課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)及影響；理解制度的時(shí)代性、漸近性和多樣性以及制度文明的世界性等。國(guó)家制度與社會(huì)治理第二單元第06課

文官治國(guó)

——西方的文官制度個(gè)人贍徇，政黨分肥任務(wù)一：根據(jù)教材和所學(xué)，概述時(shí)期西方國(guó)家不同時(shí)期國(guó)家治理的主要特征及其發(fā)展趨勢(shì)？材料一：在現(xiàn)在意義上的文官及文官制度形成之前，西方國(guó)家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段：即中古時(shí)代君主專(zhuān)制時(shí)期的恩賜官爵制；工場(chǎng)手工業(yè)時(shí)期先后出現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)貴制度與政黨分肥制；工業(yè)革命后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化，到19世紀(jì)中期以后，在西方各國(guó)才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官制度。

——孫剛《西方文官制度淺析》

王權(quán)時(shí)代議會(huì)時(shí)代材料一：英國(guó)政府的高級(jí)職位大多掌握在貴族手里，政府行政官員的任用基本沿襲了封建制度中的“恩賜官爵制”。這一制度重門(mén)閥、家世、出身和社會(huì)地位等，把公職人員的職位劃分嚴(yán)格的等級(jí)，彼此不能流動(dòng)和晉升，并強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)當(dāng)權(quán)者的絕對(duì)忠誠(chéng)。當(dāng)時(shí)，王室、樞密院、議會(huì)議員以及政府要員經(jīng)常將政府職位授予自己的親友、子女和黨羽。

——袁暉、曹現(xiàn)強(qiáng)《當(dāng)代西方行政管理體制》1688年光榮革命后，英國(guó)確立了君主立憲制政體。由于當(dāng)時(shí)尚無(wú)法制化的官員制度，議會(huì)和國(guó)會(huì)共同控制的官員任免制度仍然不能擺脫恩賜制的影響，以至任用私人和賣(mài)官鬻爵的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，政府的官職成了個(gè)人私相授受的贈(zèng)品。19世紀(jì)后，在議會(huì)制度進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，政黨有了很大發(fā)展，隨著執(zhí)政黨的更替，經(jīng)常引起內(nèi)閣官員的大規(guī)模進(jìn)退。這個(gè)時(shí)候個(gè)人贍徇制結(jié)束，出現(xiàn)了官員的”政黨分肥制”。貴族化：官員效忠個(gè)人，人治色彩濃厚。平民化：官員效忠政黨，以政黨為中心，黨派決定官職任免。材料二：19世紀(jì)，英國(guó)兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開(kāi)始由競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。

——摘編自鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》進(jìn)步性：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為平民到政府任職創(chuàng)造了條件。任務(wù)二：根據(jù)所學(xué)，概述政黨分肥制的特點(diǎn)？結(jié)合材料，分析政黨分肥制的進(jìn)步性和局限性？局限性：腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率。材料一：在政治上就像在愛(ài)情上和戰(zhàn)場(chǎng)上一樣的公平，肥缺歸勝利者所有?！ゑR西（安德魯·杰克遜總統(tǒng)時(shí)期議員）1881年7月2日，美國(guó)新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車(chē)站遭到一個(gè)沒(méi)有得到滿(mǎn)意官職的黨內(nèi)支持者刺殺，身受重傷，兩個(gè)多月后不治身亡。這幅圖是相像圖，反映了加菲爾德被刺情景。入主白宮后，杰克遜做了一件破天荒的事情：他強(qiáng)制要求聯(lián)邦黨官員、以及一些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)幫助他當(dāng)上總統(tǒng)的人。任務(wù)三：以英國(guó)為例，結(jié)合教材和材料，分析西方國(guó)家文官考試制度確立的背景？材料一：……19世紀(jì)初，英國(guó)的官吏任用制度仍受封建恩賜的影響，或?qū)嵭袀€(gè)人贍徇制，或?qū)嵭小罢h分肥制”。而工業(yè)革命的完成使英國(guó)急需清廉高效的政府為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張服務(wù)，選拔有效的班子充實(shí)政府職務(wù)，改革呼聲越來(lái)越高。這一時(shí)期，英國(guó)出版了大量著作和刊物介紹中國(guó)的科舉制度，1870年以前，這類(lèi)文獻(xiàn)至少有120種。

——摘編自梁寧森《科舉制：英國(guó)文官制度的起源》①傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會(huì)發(fā)展②工業(yè)革命完成，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展和事務(wù)的復(fù)雜化③中國(guó)古代科舉制度的影響④受啟蒙思想和教育發(fā)展的影響，平等參政的思想深入人心。文官制度，兩官分途任務(wù)一：根據(jù)教材，什么是文官制度？概述英國(guó)文官制度建立的過(guò)程和拓展的概況？文官：特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。18世紀(jì)初：為了防止國(guó)王干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。初步建立王位繼承法1701年議會(huì)又在《王位繼承法》中規(guī)定，從漢諾威王朝以后，凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會(huì)能控制各部，這個(gè)法律同時(shí)又規(guī)定，各部大臣例外，可以同時(shí)是下院議員。19世紀(jì)：為保證政府工作不受政黨更替的影響，開(kāi)始設(shè)置常務(wù)次官，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類(lèi)官員。兩官分途類(lèi)別職責(zé)政務(wù)官包括各部大臣、副大臣和政務(wù)次官負(fù)責(zé)制定政策，隨內(nèi)閣政黨共進(jìn)退事務(wù)官包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職特點(diǎn)①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換的影響②事務(wù)官公共管理職能增強(qiáng)作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。1702年，英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試。后來(lái)，牛津大學(xué)也開(kāi)始實(shí)行書(shū)面考試。1853年，英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。形式探索1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失利成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機(jī)構(gòu)和吏治的腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無(wú)能。士兵們?nèi)淌車(chē)?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。1855年：英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議并頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（諾斯科特-屈威廉報(bào)告）1854年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全調(diào)查后，提出了該報(bào)告。他們尖銳批評(píng)在英國(guó)，很多官員進(jìn)入政府是憑借個(gè)人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實(shí)行公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報(bào)告奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。不對(duì)所有人公開(kāi)，無(wú)明確考試標(biāo)準(zhǔn)，候選人的推薦權(quán)保留在各部大臣手中，大部分職位仍為貴族子弟所壟斷。奠定基礎(chǔ)帕麥斯頓（巴麥尊）1870年：英國(guó)再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善。1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定：①通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）；②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)；③考試合格者一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門(mén)工作。世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立最終確立標(biāo)志著英國(guó)近代文官制度最終確立，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的要求和工業(yè)化社會(huì)的需要。材料一：……英國(guó)文官制度的確立和改革對(duì)其他資本主義國(guó)家進(jìn)行官制改革，起了典型示范和巨大推動(dòng)作用。自此以后，歐洲各國(guó)以及美、日等發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，甚至一些經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家都效仿英國(guó)建立文官制度。當(dāng)然各國(guó)建立文官制度的時(shí)間有先后，其內(nèi)容和形式也有差異，但不管怎樣，各國(guó)文官制度的基本精神都與英國(guó)基本相同?！獙O剛《西方文官制度淺析》1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案《美國(guó)文官法》，正式建立了美國(guó)的文官制度。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。1946年，法國(guó)頒布《統(tǒng)一公務(wù)員法》，開(kāi)始將文官管理納入法治化的軌道。1947年，日本通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取實(shí)行功績(jī)制。任務(wù)二：根據(jù)教材和所學(xué)，以英國(guó)為例為例，結(jié)合材料分析西方文官制度的特點(diǎn)？材料一：確立了文官考選制度。規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會(huì)來(lái)主持文官考選事宜，采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的方式選拔文官；……文官作為從事具體的行政管理及法令實(shí)施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無(wú)過(guò)失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動(dòng)，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并規(guī)定高級(jí)文官的考試科目分為必考科目和選考科目?jī)煞N。

——摘編自范文超《英國(guó)文官制度變遷初探》①公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用②政治中立，執(zhí)行政策③職務(wù)常任，論功晉升政治中立，穩(wěn)定持續(xù)材料一：英國(guó)文官制度的絕對(duì)專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng),使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！茏屨诮惶孢^(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減小并保持最高的效率。

——[英]瑪格麗特·撒切爾《唐寧街歲月》材料二：通過(guò)英國(guó)文官考試，女性可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——曹永勝、王錚《近年來(lái)英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料三：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。

——楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》任務(wù)一：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，從積極性和局限性?xún)蓚€(gè)角度評(píng)價(jià)西方國(guó)家的文官制度？積極性：①規(guī)范了公務(wù)員的選用和管理，政治和管理分離②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高③平民得以參政，擴(kuò)大資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治基礎(chǔ)④制度化、公開(kāi)透明，減少徇私舞弊現(xiàn)象⑤促進(jìn)女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起⑥為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。材料四：英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門(mén)和部際磋商之間，為處理專(zhuān)門(mén)問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開(kāi)支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理上的一個(gè)老大難問(wèn)題?！铰〔段墓僦贫仍谟?guó)政治中的特殊作用》局限性：①層級(jí)眾多，一定程度上影響政府工作效率②容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象③人數(shù)急劇增長(zhǎng)，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400任務(wù)二：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，指出近代英國(guó)文官制度與中國(guó)古代科舉制有何相似之處？材料一：比起貴族等級(jí)制或君主賜官制等選官制度來(lái)，科舉取士無(wú)疑具有其優(yōu)越性。……確實(shí)，科舉從形式上看相當(dāng)公平……可以保證行政管理人員維持較高的文化素質(zhì)進(jìn)而提高政府工作效率，考試選才的公平客觀性又可以排除人情關(guān)系對(duì)官員任用的困擾，因此引起西方人的興趣并受到贊譽(yù)。

——?jiǎng)⒑７濉吨袊?guó)科舉文化》材料二：……隨著工業(yè)革命的完成，1853年英國(guó)政府有關(guān)部門(mén)建議實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用制。1870年樞密院關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定，多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用。這些考試制度及原則與中國(guó)古老的科舉制度有著驚人的相似之處?！幾詣⒑７?、胡宏偉《科舉學(xué)的歷史價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義》、閻照祥《英國(guó)政治制度史》等①都通過(guò)公開(kāi)考試的方法選拔人才②都以才學(xué)為錄取依據(jù)③打破特權(quán)階層對(duì)官職的壟斷，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)④增進(jìn)社會(huì)公平、公正，有利于人才脫穎而出⑤提高官員隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的有效管理。任務(wù)三：關(guān)于文官制度與中國(guó)的科舉制有以下兩種觀點(diǎn)，你認(rèn)同哪種觀點(diǎn)？請(qǐng)查找有關(guān)資料予以說(shuō)明？觀點(diǎn)一：英國(guó)的西方文官制度在很大程度上受到了中國(guó)的影響……。早在1570年歐洲就有些學(xué)者知道中國(guó)的政治制度與考試制度。法國(guó)的大思想家如福祿特爾、狄德羅及桂納等都承認(rèn)他們受了這些早期著作的影響，而桂納還希望法國(guó)采行中國(guó)的考試制度。其后，法國(guó)學(xué)者布倫退爾又承認(rèn)法國(guó)教育確實(shí)是奠基于中國(guó)公開(kāi)的學(xué)術(shù)考試制度之上，并認(rèn)為法國(guó)文官考試制度的思想無(wú)疑也是淵源于中國(guó)的制度。西方文官制度的產(chǎn)生受中國(guó)科舉制度的影響。西方文官制度與中國(guó)的科舉制有本質(zhì)上的區(qū)別。觀點(diǎn)二：英國(guó)的文