材料：

夫運籌帷幄之中，決勝于千里之外，吾不如子房。鎮(zhèn)國家，撫百姓，給饋餉，不絕糧道，吾不如蕭何。連百萬之軍，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。——劉邦前言第二單元官員的選拔與管理前言第5課中國古代官員的選拔與管理材料1：文王孫子，本支百世；凡周之士，不（丕）顯亦世。——《詩·大雅·文王》材料2：

公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。——《禮記》一、選拔制度1、世官制

西周至春秋時期實行的世官制（世卿世祿制）以宗法和血緣為選拔標準,由貴族子弟世襲繼承壟斷高官，借此穩(wěn)固統(tǒng)治中層，緩解內(nèi)部矛盾，完成原始積累。但是，世官制無法保證上位者的能力水平和管理時效，且容易形成世族諸侯，在對中央政權(quán)構(gòu)成隱患威脅的同時也侵占更多社會資源，加劇了社會矛盾。一、選拔制度2、軍功授爵與“以法為教，以吏為師”材料1：有軍功者，各以率受上爵……僇力本業(yè)，耕織致粟帛多者，復(fù)其身（免除其徭役）；事末利怠而貧者，舉以為收孥（官奴婢），宗室非有軍功論，不得為屬籍（享受特權(quán)）?！?/p>

《史記·商君列傳》材料2：故明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師?！俄n非子·五蠹（dù）》秦自諸侯國時期推行軍功爵制，以才能或功勞作為標準，采取獎勵軍功方式，限制剝奪貴族的世襲特權(quán)，招攬人才。然而，這雖然促使秦國統(tǒng)治秩序穩(wěn)固，也為后期實力壯大、滅六國成霸業(yè)奠定人才基礎(chǔ)，但不利于人才的全面性選拔。秦國統(tǒng)一六國后，政府在君主專制中央集權(quán)制度的基礎(chǔ)上推行“以法為教，以吏為師”，嚴刑峻法、賞罰分明，官員由皇帝直接任免。不過，這種制度過于強勢，也勢必走向扼殺新思想的后果。材料1：

漢初選官沿襲秦制，重在軍功，故“公卿多起于屠販”。隨著封建經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展以及中央集權(quán)國家的不斷完善和鞏固，武帝時“吏多軍功”的局面已不適應(yīng)地主階級政權(quán)的需要，軍功地主已經(jīng)開始沒落，官吏出自“任子（因父兄的功績，得保任授予官職）”或“貲選（除有市籍的商人外凡向政府繳納一定資財?shù)目蛇x用，后指出錢捐官）”的辦法，已難以選拔真正的人才。因此，武帝時出于擴大封建統(tǒng)治基礎(chǔ)以強化中央集權(quán)制政治的需要，開始推行的“以儒取士”的察舉制，并逐步發(fā)展成為完善的選官制度?！跽饋啞墩摑h代的察舉制度》材料2：元光元年，……郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制?！柤文觊g，漢順帝下令，士人不滿四十歲原則上不能應(yīng)選，倘若真的才學(xué)卓異，可適當放寬；被舉薦者來到中央后，需要通過政府組織的兩輪考試，其中包括筆試：“諸生（儒生）試家法，文吏課箋奏”，章句家法是儒學(xué)經(jīng)術(shù)，“箋奏”則是行政文書；考試不合適的要被“黜落”?！Z步克《察舉制度變遷史稿》一、選拔制度3、察舉制一、選拔制度3、察舉制（1）舉薦賢才：

漢初的選官制度承自秦朝，但為進一步發(fā)展經(jīng)濟、強化中央集權(quán)，漢王朝以儒家思想為正統(tǒng)，推行察舉制：重點考察被舉者的鄉(xiāng)里輿論評價和為宮能力，后推薦為官。即通過道德與才能為雙重標準，將歲舉和特舉相結(jié)合、朝廷征召與地方推舉相結(jié)合方式進行人才選拔。（常舉為歲舉，有人數(shù)規(guī)定和具體標準；特舉有具體標準而無固定時間。）不過，隨著時間推移，察舉制的選拔體制也顯露出不公的缺陷，為此東漢政府通過強化考試進行彌補，史稱“陽嘉新制”。這也為后來隋唐科舉考試提供了制度上的借鑒。材料1：

舉秀才，不知書；舉孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！獫h桓、靈二帝時民間童謠材料2：黃留珠《秦漢仕進制度》之《西漢孝廉家世統(tǒng)計表》——一、選拔制度3、察舉制（2）孝廉世家:

察舉制的推行和完善為漢朝前期鼎盛局面的出現(xiàn)提供了人才支持，然而到東漢后期，察舉制過分倚重官僚和貴族的弊端不斷擴大化，門生故吏、累世公卿的局面終究形成，察舉制不可避免地走向沒落。家世情況官貴富豪平民貧民人數(shù)128112916百分比69.6%6%15.7%8.7%材料：

建安年間，曹操在不到八年的時間里，連續(xù)下了三次“唯才是舉令”。最后一次令中，他談到吳起所謂“殺妻自信”是不仁，“散金求官”是無節(jié)，“母死不歸”是不孝，吳起這三點都與時人尊奉的道德律則相背，但吳起“在魏，秦人不敢東向，在楚則三晉不敢南謀”。在他看來，只要有才，連不仁不孝的人都要舉薦。但主持選人事宜的毛玠、崔琰并不認同，二人注重所舉用之人是否“貞”“遜”和廉潔，何夔（kuí）也曾向曹操進言，認為所用之人應(yīng)先審核在鄉(xiāng)里的名聲是否符合儒家的倫理規(guī)范?！潞纭兜屡c才的較量：從“唯才是舉令”到九品中正制》一、選拔制度3、察舉制（3）德才之辯：

由于東漢以來察舉選官被豪族控制，為應(yīng)對時局動蕩、群雄逐鹿的現(xiàn)況，曹操側(cè)重于實際才干，以唯才是舉為原則選拔人才。這與正統(tǒng)思想影響、以儒取士的觀念產(chǎn)生激烈的沖突。一、選拔制度4、九品中正制（1）官品與鄉(xiāng)品：①背景：

在政治與社會秩序混亂、選人權(quán)受地方豪強名士控制的困境下，魏王曹丕聽取陳群建議，推行九品中正制。即中央委任、在各州郡設(shè)置大中正和中正，根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的鄉(xiāng)品分為九等、寫出評語（“狀”），由吏部授官。通過中央選舉權(quán)的回收，這一舉措不僅使察舉制濫選的流弊有效緩解，更有利于鞏固中央集權(quán)，為隋唐兩代的科舉創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。一、選拔制度4、九品中正制（2）門閥世家：

九品中正制的執(zhí)行關(guān)鍵在依據(jù)門第和血緣關(guān)系的評定，中正品第的高低又直接決定官員任職的品級，這便意味著出身高門貴族的子弟與寒門子弟的起步完全不同。因此，世家大族憑借高族門第長期壟斷高級官員的選拔權(quán)，不僅使皇權(quán)衰弱、門閥士族崛起的政治亂象逐漸形成，也為后發(fā)社會矛盾的激化埋下伏筆。材料：

魏晉之際，寒門升上品已非易事。西晉時，品第高卑的依據(jù)主要是家世，“狀”，即德才的作用已不大。從而出現(xiàn)“上品無寒門，下品無勢族”的狀態(tài)。南北朝時期，崔、盧（北方）、王、謝（南方）子弟，胎毛未干，“已拜列侯”；未離襁褓，已被“冠帶”。只要有一個“高貴”的出身，也就是憑借門第和父、祖的官爵，就可以“平流進取，坐致公卿”。因此，他們做官不僅不需要競爭，甚至連起碼的道德文化素養(yǎng)、政治統(tǒng)治之術(shù)也不必要去學(xué)習(xí)和具備?！卒摗吨袊沃贫仁贰飞暇硪?、選拔制度5、科舉制材料：在士族的長期壓抑下，這些下層士人始終地位卑下，他們既無悠久的家世可以炫耀，也無深厚的社會背景可以依恃，但他們?nèi)胧藦恼脑竿麉s十分強烈……士族長期壟斷選舉，明顯地侵害了寒族的利益，然而僅就寒族來講，他們無力發(fā)動選舉制度的變革，要完成這一變革，改變自己的地位，必須依恃君主即皇權(quán)的力量。而要想君主來發(fā)動選舉制度的變革，其前提是這一變革必須符合君主自身的利益要求。所謂君主的利益，從根本上講就是重建并不斷強化君主專制的中央集權(quán)。——陳秀宏《唐宋科舉制度研究》（1）順勢而為：隨著官員選拔的貴族化和門第化，九品中正制的設(shè)立初衷已完全異化。為打破門閥士族壟斷政治局面、滿足寒門庶族上升參政需要，隋唐兩代統(tǒng)治者推行科舉制，以學(xué)識能力為依據(jù)，通過分科考試選拔人才，涵蓋制舉（為皇帝自設(shè)科目考試選人）和常舉（每年舉行）。科舉制程序相對嚴謹公平，且兼顧地域與階層，不僅提高官員的文化素質(zhì)、擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)，更打破世族壟斷、強化中央集權(quán)，推動后代士大夫與君主“共治國事”局面的出現(xiàn)。材料1：

進士科大大影響了唐代文官制度。除宦官系統(tǒng)、地方軍閥系統(tǒng)以外，他們幾乎壟斷了省、部、寺、御史臺和京府各機構(gòu)，以及中央所能控制各州縣刺史、縣令、參軍事、丞尉、主簿等官職?！卒摗吨袊沃贫仁贰凡牧?：

明朝科舉考試的主要內(nèi)容是八股文，清朝沿襲其制。主要特點有：從儒家經(jīng)書中命題作文，寫作時必須遵循程朱理學(xué)的有關(guān)解釋；需要模仿古代“圣賢”口吻寫作，不許自由發(fā)揮個人見解；作文的骨干部分是四段對偶排比文字?！吨型鈿v史綱要（上）》一、選拔制度5、科舉制（2）無力回天：然而，科舉制的儒學(xué)經(jīng)義為主和重才學(xué)輕品德，不僅扼殺學(xué)術(shù)創(chuàng)造性、難以培養(yǎng)全面性人才和推動科技發(fā)展，更導(dǎo)致官本位社會觀、“學(xué)而優(yōu)則仕”理念大肆其道。材料1：

春秋戰(zhàn)國、秦漢等朝代……部分官吏為了能夠在考核中得到一個滿意的結(jié)果，獲得升遷的機會，不僅使上報的計簿、賬本的內(nèi)容嚴重失實，而且形成了一種阿諛奉承、溜須拍馬的官僚作風(fēng)。自宋代以后年資逐漸取代賢能成為考核的主要標準?！木幾栽篮ｚ?、楊瑞梅《中國古代官吏考核制度之評介與借鑒》材料2：因之我們的政事，注重體制的安定，而不計較對一人一事的絕對公允。犧牲少數(shù)人，正是維持大局的辦法。人事考察條例，也就從這里著眼?！S仁宇《萬歷十五年》二、考核制度

中國古代官員考核制度雖有時代性，但基本按考核對象進行分類分級，將道德標準與能力相結(jié)合，采用多樣化的考核內(nèi)容與方法，有明顯的制度化、法律化、體制化、專職化趨向。考核制度的存在，不僅提高執(zhí)政官員的水平、穩(wěn)定社會政權(quán)，也保障社會經(jīng)濟與文化的持續(xù)繁榮，還對當下公務(wù)員考核制度產(chǎn)生深刻影響。不過，中國古代的官考核制度缺乏嚴格的獎懲標準，終究只是一種追求吏治清明、社稷安定的理想化設(shè)計而依舊歸根于人治，在執(zhí)行層面存在諸多缺陷。材料：

秦朝和西漢的御史大夫居副丞相，與丞相、太尉并為三公。東漢御史中丞、司隸校尉朝會時與尚書令一樣獨坐，號稱“三獨坐”。南北朝御史中丞專道而行。元朝御史臺與中書省、樞密院并為三大府。明清都察院與六部并重。一般御史秩卑權(quán)重，手握尚方寶劍。西漢侍御史和刺史品秩僅為六百石，相當于低級縣令，但職權(quán)大大超過他的身份，刺史依《六條問事》，可監(jiān)察二千石地方長官。唐代的監(jiān)察御史僅為正八品上，但有權(quán)監(jiān)督六部尚書，奉制巡按，氣派“震懾州縣”?！裼烂鳌吨袊O(jiān)察制度史》三、監(jiān)察制度中國的監(jiān)察機關(guān)涵蓋中央與地方兩套監(jiān)察體系，因職位獨立而顯得位卑權(quán)重，并隨著時代發(fā)展日趨多樣化、制度化、體系化。中國古代監(jiān)察機關(guān)的存在，有利于強化君主專制與中央集權(quán)，起維護國家統(tǒng)治、防止官場貪腐與提高官員素質(zhì)的積極作用。武周時期政府還推出自下而上的言諫制度——投匭，快速收集下級提交的信息情報以控制言論。但是在人治色彩濃厚的古代統(tǒng)治環(huán)境下，中國古代監(jiān)察機構(gòu)的實際效能有限，其本質(zhì)依舊圍繞皇權(quán)：皇帝掌握著最高檢察權(quán)，監(jiān)察官員機構(gòu)只是皇帝的“耳目風(fēng)紀之司”。材料：《科舉制度發(fā)展大事紀要》——隋文帝廢除九品中正制，開始采用分科考試的辦法選拔官員隋煬帝始建進士科，科舉制度形成唐太宗增加考試科目，以進士和明經(jīng)兩科為主武則天擴大科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位，后為定制宋朝“取士不問家世”，大批出身平民家庭的士人進入政壇，不少人身居高位元朝部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式；公元1313年，元仁宗下詔恢復(fù)科舉明清明仁宗時定南北方分卷，清光緒時廢止科舉補充1材料：張晉藩《考課與監(jiān)察——綜論中國古代職官管理》之《中國古代主要官員考核制度》——時代制度主要內(nèi)容戰(zhàn)國上計制每年歲終，地方官員將區(qū)域內(nèi)戶口、墾田、賦稅收入、刑獄、災(zāi)變，以及要以賦稅征派，編好上計簿，按時呈報有關(guān)部門漢代考課制考核均采用會議形式，公開舉行評議，主考者提出問題，受考核者需據(jù)政績實情回答。然后逐級匯報，由縣到郡，由郡而朝廷，最后是丞相，總其成上奏天子唐代“四善二十七最”考核制以“四善”“二十七最”的標準，對所屬的流內(nèi)官進行年終考核?！八纳啤币辉坏铝x有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈?！岸咦睢眲t是根據(jù)國家各郡門職掌之不同，分別提出的二十七條具體標準宋代“四善四最”考核制頒行《守令四善四最》考課法?！八纳啤比詾樘茣r的“德義、清慎、公平、勤恪”；“四最”是“斷獄平允、賦人不憂；均役屏盜、勸課農(nóng)桑；賑恤饑窮、導(dǎo)修水利；戶籍增衍、整治簿書”明代“考滿”和“考察”制分“考滿”與“考察”，前者三年一考，九年三考，分為稱職、平常、不稱職三等，以定黜陟。后者按八法：貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷不謹考察內(nèi)外官吏補充2補充3時代主要表現(xiàn)戰(zhàn)國御史既是國君左右記事之官，也負責(zé)監(jiān)督百官的言行秦朝御史府執(zhí)掌典政法度，舉劾奸邪；御史執(zhí)行公務(wù)時“皆冠法冠”，以示執(zhí)法不阿漢朝御史臺為中央最高監(jiān)察機關(guān)，隸屬于少府，職權(quán)顯赫；武帝時出現(xiàn)刺史，刺史根據(jù)“六條問事”監(jiān)督郡國守相及地方豪強的不法行為；東漢時御史臺脫離少府，成為獨立監(jiān)察機構(gòu)，地位提高南北朝御史中丞已擁有“震肅百僚”的權(quán)威，“自皇太子以下，無所不糾”唐朝御史臺是中央最高監(jiān)察機關(guān)，御史臺下設(shè)臺院、殿院、察院，三院既分立，又互相配合；武周時期允許御史“風(fēng)聞言事”；唐朝諫官有權(quán)向皇帝言諫和封駁宋朝皇帝親掌監(jiān)察御史的任用權(quán)，規(guī)定凡是經(jīng)宰相薦舉為官的或其親戚故舊，均不得為御史明朝改御史臺為督察院，設(shè)六科給事中，專掌六部監(jiān)察事宜，廢止言諫制度。御史巡按地方，巡按御史有“大事奏裁，小事立斷”之權(quán)清朝繼承明制，督察院下設(shè)五城察院，是集監(jiān)察、行政、司法合一的基層監(jiān)察機構(gòu)。頒布監(jiān)察法規(guī)《欽定臺規(guī)》材料：張晉藩《考課與監(jiān)察——綜論中國古代職官管理》之《中國古代官員監(jiān)察制度發(fā)展簡表》——材料：

任何一項制度，決不是孤立存在的。各項制度間，必然是互相配合，形成一整套。任何一制度，決不會絕對有利而無弊，也不會絕對有弊而無利。我們討論一項制度，固然應(yīng)該重視其時代性，同時又該重視其地域性。制度不能推之四海而皆準，正如其不能行之百世而無弊?！X穆《中國歷代政治得失》后記對于中國古代官員選拔與管理制度，我們需要回到歷史現(xiàn)場去審查它們的利弊，從當時與后世、中國與世界等多個維度為其進行歷史定位。對待歷史，我們需要多一分“同情的理解”，多一分“溫情與敬意”。在中國古代官員的選拔與管理中，官員選拔只是古代中國官員走向仕途的第一步，后期還需要歷經(jīng)銓選進行資歷考察，以及國家的定期考核與監(jiān)察。我們當下更多是借助古代官員制度的學(xué)習(xí)，進而深入理解古代中國政治文明精髓與智慧，實現(xiàn)對優(yōu)秀中國傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新。1、察舉制是西漢時期開始實行的一種由下而上推薦人才為官的制度，其重要內(nèi)容是舉“孝廉”。132年，尚