區(qū)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預案一、總則

1.1編制目的

1.1.1規(guī)范區(qū)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程，提升應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.1.2保障城市燃氣供應(yīng)安全，維護社會公共秩序和經(jīng)濟穩(wěn)定，為燃氣突發(fā)事件應(yīng)對提供系統(tǒng)性指導。

1.1.3強化部門協(xié)同與社會聯(lián)動，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、職責明確、反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理體系。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等。

1.2.2規(guī)范標準：《城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急預案編制導則》（GB/T38592-2020）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則》（GB/T29639-2020）等。

1.2.3上級文件：國家及省、市關(guān)于燃氣安全管理的政策要求，區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預案等。

1.3適用范圍

1.3.1適用區(qū)域：本行政區(qū)域內(nèi)燃氣生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的突發(fā)事件應(yīng)對。

1.3.2事件類型：燃氣泄漏、爆炸、火災(zāi)、停氣、設(shè)施設(shè)備損壞、用戶用氣事故等。

1.3.3主體范圍：區(qū)政府相關(guān)部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)、相關(guān)單位及社會公眾的應(yīng)急職責與行動。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員安全。

1.4.2預防為主，平急結(jié)合：強化風險隱患排查治理，完善日常監(jiān)測預警，實現(xiàn)應(yīng)急準備與常態(tài)管理相統(tǒng)一。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責：在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照事件等級和職責分工，落實各級應(yīng)急責任。

1.4.4快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機制，確保信息共享、資源調(diào)配高效有序。

1.4.5科學處置，專業(yè)應(yīng)對：依托專業(yè)應(yīng)急隊伍和技術(shù)力量，采用先進技術(shù)手段，提高處置的科學性和有效性。

1.5事件分級

1.5.1特別重大事件（Ⅰ級）

1.5.1.1造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

1.5.1.2全區(qū)或大面積燃氣供應(yīng)中斷48小時以上，嚴重影響社會秩序。

1.5.1.3產(chǎn)生重大社會輿情，需國家層面協(xié)調(diào)處置。

1.5.2重大事件（Ⅱ級）

1.5.2.1造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。

1.5.2.2主城區(qū)燃氣供應(yīng)中斷24小時以上，或影響5萬戶以上居民用戶。

1.5.2.3跨市級行政區(qū)域，需省級層面協(xié)調(diào)處置。

1.5.3較大事件（Ⅲ級）

1.5.3.1造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

1.5.3.2部分區(qū)域燃氣供應(yīng)中斷12小時以上，或影響2萬-5萬戶居民用戶。

1.5.3.3市級層面需協(xié)調(diào)處置的事件。

1.5.4一般事件（Ⅳ級）

1.5.4.1造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

1.5.4.2小范圍燃氣供應(yīng)中斷12小時以內(nèi)，或影響2萬戶以下居民用戶。

1.5.4.3區(qū)級層面可獨立處置的事件。

二、組織體系與職責

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.1.1區(qū)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

（1）組成：由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦公室主任、區(qū)住建局局長、區(qū)應(yīng)急管理局局長任副總指揮，成員單位包括區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)消防救援大隊、各街道辦事處及燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責人。

（2）職責：統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；調(diào)配應(yīng)急資源；發(fā)布應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門協(xié)作；向區(qū)政府及上級部門報告事件情況。

（3）工作機制：實行例會制度，每季度召開一次全體會議；遇重大事件隨時召開專題會議；建立聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位指定專人負責日常聯(lián)絡(luò)。

2.1.2現(xiàn)場指揮部

（1）設(shè)立：根據(jù)事件等級和處置需要，由區(qū)應(yīng)急指揮部授權(quán)成立，通常由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)部門、事發(fā)地街道辦及燃氣企業(yè)組成。

（2）職責：負責現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體指揮；制定并實施現(xiàn)場處置方案；組織救援力量和物資；協(xié)調(diào)現(xiàn)場各部門行動；及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告進展；負責現(xiàn)場信息發(fā)布。

（3）組成：設(shè)指揮長1名（由區(qū)應(yīng)急管理局或住建局負責人擔任），副指揮長2-3名，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、疏散警戒組、后勤保障組、輿情信息組等。

2.2日常辦事機構(gòu)

2.2.1區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室

（1）掛靠單位：設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導兼任。

（2）職責：承擔區(qū)應(yīng)急指揮部日常工作；組織編制、修訂應(yīng)急預案；組織應(yīng)急演練；開展風險隱患排查；建立應(yīng)急物資儲備庫；負責應(yīng)急值守和接報信息；協(xié)調(diào)成員單位開展預防與準備；匯總分析事件信息并提出處置建議。

（3）人員配置：配備專職人員3-5名，具備應(yīng)急管理、燃氣安全、通信聯(lián)絡(luò)等專業(yè)背景；建立24小時值班制度，確保信息暢通。

2.2.2街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急工作組

（1）設(shè)立：在各街道辦事處、鎮(zhèn)政府設(shè)立相應(yīng)工作組，由分管副主任（副鎮(zhèn)長）任組長。

（2）職責：負責本轄區(qū)燃氣安全巡查和信息上報；協(xié)助組織群眾疏散和臨時安置；配合專業(yè)隊伍開展現(xiàn)場處置；參與應(yīng)急知識宣傳；負責本轄區(qū)應(yīng)急物資儲備點管理。

（3）聯(lián)動機制：與區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立直通聯(lián)絡(luò)渠道；定期組織社區(qū)網(wǎng)格員開展燃氣安全排查。

2.3成員單位職責

2.3.1區(qū)住建局

（1）牽頭組織燃氣專業(yè)搶險隊伍；指導燃氣企業(yè)開展設(shè)施搶修；協(xié)調(diào)燃氣供應(yīng)調(diào)度；負責燃氣行業(yè)安全監(jiān)管；組織專家提供技術(shù)支持。

（2）在事件中：負責關(guān)閉相關(guān)燃氣閥門；評估受損設(shè)施安全狀況；組織搶修隊伍恢復供氣；協(xié)調(diào)燃氣企業(yè)做好用戶安撫。

2.3.2區(qū)應(yīng)急管理局

（1）綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾生活救助；負責事故調(diào)查處理；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資調(diào)撥；指導企業(yè)應(yīng)急預案備案。

（2）在事件中：協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療等救援力量；組織受災(zāi)人員臨時安置；負責事故原因初步調(diào)查；申請上級應(yīng)急物資支援。

2.3.3區(qū)公安分局

（1）負責現(xiàn)場治安維護和交通管制；依法控制事故責任人；協(xié)助疏散群眾；維護救援現(xiàn)場秩序。

（2）在事件中：設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入；實施交通疏導，保障救援通道暢通；配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證。

2.3.4區(qū)衛(wèi)健局

（1）組織醫(yī)療救護隊伍和急救車輛；負責傷員現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運；協(xié)調(diào)血源和醫(yī)療物資；開展公共衛(wèi)生風險評估。

（2）在事件中：在現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點；組織醫(yī)護人員快速響應(yīng)；協(xié)調(diào)醫(yī)院開辟綠色通道；做好傷亡人員統(tǒng)計和報告。

2.3.5區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

（1）監(jiān)測事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境質(zhì)量；評估污染物擴散范圍；指導有毒有害物質(zhì)處置；提出環(huán)境恢復建議。

（2）在事件中：布設(shè)空氣、水質(zhì)監(jiān)測點；發(fā)布環(huán)境預警信息；指導開展污染控制；評估環(huán)境恢復措施。

2.3.6區(qū)交通運輸局

（1）保障應(yīng)急運輸車輛通行；協(xié)調(diào)搶修物資運輸；組織危險品運輸車輛管理；協(xié)助人員疏散轉(zhuǎn)運。

（2）在事件中：優(yōu)先保障救援車輛通行；組織大型機械協(xié)助搶險；協(xié)調(diào)公交公司提供臨時疏散車輛。

2.3.7區(qū)消防救援大隊

（1）承擔燃氣火災(zāi)撲救和人員搜救；協(xié)助泄漏控制；參與?；诽幹?；提供專業(yè)救援裝備。

（2）在事件中：使用專業(yè)設(shè)備稀釋可燃氣體；撲滅次生火災(zāi)；搜救被困人員；協(xié)助燃氣企業(yè)進行帶壓堵漏。

2.3.8燃氣經(jīng)營企業(yè)

（1）建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急體系；配備專業(yè)搶險隊伍和設(shè)備；開展日常管網(wǎng)巡檢；保障用戶安全用氣宣傳。

（2）在事件中：第一時間組織搶修隊伍到達現(xiàn)場；關(guān)閉事故點上下游閥門；提供燃氣設(shè)施技術(shù)資料；配合政府部門開展處置。

2.4專家技術(shù)組

2.4.1組成

（1）成員：由燃氣工程、應(yīng)急管理、消防、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜医M成，人數(shù)7-9人，設(shè)組長1名。

（2）聘任：由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，從區(qū)內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)、高校、科研院所遴選，聘期3年。

2.4.2職責

（1）為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持；研判事件發(fā)展趨勢；評估處置方案可行性；指導救援難點突破。

（2）參與應(yīng)急預案評審；開展應(yīng)急知識培訓；協(xié)助事故調(diào)查分析；提出長效改進建議。

2.4.3工作機制

（1）建立專家?guī)靹討B(tài)管理機制；根據(jù)事件性質(zhì)快速匹配專家；通過視頻會議或現(xiàn)場會診提供支持。

（2）每年至少組織一次專家研討會，總結(jié)典型案例，更新技術(shù)指南。

2.5應(yīng)急聯(lián)動機制

2.5.1部門聯(lián)動

（1）建立信息共享平臺：整合公安、消防、醫(yī)療、燃氣等部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)事件信息實時共享。

（2）聯(lián)合演練：每年組織一次多部門參與的實戰(zhàn)演練，檢驗協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（3）應(yīng)急會商：重大事件啟動后，由現(xiàn)場指揮部召集成員單位負責人現(xiàn)場會商，統(tǒng)一行動方案。

2.5.2區(qū)域聯(lián)動

（1）簽訂聯(lián)動協(xié)議：與周邊區(qū)縣簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，明確支援力量、物資調(diào)配和協(xié)同處置流程。

（2）資源互補：建立燃氣搶險設(shè)備、醫(yī)療救護隊伍、專家資源的區(qū)域共享機制。

2.5.3社會力量參與

（1）志愿者管理：依托紅十字會、社區(qū)組織建立燃氣應(yīng)急志愿者隊伍，開展疏散引導、物資搬運等輔助工作。

（2）企業(yè)協(xié)作：鼓勵保險公司參與災(zāi)后理賠；引導大型企業(yè)提供應(yīng)急車輛、場地等資源支持。

2.6責任追究

2.6.1追責情形

（1）未按規(guī)定履行應(yīng)急職責，導致處置延誤或擴大的；

（2）虛報、瞞報、遲報事件信息的；

（3）拒不執(zhí)行應(yīng)急指揮指令的；

（4）挪用、截留應(yīng)急物資的。

2.6.2追責程序

（1）由區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)應(yīng)急管理局組成調(diào)查組進行調(diào)查核實。

（2）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依規(guī)依紀依法對責任人作出處理。

（3）處理結(jié)果向區(qū)應(yīng)急指揮部報告并通報全區(qū)。

三、預防與準備

3.1風險管控體系

3.1.1燃氣設(shè)施安全評估

（1）定期開展燃氣管網(wǎng)檢測，利用智能傳感器、無人機巡線等技術(shù)手段，重點排查老舊管線腐蝕、第三方施工破壞等風險點。

（2）建立燃氣場站（門站、儲配站）安全評估制度，每三年組織一次全面檢測，對壓力容器、安全閥等關(guān)鍵設(shè)備實施專項檢查。

（3）推行用戶端隱患排查機制，針對餐飲場所、老舊小區(qū)等高風險區(qū)域，聯(lián)合街道辦開展入戶安全檢查，重點排查軟管老化、私接亂改等問題。

3.1.2風險分級分類管理

（1）依據(jù)設(shè)施重要性和事故后果嚴重性，將燃氣管網(wǎng)劃分為高、中、低三級風險區(qū)域，實施差異化巡檢頻次（高風險區(qū)每月1次，中風險區(qū)每季度1次）。

（2）建立燃氣設(shè)施“一圖一表一預案”管理檔案，標注管網(wǎng)走向、閥門位置、應(yīng)急聯(lián)系人等信息，動態(tài)更新設(shè)施變更記錄。

（3）對新建燃氣項目嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，將安全評價作為項目驗收前置條件。

3.1.3第三方施工管控

（1）推行“施工許可+安全交底”雙控機制，建設(shè)單位需提前向燃氣企業(yè)申報施工方案，雙方共同制定地下管線保護措施。

（2）在燃氣設(shè)施保護區(qū)設(shè)置電子圍欄和智能監(jiān)控，當挖掘機等設(shè)備靠近安全距離時自動觸發(fā)聲光報警。

（3）建立施工黑名單制度，對違規(guī)破壞燃氣設(shè)施的單位納入信用懲戒體系。

3.2監(jiān)測預警系統(tǒng)

3.2.1多維監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）在主管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點安裝壓力、流量、泄漏濃度傳感器，數(shù)據(jù)實時傳輸至燃氣企業(yè)監(jiān)控中心。

（2）在人口密集區(qū)增設(shè)可燃氣體報警裝置，與社區(qū)網(wǎng)格員手機APP聯(lián)動，實現(xiàn)異常情況秒級上報。

（3）整合氣象、地質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立燃氣安全綜合分析平臺，預判暴雨、地震等自然災(zāi)害對設(shè)施的影響。

3.2.2預警信息發(fā)布機制

（1）制定四級預警標準（藍色、黃色、橙色、紅色），對應(yīng)不同風險等級，明確預警啟動條件。

（2）通過應(yīng)急廣播、短信平臺、社交媒體等多渠道發(fā)布預警信息，覆蓋燃氣企業(yè)、應(yīng)急隊伍及受影響居民。

（3）建立預警響應(yīng)閉環(huán)管理，收到預警后1小時內(nèi)完成現(xiàn)場核查，2小時內(nèi)形成處置報告。

3.2.3信息共享平臺應(yīng)用

（1）打通公安、消防、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)報警定位、救援力量、醫(yī)療資源等信息的實時共享。

（2）開發(fā)燃氣應(yīng)急移動終端，現(xiàn)場處置人員可通過終端調(diào)取管網(wǎng)圖紙、專家聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息。

（3）每季度組織一次信息平臺實戰(zhàn)測試，驗證數(shù)據(jù)傳輸效率和系統(tǒng)穩(wěn)定性。

3.3應(yīng)急物資儲備

3.3.1分級儲備網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

（1）區(qū)級儲備庫：存放大型搶險設(shè)備（如液壓切斷機、發(fā)電機組）、專業(yè)防護裝備（防靜電服、空氣呼吸器）及醫(yī)療急救包。

（2）街道儲備點：配備便攜式檢測儀、堵漏工具包、應(yīng)急照明設(shè)備等基礎(chǔ)物資，確保15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

（3）企業(yè)前置倉：燃氣企業(yè)在重點區(qū)域設(shè)立移動儲備車，攜帶常用管件、閥門等搶修物資。

3.3.2物資動態(tài)管理機制

（1）建立物資電子臺賬，實時更新庫存數(shù)量、保質(zhì)期、存放位置等信息，設(shè)置低庫存自動預警。

（2）實行“用舊補新”輪換制度，對過期或消耗物資及時補充，每半年開展一次物資清點核查。

（3）與大型建材市場簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，確保特殊規(guī)格管件在緊急情況下4小時內(nèi)調(diào)撥到位。

3.3.3物資調(diào)配流程優(yōu)化

（1）制定分級響應(yīng)物資調(diào)用方案，一般事件由街道儲備點解決，重大事件啟動區(qū)級儲備庫。

（2）建立“物資預置”機制，在重大活動、節(jié)假日等敏感期，將應(yīng)急物資提前部署到重點區(qū)域。

（3）開發(fā)物資調(diào)度可視化系統(tǒng)，實時顯示物資位置、運輸路徑及預計到達時間。

3.4應(yīng)急能力建設(shè)

3.4.1專業(yè)隊伍建設(shè)

（1）組建區(qū)級燃氣搶險隊，配備20名持證專業(yè)隊員，每季度開展帶壓堵漏、有限空間救援等專項訓練。

（2）建立“1+8+N”應(yīng)急力量體系（1支區(qū)級專業(yè)隊、8支街道應(yīng)急分隊、N個社區(qū)志愿者小組）。

（3）推行“師徒制”培養(yǎng)模式，由經(jīng)驗豐富的技師帶教新隊員，確保技術(shù)能力持續(xù)傳承。

3.4.2培訓演練體系

（1）開發(fā)分層培訓課程：管理層側(cè)重指揮協(xié)調(diào)，操作層側(cè)重設(shè)備使用，普通市民側(cè)重避險自救。

（2）每半年組織一次綜合性實戰(zhàn)演練，模擬爆管、火災(zāi)等典型場景，檢驗各環(huán)節(jié)響應(yīng)速度。

（3）開展“盲演”測試，不提前通知演練時間，真實檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力。

3.4.3技術(shù)裝備升級

（1）配備激光甲烷檢測儀、管道內(nèi)窺鏡等先進設(shè)備，提升泄漏定位精度。

（2）為應(yīng)急車輛加裝北斗定位系統(tǒng)，實現(xiàn)救援路線智能規(guī)劃。

（3）引入VR模擬訓練系統(tǒng)，讓隊員在虛擬環(huán)境中反復演練高風險處置流程。

3.5宣傳教育動員

3.5.1日常安全宣傳

（1）制作燃氣安全科普短視頻，通過社區(qū)宣傳欄、公交移動電視等渠道播放。

（2）在中小學開設(shè)燃氣安全課堂，組織學生參與“安全用氣小衛(wèi)士”實踐活動。

（3）在燃氣營業(yè)廳設(shè)立安全體驗區(qū)，演示軟管更換、報警器使用等操作。

3.5.2應(yīng)急知識普及

（1）編制《居民燃氣應(yīng)急避險手冊》，包含泄漏處置、停氣應(yīng)對等實用指南，發(fā)放至每戶家庭。

（2）在小區(qū)電梯間設(shè)置應(yīng)急知識海報，標注24小時搶修熱線及疏散路線圖。

（3）利用社區(qū)微信群定期推送燃氣安全提示，提醒用戶定期更換灶具電池。

3.5.3社會力量參與

（1）組建“燃氣安全觀察員”隊伍，由物業(yè)人員、退休工程師等擔任，協(xié)助發(fā)現(xiàn)安全隱患。

（2）開展“安全用氣示范店”評選活動，引導餐飲企業(yè)主動安裝安全裝置。

（3）建立有獎舉報制度，對提供重大隱患線索的市民給予物質(zhì)獎勵。

四、監(jiān)測與預警

4.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

4.1.1燃氣管網(wǎng)實時監(jiān)測

（1）在主管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點安裝壓力、流量、溫度傳感器，數(shù)據(jù)每5秒更新一次，異常波動自動觸發(fā)報警。

（2）對老舊管線實施陰極保護監(jiān)測，通過電位差變化預判腐蝕風險，每月生成腐蝕速率分析報告。

（3）在高壓調(diào)壓站設(shè)置視頻監(jiān)控和紅外熱成像系統(tǒng)，實時監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)和溫度異常。

4.1.2用戶端安全監(jiān)測

（1）為餐飲場所強制安裝可燃氣體報警器，數(shù)據(jù)直連燃氣企業(yè)監(jiān)控中心，報警后5分鐘內(nèi)通知用戶。

（2）在老舊小區(qū)試點安裝戶內(nèi)泄漏傳感器，當濃度超過閾值時自動關(guān)閉閥門并向社區(qū)網(wǎng)格員推送預警。

（3）開發(fā)用戶端APP，支持居民上報疑似泄漏隱患，系統(tǒng)自動定位并生成工單。

4.1.3環(huán)境氣象聯(lián)動監(jiān)測

（1）整合氣象部門數(shù)據(jù)，建立暴雨、大風等極端天氣與燃氣設(shè)施影響的關(guān)聯(lián)模型。

（2）在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)附近布設(shè)位移監(jiān)測樁，實時監(jiān)控地面沉降對管線的影響。

（3）與環(huán)保部門共享空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過甲烷濃度變化輔助判斷泄漏范圍。

4.2預警分級與發(fā)布

4.2.1預警等級劃分

（1）藍色預警：監(jiān)測到微小壓力波動或局部泄漏，需加強巡查。

（2）黃色預警：發(fā)現(xiàn)中度泄漏或設(shè)施異常，準備應(yīng)急隊伍和物資。

（3）橙色預警：確認泄漏擴大或設(shè)備故障，啟動區(qū)域交通管制。

（4）紅色預警：發(fā)生爆炸或大面積停氣，立即啟動最高級別響應(yīng)。

4.2.2預警發(fā)布流程

（1）監(jiān)測系統(tǒng)自動識別風險后，10分鐘內(nèi)生成預警報告推送至指揮平臺。

（2）值班人員復核確認后，30分鐘內(nèi)通過應(yīng)急廣播、短信、社區(qū)微信群等渠道發(fā)布預警信息。

（3）預警信息包含風險類型、影響區(qū)域、避險指引和聯(lián)系人電話，用通俗語言避免專業(yè)術(shù)語。

4.2.3預警響應(yīng)措施

（1）藍色預警：增加巡檢頻次，通知相關(guān)單位加強自查。

（2）黃色預警：應(yīng)急隊伍待命，周邊商戶暫停明火作業(yè)。

（3）橙色預警：疏散半徑100米內(nèi)人員，關(guān)閉相關(guān)區(qū)域供氣。

（4）紅色預警：啟動全區(qū)域停氣，組織人員緊急撤離。

4.3信息傳遞與共享

4.3.1多級信息報送

（1）建立"街道-區(qū)-市"三級信息直報通道，重大事件15分鐘內(nèi)上報至市級平臺。

（2）燃氣企業(yè)發(fā)現(xiàn)異常后，同步向區(qū)應(yīng)急辦、住建局、消防救援大隊推送信息。

（3）社區(qū)網(wǎng)格員通過手持終端實時上報巡查情況，數(shù)據(jù)自動匯總至指揮系統(tǒng)。

4.3.2跨部門信息互通

（1）與公安110系統(tǒng)建立聯(lián)動，燃氣泄漏報警自動同步至指揮中心調(diào)度室。

（2）與醫(yī)療急救系統(tǒng)共享事件位置，救護車可提前規(guī)劃最優(yōu)救援路線。

（3）與市場監(jiān)管部門互通餐飲場所安全檢查數(shù)據(jù)，形成隱患閉環(huán)管理。

4.3.3公眾信息發(fā)布

（1）在小區(qū)出入口設(shè)置電子屏滾動發(fā)布停氣通知和應(yīng)急聯(lián)系方式。

（2）通過政務(wù)微博、短視頻平臺實時更新處置進展，避免謠言傳播。

（3）設(shè)立24小時應(yīng)急咨詢熱線，安排專人解答群眾疑問。

4.4預警響應(yīng)機制

4.4.1即時響應(yīng)行動

（1）接警后10分鐘內(nèi)，現(xiàn)場處置人員攜帶專業(yè)設(shè)備出發(fā)趕赴現(xiàn)場。

（2）30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場警戒和初步檢測，確定泄漏源和影響范圍。

（3）1小時內(nèi)組織受影響區(qū)域居民疏散，設(shè)立臨時安置點。

4.4.2分級處置流程

（1）一般事件：由燃氣企業(yè)獨立處置，街道辦配合疏散。

（2）較大事件：區(qū)住建局牽頭，消防、公安協(xié)同處置。

（3）重大事件：啟動區(qū)應(yīng)急指揮部，多部門聯(lián)合行動。

（4）特別重大事件：提請市級支援，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

4.4.3動態(tài)調(diào)整機制

（1）每30分鐘評估一次事態(tài)發(fā)展，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)整響應(yīng)等級。

（2）事態(tài)升級時，自動調(diào)增救援力量和物資調(diào)配權(quán)限。

（3）風險消除后，經(jīng)專家評估確認方可解除預警，逐步恢復供氣。

4.5預警能力保障

4.5.1設(shè)備維護更新

（1）傳感器每季度校準一次，確保監(jiān)測精度符合標準。

（2）備用監(jiān)測設(shè)備儲備充足，故障時2小時內(nèi)完成切換。

（3）建立設(shè)備全生命周期管理檔案，及時淘汰老化設(shè)備。

4.5.2人員技能培訓

（1）監(jiān)測人員每年參加不少于40學時的專業(yè)培訓，考核合格方可上崗。

（2）開展"盲演"測試，模擬夜間斷電、信號中斷等極端情況。

（3）組織跨部門聯(lián)合演練，檢驗信息傳遞的準確性和時效性。

4.5.3系統(tǒng)升級迭代

（1）每半年對監(jiān)測預警系統(tǒng)進行一次壓力測試，優(yōu)化算法模型。

（2）根據(jù)最新事故案例，動態(tài)調(diào)整預警閾值和響應(yīng)參數(shù)。

（3）引入人工智能技術(shù)，通過歷史數(shù)據(jù)訓練風險預測模型。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

5.1.1Ⅰ級響應(yīng)

（1）啟動條件：發(fā)生特別重大燃氣突發(fā)事件，造成30人以上死亡或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

（2）指揮層級：由區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，市級應(yīng)急力量支援。

（3）響應(yīng)措施：實施全區(qū)域停氣，啟動跨區(qū)域救援機制，調(diào)動國家專業(yè)救援隊伍。

5.1.2Ⅱ級響應(yīng)

（1）啟動條件：重大事件，造成10-30人死亡或5000萬-1億元經(jīng)濟損失。

（2）指揮層級：由分管副區(qū)長擔任總指揮，協(xié)調(diào)市級應(yīng)急資源。

（3）響應(yīng)措施：關(guān)閉事故區(qū)域供氣系統(tǒng)，組織周邊區(qū)縣支援力量。

5.1.3Ⅲ級響應(yīng)

（1）啟動條件：較大事件，造成3-10人死亡或1000萬-5000萬元經(jīng)濟損失。

（2）指揮層級：由區(qū)應(yīng)急管理局局長擔任現(xiàn)場指揮長。

（3）響應(yīng)措施：啟動區(qū)級專業(yè)搶險隊伍，協(xié)調(diào)街道辦協(xié)同處置。

5.1.4Ⅳ級響應(yīng)

（1）啟動條件：一般事件，造成3人以下死亡或1000萬元以下?lián)p失。

（2）指揮層級：由街道應(yīng)急工作組組長負責處置。

（3）響應(yīng)措施：燃氣企業(yè)獨立完成搶修，區(qū)應(yīng)急辦提供技術(shù)支持。

5.2響應(yīng)啟動程序

5.2.1信息接報

（1）燃氣企業(yè)發(fā)現(xiàn)異常后，立即撥打區(qū)應(yīng)急辦24小時熱線，報告時間、地點、初步情況。

（2）社區(qū)網(wǎng)格員通過移動終端上報用戶端隱患，系統(tǒng)自動生成事件編號。

（3）公眾通過110或燃氣公司熱線報警，接警員同步推送至應(yīng)急指揮平臺。

5.2.2核實評估

（1）應(yīng)急辦接報后15分鐘內(nèi)聯(lián)系報警人核實細節(jié)，調(diào)取監(jiān)測數(shù)據(jù)交叉驗證。

（2）專家技術(shù)組遠程會商，通過管網(wǎng)模型分析影響范圍和潛在風險。

（3）現(xiàn)場人員攜帶檢測設(shè)備30分鐘內(nèi)抵達，確認事件等級。

5.2.3啟動決策

（1）Ⅳ級事件由應(yīng)急辦主任批準啟動，通知相關(guān)單位待命。

（2）Ⅲ級及以上事件報請分管副區(qū)長決策，區(qū)應(yīng)急指揮部2小時內(nèi)召開緊急會議。

（3）啟動響應(yīng)后1小時內(nèi)發(fā)布官方通告，明確避險區(qū)域和聯(lián)系方式。

5.3處置流程

5.3.1先期處置

（1）燃氣企業(yè)立即關(guān)閉事故點上下游閥門，切斷氣源；

（2）公安分局設(shè)置警戒線，疏散半徑500米內(nèi)人員；

（3）消防救援大隊使用防爆風機稀釋可燃氣體，禁止明火。

5.3.2現(xiàn)場救援

（1）泄漏控制：專業(yè)搶險隊采用注氮封堵、冷凍封堵等技術(shù)；

（2）滅火救援：針對已起火點，使用干粉滅火器覆蓋火源，泡沫滅火；

（3）人員搜救：紅外熱成像儀定位被困人員，破拆工具開辟救援通道。

5.3.3醫(yī)療救護

（1）衛(wèi)健局在安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療點，分類救治傷員；

（2）救護車按"紅、黃、綠"三色標識轉(zhuǎn)運傷員，優(yōu)先危重患者；

（3）血庫啟動應(yīng)急獻血機制，保障手術(shù)用血需求。

5.3.4群眾安置

（1）街道辦事處啟用學校、體育館等場所作為臨時避難所；

（2）發(fā)放應(yīng)急包含飲用水、食物、毛毯等基本物資；

（3）社區(qū)網(wǎng)格員逐戶確認人員情況，登記特殊需求人群。

5.4信息報告與發(fā)布

5.4.1內(nèi)部報告

（1）現(xiàn)場指揮部每30分鐘向區(qū)應(yīng)急指揮部報送進展，內(nèi)容包括傷亡人數(shù)、處置措施；

（2）重大事件2小時內(nèi)形成書面報告，附現(xiàn)場照片和監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（3）事件升級時立即補充報告，說明新增風險和支援需求。

5.4.2對外發(fā)布

（1）通過政務(wù)微博每2小時更新一次事件動態(tài)，避免謠言傳播；

（2）召開新聞發(fā)布會，由區(qū)應(yīng)急管理局負責人通報情況；

（3）在社區(qū)公告欄張貼《致居民的一封信》，說明供氣恢復時間。

5.4.3媒體溝通

（1）指定專人對接媒體，統(tǒng)一提供官方信息源；

（2）邀請主流媒體參與現(xiàn)場救援報道，增強公眾信任；

（3）對不實信息及時辟謠，保留追究法律責任權(quán)利。

5.5應(yīng)急結(jié)束

5.5.1終止條件

（1）泄漏源已完全控制，可燃氣體濃度降至安全值以下；

（2）受傷人員全部送醫(yī)，無新增傷亡報告；

（3）受影響區(qū)域供氣系統(tǒng)恢復正常，群眾安置妥善。

5.5.2終止程序

（1）現(xiàn)場指揮部提出終止建議，報請區(qū)應(yīng)急指揮部批準；

（2）發(fā)布應(yīng)急結(jié)束通告，告知公眾恢復正常生活秩序；

（3）解除交通管制，逐步開放封閉區(qū)域。

5.5.3善后工作

（1）燃氣企業(yè)3日內(nèi)完成設(shè)施修復，逐戶安檢恢復供氣；

（2）應(yīng)急管理局統(tǒng)計財產(chǎn)損失，協(xié)助申請災(zāi)害救助資金；

（3）心理干預團隊對受驚居民開展心理疏導。

5.6應(yīng)急保障

5.6.1物資調(diào)配

（1）區(qū)儲備庫根據(jù)響應(yīng)等級調(diào)撥物資，Ⅳ級調(diào)用街道儲備點；

（2）緊急啟用應(yīng)急采購綠色通道，2小時內(nèi)采購補充特殊物資；

（3）建立物資消耗臺賬，事后按實結(jié)算并補充庫存。

5.6.2交通保障

（1）交通運輸局規(guī)劃救援車輛專用路線，沿途交警疏導交通；

（2）在事故點周邊設(shè)置臨時停車場，保障救援車輛?？?；

（3）協(xié)調(diào)公交公司開通應(yīng)急專線，運送安置人員。

5.6.3通信保障

（1）啟動應(yīng)急通信車，確?，F(xiàn)場4G/5G信號全覆蓋；

（2）配備衛(wèi)星電話，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)中斷情況；

（3）建立應(yīng)急指揮微信群，實時共享現(xiàn)場圖像和數(shù)據(jù)。

六、后期處置

6.1善后處理

6.1.1傷亡人員救治與安置

（1）衛(wèi)健局組織醫(yī)療團隊對傷員進行后續(xù)治療，建立康復檔案，跟蹤健康狀況。

（2）民政部門為傷亡人員家屬提供臨時救助，協(xié)助辦理撫恤金申請手續(xù)。

（3）街道辦事處安排專人對受災(zāi)居民進行回訪，了解生活困難并協(xié)調(diào)解決。

6.1.2受損設(shè)施修復

（1）燃氣企業(yè)制定修復方案，優(yōu)先恢復居民用戶供氣，商業(yè)用戶逐步恢復。

（2）住建局監(jiān)督修復工程質(zhì)量，組織專家驗收，確保符合安全標準。

（3）對嚴重受損的管網(wǎng)進行改造升級，更換為耐腐蝕新材料。

6.1.3財產(chǎn)損失統(tǒng)計與補償

（1）應(yīng)急管理局牽頭成立損失評估小組，實地核查受損房屋、設(shè)備等財產(chǎn)。

（2）保險公司啟動快速理賠通道，簡化流程先行賠付部分損失。

（3）對無法通過保險覆蓋的損失，由財政部門統(tǒng)籌資金給予適當補助。

6.2恢復重建

6.2.1供氣系統(tǒng)恢復

（1）燃氣企業(yè)逐戶安檢，確認用氣安全后恢復供氣，發(fā)放《安全用氣告知書》。

（2）對停氣超過24小時的區(qū)域，采取階梯式恢復方式，避免管網(wǎng)壓力驟變。

（3）商業(yè)用戶重新啟用前需經(jīng)燃氣企業(yè)專業(yè)檢查，簽訂安全用氣承諾書。

6.2.2基礎(chǔ)設(shè)施重建

（1）交通部門修復受損道路，恢復周邊公共交通線路。

（2）電力、通信運營商搶修受損線路，保障居民基本生活用電通信。

（3）生態(tài)環(huán)境分局指導開展土壤、水體污染治理，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量達標。

6.2.3社會秩序恢復

（1）學校、商場等公共場所經(jīng)安全檢查后有序開放，恢復正常運營。

（2）社區(qū)組織鄰里互助活動，幫助特殊群體解決生活難題。

（3）心理疏導團隊進駐社區(qū)，開展團體輔導和個案咨詢。

6.3總結(jié)評估

6.3.1事件調(diào)查分析

（1）成立事故調(diào)查組，調(diào)取監(jiān)控錄像、設(shè)備運行記錄等證據(jù)鏈。

（2）邀請專家分析事故直接原因和間接管理漏洞，形成技術(shù)報告。

（3）對責任單位和個人依法依規(guī)處理，處理結(jié)果公開通報。

6.3.2應(yīng)急處置評估

（1）從響應(yīng)速度、指揮協(xié)調(diào)、救援效果等維度評估預案執(zhí)行情況。

（2）收集現(xiàn)場人員、受影響居民對處置工作的反饋意見。

（3）對比分析實際處置與預案的差距，形成改進清單。

6.3.3資源消耗與效能評估

（1）統(tǒng)計應(yīng)急物資使用情況，分析儲備結(jié)構(gòu)合理性。

（2）評估救援力量調(diào)配效率，優(yōu)化跨部門協(xié)作流程。

（3）核算應(yīng)急處置成本，提出資金保障優(yōu)化建議。

6.4改進提升

6.4.1預案修訂完善

（1）根據(jù)評估結(jié)果修訂預案條款，更新事件分級標準、處置流程。

（2）補充新增風險場景的應(yīng)對措施，如新型燃氣技術(shù)應(yīng)用風險。

（3）簡化審批程序，明確簡化版預案的啟動條件。

6.4.2能力建設(shè)強化

（1）針對暴露的短板，補充配備新型檢測設(shè)備、救援工具。

（2）增加實戰(zhàn)化演練頻次，模擬復雜氣象條件下的處置場景。

（3）建立燃氣企業(yè)應(yīng)急能力星級評定制度，推動行業(yè)整體提升。

6.4.3長效機制建設(shè)

（1）將燃氣安全納入城市生命線工程監(jiān)管體系，實現(xiàn)智慧化監(jiān)控。

（2）推行“安全用氣示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推廣先進管理經(jīng)驗。

（3）建立燃氣安全信用檔案，對違規(guī)企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

6.5保險與救助

6.5.1強制保險實施

（1）要求燃氣企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險，覆蓋第三方人身財產(chǎn)損失。

（2）引導居民購買家庭財產(chǎn)險，附加燃氣事故責任條款。

（3）建立保險快速理賠綠色通道，簡化證明材料要求。

6.5.2社會救助聯(lián)動

（1）慈善組織設(shè)立專項救助基金，幫扶特困受災(zāi)家庭。

（2）發(fā)動企業(yè)捐贈生活物資，開展“燃氣安全愛心包”發(fā)放活動。

（3）志愿者團隊為孤寡老人提供代購、代繳等便民服務(wù)。

6.5.3法律援助服務(wù)

（1）司法部門設(shè)立法律援助點，指導傷亡人員家屬維權(quán)。

（2）對經(jīng)濟困難的當事人減免律師費，協(xié)調(diào)法律援助律師。

（3）開展燃氣安全普法宣傳，提高居民法律意識。

6.6恢復期管理

6.6.1過渡期生活保障

（1）民政部門為受災(zāi)居民發(fā)放臨時生活補助，保障基本生活需求。

（2）市場監(jiān)管部門加強災(zāi)區(qū)食品價格監(jiān)管，打擊哄抬物價行為。

（3）社區(qū)開設(shè)便民服務(wù)點，提供免費理發(fā)、衣物清洗等服務(wù)。

6.6.2生產(chǎn)秩序恢復

（1）稅務(wù)部門為受損企業(yè)辦理稅費減免，提供延期繳納稅款便利。

（2）人社部門組織專場招聘會，幫助失業(yè)人員重新就業(yè)。

（3）金融機構(gòu)推出低息貸款，支持企業(yè)修復生產(chǎn)設(shè)施。

6.6.3社區(qū)心理重建

（1）學校開展心理主題班會，幫助兒童克服恐懼心理。

（2）社區(qū)組織“鄰里故事會”，分享互助經(jīng)歷增強凝聚力。

（3）設(shè)立24小時心理熱線，提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

七、保障措施

7.1資金保障

7.1.1預算編制

（1）區(qū)財政局將燃氣應(yīng)急資金納入年度財政預算，設(shè)立專項科目，保障監(jiān)測預警、物資儲備、培訓演練等基礎(chǔ)需求。

（2）預算編制前由應(yīng)急管理局開展需求調(diào)研，參考近三年突發(fā)事件處置成本，科學測算資金額度。

（3）建立預算動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)風險評估結(jié)果和物價波動情況，每兩年修訂一次預算標準。

7.1.2應(yīng)急資金池

（1）設(shè)立區(qū)級燃氣應(yīng)急資金池，規(guī)模不低于年度預算的150%，用于應(yīng)對重大突發(fā)事件。

（2）資金池由應(yīng)急管理局專戶管理，實行"?？顚Ｓ谩⒖焖贀芨?原則，簡化審批流程。

（3）建立資金預撥制度，對高風險區(qū)域預撥部分資金，確保緊急情況下2小時內(nèi)到位。

7.1.3補償與救助資金

（1）制定《燃氣突發(fā)事件損失補償辦法》，明確居民財產(chǎn)損失、企業(yè)停業(yè)損失的補償標準和程序。

（2）設(shè)立專項救助基金，對因事件致貧的家庭提供臨時生活補助，最高額度可覆蓋6個月基本生活支出。

（3）建立補償資金快速通道，由街道辦受理申請，15個工作日內(nèi)完成審核發(fā)放。

7.2物資保障

7.2.1儲備標準

（1）制定《燃氣應(yīng)急物資儲備目錄》，明確12大類物資的品種、數(shù)量、存放要求，如便攜式檢測儀、防爆工具等。

（2）實行"分級儲備+動態(tài)補充"模式：區(qū)級儲備庫滿足72小時處置需求，街道儲備點覆蓋12小時響應(yīng)半徑。

（3）針對液化氣、天然氣等不同介質(zhì)，分類配置專用物資，如液化氣泄漏堵漏工具包、天然氣管道焊接設(shè)備。

7.2.2管理機制

（1）建立物資電子臺賬系統(tǒng)，實時更新庫存狀態(tài)，設(shè)置效期預警，過期物資自動轉(zhuǎn)入報廢流程。

（2）實行"雙人雙鎖"管理制度，儲備庫鑰匙由應(yīng)急辦和燃氣企業(yè)分別保管，領(lǐng)用需經(jīng)現(xiàn)場指揮部審批。

（3）每半年開展一次物資輪換演練，消耗物資通過政府采購補充，確保物資隨時可用。

7.2.3社會儲備

（1）與大型建材市場、設(shè)備供應(yīng)商簽訂代儲協(xié)議，約定緊急情況下優(yōu)先調(diào)用權(quán)，給予倉儲補貼。

（2）鼓勵燃氣企業(yè)按營業(yè)額的1%計提應(yīng)急儲備金，專項用于物資更新和技術(shù)升級。

（3）建立"企業(yè)互助儲備"網(wǎng)絡(luò)，相鄰企業(yè)共享專用設(shè)備，如大型發(fā)電機、液壓搶修車等。

7.3技術(shù)保障

7.3.1專家?guī)旖ㄔO(shè)

（1）組建區(qū)級燃氣安全技術(shù)專家?guī)?，涵蓋管道工程、?；诽幹?、結(jié)構(gòu)安全等8個專業(yè)領(lǐng)域，專家不少于15人。

（2）實行"AB角"制