安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式排查工作方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

1.核心遵循

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求，全面排查整治各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

2.政策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升階段要求，以及當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)，制定本工作方案。

3.工作定位

立足當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)“拉網(wǎng)式、地毯式、穿透式”排查，全面摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，精準(zhǔn)整治隱患漏洞，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。

（二）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

2.具體目標(biāo)

（1）排查覆蓋目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”：所有縣（市、區(qū)）、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查覆蓋率100%；所有行業(yè)領(lǐng)域（礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備、燃?xì)狻⒐べQ(mào)等）排查覆蓋率100%；所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等）排查覆蓋率100%；所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)（從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)到停業(yè)關(guān)閉）排查覆蓋率100%。

（2）隱患整改目標(biāo)

建立“一患一檔”隱患臺(tái)賬，一般隱患整改率100%，重大隱患整改率100%，整改完成率100%；對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；對(duì)無(wú)法立即整改的重大隱患，落實(shí)監(jiān)控措施，限期整改到位。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)

全面辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)率100%；推動(dòng)企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管控、公告警示等制度，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（4）長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)

完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急體系，建立健全常態(tài)化排查整治機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成“排查—整治—鞏固—提升”的閉環(huán)管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）基本原則

1.全覆蓋、無(wú)死角原則

（1）空間全覆蓋：排查范圍覆蓋城市、農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)、山區(qū)、水域等所有區(qū)域，不留盲區(qū)死角。

（2）對(duì)象全覆蓋：排查對(duì)象涵蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、所有類(lèi)型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、“三合一”“多合一”場(chǎng)所等，確保不漏一家一戶(hù)。

（3）環(huán)節(jié)全覆蓋：排查內(nèi)容覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全流程、各環(huán)節(jié)，包括安全管理、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員操作、應(yīng)急預(yù)案等，確保隱患無(wú)處藏身。

2.零容忍、嚴(yán)整改原則

（1）隱患判定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格：以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，堅(jiān)決做到“零容忍”，不降低標(biāo)準(zhǔn)、不回避問(wèn)題、不放過(guò)隱患。

（2）整改措施硬核：對(duì)一般隱患，立即整改到位；對(duì)重大隱患，停產(chǎn)停業(yè)整改，落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)控；對(duì)拒不整改或整改不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（3）責(zé)任追究到位：對(duì)排查不認(rèn)真、整改不徹底、責(zé)任不落實(shí)的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成有力震懾。

3.標(biāo)本兼治、重在治本原則

（1）即查即改與系統(tǒng)治理結(jié)合：對(duì)能立即整改的隱患立行立改，對(duì)深層次問(wèn)題分析根源，推動(dòng)制度完善、管理優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)。

（2）提升本質(zhì)安全：推動(dòng)企業(yè)加大安全投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，淘汰落后工藝設(shè)備，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（3）強(qiáng)化源頭管控：嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)。

4.責(zé)任到人、閉環(huán)管理原則

（1）明確責(zé)任分工：落實(shí)屬地政府排查整治主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，將排查任務(wù)分解到崗、落實(shí)到人。

（2）建立閉環(huán)機(jī)制：按照“排查建檔—整改落實(shí)—驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)—復(fù)查鞏固”流程，形成全鏈條閉環(huán)管理，確保隱患整改到位。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督考核：將排查整治工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，對(duì)成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的通報(bào)批評(píng)、約談問(wèn)責(zé)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.領(lǐng)導(dǎo)小組組成

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式排查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，成立市安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)排查整治工作的決策部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；副組長(zhǎng)由分管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)排查工作的組織實(shí)施和督促檢查。成員單位包括市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市消防救援支隊(duì)、市總工會(huì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，以及各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查和情況上報(bào)。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，研究制定全市拉網(wǎng)式排查整治工作的總體方案、政策措施和階段性工作計(jì)劃；（2）定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析研判全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決排查整治工作中遇到的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大隱患整治工作；（3）督促檢查各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)排查整治工作落實(shí)情況，對(duì)工作推進(jìn)不力、問(wèn)題突出的單位和個(gè)人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)；（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急資源調(diào)配等工作，為排查整治工作提供保障。

3.辦公室職責(zé)

（1）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)排查整治工作的具體組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和進(jìn)度安排；（2）收集、匯總、分析各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)排查整治工作進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并通報(bào)工作動(dòng)態(tài)；（3）組織開(kāi)展對(duì)排查整治工作的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)規(guī)范排查流程、建立隱患臺(tái)賬、落實(shí)整改措施；（4）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息的發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與排查整治的良好氛圍。

（二）部門(mén)職責(zé)分工

1.綜合監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

市應(yīng)急管理局作為綜合監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室日常工作，負(fù)責(zé)排查整治工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。具體職責(zé)包括：（1）指導(dǎo)協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)排查整治，協(xié)調(diào)解決行業(yè)監(jiān)管交叉地帶的職責(zé)爭(zhēng)議；（2）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等直接監(jiān)管行業(yè)的排查整治，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；（3）牽頭組織對(duì)排查整治工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通報(bào)工作進(jìn)展，提出獎(jiǎng)懲建議；（4）負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

2.行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)

各行業(yè)主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的排查整治工作：（1）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市道路橋梁等領(lǐng)域的排查整治，重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程安全隱患，以及燃?xì)夤艿览匣?、違規(guī)占?jí)旱葐?wèn)題；（2）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、公路水路施工等領(lǐng)域的排查整治，重點(diǎn)排查客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的安全技術(shù)狀況，以及公路橋梁、隧道的安全隱患；（3）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)的排查整治，重點(diǎn)排查工業(yè)企業(yè)有限空間、粉塵防爆、涉氨制冷等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)；（4）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的排查整治，重點(diǎn)排查鍋爐、壓力容器、電梯等特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)情況；（5）市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體等領(lǐng)域的消防安全排查整治，重點(diǎn)整治消防設(shè)施損壞、疏散通道堵塞、違規(guī)用火用電等問(wèn)題。

3.專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

（1）市公安局負(fù)責(zé)道路交通安全、消防安全（除消防救援支隊(duì)監(jiān)管外）、民爆物品等領(lǐng)域的排查整治，嚴(yán)厲查處超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為，以及民爆物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的安全隱患；（2）市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)排查整治，重點(diǎn)排查醫(yī)療設(shè)備安全、用電安全、消防安全以及危險(xiǎn)品管理等問(wèn)題；（3）市教育局負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)的排查整治，重點(diǎn)排查校舍安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全以及校園周邊環(huán)境安全等問(wèn)題。

4.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“信息共享、聯(lián)合檢查、隱患共治、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：（1）信息共享：各行業(yè)主管部門(mén)定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送排查整治工作信息，包括隱患清單、整改情況、重大風(fēng)險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)信息互通；（2）聯(lián)合檢查：對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜隱患，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，共同制定整改方案；（3）隱患共治：對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大隱患，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確主責(zé)部門(mén)和配合部門(mén)，確保隱患整治到位；（4）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理。

（三）屬地管理責(zé)任

1.縣（市、區(qū)）政府責(zé)任

各縣（市、區(qū)）政府是本轄區(qū)排查整治工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，具體職責(zé)包括：（1）制定本轄區(qū)排查整治實(shí)施方案，明確排查范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將排查任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)；（2）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)展全覆蓋排查，建立轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬和隱患清單，確保“不漏一企、不漏一崗、不漏一環(huán)”；（3）統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合檢查和“回頭看”，確保隱患整改到位；（4）督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，跟蹤整改情況。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是排查整治工作的直接實(shí)施單位，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，具體職責(zé)包括：（1）落實(shí)屬地管理責(zé)任，組織網(wǎng)格員、安監(jiān)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，重點(diǎn)排查小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、“三合一”“多合一”場(chǎng)所等小散亂單位；（2）排查整治轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，如無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、占用消防通道等，及時(shí)上報(bào)并配合相關(guān)部門(mén)查處；（3）開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)、舉辦安全講座等形式，提高群眾安全意識(shí)和自救互救能力；（4）建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患分類(lèi)登記，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限，跟蹤整改進(jìn)展，確保隱患閉環(huán)管理。

3.村（社區(qū)）責(zé)任

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展排查整治工作，具體職責(zé)包括：（1）組織村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民住宅、出租屋、小商鋪等進(jìn)行排查，重點(diǎn)整治電氣線路老化、燃?xì)馐褂貌划?dāng)、消防通道堵塞等問(wèn)題；（2）及時(shí)上報(bào)排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治工作；（3）開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)家庭活動(dòng)，提醒居民注意用火用電用氣安全，提高安全防范意識(shí)；（4）建立村（社區(qū)）安全隱患舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，形成“群防群治”的工作格局。

（四）企業(yè)主體責(zé)任

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)排查整治工作負(fù)全面責(zé)任，具體職責(zé)包括：（1）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織制定本單位排查整治工作方案，明確各部門(mén)、各崗位的排查職責(zé)；（2）保障安全生產(chǎn)投入，確保隱患整改資金、設(shè)備、人員到位，為排查整治工作提供必要條件；（3）組織開(kāi)展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全操作技能和應(yīng)急處置能力，確保員工熟悉本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查要點(diǎn)；（4）定期組織安全生產(chǎn)檢查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患親自督辦，確保整改到位；對(duì)重大隱患，立即停產(chǎn)停業(yè)整改，落實(shí)監(jiān)控措施，并及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)。

2.安全管理部門(mén)責(zé)任

企業(yè)安全管理部門(mén)是排查整治工作的具體實(shí)施部門(mén)，職責(zé)包括：（1）制定企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理制度，明確排查頻次、排查范圍、排查方法和隱患處理流程；（2）組織開(kāi)展日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和季節(jié)性檢查，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進(jìn)行全面排查，建立隱患臺(tái)賬；（3）建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，設(shè)置明顯警示標(biāo)志；（4）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全管理制度，規(guī)范安全操作規(guī)程，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3.從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接參與者，具體職責(zé)包括：（1）嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為；（2）積極參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患辨識(shí)方法和應(yīng)急處置技能，提高安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；（3）發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)向企業(yè)安全管理部門(mén)或負(fù)責(zé)人報(bào)告，有權(quán)拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；（4）參與企業(yè)隱患整改和應(yīng)急演練，配合企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。

（五）責(zé)任追究與考核機(jī)制

1.責(zé)任追究情形

對(duì)在排查整治工作中不履行職責(zé)、履行職責(zé)不到位的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任：（1）對(duì)排查整治工作不重視、組織不力，導(dǎo)致重大隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或整改不到位的；（2）對(duì)屬于本部門(mén)、本轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的安全隱患，推諉扯皮、拖延不辦的；（3）企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；（4）在排查整治中弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)隱患，或?qū)χ卮箅[患隱瞞不報(bào)的；（5）監(jiān)管部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致安全隱患未得到及時(shí)整治的。

2.考核評(píng)價(jià)方式

（1）日?？己耍菏邪踩a(chǎn)拉網(wǎng)式排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)排查整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，重點(diǎn)考核排查覆蓋率、隱患整改率、風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)率、信息報(bào)送及時(shí)性等指標(biāo)；（2）年終考核：將排查整治工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，結(jié)合日常考核情況，對(duì)各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)的工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次；（3）專(zhuān)項(xiàng)考核：對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)龋┖椭卮箅[患整治情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)考核，確保整治效果。

3.結(jié)果運(yùn)用

（1）表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）和部門(mén)，以及在排查整治工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予傾斜；（2）問(wèn)責(zé)處理：對(duì)考核不合格的單位，約談其主要負(fù)責(zé)人，取消年度評(píng)優(yōu)資格；對(duì)工作嚴(yán)重失誤、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；（3）責(zé)任倒查：對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，不僅要追究企業(yè)主體責(zé)任，還要倒查屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，形成“失職必究、瀆職必懲”的高壓態(tài)勢(shì)。

三、排查范圍與重點(diǎn)內(nèi)容

（一）行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

1.礦山行業(yè)

（1）煤礦領(lǐng)域重點(diǎn)排查瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理情況，包括監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、井下通風(fēng)系統(tǒng)、排水設(shè)備完好性，以及安全出口、避災(zāi)路線設(shè)置是否符合規(guī)范。

（2）非煤礦山領(lǐng)域重點(diǎn)排查露天礦山高陡邊坡、排土場(chǎng)穩(wěn)定性，地下礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)、礦山機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)，以及爆破作業(yè)、采空區(qū)治理等環(huán)節(jié)的安全措施落實(shí)情況。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)

（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)排查反應(yīng)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施、管道輸送系統(tǒng)的安全運(yùn)行狀況，包括危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存溫度、壓力、泄漏檢測(cè)裝置的有效性，以及安全閥、緊急切斷裝置的定期校驗(yàn)記錄。

（2）經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)重點(diǎn)排查加油站、油庫(kù)、化工園區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)罐區(qū)、裝卸作業(yè)區(qū)的安全管理，包括從業(yè)人員持證上崗、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援器材配備等情況。

3.建筑施工領(lǐng)域

（1）房屋建筑工程重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及落實(shí)情況，包括基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、起重機(jī)械檢測(cè)報(bào)告、腳手架搭設(shè)驗(yàn)收記錄。

（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程重點(diǎn)排查城市軌道交通、橋梁隧道、地下管線的施工安全，包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、臨邊防護(hù)、消防設(shè)施設(shè)置，以及施工人員安全教育培訓(xùn)記錄。

4.交通運(yùn)輸領(lǐng)域

（1）道路運(yùn)輸重點(diǎn)排查“兩客一?！避?chē)輛（長(zhǎng)途客車(chē)、旅游包車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)）的安全技術(shù)狀況，包括車(chē)輛定期維護(hù)保養(yǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、駕駛員從業(yè)資格及安全培訓(xùn)情況。

（2）水路運(yùn)輸重點(diǎn)排查客渡船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的船舶證書(shū)、船員適任證書(shū)、救生消防設(shè)備配備，以及碼頭作業(yè)區(qū)的安全警示標(biāo)識(shí)、貨物堆放規(guī)范。

5.消防安全領(lǐng)域

（1）人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)排查商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所的消防設(shè)施完好性，包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，以及安全出口、疏散通道是否暢通。

（2）高層建筑重點(diǎn)排查外墻保溫材料防火性能、電纜井管道封堵情況，以及消防電梯、消防水泵接合器、避難層的設(shè)置是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

6.特種設(shè)備領(lǐng)域

（1）承壓類(lèi)設(shè)備重點(diǎn)排查鍋爐、壓力容器、壓力管道的設(shè)計(jì)制造許可、安裝監(jiān)檢報(bào)告，以及安全附件（安全閥、壓力表）的定期校驗(yàn)記錄、運(yùn)行維護(hù)記錄。

（2）機(jī)電類(lèi)設(shè)備重點(diǎn)排查電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施的定期檢驗(yàn)合格標(biāo)志、安全管理制度、應(yīng)急演練記錄，以及作業(yè)人員持證上崗情況。

7.城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域

（1）燃?xì)夤?yīng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)排查燃?xì)鈭?chǎng)站（門(mén)站、儲(chǔ)配站、調(diào)壓站）的設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況，包括管道腐蝕檢測(cè)、泄漏報(bào)警裝置有效性、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄。

（2）燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)重點(diǎn)排查居民用戶(hù)、商業(yè)用戶(hù)的燃?xì)饩哌B接軟管老化情況、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器安裝及使用狀況，以及餐飲場(chǎng)所的燃?xì)獍踩芾碇贫嚷鋵?shí)情況。

8.工貿(mào)行業(yè)

（1）冶金行業(yè)重點(diǎn)排查高溫熔融金屬作業(yè)的安全防護(hù)措施，包括煉鋼、煉鐵、鑄造環(huán)節(jié)的起重設(shè)備、冷卻系統(tǒng)、防爆裝置的運(yùn)行情況。

（2）輕工行業(yè)重點(diǎn)排查有限空間作業(yè)（如發(fā)酵池、儲(chǔ)罐、地窖）的審批流程、通風(fēng)檢測(cè)、監(jiān)護(hù)人員配備情況，以及粉塵防爆、涉氨制冷環(huán)節(jié)的安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋

1.大中型企業(yè)

（1）重點(diǎn)排查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況，包括主要負(fù)責(zé)人履職記錄、安全管理部門(mén)設(shè)置及人員配備、安全生產(chǎn)投入提取和使用情況。

（2）排查企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控機(jī)制，包括重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查治理閉環(huán)管理制度的執(zhí)行情況。

2.小微企業(yè)

（1）重點(diǎn)排查小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備情況，以及安全管理制度、操作規(guī)程的制定和執(zhí)行情況。

（2）排查小微企業(yè)設(shè)備設(shè)施安全狀況，包括特種設(shè)備定期檢驗(yàn)、消防器材配備、電氣線路敷設(shè)是否符合規(guī)范，以及從業(yè)人員安全培訓(xùn)記錄。

3.個(gè)體工商戶(hù)

（1）重點(diǎn)排查個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全條件，包括消防通道暢通、用電用氣安全、安全警示標(biāo)識(shí)設(shè)置等情況。

（2）排查個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員安全防護(hù)措施落實(shí)情況，包括勞動(dòng)防護(hù)用品配備、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況。

（三）重點(diǎn)區(qū)域與環(huán)節(jié)全覆蓋

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部

（1）重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部的小加工廠、小作坊、“三合一”“多合一”場(chǎng)所的消防安全，包括住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所是否違規(guī)混用、消防設(shè)施是否配備、電氣線路是否老化。

（2）排查城鄉(xiāng)結(jié)合部的無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，以及非法儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等違法違規(guī)行為。

2.工業(yè)園區(qū)

（1）重點(diǎn)排查工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的安全距離、消防通道設(shè)置是否符合規(guī)范，以及園區(qū)公共消防設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)情況。

（2）排查工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源安全管理情況，包括自動(dòng)化控制系統(tǒng)的運(yùn)行、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備情況。

3.農(nóng)村地區(qū)

（1）重點(diǎn)排查農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)房、民宿、農(nóng)家樂(lè)的消防安全，包括木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋的防火措施、消防水源是否充足、疏散通道是否暢通。

（2）排查農(nóng)村地區(qū)的小型礦山、小化工、小作坊的安全生產(chǎn)條件，包括設(shè)備設(shè)施安全狀況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況。

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節(jié)

（1）排查企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度執(zhí)行情況，包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的合規(guī)性。

（2）排查企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)管理情況，包括從業(yè)人員操作規(guī)程執(zhí)行、勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴、特殊作業(yè)（動(dòng)火、有限空間、高處作業(yè)）審批及監(jiān)護(hù)情況。

（3）排查企業(yè)應(yīng)急處置能力建設(shè)情況，包括應(yīng)急預(yù)案編制及演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。

四、排查方法與實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段

1.方案制定

（1）各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確排查范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（2）行業(yè)主管部門(mén)制定本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查細(xì)則，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)、流程和表格，確?？刹僮餍詮?qiáng)。

（3）企業(yè)制定內(nèi)部排查計(jì)劃，明確各部門(mén)職責(zé)、排查頻次和整改要求，報(bào)屬地監(jiān)管部門(mén)備案。

2.培訓(xùn)動(dòng)員

（1）組織監(jiān)管人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患判定、執(zhí)法規(guī)范等內(nèi)容。

（2）召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，解讀政策要求，明確主體責(zé)任，通報(bào)典型案例。

（3）利用媒體、社區(qū)宣傳欄等渠道發(fā)布排查公告，公布舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督。

3.基礎(chǔ)臺(tái)賬建立

（1）梳理轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位清單，按行業(yè)、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)建檔。

（2）收集企業(yè)基本信息、安全許可、歷史隱患等數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）繪制重點(diǎn)區(qū)域分布圖，標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。

（二）實(shí)施排查階段

1.企業(yè)自查自糾

（1）企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全面檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等環(huán)節(jié)。

（2）建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。

（3）對(duì)重大隱患立即停產(chǎn)整改，落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)控，及時(shí)上報(bào)監(jiān)管部門(mén)。

2.部門(mén)聯(lián)合檢查

（1）行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)檢查，使用標(biāo)準(zhǔn)化檢查表逐項(xiàng)記錄。

（2）對(duì)涉及多部門(mén)的復(fù)雜隱患，由應(yīng)急管理局牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法。

（3）對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“四不兩直”突擊檢查，確保問(wèn)題真實(shí)反映。

3.專(zhuān)家技術(shù)支撐

（1）組建由注冊(cè)安全工程師、行業(yè)專(zhuān)家組成的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（2）對(duì)重大隱患和疑難問(wèn)題提供技術(shù)診斷，制定科學(xué)整改方案。

（3）開(kāi)展“安全體檢”服務(wù)，幫助企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

4.社會(huì)監(jiān)督參與

（1）聘請(qǐng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，定期巡查并反饋問(wèn)題。

（2）鼓勵(lì)群眾通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)反映安全隱患，經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）邀請(qǐng)媒體參與“安全開(kāi)放日”活動(dòng)，曝光典型隱患案例。

（三）隱患整改階段

1.分類(lèi)整改要求

（1）一般隱患：立行立改，24小時(shí)內(nèi)完成整改并記錄。

（2）較大隱患：限期3-7天整改，期間落實(shí)監(jiān)控措施。

（3）重大隱患：掛牌督辦，停產(chǎn)整改，驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.整改過(guò)程監(jiān)管

（1）監(jiān)管部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保措施落實(shí)到位。

（2）對(duì)整改不力的企業(yè)，依法采取約談、處罰、停產(chǎn)整頓等措施。

（3）建立隱患整改“回頭看”機(jī)制，防止問(wèn)題反彈。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（1）推動(dòng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（2）指導(dǎo)企業(yè)完善安全管理制度和操作規(guī)程，提升本質(zhì)安全水平。

（3）推廣先進(jìn)安全技術(shù)，如自動(dòng)化控制、智能監(jiān)測(cè)等應(yīng)用。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段

1.整改驗(yàn)收

（1）企業(yè)完成整改后提交驗(yàn)收申請(qǐng)，附整改證明材料。

（2）監(jiān)管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)隱患消除。

（3）對(duì)整改不到位的企業(yè)，重新制定整改方案并延長(zhǎng)整改期限。

2.效果評(píng)估

（1）統(tǒng)計(jì)排查覆蓋率、隱患整改率、重大隱患管控率等指標(biāo)。

（2）分析問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，研究系統(tǒng)性解決方案。

（3）評(píng)估企業(yè)安全管理水平變化，形成評(píng)估報(bào)告。

3.總結(jié)提升

（1）總結(jié)排查工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制推廣的典型案例。

（2）針對(duì)暴露的監(jiān)管短板，完善相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（3）將排查成果納入安全生產(chǎn)信用體系，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。

（五）時(shí)間進(jìn)度安排

1.啟動(dòng)部署階段（第1周）

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施方案。

（2）開(kāi)展動(dòng)員培訓(xùn)，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。

2.全面排查階段（第2-6周）

（1）企業(yè)自查完成率100%。

（2）部門(mén)聯(lián)合檢查覆蓋率100%。

（3）專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)覆蓋率30%。

3.集中整改階段（第7-10周）

（1）一般隱患整改率100%。

（2）重大隱患整改率100%。

（3）整改復(fù)查完成率100%。

4.總結(jié)驗(yàn)收階段（第11-12周）

（1）完成所有驗(yàn)收工作。

（2）形成評(píng)估報(bào)告和總結(jié)材料。

（3）部署常態(tài)化排查機(jī)制。

（六）保障措施

1.經(jīng)費(fèi)保障

（1）各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障排查、培訓(xùn)、專(zhuān)家服務(wù)等工作。

（2）鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，落實(shí)整改資金。

2.技術(shù)支持

（1）建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，提供技術(shù)支撐。

（2）開(kāi)發(fā)隱患排查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)管理。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。

（2）儲(chǔ)備應(yīng)急物資，確?？焖夙憫?yīng)。

（七）工作要求

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（1）各級(jí)主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。

（2）建立“周調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制。

2.嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組定期開(kāi)展督導(dǎo)，通報(bào)進(jìn)展情況。

（2）對(duì)工作不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3.注重實(shí)效導(dǎo)向

（1）堅(jiān)決杜絕形式主義，確保問(wèn)題真正解決。

（2）建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

（1）各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，親自部署、親自督查排查工作，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究解決重大問(wèn)題。

（2）分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，建立“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)、跨區(qū)域問(wèn)題。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員包片包企，落實(shí)“一企一策”幫扶指導(dǎo)，確保排查整治任務(wù)層層壓實(shí)。

2.部門(mén)協(xié)同機(jī)制

（1）建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，分析研判形勢(shì)，部署重點(diǎn)任務(wù)。

（2）明確部門(mén)職責(zé)邊界，對(duì)職責(zé)交叉領(lǐng)域由應(yīng)急管理局牽頭協(xié)調(diào)，避免推諉扯皮。

（3）建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)、整改情況、執(zhí)法文書(shū)等實(shí)時(shí)互通，提升監(jiān)管效能。

3.基層力量建設(shè)

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備3名專(zhuān)職安全員，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)和裝備保障。

（2）在村（社區(qū)）設(shè)立安全協(xié)管員，由村（居）委會(huì)干部兼任，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。

（3）推行“網(wǎng)格化+信息化”管理，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員職責(zé)，配備移動(dòng)終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)隱患排查即時(shí)上報(bào)。

（二）制度保障

1.責(zé)任追究制度

（1）制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確對(duì)排查不力、整改不到位的單位和個(gè)人的問(wèn)責(zé)情形、處理程序和結(jié)果運(yùn)用。

（2）實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，典型案例公開(kāi)曝光。

（3）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分失職瀆職與工作失誤，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

2.信息報(bào)送制度

（1）建立隱患信息“日?qǐng)?bào)告、周匯總、月分析”制度，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)每日?qǐng)?bào)送隱患數(shù)據(jù)，每月形成分析報(bào)告。

（2）規(guī)范隱患信息報(bào)送內(nèi)容，包括隱患描述、整改措施、責(zé)任單位、完成時(shí)限等要素，確保信息完整準(zhǔn)確。

（3）實(shí)行重大隱患直報(bào)制度，對(duì)可能導(dǎo)致群死群傷的隱患，第一時(shí)間上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.應(yīng)急處置制度

（1）完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和處置措施。

（2）每季度至少組織一次應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提升應(yīng)急處置能力。

（3）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備救援裝備、醫(yī)療設(shè)備、通訊器材等，確保應(yīng)急資源充足。

（三）資源保障

1.經(jīng)費(fèi)投入保障

（1）各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)排查整治資金，用于隱患整改、技術(shù)裝備、培訓(xùn)教育等。

（2）對(duì)企業(yè)重大隱患整改給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)小微企業(yè)安全改造項(xiàng)目提供貼息貸款，降低企業(yè)整改成本。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全生產(chǎn)服務(wù)，培育第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多元化投入機(jī)制。

2.技術(shù)支撐保障

（1）組建市級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)欤{注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)骨干等100名以上專(zhuān)家，提供技術(shù)指導(dǎo)。

（2）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，建設(shè)隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到整改全程信息化管理。

（3）引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，如紅外熱成像儀、氣體檢測(cè)儀等，提升隱患識(shí)別的精準(zhǔn)度和效率。

3.人員能力保障

（1）實(shí)施監(jiān)管人員能力提升計(jì)劃，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等內(nèi)容。

（2）開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員專(zhuān)題培訓(xùn)，每年覆蓋率達(dá)到100%，提高企業(yè)安全管理水平。

（3）建立“師帶徒”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志指導(dǎo)新入職人員，快速提升基層隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）監(jiān)督保障

1.日常監(jiān)督檢查

（1）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式，每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展一次全面督查。

（2）建立“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)工作滯后的地區(qū)和單位發(fā)出黃色、紅色預(yù)警，限期整改。

（3）推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

2.社會(huì)監(jiān)督參與

（1）設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值守，對(duì)舉報(bào)線索核查屬實(shí)的給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開(kāi)展明察暗訪，反饋問(wèn)題整改情況。

（3）開(kāi)展“安全吹哨人”行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)違法違規(guī)行為，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）將排查整治工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，權(quán)重不低于30%，考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

（2）實(shí)行“一票否決”制，對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或重大隱患未及時(shí)整改的地區(qū)，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

（3）建立正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。

六、工作要求與考核評(píng)價(jià)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.落實(shí)黨政同責(zé)

（1）各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人要親自部署、親自督查排查工作，每月至少聽(tīng)取一次專(zhuān)題匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。

（2）分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí)，建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員要包片包企，深入一線指導(dǎo)排查整治，解決實(shí)際問(wèn)題。

2.壓實(shí)部門(mén)責(zé)任

（1）行業(yè)主管部門(mén)要制定本領(lǐng)域具體實(shí)施方案，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保工作有章可循。

（2）綜合監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展，解決職責(zé)交叉問(wèn)題。

（3）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)要按照職責(zé)分工，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，形成監(jiān)管合力。

3.加強(qiáng)基層力量

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配齊配強(qiáng)專(zhuān)職安全員，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)和裝備保障，確?；鶎佑腥斯苁?、有章辦事。

（2）村（社區(qū)）要設(shè)立安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)，織密安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（3）推行網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)隱患排查全覆蓋。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

1.企業(yè)主體責(zé)任

（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，定期組織安全檢查，確保隱患整改到位。

（2）企業(yè)要建立隱患排查治理制度，明確各部門(mén)職責(zé)，實(shí)行隱患銷(xiāo)號(hào)管理。

（3）從業(yè)人員要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，杜絕“三違”行為。

2.部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

（1）行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，開(kāi)展常態(tài)化檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

（2）綜合監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促各部門(mén)開(kāi)展工作，形成監(jiān)管合力。

（3）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)要按照職責(zé)分工，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保監(jiān)管無(wú)死角。

3.屬地管理責(zé)任

（1）縣（市、區(qū)）政府要制定實(shí)施方案，明確排查范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織村（社區(qū)）開(kāi)展排查，建立隱患臺(tái)賬，跟蹤整改進(jìn)展。

（3）村（社區(qū)）要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展工作，及時(shí)上報(bào)隱患信息，協(xié)助整治。

（三）強(qiáng)化協(xié)同配合

1.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)、整改情況、執(zhí)法文書(shū)等實(shí)時(shí)互通。

（2）開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)涉及多部門(mén)的復(fù)雜隱患，由應(yīng)急管理局牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法。

（3）建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，各部門(mén)協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急救援。

2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

（1）定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，分析研判形勢(shì)，部署重點(diǎn)任務(wù)。

（2）建立聯(lián)絡(luò)員制度，各部門(mén)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息報(bào)送和工作對(duì)接。

（3）加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，對(duì)跨縣（市、區(qū)）的隱患，由市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治。

3.推動(dòng)社會(huì)參與

（1）設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患，經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，定期開(kāi)展明察暗訪，反饋問(wèn)題整改情況。

（3）開(kāi)展“安全吹哨人”行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

1.營(yíng)造濃厚氛圍

（1）利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳排查整治工作的重要性和成效。

（2）在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等場(chǎng)所張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳資料，提高群眾安全意識(shí)。

（3）開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練等，增強(qiáng)公眾安全技能。

2.推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（1）總結(jié)排查整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

（2）推廣先進(jìn)安全技術(shù)和管理模式，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（3）組織企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，交流安全管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提高。

3.加強(qiáng)警示教育

（1）曝光典型隱患案例和違法違規(guī)行為，發(fā)揮警示震懾作用。

（2）組織觀看安全生產(chǎn)警示教育片，剖析事故原因，吸取教訓(xùn)。

（3）開(kāi)展事故警示教育周活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)。

（五）完善考核評(píng)價(jià)

1.明確考核指標(biāo)

（1）排查覆蓋率：所有縣（市、區(qū)）、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查覆蓋率100%。

（2）隱患整改率：一般隱患整改率100%，重大隱患整改率100%。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管控率：重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)率100%。

（4）信息報(bào)送及時(shí)率：隱患信息報(bào)送及時(shí)率100%。

2.創(chuàng)新考核方式

（1）日?？己耍憾ㄆ趯?duì)各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

（2）年終考核：將排查整治工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，結(jié)合日?？己饲闆r綜合評(píng)價(jià)。

（3）專(zhuān)項(xiàng)考核：對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大隱患整治情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)考核。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

（1）表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金分配等方面給予傾斜。

（2）問(wèn)責(zé)處理：對(duì)考核不合格的單位，約談其主要負(fù)責(zé)人，取消年度評(píng)