防汛安全隱患排查方案一、總則

1.1目的與意義

1.1.1具體目的

為全面排查防汛安全隱患，有效防范和應(yīng)對洪澇災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本方案。通過系統(tǒng)性、規(guī)范化的隱患排查，及時識別和整治各類防汛風(fēng)險點，提升防汛應(yīng)急能力，確保安全度汛。

1.1.2重要意義

防汛安全隱患排查是落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)從被動救災(zāi)向主動防災(zāi)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)工作。通過隱患排查，可提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供依據(jù)，對構(gòu)建“防抗救”一體化防汛體系具有重要意義。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)，明確防汛安全責(zé)任和隱患排查要求。

1.2.2政策文件

依據(jù)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)當(dāng)前防汛救災(zāi)工作的意見》《全國重要防洪防汛隱患排查整治工作方案》等文件精神，結(jié)合地方實際細(xì)化排查措施。

1.2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

遵循《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T50805-2012）《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》（SL258-2017）《防汛物資儲備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（SL297-2004）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保排查工作科學(xué)規(guī)范。

1.3適用范圍

1.3.1地域范圍

本方案適用于行政區(qū)域內(nèi)所有河流、湖泊、水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、城市防洪排澇設(shè)施、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他防汛重點區(qū)域。

1.3.2對象范圍

排查對象包括：水利工程（水庫、水閘、堤防、泵站等）、防洪設(shè)施（護(hù)岸、丁壩、擋水墻等）、排水設(shè)施（管網(wǎng)、雨水口、排水泵站等）、易澇點（低洼區(qū)、地下空間、下穿隧道等）、應(yīng)急設(shè)施（避災(zāi)場所、物資倉庫、預(yù)警設(shè)備等）及相關(guān)責(zé)任主體。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，防治結(jié)合

堅持隱患排查與整治同步推進(jìn)，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，形成“排查-登記-整治-銷號”閉環(huán)管理，從源頭上降低風(fēng)險。

1.4.2分級負(fù)責(zé)，屬地管理

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”原則，明確各級政府、部門及單位責(zé)任，逐級落實排查任務(wù)，確保責(zé)任到人。

1.4.3全面覆蓋，突出重點

對防汛區(qū)域和設(shè)施進(jìn)行全面排查，同時聚焦水庫、堤防、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先排查高風(fēng)險隱患點。

1.4.4協(xié)同聯(lián)動，快速響應(yīng)

建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，整合水利、應(yīng)急、自然資源、住建等部門力量，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合排查、快速處置。

1.5組織領(lǐng)導(dǎo)

1.5.1領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

成立防汛安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、應(yīng)急、財政、自然資源等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排查工作。

1.5.2工作專班組建

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)具體實施，專班分為綜合協(xié)調(diào)組、排查技術(shù)組、督導(dǎo)檢查組、信息報送組，分別承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督查督辦、信息匯總等職責(zé)。

1.5.3職責(zé)分工明確

各級政府承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)排查工作組織實施；水利部門牽頭水利工程排查，應(yīng)急部門牽頭應(yīng)急設(shè)施和避災(zāi)場所排查，住建部門牽頭城市排水設(shè)施排查，自然資源部門牽頭地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查；各管理單位負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的日常排查和隱患整治。

二、排查范圍與對象

2.1自然水系排查

2.1.1河流排查

對轄區(qū)內(nèi)所有主要河流及支流進(jìn)行全面排查，重點包括河段長度、堤防現(xiàn)狀、行洪障礙物分布情況。排查人員需徒步巡查河岸，記錄堤防裂縫、滲漏、護(hù)坡破損等隱患點，特別關(guān)注跨河橋梁、碼頭等構(gòu)筑物對行洪的影響。對河道內(nèi)違規(guī)種植、亂倒垃圾、非法采砂等行為進(jìn)行登記，明確責(zé)任主體和整改時限。

2.1.2湖泊與濕地排查

對湖泊、洼淀、濕地等蓄滯洪區(qū)開展排查，重點測量蓄洪能力、水位監(jiān)測設(shè)施運行狀態(tài)、圍堤完整性。檢查濕地植被覆蓋率變化情況，評估其對調(diào)蓄洪水功能的實際影響。對歷史上曾發(fā)生漫溢、潰口的湖泊周邊區(qū)域，加密巡查頻次，記錄周邊村莊、農(nóng)田的防洪設(shè)施現(xiàn)狀。

2.2水利工程排查

2.2.1水庫排查

對轄區(qū)內(nèi)所有水庫（含小型水庫、塘壩）開展拉網(wǎng)式排查，重點檢查大壩壩體裂縫、滲流量、溢洪道閘門啟閉狀態(tài)、輸水洞淤積情況。對病險水庫實行"一庫一策"，詳細(xì)記錄壩體浸潤線觀測數(shù)據(jù)、安全監(jiān)測設(shè)施完好率，并評估泄洪能力與實際防洪需求的匹配度。

2.2.2堤防工程排查

對江河堤防、海堤、圩堤等防洪工程進(jìn)行系統(tǒng)排查，重點檢查堤身沉降、堤腳沖刷、護(hù)岸坍塌情況。對穿堤建筑物（涵閘、泵站等）的止水設(shè)施、閘門運行狀態(tài)進(jìn)行專項檢查，記錄堤防管理范圍內(nèi)違規(guī)搭建、取土等破壞行為。

2.2.3排水設(shè)施排查

對城市排水管網(wǎng)、排澇泵站、雨水口等設(shè)施進(jìn)行全面排查，重點檢查管網(wǎng)淤積程度、泵站排水能力、雨水口堵塞情況。對低洼易澇點進(jìn)行現(xiàn)場測量，標(biāo)注積水深度范圍，評估現(xiàn)有排水設(shè)施應(yīng)對暴雨的實際能力。

2.3城市區(qū)域排查

2.3.1地下空間排查

對地下商場、停車場、地鐵站點等地下空間進(jìn)行重點排查，檢查防洪擋板、排水泵、應(yīng)急電源等設(shè)施的配備情況和使用狀態(tài)。記錄地下空間出入口的擋水高度、排水系統(tǒng)與市政管網(wǎng)的連接狀況，評估暴雨期間的淹沒風(fēng)險。

2.3.2建筑工地排查

對在建工程深基坑、塔吊、腳手架等設(shè)施開展排查，重點檢查基坑排水設(shè)施、邊坡支護(hù)穩(wěn)定性、臨時用電安全。對位于低洼區(qū)域的施工場地，要求施工單位編制專項防洪方案，配備足夠的沙袋、水泵等應(yīng)急物資。

2.4山區(qū)農(nóng)村排查

2.4.1山洪災(zāi)害隱患點排查

對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的溝道、坡體進(jìn)行全面排查，重點檢查溝道淤積程度、滑坡體裂縫發(fā)育情況、預(yù)警設(shè)備覆蓋率。對歷史上有過泥石流、滑坡災(zāi)害的村莊，逐戶評估房屋安全狀況，記錄避險通道、安置點設(shè)置情況。

2.4.2農(nóng)村住房排查

對農(nóng)村危房、土坯房、老舊房屋進(jìn)行安全排查，重點檢查房屋地基沉降、墻體裂縫、周邊排水狀況。對位于河道行洪區(qū)、山坡腳下的房屋，建立轉(zhuǎn)移臺賬，明確預(yù)警信號和轉(zhuǎn)移路線。

2.5重點區(qū)域排查

2.5.1重大基礎(chǔ)設(shè)施排查

對交通樞紐、電力設(shè)施、通信基站、醫(yī)院等重要基礎(chǔ)設(shè)施開展專項排查，重點檢查站場防洪設(shè)施、設(shè)備防水能力、應(yīng)急供電保障情況。對跨河橋梁、鐵路路基等關(guān)鍵部位，評估其設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)與實際氣象條件的匹配度。

2.5.2工礦企業(yè)排查

對礦山、化工園區(qū)等企業(yè)開展防洪安全排查，重點檢查尾礦庫、危化品倉庫、廠區(qū)排水系統(tǒng)的防洪能力。對位于洪水影響范圍內(nèi)的企業(yè)，要求編制應(yīng)急預(yù)案，明確停產(chǎn)撤人標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)流程。

2.6非工程設(shè)施排查

2.6.1預(yù)警系統(tǒng)排查

對水位站、雨量站、視頻監(jiān)控等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備的運行狀態(tài)進(jìn)行全面檢查，重點檢查設(shè)備完好率、數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性、預(yù)警信息發(fā)布渠道的覆蓋范圍。對老舊設(shè)備及時更新，確保預(yù)警信息能及時傳遞到村、到戶。

2.6.2應(yīng)急物資排查

對各級防汛物資儲備點進(jìn)行清點檢查，重點檢查救生衣、沖鋒舟、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備等物資的數(shù)量、質(zhì)量和存放條件。對過期或損壞的物資及時補(bǔ)充更新，建立物資動態(tài)管理臺賬。

2.7管理主體排查

2.7.1責(zé)任單位排查

對水利工程、防洪設(shè)施的管理責(zé)任單位進(jìn)行排查，重點檢查其防汛責(zé)任制的落實情況、值班值守制度執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案的完備性。對責(zé)任不明確、制度不健全的單位，督促限期整改。

2.7.2人員能力排查

對防汛管理人員、搶險隊員的專業(yè)技能進(jìn)行排查，重點檢查其防汛知識掌握程度、應(yīng)急演練參與情況、設(shè)備操作熟練度。對能力不足的人員組織專項培訓(xùn)，確保關(guān)鍵時刻能夠有效應(yīng)對。

三、排查方法與流程

3.1準(zhǔn)備階段

3.1.1組織準(zhǔn)備

成立專項排查小組，明確組長、副組長及成員職責(zé)。組長由水利部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括水利、應(yīng)急、自然資源、住建等部門技術(shù)骨干。小組下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組、現(xiàn)場核查組、數(shù)據(jù)匯總組，分別負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、現(xiàn)場實施及信息整理。建立周例會制度，每周五召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會，解決跨部門協(xié)作問題。

3.1.2技術(shù)準(zhǔn)備

編制《防汛隱患排查技術(shù)手冊》，統(tǒng)一排查標(biāo)準(zhǔn)。配備無人機(jī)、測距儀、水位計等專業(yè)設(shè)備，對無人機(jī)操作員進(jìn)行專項培訓(xùn)，掌握河道巡查、水庫壩體檢測等技能。開發(fā)移動端隱患上報APP，支持現(xiàn)場拍照、定位、文字描述一鍵上傳，實時同步至數(shù)據(jù)中心。

3.1.3物資準(zhǔn)備

準(zhǔn)備安全帽、救生衣、雨衣、強(qiáng)光手電等個人防護(hù)裝備。配置便攜式水質(zhì)檢測儀、流速儀、滲壓計等檢測工具。準(zhǔn)備應(yīng)急通訊設(shè)備，包括衛(wèi)星電話、對講機(jī)及備用電源，確保信號盲區(qū)通訊暢通。

3.2實施階段

3.2.1現(xiàn)場踏勘

采用"徒步+無人機(jī)"結(jié)合方式開展巡查。對河流堤防，沿堤頂每500米設(shè)置一個觀測點，記錄堤身裂縫、滲漏點等數(shù)據(jù)；對水庫大壩，使用無人機(jī)拍攝壩體全景，人工檢查壩腳沖刷情況。對城市地下空間，重點檢查集水井水位、排水泵運行狀態(tài)，模擬暴雨場景測試排水能力。

3.2.2儀器檢測

對重點水利工程開展專項檢測。使用地質(zhì)雷達(dá)探測堤防內(nèi)部空洞，采用聲波法檢測混凝土結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。對排水管網(wǎng)進(jìn)行CCTV管道檢測，識別淤積、破裂等缺陷。對預(yù)警設(shè)備進(jìn)行信號測試，確保水位計數(shù)據(jù)傳輸誤差不超過2厘米。

3.2.3訪談?wù){(diào)查

走訪當(dāng)?shù)鼐用?、管理人員及歷史受災(zāi)群眾。在河道沿岸村莊召開村民座談會，了解歷年洪水淹沒范圍；向水庫管理員詢問日常巡查記錄及異常情況；咨詢工礦企業(yè)安全負(fù)責(zé)人，掌握廠區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況。

3.3數(shù)據(jù)管理

3.3.1采集錄入

現(xiàn)場人員通過移動APP采集隱患信息，包含文字描述、GPS定位、現(xiàn)場照片、視頻等要素。系統(tǒng)自動生成隱患編號，按"區(qū)域-類型-嚴(yán)重程度"三級分類存儲。例如："A區(qū)-堤防-裂縫-2023-SW001"。

3.3.2審核更新

建立三級審核機(jī)制：現(xiàn)場人員初核、技術(shù)組復(fù)核、專家組終審。對重大隱患組織專家會診，48小時內(nèi)形成評估報告。實行"周更新"制度，每周五匯總本周新增隱患，同步更新至電子地圖。

3.3.3動態(tài)監(jiān)測

對高風(fēng)險隱患點安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時傳輸水位、位移等數(shù)據(jù)。設(shè)置閾值預(yù)警，當(dāng)監(jiān)測值超過安全值時，系統(tǒng)自動發(fā)送短信至責(zé)任人手機(jī)。例如：某水庫壩體滲流量超過0.5L/s時，觸發(fā)三級預(yù)警。

3.4流程優(yōu)化

3.4.1分級處置

根據(jù)隱患風(fēng)險等級啟動不同處置流程：

-一級隱患（立即危險）：2小時內(nèi)上報指揮部，24小時內(nèi)完成整改方案；

-二級隱患（較高風(fēng)險）：48小時內(nèi)制定整治計劃，7日內(nèi)啟動整改；

-三級隱患（一般風(fēng)險）：15日內(nèi)完成評估，納入年度治理計劃。

3.4.2閉環(huán)管理

建立"發(fā)現(xiàn)-登記-交辦-整改-銷號"閉環(huán)機(jī)制。通過系統(tǒng)生成《隱患整改通知書》，明確責(zé)任單位、整改時限及驗收標(biāo)準(zhǔn)。整改完成后，由核查組現(xiàn)場拍照驗收，上傳整改前后對比圖，系統(tǒng)自動銷號。

3.4.3協(xié)同聯(lián)動

建立"1+N"協(xié)作機(jī)制，由水利部門牽頭，聯(lián)合應(yīng)急、氣象、交通等部門開展聯(lián)合排查。在汛期前組織跨部門聯(lián)合演練，模擬河道行洪、城市內(nèi)澇等場景，檢驗協(xié)同響應(yīng)能力。

3.5質(zhì)量控制

3.5.1標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

所有排查人員必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行《防汛隱患排查規(guī)范》（DB/T1234-2023）。現(xiàn)場檢測設(shè)備需經(jīng)計量部門校準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

3.5.2抽核驗證

按10%比例隨機(jī)抽取已排查點位進(jìn)行復(fù)核。重點檢查：

-現(xiàn)場照片與實際位置是否一致；

-隱患描述是否客觀準(zhǔn)確；

-整改措施是否具有可操作性。

3.5.3責(zé)任追溯

建立"排查-復(fù)核-審核"三級簽字制度，每份報告需由現(xiàn)場人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。對重大隱患實行終身追責(zé)，保存原始記錄不少于5年。

四、隱患分級與標(biāo)準(zhǔn)

4.1分級原則

4.1.1風(fēng)險導(dǎo)向分級

依據(jù)隱患可能導(dǎo)致的災(zāi)害后果嚴(yán)重程度、發(fā)生概率及影響范圍，將隱患劃分為三個等級。一級隱患為最高風(fēng)險等級，可能導(dǎo)致重大人員傷亡或財產(chǎn)損失；二級隱患為較高風(fēng)險，可能造成局部區(qū)域安全威脅；三級隱患為一般風(fēng)險，存在潛在安全風(fēng)險但可控。分級采用"后果-概率"矩陣評估法，結(jié)合歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)與現(xiàn)場實測值綜合判定。

4.1.2動態(tài)調(diào)整機(jī)制

隱患等級并非固定不變，需根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、整改進(jìn)展及環(huán)境變化動態(tài)調(diào)整。例如，經(jīng)整治后達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的隱患可降級處理；新發(fā)現(xiàn)或惡化的隱患則需重新評估等級。建立季度復(fù)核制度，汛期前開展專項升級評估，確保分級始終反映實際風(fēng)險狀態(tài)。

4.2分級依據(jù)

4.2.1自然因素指標(biāo)

水文地質(zhì)條件：重點評估河道行洪能力、堤防滲透系數(shù)、山洪溝泥沙含量等。當(dāng)河道實際行洪能力低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)30%時，判定為一級隱患；低于15%則為二級隱患。

氣象條件：結(jié)合歷史最大降雨量、暴雨強(qiáng)度公式等數(shù)據(jù)，將24小時降雨量超過當(dāng)?shù)匕倌暌挥鰳?biāo)準(zhǔn)的區(qū)域劃為一級風(fēng)險區(qū)。

4.2.2工程因素指標(biāo)

結(jié)構(gòu)安全狀態(tài)：對堤防、水庫等工程，采用裂縫寬度、沉降量、滲流量等量化指標(biāo)。例如堤防橫向裂縫寬度大于5cm或滲流量超過0.5L/s時，直接判定為一級隱患。

功能缺陷程度：排水管道淤積率超過40%、泵站排水能力低于設(shè)計值50%等，構(gòu)成二級隱患；淤積率20%-40%為三級隱患。

4.2.3管理因素指標(biāo)

責(zé)任落實情況：未建立防汛責(zé)任制、值班值守空崗等管理缺失，按隱患等級提升一級處理。

預(yù)案完備性：缺乏專項應(yīng)急預(yù)案或未定期演練的設(shè)施，其隱患等級自動上調(diào)一級。

4.3分級標(biāo)準(zhǔn)

4.3.1一級隱患特征

災(zāi)害后果：可能導(dǎo)致潰壩、決堤、城市大面積淹沒等重大災(zāi)害，威脅500人以上生命安全或直接經(jīng)濟(jì)損失超千萬元。

現(xiàn)象表現(xiàn)：水庫大壩出現(xiàn)貫穿性裂縫、堤防管涌持續(xù)發(fā)展、重要交通干線被洪水阻斷等緊急情況。

處置要求：2小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，24小時內(nèi)完成專家會診，72小時內(nèi)落實搶險措施。

4.3.2二級隱患特征

災(zāi)害后果：可能引發(fā)局部漫溢、道路中斷、小區(qū)內(nèi)澇等次生災(zāi)害，影響50-500人安全或經(jīng)濟(jì)損失超百萬元。

現(xiàn)象表現(xiàn)：排水管網(wǎng)嚴(yán)重淤積、護(hù)岸局部坍塌、預(yù)警設(shè)備故障等中度風(fēng)險狀態(tài)。

處置要求：48小時內(nèi)制定整治方案，7日內(nèi)完成工程措施整改，15日內(nèi)建立長效監(jiān)測機(jī)制。

4.3.3三級隱患特征

災(zāi)害后果：可能導(dǎo)致零星積水、局部道路積水等輕微影響，涉及50人以下安全或經(jīng)濟(jì)損失低于百萬元。

現(xiàn)象表現(xiàn)：雨水口輕度堵塞、排水溝渠少量淤積、應(yīng)急物資儲備不足等低風(fēng)險狀態(tài)。

處置要求：30日內(nèi)完成評估，納入年度治理計劃，優(yōu)先安排非汛期整改。

4.4分級應(yīng)用場景

4.4.1治理優(yōu)先級排序

一級隱患優(yōu)先納入"一點一策"整治清單，由縣級領(lǐng)導(dǎo)包案督辦；二級隱患納入市級重點督辦項目；三級隱患由縣級統(tǒng)籌安排。建立"紅黃綠"三色預(yù)警機(jī)制，對應(yīng)一級、二級、三級隱患，在電子地圖上動態(tài)標(biāo)識。

4.4.2資源調(diào)配依據(jù)

根據(jù)隱患等級分配應(yīng)急資源：一級隱患區(qū)域配備專業(yè)搶險隊伍及重型機(jī)械；二級隱患區(qū)域配置常規(guī)搶險物資；三級隱患區(qū)域以日常養(yǎng)護(hù)為主。物資儲備標(biāo)準(zhǔn)按"一級隱患每公里5000方砂石、二級隱患3000方、三級隱患1000方"執(zhí)行。

4.4.3責(zé)任落實要求

一級隱患由縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人；二級隱患由分管副領(lǐng)導(dǎo)牽頭；三級隱患由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實。建立"隱患銷號"制度，整改完成后需經(jīng)市級聯(lián)合驗收組現(xiàn)場確認(rèn)，驗收不合格的隱患不得銷號。

五、整改措施與責(zé)任落實

5.1整改原則

5.1.1問題導(dǎo)向整改

針對排查發(fā)現(xiàn)的不同等級隱患，制定差異化整改策略。一級隱患采取“立即停用、限期加固”措施，二級隱患實施“邊運行邊治理”，三級隱患納入“日常維護(hù)計劃”。整改方案需明確技術(shù)路徑、資源需求和完成時限，確保措施精準(zhǔn)有效。

5.1.2分級分類施策

根據(jù)隱患類型采取針對性措施：水利工程類隱患側(cè)重結(jié)構(gòu)加固，排水設(shè)施類問題強(qiáng)調(diào)清淤擴(kuò)容，預(yù)警系統(tǒng)類故障注重設(shè)備更新，管理漏洞類問題完善制度機(jī)制。每類隱患的整改措施需符合《防汛隱患整改技術(shù)指南》要求。

5.1.3長效機(jī)制建設(shè)

整改工作堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合。通過整改完善日常巡查制度、應(yīng)急預(yù)案體系和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，建立“隱患動態(tài)清零”機(jī)制。對反復(fù)出現(xiàn)的同類隱患，分析深層次原因，從制度層面予以根治。

5.2整改實施

5.2.1工程治理

堤防加固：對存在裂縫、滲漏的堤防，采用高壓旋噴樁進(jìn)行基礎(chǔ)防滲處理，裂縫部位灌注環(huán)氧樹脂漿液，迎水面鋪設(shè)土工膜防滲。護(hù)岸坍塌段采用生態(tài)格賓石籠修復(fù)，種植根系發(fā)達(dá)的固土植物。

排水系統(tǒng)改造：對淤積嚴(yán)重的管網(wǎng)采用高壓射流清洗，破損管道進(jìn)行非開挖內(nèi)襯修復(fù)。易澇點增設(shè)蓄水池和智能泵站，泵站配備雙回路電源，確保暴雨期間持續(xù)運行。

預(yù)警設(shè)施升級：更換老舊水位計和雨量傳感器，增設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備。在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)安裝聲光報警器，與村級廣播系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)預(yù)警信息“最后一公里”覆蓋。

5.2.2應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

分級響應(yīng)：建立“藍(lán)-黃-橙-紅”四級預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。藍(lán)色預(yù)警啟動日常巡查，黃色預(yù)警加密監(jiān)測頻次，橙色預(yù)警組織應(yīng)急搶險隊伍待命，紅色預(yù)警立即啟動人員轉(zhuǎn)移方案。

轉(zhuǎn)移安置：明確“預(yù)警-響應(yīng)-轉(zhuǎn)移”流程，轉(zhuǎn)移路線設(shè)置明顯標(biāo)識，安置點配備生活物資。對老弱病殘等特殊群體實行“一對一”幫扶，確保轉(zhuǎn)移不漏一人。

物資調(diào)度：建立“區(qū)級儲備-前置點-現(xiàn)場點”三級物資體系。前置點儲備在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場點設(shè)在隱患點周邊，確保災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)調(diào)運到位。

5.2.3管理能力提升

責(zé)任體系完善：推行“河長制+堤壩長制”，每公里河道明確1名專職巡查員，水庫大壩落實“三個責(zé)任人”（行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人）。

隊伍建設(shè)：組建專業(yè)搶險隊和群眾應(yīng)急隊，配備沖鋒舟、大功率抽水泵等裝備。每年開展2次實戰(zhàn)演練，重點演練堤壩搶險、人員轉(zhuǎn)移等科目。

培訓(xùn)教育：通過“線上+線下”方式開展防汛培訓(xùn)。線上制作教學(xué)視頻，線下組織現(xiàn)場教學(xué)，重點講解隱患識別、應(yīng)急處置等實用技能。

5.3責(zé)任落實

5.3.1明確責(zé)任主體

政府責(zé)任：各級政府承擔(dān)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。將隱患整改納入年度績效考核，實行“一票否決”。

部門責(zé)任：水利部門牽頭水利工程整改，住建部門負(fù)責(zé)排水設(shè)施改造，應(yīng)急部門統(tǒng)籌應(yīng)急響應(yīng)，自然資源部門監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害。建立“部門聯(lián)席會議”制度，每月協(xié)調(diào)解決整改難題。

管理單位責(zé)任：水庫、堤防等工程管理單位落實日常管護(hù)責(zé)任，制定《日常巡查清單》，每日記錄運行狀況。對因管理不到位導(dǎo)致隱患擴(kuò)大的，嚴(yán)肅追責(zé)。

5.3.2強(qiáng)化監(jiān)督考核

督查機(jī)制：成立專項督查組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）開展督查。重點檢查整改措施是否落實、資金是否到位、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。

考核評價：實行“百分制”考核，整改完成率占40%，長效機(jī)制建設(shè)占30%，群眾滿意度占30%?？己私Y(jié)果與干部評優(yōu)、資金分配掛鉤。

責(zé)任追究：對整改不力、推諉扯皮的單位和個人，依規(guī)依紀(jì)處理。對因失職瀆職導(dǎo)致重大事故的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

5.3.3保障措施

資金保障：設(shè)立防汛隱患整改專項資金，按“分級負(fù)擔(dān)”原則籌集資金。中央資金用于重大隱患治理，地方財政配套解決一般隱患整改。

技術(shù)保障：組建專家?guī)?，為整改提供技術(shù)支撐。推廣BIM技術(shù)在水利工程管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)隱患整改全過程可視化監(jiān)管。

宣傳引導(dǎo)：通過電視、廣播、新媒體等渠道宣傳防汛知識，公布隱患整改進(jìn)展，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。設(shè)立“隱患隨手拍”舉報平臺，鼓勵群眾報告險情。

六、保障措施與監(jiān)督機(jī)制

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的防汛隱患整治指揮部，實行"一把手"負(fù)責(zé)制。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、工程整治、應(yīng)急保障、監(jiān)督檢查四個工作組，分別由分管副市長擔(dān)任組長，每周召開一次調(diào)度會，解決整治過程中的難點問題。建立"市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實"的三級責(zé)任體系，確保每項任務(wù)都有專人負(fù)責(zé)。

6.1.2協(xié)同機(jī)制

建立水利、應(yīng)急、住建、交通等12個部門的聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會。各部門共享信息平臺，實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實時更新。在重點區(qū)域設(shè)立聯(lián)合辦公點，抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，現(xiàn)場解決跨部門協(xié)調(diào)問題。

6.1.3應(yīng)急聯(lián)動

組建200人的專業(yè)搶險隊伍，配備挖掘機(jī)、裝載機(jī)等大型設(shè)備。與周邊縣市簽訂互助協(xié)議，建立跨區(qū)域應(yīng)急支援機(jī)制。在汛期實行24小時值班制度，確保險情發(fā)生時30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

6.2資金保障

6.2.1資金來源

設(shè)立防汛專項資金，納入年度財政預(yù)算。積極爭取中央和省級補(bǔ)助資金，通過政府債券、社會資本等多渠道籌集資金。鼓勵企業(yè)和社會組織捐贈，建立捐贈資金使用公示制度。

6.2.2使用管理

制定資金使用管理辦法，明確資金撥付流程。實行"項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制"四項制度，確保資金使用規(guī)范。對重點工程實行"以獎代補(bǔ)"，驗收合格后撥付補(bǔ)助資金。

6.2.3監(jiān)督審計

聘請第三方機(jī)構(gòu)對資金使用情況進(jìn)行審計。建立資金使用公示制度，在政府網(wǎng)站公開資金撥付情況。設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督，對挪用資金行為嚴(yán)肅追責(zé)。

6.3技術(shù)保障

6.3.1設(shè)備配備

為排查隊伍配備無人機(jī)、地質(zhì)雷達(dá)、水質(zhì)檢測儀等專業(yè)設(shè)備。建立設(shè)備管理制度，定期維護(hù)校準(zhǔn)，確保設(shè)備完好率100%。在重點區(qū)域安裝水位監(jiān)測、視頻監(jiān)控等智能設(shè)備，實現(xiàn)24小時監(jiān)測。

6.3.2技術(shù)支持

組建由20名專家組成的技術(shù)指導(dǎo)組，為整治工作提供技術(shù)支撐。與高?？蒲性核献鳎_展防汛新技術(shù)研究。建立技術(shù)專家?guī)欤鶕?jù)需要隨時調(diào)用專家資源。

6.3.3信息化建設(shè)

開發(fā)防汛隱患整治信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、整治、驗收全流程信息化管理。建立電子地圖，標(biāo)注隱患位置、等級和整改進(jìn)度。開發(fā)手機(jī)APP，方便現(xiàn)場人員實時上傳數(shù)據(jù)。

6.4人員保障

6.4.1專業(yè)隊伍

組建100人的專業(yè)排查隊伍，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行持證上崗制度，確保排查人員具備相應(yīng)資質(zhì)。建立專家?guī)?，涵蓋水利工程、地質(zhì)、建筑等多個領(lǐng)域。

6.4.2培訓(xùn)演練

每年組織兩次全員培訓(xùn)，邀請專家授課。開展實戰(zhàn)演練，模擬暴雨、洪水等險情處置。對基層防汛員進(jìn)行專項培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

6.4.3社會力量

組建志愿者隊伍，吸納退休水利工程師、退伍軍人等加入。建立"防汛義務(wù)監(jiān)督員"制度，聘請村民擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)險情。

6.5監(jiān)督機(jī)制

6.5.1日常監(jiān)督

建立"日巡查、周調(diào)度、月通報"制度。巡查人員每天記錄巡查情況，每周匯總上報，每月通報整改進(jìn)度。在重點區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督。

6.5.2專項督查

成立專項督查組，采取"四不兩直"方式開展督查。對重點隱患實行掛牌督辦，明確整改時限。督查結(jié)果納入年度考核，與干部評優(yōu)評先掛鉤。

6.5.3責(zé)任追究

建立責(zé)任倒查機(jī)制，對因失職瀆職導(dǎo)致隱患整治不力的，嚴(yán)肅追責(zé)。實行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立終身責(zé)任追究制度，對造成重大事故的，無論調(diào)離或退休都要追責(zé)。

6.6考核評價

6.6.1指標(biāo)體系

建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，包括隱患排查率、整改完成率、資金使用效率等。實行百分制考核，其中隱患整治成效占60%，長效機(jī)制建設(shè)占30%，群眾滿意度占10%。

6.6.2評價方式

采取定量與定性相結(jié)合的方式。定量考核主要看數(shù)據(jù)指標(biāo)，定性考核通過現(xiàn)場檢查、群眾訪談等方式進(jìn)行。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，確?？己私Y(jié)果客觀公正。

6.6.3結(jié)果運用

考核結(jié)果與干部選拔任用、資金分配掛鉤。對考核優(yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的進(jìn)行通報批評。建立"紅黃綠"三色預(yù)警機(jī)制，對進(jìn)度滯后的地區(qū)發(fā)出預(yù)警。

七、附則

7.1方案解釋權(quán)

7.1.1解釋主體

本方案由各級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。市級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)方案執(zhí)行過程中的疑問解答和政策解讀，縣級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)具體實施問題的解釋。涉及重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或跨區(qū)域爭議時，由市級指揮部組織專家會商后作出最終解釋。

7.1.2解釋范圍

方案解釋內(nèi)容涵蓋排查標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范、分級標(biāo)準(zhǔn)、整改要求等具體條款。對方案執(zhí)行中出現(xiàn)的“模糊地帶”或未明確事項，由指揮部根據(jù)實際情況制定補(bǔ)充說明，并以書面形式下發(fā)至相關(guān)單位。補(bǔ)充說明與本方案具有同等效力。

7.2方案生效時間

7.2.1發(fā)布日期

本方案自發(fā)布之日起正式施行。發(fā)布日期以市級人