中外歷史綱要【上】第7課隋唐制度變化與創(chuàng)新一、從九品中正制到科舉制二、從三公九卿制到三省六部制——走向簡約的賦稅制度目錄——走向公平的選官制度——走向成熟的中央官制三、從租庸調(diào)制到兩稅法課程標(biāo)準(zhǔn)：通過了解隋唐時期的高度繁榮，認(rèn)識三國兩晉南北朝至隋唐時期的制度變化與創(chuàng)新。論中央政府之組織：結(jié)束了上半段歷史上的三公九卿制，而開創(chuàng)了下半段的尚書六部制。論選賢與能：結(jié)束了上半段的鄉(xiāng)舉里選制，而開創(chuàng)了下半段的科舉考試制。論租稅制度：結(jié)束了上半段的田租力役土貢分項(xiàng)征收制，而開創(chuàng)了下半段的單一稅收制?！覀兛梢哉f：唐代是中國歷史上在政治制度方面的一個最大的轉(zhuǎn)捩(liè)中樞。——錢穆《中國歷代政治得失》壹

從九品中正制到科舉制——走向公平的選官制度商周時期戰(zhàn)國—秦朝漢代魏晉南北朝隋唐—1905年依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)血緣關(guān)系軍功品行才能選官制度中國古代選官制度發(fā)展歷程：一、九品中正制1.背景：思考：為什么九品中正制會取代察舉制？2.含義：又稱九品官人法，一種由品評官（中正）評定人才優(yōu)劣，然后授官的制度。3.演變：魏晉確立隋文帝廢除①時代背景：人口流動加劇，鄉(xiāng)里清議失去社會基礎(chǔ)地方大族操縱選拔權(quán)，不利于中央集權(quán)②時代需要：曹魏需要人才，察舉制不適應(yīng)需求漢末社會動蕩，“人口流移，考詳無地”，察舉制所依賴的鄉(xiāng)里清議失去了社會基礎(chǔ)。那時，選官多操縱在地方大族名士手中。他們交結(jié)朋黨，嚴(yán)重干擾了人才選拔。自曹操開始，嘗試新的選人方法，曹丕繼魏王后，采納吏部尚書陳群的建議，頒制九品中正制。這種選官制度既繼承了兩漢鄉(xiāng)里評議人物的傳統(tǒng)，又將評議權(quán)收歸中央，在一定時期內(nèi)加強(qiáng)了中央集權(quán)。中央地方吏部中正授官評定等級4.標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能5.特點(diǎn)：①按照門第高低享受政治權(quán)力（重視門第出身）；②具有貴族政治色彩；③政權(quán)相對封閉（士族壟斷政權(quán)）。積極：由于中正官為中央派出，

將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。6.評價：消極：后來成為士族地主操縱政權(quán)的工具,不利于選拔人才和中央集權(quán)。二、科舉制度“梁末之亂（南梁將領(lǐng)侯景叛亂期間，江南豪門大族被屠戮殆盡），為永嘉南渡后的一大結(jié)局。南朝士族在經(jīng)過數(shù)百年腐化之后，于梁末被全部消滅。”

——陳寅恪隨著南北朝以來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小地主與富裕農(nóng)民的數(shù)量日益增多，他們要求打破門閥士族的限制，在政治上得到發(fā)展。這一要求與隋朝打擊豪強(qiáng)地主，加強(qiáng)中央集權(quán)的政策是相符合的。

——白壽彝主編《中國通史》1.根據(jù)材料概括隋朝創(chuàng)立新的選官制度的原因？士族的沒落+

庶族地主的崛起+

中央集權(quán)的需要①士族腐朽，九品中正制不再適應(yīng)社會需要；②庶族地主興起，參與政權(quán)；③魏晉時期政治與社會秩序大亂。始建進(jìn)士科，科舉制度形成增加了考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主擴(kuò)大科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位隋文帝隋煬帝唐太宗武則天唐玄宗2.閱讀教材，梳理科舉制度的演變過程開始采用分科考試的方式選拔官員“朝為田舍郎,暮登天子堂”“上品無寒門，下品無勢族”

貧苦子弟，類皆廉謹(jǐn)自勉，埋首窗下……即紈绔子弟，亦知苦讀，以獲科第……是皆科舉鼓勵之功有甚于今日十萬督學(xué)之力也。

——鄧嗣禹《中國考試制度史》①使出身社會中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權(quán)，擴(kuò)大了官吏來源和封建統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。②提高了社會的向?qū)W風(fēng)氣，提高了官員的文化素質(zhì)。3.影響：③打擊了士族④有利于選拔籠絡(luò)人才。有利于社會穩(wěn)定，加強(qiáng)了中央集權(quán)。4.分析：圖示反映古代選官制度的變化呈現(xiàn)出什么趨勢？1.選官標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第逐漸發(fā)展為才學(xué)。2.選拔方式：由推選逐漸發(fā)展為公開考試。3.選官原則：逐步制度化、公開、公平、客觀。4.選官基礎(chǔ)：日益擴(kuò)大，官員的素質(zhì)不斷提高。5．作用:各種選官制度在執(zhí)行初期都起到了鞏固統(tǒng)治的積極作用，逐漸影響和阻礙了社會的發(fā)展。主要啟示：公開公正、德才兼?zhèn)?、考試錄用從漢至唐選官制度的變化充分反映出封建政府將官員的選拔權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)這一實(shí)質(zhì)。貳

從三公九卿制到三省六部制——走向成熟的中央官制2.如何運(yùn)行？草擬詔令審議/駁回執(zhí)行(下轄六部)交于審議封駁審議通過決策系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)一、三省六部制1.確立與完善②確立：隋文帝時正式確立③完善：唐代設(shè)置政事堂，后改稱中書門下，提高了行政效率，三省出現(xiàn)一體化趨勢。授予品級較低官員以宰相名號。①形成：魏晉南北朝時期3.特點(diǎn)：①相權(quán)三分、彼此牽制②職權(quán)分明、提高效率③協(xié)商政務(wù)、集思廣益④節(jié)制君權(quán)、減少失誤唐代把相權(quán)分別操掌于幾個部門，由許多人來共同負(fù)責(zé)，凡事經(jīng)各部門之會議而決定?！浦朴鱿略t敕，便先由門下省和中書省舉行聯(lián)席會議，會議場所稱為“政事堂”?！淖罡邫C(jī)構(gòu)，則在政事堂。凡皇帝命令，在“敕”字下，須加蓋中樞、門下之印，即須政事堂會議正式通過，然后再送尚書省執(zhí)行。若未加蓋中書、門下之印，而由皇帝直接發(fā)出的命令，在當(dāng)時認(rèn)為是違法的，不能為下面各級機(jī)關(guān)所承認(rèn)。——錢穆《中國歷代政治得失》4.影響：①分工明確，有利于提高行政效率，減少決策失誤②彼此制約，有利于加強(qiáng)君主專制③是中國政治制度的重大變革，對此后歷朝產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是中國政治體制成熟的標(biāo)志。秦唐皇帝漢——三公九卿——中外朝——三省六部制思考：漢唐以來中樞權(quán)力體系的演變特點(diǎn)？③趨勢：皇帝通過削弱相權(quán)來加強(qiáng)皇權(quán)。宰相權(quán)力沿著相權(quán)的逐步削弱、君權(quán)的逐漸強(qiáng)化方向發(fā)展演變。①設(shè)置機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移相權(quán)：新的機(jī)構(gòu)多處于內(nèi)廷，距離皇帝近，逐漸擁有決策權(quán)，牽制、架空以宰相為首的外朝，久而久之逐漸制度化、合法化。②分散相權(quán)：皇在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位；任用級別較低的官員參與決策，分散相權(quán)。叁

從租庸調(diào)制到兩稅法——走向簡約的賦稅制度一、魏晉時期——租調(diào)制①魏晉時期：開始實(shí)行租調(diào)制，按戶征收糧和絹帛。②北魏孝文帝：頒布均田令，受田農(nóng)民承擔(dān)定額租調(diào)，一夫一婦每年納粟為租，納帛或布為調(diào)。成年男子負(fù)擔(dān)一定的徭役。1.發(fā)展歷程：自魏晉以來，鑒于中國北方長期戰(zhàn)亂，人民流離失所，戶口遷徙，田地大量荒蕪，國家賦稅收入受到嚴(yán)重影響。為保證國家賦稅來源，政府把掌握的大量的無主荒地分配給農(nóng)民，農(nóng)民向政府交納租稅，并承擔(dān)一定的徭役和兵役。思考：為什么要實(shí)行租調(diào)制？思考：為什么能實(shí)行租調(diào)制？2.租調(diào)制的基礎(chǔ)：均田制租、調(diào)之外，繳納一定的絹或布來替代徭役，即“庸”（針對21－59歲的成年男子）。①以庸代役保證農(nóng)民有較充分的生產(chǎn)時間；②政府的賦稅收入有所保障；③農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕，有利于社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。思考：以“庸”代“役”有何作用？二、唐初——租庸調(diào)制租庸調(diào)制，最要用意在“為民制產(chǎn)”，務(wù)使大家有田地，自可向國家完糧。耕種田地的自然是壯丁，便可抽出余暇，為國家義務(wù)服役?！庥拐{(diào)項(xiàng)目分明，有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸。此制度的最高用意，在使有身者同時必有田有家，于是對政府征收此輕微的稅額，將會覺得易于負(fù)擔(dān)，不感痛苦?！X穆《中國歷代政治得失》三、唐中后期—兩稅法政局動蕩，戶籍破壞賦稅沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)官府隨意加征賦稅百姓不堪重負(fù)，逃離土地根據(jù)材料、結(jié)合教材分析：改變賦稅制度的原因？①土地買賣和兼并之風(fēng)盛行，均田制和租庸調(diào)制無法維持②人口逃亡，戶籍減少，稅收減少，財政困難1.背景：什么是兩稅法？780年，唐德宗接受宰相楊炎的建議，實(shí)行兩稅法。2.目的：增加政府的財政收入3.內(nèi)容：①“量出以制入”：

中央政府先確定總稅額，再分配到各地征收；②戶無主客，以見居為簿：戶不分主戶和客戶，以當(dāng)時的居住地，編入戶籍；④分夏秋兩次收取:③人無丁中，以貧富為差：

每戶按人丁和資產(chǎn)繳納戶稅，按田畝繳納地稅，取消租庸調(diào)和一切雜稅、雜役；租庸調(diào)制兩稅法征稅標(biāo)準(zhǔn)人丁征稅項(xiàng)目田租、戶調(diào)、力役、雜稅等征稅次數(shù)旬輸月送征稅對象無地、少地農(nóng)民人丁、資產(chǎn)戶稅、地稅不分主客農(nóng)商，一律納稅夏、秋兩季①減輕了政府對農(nóng)民的人身控制②征稅主要標(biāo)準(zhǔn)從人丁轉(zhuǎn)為財產(chǎn)③簡化稅收名目④擴(kuò)大收稅對象⑤保證財政收入從“舍地稅人”到“舍人稅地”4.影響：④固定征稅時間兩稅法是賦稅制度史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它標(biāo)志著征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐漸過渡到以土地財產(chǎn)多少為主，反映出國家對農(nóng)民的人身控制的逐漸放松。國家定兩稅，本意在憂人。厥初防其淫，明敕內(nèi)外臣：稅外加一物，皆以枉法論。奈何歲月久，貪吏得因循。浚我以求寵，斂索無冬春?？椊佄闯善?，繅絲未盈斤。里胥迫我納，不許暫逡巡……昨日輸殘稅，因窺官庫門。增帛如山積，絲絮似云屯。……奪我身上暖，買爾眼前恩。進(jìn)入瓊林庫，歲久化為塵。

——《白居易集》卷2《重賦》5.結(jié)果：土地兼并嚴(yán)重，貧富差距擴(kuò)大，兩稅法名存實(shí)亡（兩稅制）把平時征收的稅如“急備”、“供軍”、“宣索”、“進(jìn)奉”等各種攤派，全部加入兩稅法中，一并征取。

前者（租庸調(diào)制）授田征租之制，后者（兩稅法）卻是僅征租而不授田。故兩稅制已完全喪失為民制產(chǎn)之精神，造成社會上貧富更加懸殊，土地兼并益發(fā)猖狂。兩稅制乃用錢幣納稅，實(shí)乃妨農(nóng)而利商。納稅人以所供非所業(yè)，必將增價以買所無，減價以售所有，使豪家大商得益，而農(nóng)民日困?！蕛啥惙ㄊ菫檎O(shè)，乃針對日盛之商業(yè)經(jīng)濟(jì)作預(yù)算，多農(nóng)村社會大不利?！X穆《中國經(jīng)濟(jì)史》第251頁政府加征雜稅，民眾負(fù)擔(dān)加重以貨幣征稅，幣值不穩(wěn)，負(fù)擔(dān)加重土地買賣合法化，土地兼并嚴(yán)重?zé)o統(tǒng)一稅額，各地稅負(fù)不均變化：漢朝：察舉制——曹魏：九品中正制——隋唐開始：科舉制創(chuàng)新：標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)客觀、方式公開公正、權(quán)力集中中央。中央官制選官制度賦稅制度影響：擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提