《乘用車燃料消耗量限值》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1.背景

標(biāo)準(zhǔn)修訂是保障國家能源安全的必然需要。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，汽車

行業(yè)保持高速增長，截至2023年底我國汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)十五年位居全球第一，全國汽

車保有量超過3億輛。我國汽車保有量增加直接帶來石油資源的需求激增，能源供需矛盾

日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國原油進(jìn)口量超過5.64億噸，對(duì)外依存度約73%，其中車用

燃油消耗占社會(huì)表觀汽柴油消耗超80%。持續(xù)加嚴(yán)乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車燃料

經(jīng)濟(jì)性水平不斷提升、減少石油資源消耗，成為保障國家能源安全的重要手段。

標(biāo)準(zhǔn)修訂是支撐2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的重要途經(jīng)。2020年習(xí)近平總書記提出了3060雙

碳目標(biāo)，對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)、交通模式、工業(yè)轉(zhuǎn)型等提出綠色發(fā)展要求。從全國碳排放結(jié)構(gòu)

看，汽車行業(yè)尤其是汽車行駛環(huán)節(jié)對(duì)全國碳排放影響具有重要作用（約占到7.5%左右），

為此汽車行業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)減碳責(zé)任。按照《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相關(guān)要求，制定

面向未來更加嚴(yán)格、科學(xué)的乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高排放的落后產(chǎn)品，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)

能低碳技術(shù)應(yīng)用，將有效支撐汽車行業(yè)2030年前碳排放達(dá)峰，也成為緩解汽車工業(yè)快速發(fā)

展與生態(tài)文明建設(shè)之間矛盾的重要途徑。

標(biāo)準(zhǔn)修訂是加快汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段。目前我國汽車產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)

展的關(guān)鍵階段，保持產(chǎn)品競爭力在全球市場更大發(fā)揮作用至關(guān)重要。目前歐盟、美國、日

本等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家均制定發(fā)布了下一階段乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，降低汽車CO2

排放量，提升燃油經(jīng)濟(jì)性水平。從車型實(shí)際數(shù)據(jù)比較看，我國與歐盟、日本在乘用車油耗

方面還存在一定差距，行業(yè)需要提高油耗標(biāo)準(zhǔn)。通過加嚴(yán)乘用車燃料消耗量限值，推動(dòng)汽

車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國汽車“走出去”提供支撐。

標(biāo)準(zhǔn)修訂是支撐汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大

規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，指出：“加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加

快乘用車、重型商用車能量消耗量值相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。”明確表示需加快提升汽車節(jié)能指

標(biāo)和市場準(zhǔn)入門檻，即直接對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的修訂提出了要求。推動(dòng)汽車產(chǎn)品的以舊換新是加快

構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，而限值標(biāo)準(zhǔn)的更新將有

力促進(jìn)投資和消費(fèi)。

乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)一直以來均是分階段逐步制定實(shí)施，現(xiàn)版本GB19578—

2021實(shí)施周期為2021~2025年。按照分階段管理周期，本次修訂標(biāo)準(zhǔn)將從2026年1月1日

開始實(shí)施，考慮標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期，給予行業(yè)充分的應(yīng)對(duì)周期，有必要盡快完成標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)

1

布。基于此并綜合國際法規(guī)趨勢，開展本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目修訂工作。

2.任務(wù)來源

2024年5月，國標(biāo)委下達(dá)GB19578《乘用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)

目號(hào)為20241051-Q-339。

在工業(yè)和信息化部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)指導(dǎo)下，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司

從2021年開始著手進(jìn)行GB19578《乘用車燃料消耗量限值》（第六階段）標(biāo)準(zhǔn)前期預(yù)研工

作，包括：1）密切跟蹤歐洲、美國、日本等主要汽車生產(chǎn)和銷售國家（地區(qū)）的乘用車節(jié)

能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動(dòng)態(tài)；2）在行業(yè)內(nèi)開展乘用車節(jié)能技術(shù)應(yīng)用情況、潛力和成本調(diào)查等；3）在

行業(yè)內(nèi)廣泛征集現(xiàn)階段車型燃料消耗量測試結(jié)果，研究工況全面切換后的行業(yè)總體油耗表

現(xiàn)。

3.主要工作過程

按照節(jié)能工作整體部署，GB19578《乘用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)修訂工作于2021

年正式啟動(dòng)。中國汽車技術(shù)研究中心有限公司牽頭組織國內(nèi)外主要整車企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)共

同開展研究。

自啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作以來，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司組織召開多次工作會(huì)議和

技術(shù)交流并開展了節(jié)能技術(shù)調(diào)查；通過會(huì)議交流和走訪系統(tǒng)深入了解我國乘用車燃料消耗

量技術(shù)水平；組織開展了WLTC工況下乘用車燃料消耗量摸底試驗(yàn)；組織行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)草

案并開展了技術(shù)驗(yàn)證。期間開展了多次工作組活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)研討：

1.調(diào)研階段

（1）2021年3月24日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2021年第一次會(huì)議于武漢召開，來自國內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)及檢測機(jī)構(gòu)的代表

共150余人參加會(huì)議。會(huì)議通報(bào)了標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研情況，會(huì)議討論提出在確定具體指標(biāo)的過程

中，要深入開展節(jié)能潛力分析、車型數(shù)據(jù)調(diào)研等基礎(chǔ)性研究，同時(shí)要開展不同測試工況的

影響評(píng)估。

（2）2021年5月18日，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第二屆汽車節(jié)能分技術(shù)委員會(huì)換

屆大會(huì)暨標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)在西安召開，來自汽車節(jié)能分標(biāo)委委員、觀察員和標(biāo)準(zhǔn)起草單位的65

位專家參加會(huì)議。起草組從標(biāo)準(zhǔn)修訂的總體背景、必要性、主要修訂內(nèi)容及考慮因素等方

面進(jìn)行了詳細(xì)介紹，會(huì)議對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)進(jìn)行了審議，經(jīng)專家質(zhì)詢并根據(jù)會(huì)議表決，審議

通過了GB19578《乘用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議。

（3）2021年9月27日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2021年第二次會(huì)議在桐鄉(xiāng)市召開，來自國內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)及檢測機(jī)構(gòu)等近

80家單位的100余位專家代表參加會(huì)議。起草組介紹了標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研情況，ACEA、豐田中國、

通用中國、中汽數(shù)據(jù)等專家就歐美日乘用車油耗標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動(dòng)態(tài)以及我國的產(chǎn)業(yè)政策趨勢做

了專題介紹。會(huì)議就工況選擇、實(shí)施時(shí)間與排放標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同進(jìn)行了討論，同時(shí)提出節(jié)能潛

2

力、車型結(jié)構(gòu)等相關(guān)問題需開展進(jìn)一步的行業(yè)調(diào)研。

（4）2022年3月23日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2022年第一次會(huì)議以網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開，來自國內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測機(jī)

構(gòu)等單位的150余位專家代表參加會(huì)議。起草組介紹了標(biāo)準(zhǔn)研究情況，重點(diǎn)就整體研究思

路、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研反饋情況以及下一步工作計(jì)劃進(jìn)行了相關(guān)說明。會(huì)議對(duì)3500kg以上M1車輛

的適用性、工況的選擇等進(jìn)行了討論。

2.起草階段

（1）2022年11月18日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2022年第二次會(huì)議以線上、線下相結(jié)合方式在長沙召開，來自國內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部

件企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等單位的230余位專家代表參加會(huì)議。起草組就標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)力度、國家

要求、不同加嚴(yán)比例下的達(dá)標(biāo)率及PHEV的適用性進(jìn)行了介紹，會(huì)議圍繞相關(guān)問題進(jìn)行了

討論。

（2）2023年3月15日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2023年第一次會(huì)議在成都召開，來自國內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等單位

的170余位專家代表參加會(huì)議。起草組于會(huì)前發(fā)送了標(biāo)準(zhǔn)草案，并就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了具體

說明。會(huì)議討論提出3500kg以上M1車輛不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，并就標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)力度進(jìn)行了交流。

（3）2023年6月13日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2023年第二次會(huì)議在長春召開，來自國內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等單位

的140余位專家代表參加會(huì)議。會(huì)議重點(diǎn)就標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)力度、拐點(diǎn)質(zhì)量、PHEV考核、同一

型式進(jìn)行了討論，并明確低質(zhì)量拐點(diǎn)將由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)版本中的750kg調(diào)整至1090kg。

（4）2023年10月18日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2023年第三次會(huì)議在重慶召開，來自國內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等單位

的130余位專家代表參加會(huì)議。會(huì)議討論明確，標(biāo)準(zhǔn)將在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)版本的基礎(chǔ)上加嚴(yán)18%。

（5）2024年3月26日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2024年第一次會(huì)議在合肥召開，來自國內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等單位

的140余位專家代表參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架、適用范圍、加嚴(yán)力度、同一型式

等核心技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見。

此外，還開展了相關(guān)調(diào)研和交流?？傮w技術(shù)會(huì)議及研究活動(dòng)如下：

表1主要技術(shù)會(huì)議及研究活動(dòng)

時(shí)間會(huì)議活動(dòng)主要工作

2021年1-2月標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，國家相關(guān)文件要求梳理分析

乘用車及輕型商用車燃料消耗通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研情況，提出要圍繞節(jié)能潛力分

2021年3月24日

量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組析、車型數(shù)據(jù)測試工況影響開展研究

3

2021年第一次會(huì)議

2021年4月標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料準(zhǔn)備

汽車節(jié)能分技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)審

年月日標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審議，通過標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議

2021518查會(huì)

2021年6-8月標(biāo)準(zhǔn)框架分析、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

乘用車及輕型商用車燃料消耗介紹了標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研情況、國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

2021年9月27日量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組現(xiàn)狀、雙積分政策趨勢等，并就工況選擇、

2021年第二次會(huì)議實(shí)施時(shí)間等問題進(jìn)行了討論

圍繞標(biāo)準(zhǔn)修訂建議、不同車型結(jié)構(gòu)趨勢、節(jié)

年月

202110-12能技術(shù)潛力、成本等開展專項(xiàng)調(diào)研

梳理并分析行業(yè)意見，明確標(biāo)準(zhǔn)修訂主要考

年月

20221-2慮內(nèi)容

乘用車及輕型商用車燃料消耗就整體研究思路、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研反饋情況及后續(xù)

2022年3月23日量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組工作計(jì)劃進(jìn)行了說明，并對(duì)3500kg以上

2022年第一次會(huì)議M1車輛的適用性、工況等進(jìn)行了討論

2022年4-10月就標(biāo)準(zhǔn)涉及的研究內(nèi)容開展針對(duì)性研究

乘用車及輕型商用車燃料消耗就標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)力度、國家要求、不同加嚴(yán)比

2022年11月18日量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組例下的達(dá)標(biāo)率及PHEV的適用性進(jìn)行了介

2022年第二次會(huì)議紹與討論

2022年12月-根據(jù)前期研究情況、專項(xiàng)調(diào)研及會(huì)議討論，

2023年2月修訂形成第一版標(biāo)準(zhǔn)草案

乘用車及輕型商用車燃料消耗

圍繞標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行討論，形成方向性建

年月日量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2023315議

2023年第一次會(huì)議

就第一版標(biāo)準(zhǔn)草案在工作組范圍內(nèi)開展意見

年月

20234征集

2023年5月梳理行業(yè)意見，形成標(biāo)準(zhǔn)草案修訂方案

乘用車及輕型商用車燃料消耗

2023年6月13日量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組就標(biāo)準(zhǔn)方案進(jìn)行討論，形成相關(guān)意見和結(jié)論

2023年第二次會(huì)議

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架全面梳理相關(guān)內(nèi)容，明確各版

年月

20237-9塊核心技術(shù)內(nèi)容

乘用車及輕型商用車燃料消耗

就標(biāo)準(zhǔn)最終方案進(jìn)行討論，限值力度形成一

年月日量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

20231018致意見

2023年第三次會(huì)議

4

根據(jù)行業(yè)意見及會(huì)議討論，修改形成第二版

年月

202311-12標(biāo)準(zhǔn)草案，并在工作組范圍內(nèi)開展意見征集

2024年1-2月梳理行業(yè)意見，更新標(biāo)準(zhǔn)草案

乘用車及輕型商用車燃料消耗

就更新后的標(biāo)準(zhǔn)方案進(jìn)行討論，提出部分修

年月日量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2024326改建議，核心內(nèi)容全部達(dá)成一致意見

2024年第一次會(huì)議

2024年4月修改形成征求意見稿

2024年5月開展標(biāo)準(zhǔn)公開意見征集

二、編制原則、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)及理由

1.編制原則

標(biāo)準(zhǔn)通過為車型燃料消耗量提出底線要求，將遏制車輛大型化發(fā)展趨勢，防止現(xiàn)有總

體平均燃料消耗量水平出現(xiàn)反彈，制定過程中主要考慮三方面原則：

一是目標(biāo)先進(jìn)性，重點(diǎn)研究了我國與歐盟、美國、日本等乘用車燃料消耗量水平的差

距，與GB27999配合，保障我國節(jié)能水平達(dá)到國際領(lǐng)先，其中，本標(biāo)準(zhǔn)以提出燃料消耗

量底線要求為總體原則，旨在淘汰落后車型，同時(shí)需兼顧產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展；GB27999對(duì)

比國際先進(jìn)，基于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢提出具有較強(qiáng)引導(dǎo)性的指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)總體能

耗降低；

二是技術(shù)可行性，充分考慮了我國乘用車行業(yè)的節(jié)能技術(shù)潛力和成本，避免技術(shù)限制

或成本過高對(duì)企業(yè)造成較大影響；

三是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性，考慮到標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)正在研究制定，測試工況等

關(guān)鍵基準(zhǔn)的選取也需保持協(xié)同，因此還分析了不同工況對(duì)燃料消耗量的影響。綜合三方面

因素確定節(jié)能目標(biāo)和限值要求。

2.主要技術(shù)內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)適用于能夠燃用汽油或柴油燃料、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3500kg的M1類車輛，

不適用于僅燃用氣體燃料或醇醚類燃料的車輛。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了乘用車燃料消耗量的限值、型

式認(rèn)證的申請(qǐng)、燃料消耗量的測定、型式認(rèn)證值的確定和記錄、生產(chǎn)一致性、更改和認(rèn)證

擴(kuò)展等內(nèi)容。

本次修訂的主要技術(shù)變化主要是：結(jié)合國家管理要求、技術(shù)進(jìn)步預(yù)期、工況切換影響

等，對(duì)乘用車車型燃料消耗量限值要求進(jìn)行加嚴(yán)，通過提高車型燃料消耗量門檻要求，將

有效遏制車輛大型化發(fā)展趨勢，防止現(xiàn)有總體平均燃料消耗量水平出現(xiàn)反彈。

（1）節(jié)能目標(biāo)

1）國家目標(biāo)層面

5

2017年4月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長

期發(fā)展規(guī)劃》，提出：“到2025年，新車平均燃料消耗量乘用車降到4.0升/百公里”。2022

年7月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，

指出：“加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給，到2030年，乘用車新車二氧化碳排放強(qiáng)度

比2020年下降25%以上”。

為了實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)、落實(shí)《方案》要求，一方面需要跟蹤國外標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)加嚴(yán)幅度，

同時(shí)也要考慮我國產(chǎn)業(yè)實(shí)際表現(xiàn)及節(jié)能潛力。標(biāo)準(zhǔn)研究組將我國和歐盟、美國、日本的法

規(guī)加嚴(yán)力度進(jìn)行梳理，通過對(duì)比國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)指標(biāo)差異，聯(lián)合相配套實(shí)施的企業(yè)平均燃

料消耗量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)同步加嚴(yán)，以實(shí)現(xiàn)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)文件設(shè)定的燃料消耗量目標(biāo)。

2）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀層面

燃料消耗量限值作為車輛的門檻指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后所有車輛需全部滿足要求。標(biāo)準(zhǔn)研

究過程中，對(duì)我國乘用車細(xì)分車型開展針對(duì)性分析，得出各類車型均優(yōu)于限值要求，平均

優(yōu)于限值達(dá)29%。絕大多數(shù)類別的車型平均優(yōu)于限值幅度較大，其中SUV除大型車外平均

優(yōu)于限值水平為26%~28%；乘用車（除微型車外）以及MPV平均優(yōu)于限值水平均超過

30%；僅SUV大型車受車重較大、車型定位等影響優(yōu)于限值幅度較小，交叉型乘用車、微

型車受成本敏感問題燃料消耗量也處于相對(duì)較高的水平。

表22022年國產(chǎn)傳統(tǒng)車型平均符合限值標(biāo)準(zhǔn)情況

車輛類型車型級(jí)別產(chǎn)量占比限值實(shí)際值優(yōu)于限值幅度

MPV--5.69%10.697.5330%

大型車0.03%13.6612.975%

緊湊型車27.06%9.63727%

SUV小型車4.01%8.676.4326%

中大型車2.04%12.139.0126%

中型車12.25%10.67.6428%

交叉型乘用車--1.06%8.017.526%

緊湊型車28.94%8.65631%

微型車0.03%6.56.33%

轎車小型車1.39%7.825.2733%

中大型車3.28%10.637.4630%

中型車14.22%9.726.4634%

平均100.00%9.546.7629%

總體看，在本標(biāo)準(zhǔn)及配套的企業(yè)平均燃料消耗量共同驅(qū)動(dòng)下，我國現(xiàn)階段車型燃料消

耗量水平持續(xù)降低，且具備進(jìn)一步加嚴(yán)限值門檻要求的基礎(chǔ)。通過合理加嚴(yán)燃料消耗量限

值要求，將有助于推動(dòng)部分落后車型的技術(shù)升級(jí)，從而進(jìn)一步降低汽車產(chǎn)業(yè)的總體能耗。

3）技術(shù)潛力層面

為了系統(tǒng)研究乘用車技術(shù)降耗潛力，標(biāo)準(zhǔn)起草組在行業(yè)范圍內(nèi)開展了節(jié)能技術(shù)調(diào)查，

6

收集發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車身、混動(dòng)等方面21項(xiàng)技術(shù)的節(jié)能潛力、成本、當(dāng)前應(yīng)用比例以及

2025年、2030應(yīng)用比例預(yù)測，以此為基礎(chǔ)開展乘用車節(jié)能技術(shù)潛力和成本分析。從圖1所

示的乘用車技術(shù)搭載趨勢看，傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)層面，盡管各單項(xiàng)技術(shù)的節(jié)能潛力相對(duì)較低，

但總體節(jié)能潛力仍有一定空間；另一方面，發(fā)展混合動(dòng)力將能夠進(jìn)一步大幅度降低車型燃

料消耗量水平。圖2所示為近年混動(dòng)技術(shù)的搭載率情況。

（a）節(jié)能技術(shù)搭載率（b）節(jié)能潛力測算

圖1節(jié)能技術(shù)搭載率及節(jié)能潛力調(diào)研分析

圖2混動(dòng)技術(shù)搭載率發(fā)展趨勢

從圖2可以看到，隨著燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)加嚴(yán)，近年來混動(dòng)比例呈現(xiàn)持續(xù)增加的

趨勢，預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將延續(xù)該發(fā)展趨勢。因此，結(jié)合現(xiàn)階段車型實(shí)際能耗表現(xiàn)，

目前已有技術(shù)儲(chǔ)備表明傳統(tǒng)燃油車燃料消耗量具有較大節(jié)能潛力，限值要求有必要進(jìn)一步

加嚴(yán)。

（2）數(shù)據(jù)分析

質(zhì)量基準(zhǔn)層面，標(biāo)準(zhǔn)配套的試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)前期已完成全面更新，其中測試質(zhì)量也發(fā)生

一定變化，因此在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中針對(duì)性地開展了測試質(zhì)量變化的影響研究。如圖3所

示，原測試質(zhì)量下，整備質(zhì)量和測試質(zhì)量呈現(xiàn)完全線性關(guān)系，這主要是因?yàn)樵瓬y試質(zhì)量設(shè)

置為整備質(zhì)量加上100kg，因此按照整備質(zhì)量或測試質(zhì)量制定限值要求力度一致。新測試

質(zhì)量下，整備質(zhì)量和測試質(zhì)量的線性相關(guān)系數(shù)R2也在0.99以上，反映了新測試質(zhì)量采取的

7

整備質(zhì)量加100kg加選裝裝備質(zhì)量加代表性負(fù)荷的方式下，整備質(zhì)量與測試質(zhì)量仍呈現(xiàn)非

常強(qiáng)的線性相關(guān)性，因此可以得出，新測試質(zhì)量下仍可采取整備質(zhì)量為基準(zhǔn)制定限值要求。

圖3不同試驗(yàn)方法下整備質(zhì)量與測試質(zhì)量的線性相關(guān)性

燃料消耗量限值的制定首先需基于行業(yè)數(shù)據(jù)提出總體要求，而后通過設(shè)置合理的質(zhì)量

拐點(diǎn)以有效抑制車重的增加，同時(shí)對(duì)質(zhì)量較輕的車型給予合理放寬、對(duì)車輛較重的車型進(jìn)

行適當(dāng)加嚴(yán)。原版本下，對(duì)于車重低于750kg的車型限值同750kg下的限值要求，高于

2510kg的車型同2510kg下的限值要求。由圖4可知，通過設(shè)置質(zhì)量拐點(diǎn)，超過2510kg

的車型很少，即有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)大型車的數(shù)量控制；但也可以看出，無低于750kg車型，使

得這一項(xiàng)激勵(lì)引導(dǎo)的措施未能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效力，對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)研究中也進(jìn)行針對(duì)性研討。

圖4傳統(tǒng)燃油車整備質(zhì)量分布情況

標(biāo)準(zhǔn)配套的企業(yè)平均燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)中，低質(zhì)量拐點(diǎn)為1090kg。結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)，如放寬

至1090kg，滿足要求的車型占傳統(tǒng)車總體比例不足1%，基于此，從GB27999和GB

19578保持統(tǒng)一角度出發(fā)，研究提出低質(zhì)量拐點(diǎn)將從750kg增加至1090kg。

關(guān)于加嚴(yán)力度，行業(yè)現(xiàn)狀顯示現(xiàn)行車型顯著優(yōu)于限值水平；節(jié)能潛力分析表明傳統(tǒng)車

8

總體節(jié)能潛力在15%~20%以上。基于此，開展了不同加嚴(yán)比例下各類車型及總體的達(dá)標(biāo)率

分析，如表3所示。

表32022年國產(chǎn)傳統(tǒng)車型不同加嚴(yán)比例下分車型達(dá)標(biāo)率

加嚴(yán)20%加嚴(yán)15%

車輛類型車型級(jí)別

不達(dá)標(biāo)比例不達(dá)標(biāo)比例

MPV--31.69%16.21%

大型車100.00%100.00%

緊湊型車13.23%2.44%

SUV小型車13.90%6.39%

中大型車12.99%1.92%

中型車15.35%5.55%

交叉型乘用車--99.85%97.41%

緊湊型車3.44%0.56%

微型車100.00%100.00%

轎車小型車0.00%0.00%

中大型車1.21%1.16%

中型車0.00%0.00%

由表3可以看出，加嚴(yán)15%、20%后，僅占比較低、優(yōu)于限值幅度較小的SUV大型車、

交叉型乘用車和微型車達(dá)標(biāo)比例低，三類車型累計(jì)占比稍高于1%，MPV車型存在一定比

例車型不滿足要求，其他車型總體淘汰比例處在較為合理的區(qū)間。根據(jù)多輪次行業(yè)討論和

意見調(diào)研，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀和節(jié)能潛力，立足標(biāo)準(zhǔn)門檻要求的定位，最終提出標(biāo)準(zhǔn)將在現(xiàn)行

基礎(chǔ)上加嚴(yán)18%的要求。

（3）限值方案

標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，起草組就標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、限值要求、質(zhì)量拐點(diǎn)、自動(dòng)擋車型和三排

座椅車型限值特殊性等廣泛征求了標(biāo)準(zhǔn)工作組成員單位意見，經(jīng)討論確定標(biāo)準(zhǔn)適用范圍延

續(xù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)版本，不含3500kg以上的M1類車輛；限值要求在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)版本基礎(chǔ)上加嚴(yán)

18%；低質(zhì)量拐點(diǎn)由750kg調(diào)整至1090kg；維持自動(dòng)擋車型、三排座椅車型的放寬要求。

限值要求層面：

a)裝有手動(dòng)擋變速器且具有三排以下座椅的車輛的燃料消耗量限值應(yīng)按式(1)~(3)計(jì)

算，計(jì)算結(jié)果圓整（四舍五入）至小數(shù)點(diǎn)后兩位。

如果整車整備質(zhì)量CM≤1090，則

FCL=5.90…………..(1)

如果1090＜CM≤2510，則

FCL=0.0034×(CM-1580)+7.57……………....(2)

如果CM＞2510，則

FCL=10.73………….(3)

9

式中：CM為整車整備質(zhì)量，單位為千克（kg）；FCL為車型燃料消耗量限值，單位為

升每百千米（L/100km）。

b）其他車輛的燃料消耗量限值應(yīng)按式(4)~(6)計(jì)算，計(jì)算結(jié)果圓整（四舍五入）至小數(shù)

點(diǎn)后兩位。

如果整車整備質(zhì)量CM≤1090，則

FCL=6.31…………..(4)

如果1090＜CM≤2510，則

FCL=0.0035×(CM-1580)+8.02……………....(5)

如果CM＞2510，則

FCL=11.28………….(6)

（4）與上一版本的主要差別

與GB19578—2021相比，主要技術(shù)變化有：

a)調(diào)整了車型燃料消耗量限值；

b)更改了生產(chǎn)一致性相關(guān)要求；

c)刪除了更改和認(rèn)證擴(kuò)展要求；

d)增加了同一型式判定條件；

e)增加了混合動(dòng)力車型燃料消耗量型式認(rèn)證報(bào)告/型式認(rèn)證申請(qǐng)報(bào)告。

其中，同一型式判定條件基于前期主管部門發(fā)布的實(shí)施文件內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)意見作了

適當(dāng)必要調(diào)整后形成，此項(xiàng)內(nèi)容的納入將有效降低企業(yè)的認(rèn)證成本，具體要求如下。

1）車輛符合下列特征時(shí)，可按同一型式確定燃料消耗量：

a)發(fā)動(dòng)機(jī)基本特性、參數(shù)和部件相同（同輕型汽車排氣污染物要求）；

b)排氣污染控制裝置相同（同輕型汽車排氣污染物要求）；

c)車身前部形狀相同，且迎風(fēng)面積相同或減少；

d)座椅數(shù)量（排數(shù)）相同或減少，且基礎(chǔ)車型燃料消耗量滿足視同車型對(duì)應(yīng)的限值

要求；

e)驅(qū)動(dòng)型式相同；

f)變速器型式相同；

g)每一擋位傳動(dòng)比相同或變化不超過8％；

h)由選裝輪胎滾動(dòng)周長不同引起的總速比變化不超過8％；

i)整備質(zhì)量相同或整備質(zhì)量減少，且基礎(chǔ)車型燃料消耗量滿足視同車型對(duì)應(yīng)的限值

要求；

j)車輛使用最低燃油標(biāo)號(hào)相同；

2）對(duì)于混合動(dòng)力電動(dòng)車輛，除上述要求外，還應(yīng)符合下列條件：

a)混合動(dòng)力汽車分類（串聯(lián)、并聯(lián)、混聯(lián)、是否有外接充電模式、是否有行駛模式

10

手動(dòng)選擇功能）相同；

b)儲(chǔ)能裝置單體型號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)相同；

c)儲(chǔ)能裝置總成總標(biāo)稱電壓、總標(biāo)稱容量相同；

d)驅(qū)動(dòng)電機(jī)/發(fā)電機(jī)的型號(hào)、位置、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)相同；

e)控制系統(tǒng)（整車控制器、車載能源管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)控制器等）軟件和硬件型

號(hào)及生產(chǎn)企業(yè)相同；

f)冷卻型式相同（液冷、空冷）。

三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)是我國汽車節(jié)能管理的重要內(nèi)容；與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒

有沖突或矛盾。

對(duì)于乘用車燃料消耗量，我國主要采用“單車限值+企業(yè)平均”的管理方式，其中單

車限值主要依托GB19578《乘用車燃料消耗量限值》，通過公告準(zhǔn)入為車型燃料消耗量提

出底線要求；企業(yè)平均則依托GB27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，與《乘用

車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（俗稱“雙積分辦法”）配合促使

汽車整體燃料消耗量下降。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)互相補(bǔ)充、共同形成我國乘用車燃料消耗量管理體系。

配套推標(biāo)方面，本標(biāo)準(zhǔn)限值要求依據(jù)GB/T19233—2020《輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方

法》和GB/T19753—2021《輕型混合動(dòng)力電動(dòng)汽車能量消耗量試驗(yàn)方法》測試得到的燃料

消耗量結(jié)果，結(jié)合行業(yè)意見及技術(shù)發(fā)展預(yù)期制定，其中，兩項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上參考聯(lián)合國

法規(guī)要求，同時(shí)充分考慮了與我國其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，在國際層面具有一定的先進(jìn)性。

四、與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)分析

乘用車燃料消耗量/CO2限值及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)屬于產(chǎn)品管理類標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織并

不涉及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。為降低乘用車燃料消耗量/CO2排放，歐盟、美國、日本等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)

區(qū)域或國家均制定了符合自身國情的乘用車燃料消耗量或CO2排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。與我國乘用

車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)相似，國外發(fā)達(dá)國家也在對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不斷更新，目前歐盟、日本等已

經(jīng)發(fā)布了面向2030年及更遠(yuǎn)期的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。主要如下：

歐盟情況：歐盟于2009年通過強(qiáng)制性的法律手段取代自愿性CO2減排協(xié)議，在歐盟范

圍內(nèi)推行汽車燃料消耗量/CO2限值要求和標(biāo)示制度。2009年4月，歐盟發(fā)布EU443/2009

法規(guī)，要求乘用車CO2排放在2015年達(dá)到130g/km、2020年達(dá)到95g/km（約3.8L/100

km，NEDC工況）的目標(biāo)。2019年4月，歐盟發(fā)布EU2019/631法規(guī)，進(jìn)一步提出2025、

2030年CO2排放目標(biāo)。由于2021年開始實(shí)施WLTC測試規(guī)程，法規(guī)并未提出具體的CO2

排放目標(biāo)，而是提出2025、2030年乘用車CO2排放量較2021年CO2排放量減少15%和

37.5%要求。在2023年4月，歐盟正式發(fā)布了EU2023/851法規(guī)，其中更新了2030年的指

11

標(biāo)，將在2021年基礎(chǔ)上進(jìn)一步加嚴(yán)至降低55%，同時(shí)提出2035年將實(shí)現(xiàn)0排放。

日本情況：2020年3月，日本發(fā)布了2030年及以后的乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，按照

該標(biāo)準(zhǔn)要求，日本將繼續(xù)采用全球輕型汽車測試循環(huán)（WLTC，但僅進(jìn)行前三個(gè)速度段），

并正式將純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車納入核算范圍，其中電量消耗量按照考慮上游

的熱值法進(jìn)行核算。指標(biāo)層面，新標(biāo)準(zhǔn)要求2030年及以后，乘用車平均燃料消耗量水平達(dá)

到25.4km/L(約3.9L/100km）。目前，日本正在執(zhí)行的2020~2029年標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)為20.1km/L

（約4.9L/100km），該指標(biāo)僅為傳統(tǒng)燃油車的要求，對(duì)于純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽

車，相關(guān)結(jié)果可參與