業(yè)收入1.5%的比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度，每月至少召開一次安全工作會(huì)議。建立安全培訓(xùn)制度，新員工入職前需完成24學(xué)時(shí)安全培訓(xùn)，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。建立隱患排查治理制度，實(shí)行班組日查、車間周查、企業(yè)月查機(jī)制。

3.強(qiáng)化考核問責(zé)

建立安全生產(chǎn)績(jī)效考核制度，將安全績(jī)效與薪酬掛鉤。對(duì)安全生產(chǎn)表現(xiàn)突出的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全規(guī)定的員工嚴(yán)肅處理。建立事故責(zé)任追究制度，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）進(jìn)行調(diào)查處理。建立安全生產(chǎn)“一票否決”制度，發(fā)生重大事故的企業(yè)取消年度評(píng)優(yōu)資格。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

1.拓寬監(jiān)督渠道

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)安全隱患和違法行為。設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立企業(yè)安全信息公示制度，定期向社會(huì)公開企業(yè)安全狀況、重大隱患整改情況等信息。建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，保護(hù)內(nèi)部舉報(bào)人合法權(quán)益。

2.發(fā)揮媒體作用

支持新聞媒體開展安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督，對(duì)重大安全隱患和典型違法案例進(jìn)行曝光。建立媒體溝通機(jī)制，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì)和監(jiān)管措施。開展安全生產(chǎn)公益宣傳，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)普及安全知識(shí)。鼓勵(lì)媒體制作安全生產(chǎn)專題節(jié)目，提高公眾安全意識(shí)。

3.加強(qiáng)行業(yè)自律

推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)安全生產(chǎn)自律機(jī)制，制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。組織企業(yè)開展安全互查互評(píng)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。建立行業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)安全記錄良好的企業(yè)給予行業(yè)推薦，對(duì)安全記錄差的企業(yè)進(jìn)行行業(yè)通報(bào)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展安全培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提升行業(yè)整體安全水平。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究

1.明確追責(zé)情形

對(duì)以下情形嚴(yán)肅追責(zé)：未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；對(duì)重大隱患未及時(shí)整改導(dǎo)致事故發(fā)生的；瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的；阻撓、干涉事故調(diào)查處理工作的；在安全生產(chǎn)工作中失職瀆職的。對(duì)重大事故實(shí)行責(zé)任倒查，不僅追究直接責(zé)任人責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.規(guī)范追責(zé)程序

建立安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理機(jī)制，成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。實(shí)行調(diào)查結(jié)果公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立責(zé)任認(rèn)定委員會(huì)，由專家、監(jiān)管部門人員組成，負(fù)責(zé)認(rèn)定事故責(zé)任。建立責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門共同參與，確保追責(zé)公正。

3.強(qiáng)化追責(zé)效果

建立責(zé)任追究通報(bào)制度，定期通報(bào)典型追責(zé)案例。建立責(zé)任追究檔案，將追責(zé)結(jié)果記入個(gè)人信用記錄。實(shí)行終身追責(zé)制度，對(duì)已離任人員仍需追究責(zé)任的，繼續(xù)追責(zé)。建立責(zé)任追究整改機(jī)制，要求被追責(zé)單位制定整改措施并限期落實(shí)，整改情況作為后續(xù)監(jiān)管重點(diǎn)。

（五）完善考核機(jī)制

1.建立考核體系

建立安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，包括事故控制指標(biāo)、責(zé)任落實(shí)指標(biāo)、監(jiān)管效能指標(biāo)等。事故控制指標(biāo)包括事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)等；責(zé)任落實(shí)指標(biāo)包括責(zé)任清單制定、安全投入、培訓(xùn)開展等；監(jiān)管效能指標(biāo)包括隱患整改率、執(zhí)法覆蓋率等。實(shí)行百分制考核，各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置不同權(quán)重。

2.實(shí)施分級(jí)考核

對(duì)各級(jí)政府實(shí)行分級(jí)考核，省級(jí)政府考核市、縣政府，市、縣政府考核下級(jí)政府。對(duì)企業(yè)實(shí)行分類考核，高危企業(yè)重點(diǎn)考核風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，一般企業(yè)重點(diǎn)考核責(zé)任落實(shí)和基礎(chǔ)管理。考核工作每年開展一次，由安委會(huì)組織實(shí)施。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行約談?wù)?。建立考核結(jié)果公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立考核整改機(jī)制，要求被考核單位制定整改方案并限期落實(shí)。

四、實(shí)施步驟

（一）2024年啟動(dòng)階段

1.全面動(dòng)員部署

各級(jí)政府需召開安全生產(chǎn)三年行動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)文件精神，明確目標(biāo)任務(wù)。成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。制定實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工，將任務(wù)分解到具體單位和個(gè)人。組織專題培訓(xùn)，解讀政策要求，提升執(zhí)行能力。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全的氛圍。

2.建立工作機(jī)制

建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季督查”工作機(jī)制。每周召開工作例會(huì)，匯報(bào)進(jìn)展；每月印發(fā)工作通報(bào)，公開排名；每季度開展專項(xiàng)督查，實(shí)地檢查。建立信息報(bào)送制度，各單位每周報(bào)送工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。建立檔案管理制度，整理會(huì)議記錄、檢查報(bào)告、整改臺(tái)賬等資料，確保全程留痕。

3.開展基礎(chǔ)排查

組織企業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)清單和隱患臺(tái)賬。監(jiān)管部門同步開展行業(yè)安全檢查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。對(duì)排查出的重大隱患，立即掛牌督辦，限期整改。組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展安全評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，為后續(xù)整治提供依據(jù)。

（二）2025年深化階段

1.推進(jìn)專項(xiàng)整治

聚焦化工、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)劝舜蟾呶Ｐ袠I(yè)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。制定行業(yè)整治方案，明確整治重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成整治合力。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照等措施。整治期間實(shí)行“一案雙查”，既查企業(yè)責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任。

2.強(qiáng)化科技應(yīng)用

推廣安全生產(chǎn)智能化監(jiān)控系統(tǒng)，在重點(diǎn)企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)等設(shè)備。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)企業(yè)采用機(jī)器人、自動(dòng)化設(shè)備替代高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。支持研發(fā)安全技術(shù)裝備，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。組織科技興安現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，展示先進(jìn)技術(shù)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

3.提升應(yīng)急能力

修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)裝備，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和快速響應(yīng)。開展應(yīng)急知識(shí)普及活動(dòng)，提高公眾自救互救能力。組織應(yīng)急技能比武，檢驗(yàn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。

（三）2026年鞏固階段

1.完善長(zhǎng)效機(jī)制

2.開展成果評(píng)估

組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)三年行動(dòng)成效進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括事故下降率、隱患整改率、安全投入等指標(biāo)。召開成果發(fā)布會(huì)，公布評(píng)估結(jié)果，表彰先進(jìn)單位。組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣典型做法。針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，持續(xù)改進(jìn)。

3.建立示范工程

培育一批安全管理示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范城市。制定示范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。組織觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享。將示范創(chuàng)建納入安全生產(chǎn)考核，激勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期復(fù)核，確保示范質(zhì)量。

（四）年度重點(diǎn)任務(wù)

1.2024年重點(diǎn)

完成所有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。開展安全生產(chǎn)大檢查，整改率達(dá)到95%以上。舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽和應(yīng)急演練，覆蓋所有員工。推進(jìn)智慧安監(jiān)建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控覆蓋率100%。

2.2025年重點(diǎn)

完成八大行業(yè)專項(xiàng)整治，重大隱患整改率100%。推廣應(yīng)用智能安全技術(shù)，試點(diǎn)企業(yè)不少于50家。組建專業(yè)救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)裝備。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)企業(yè)占比80%。

3.2026年重點(diǎn)

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，制度體系基本完善。開展成果評(píng)估，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。培育示范工程，標(biāo)桿企業(yè)不少于100家。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，事故總量持續(xù)下降。

（五）保障措施

1.組織保障

各級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，定期研究部署。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)安委會(huì)辦公室力量配備，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.資金保障

加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持安全設(shè)施改造和科技應(yīng)用。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取政策，確保足額提取、規(guī)范使用。引導(dǎo)社會(huì)資本投入安全產(chǎn)業(yè)，形成多元化投入機(jī)制。

3.人才保障

加強(qiáng)安全專業(yè)人才培養(yǎng)，支持高校開設(shè)安全工程專業(yè)。開展安全監(jiān)管人員能力培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。建立安全專家?guī)欤瑸闆Q策提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)安全工程師，配足配強(qiáng)安全管理人員。

4.宣傳保障

開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行等主題活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。利用新媒體平臺(tái)普及安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。曝光典型違法案例，發(fā)揮警示教育作用。

五、保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級(jí)黨委政府成立安全生產(chǎn)三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位包括應(yīng)急、發(fā)改、住建等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決重大問題。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確“一崗雙責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)納入干部考核體系。

2.健全協(xié)調(diào)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次，由應(yīng)急管理部門牽頭，協(xié)調(diào)各部門工作。設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。建立跨部門協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)涉及多部門的安全問題，成立專項(xiàng)工作組，集中力量攻堅(jiān)。

3.完善督導(dǎo)機(jī)制

建立“四不兩直”督查制度，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。組建專家督導(dǎo)組，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。建立問題反饋機(jī)制，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)并跟蹤整改。實(shí)行銷號(hào)管理，整改完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。

（二）資金保障

1.加大財(cái)政投入

各級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全設(shè)施改造、科技應(yīng)用和應(yīng)急裝備采購。專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，每年增長(zhǎng)不低于10%。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更新老舊設(shè)備。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)安全生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.落實(shí)企業(yè)提取

嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取政策，高危企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入3%-5%提取，一般企業(yè)按1%-2%提取。建立費(fèi)用使用臺(tái)賬，確保專款專用。推行安全費(fèi)用審計(jì)制度，防止挪用。鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，對(duì)超額提取的部分給予稅收優(yōu)惠。

3.拓寬融資渠道

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)專項(xiàng)貸款，提供低息貸款支持。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)與企業(yè)安全績(jī)效掛鉤。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入安全產(chǎn)業(yè)，形成多元化投入機(jī)制。建立安全生產(chǎn)投融資平臺(tái)，為企業(yè)提供資金對(duì)接服務(wù)。

（三）技術(shù)保障

1.推廣先進(jìn)技術(shù)

組織專家篩選一批安全技術(shù)裝備，在重點(diǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用。支持企業(yè)采用機(jī)器人、自動(dòng)化設(shè)備替代高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。建立安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫，共享行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

開展安全技術(shù)專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家授課，提升從業(yè)人員技能。組織企業(yè)技術(shù)人員到先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)。建立安全技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享。定期舉辦安全技術(shù)比武，激發(fā)創(chuàng)新活力。

3.支持研發(fā)創(chuàng)新

設(shè)立安全技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金，支持企業(yè)開展安全技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)合作，共同攻關(guān)安全難題。建立安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速技術(shù)落地應(yīng)用。對(duì)取得重大突破的技術(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）人才保障

1.培養(yǎng)專業(yè)人才

支持高校開設(shè)安全工程專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。開展安全監(jiān)管人員能力培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)。建立安全專家?guī)?，為決策提供技術(shù)支撐。推行注冊(cè)安全工程師制度，配足配強(qiáng)安全管理人員。

2.引進(jìn)高端人才

制定人才引進(jìn)政策，吸引高端安全人才。提供住房、子女教育等優(yōu)惠條件，解決后顧之憂。建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席安全官，提升安全管理水平。

3.提升全員素質(zhì)

開展全員安全培訓(xùn)，新員工入職前完成24學(xué)時(shí)培訓(xùn)。在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。推行安全技能等級(jí)認(rèn)定，與薪酬掛鉤。建立安全師徒制，發(fā)揮老員工傳幫帶作用。

（五）文化保障

1.營(yíng)造安全氛圍

開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。利用新媒體平臺(tái)普及安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾意識(shí)。制作安全公益廣告，在公共場(chǎng)所播放。組織安全知識(shí)競(jìng)賽，提高參與度。

2.培育安全文化

推行安全文化建設(shè)示范企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，樹立標(biāo)桿。制定企業(yè)安全文化手冊(cè)，規(guī)范行為準(zhǔn)則。開展安全文化活動(dòng)，如安全演講、安全書畫展等。建立安全文化評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估改進(jìn)。

3.強(qiáng)化警示教育

曝光典型事故案例，分析原因教訓(xùn)。組織事故警示教育會(huì)，讓員工引以為戒。建立事故案例庫，定期學(xué)習(xí)討論。開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。通過警示教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。

（六）監(jiān)督保障

1.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患。設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)處理舉報(bào)。建立企業(yè)安全信息公示制度，公開安全狀況。聘請(qǐng)安全監(jiān)督員，參與日常監(jiān)管。

2.強(qiáng)化媒體監(jiān)督

支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光違法行為。建立媒體溝通機(jī)制，定期通報(bào)工作進(jìn)展。邀請(qǐng)媒體參與執(zhí)法檢查，增強(qiáng)透明度。制作安全生產(chǎn)專題節(jié)目，擴(kuò)大影響力。

3.完善內(nèi)部監(jiān)督

建立企業(yè)內(nèi)部安全巡查制度，定期檢查安全狀況。推行安全互查機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)間交流。建立安全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期考核。對(duì)安全工作不力的部門，嚴(yán)肅追責(zé)。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）制度體系固化

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)政府需系統(tǒng)梳理現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)體系，修訂與三年行動(dòng)不適應(yīng)的條款。重點(diǎn)完善高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵制度。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡觊_展一次評(píng)估修訂，確保標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)發(fā)展同步。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空白。

2.健全責(zé)任閉環(huán)

推行安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，明確各級(jí)政府、部門、企業(yè)的具體責(zé)任事項(xiàng)和完成時(shí)限。建立責(zé)任落實(shí)追溯機(jī)制，對(duì)履職不到位情況實(shí)行"一案雙查"。完善安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)重大問題由政府領(lǐng)導(dǎo)直接約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。建立責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)