糧食安全情況匯報(bào)一、糧食安全總體概況

糧食生產(chǎn)基本情況。近年來，全國糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，播種面積連續(xù)多年穩(wěn)定在17億畝以上，總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升。2023年，全國糧食播種面積達(dá)17.75億畝，總產(chǎn)量13908.2億斤，同比增長1.3%，創(chuàng)歷史新高。品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，其中稻谷產(chǎn)量4377億斤，小麥產(chǎn)量2735億斤，玉米產(chǎn)量5955億斤，大豆產(chǎn)量2084億斤，口糧絕對(duì)安全得到有力保障。區(qū)域布局更加集中，東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上，其中黑龍江省糧食連續(xù)15年位居全國首位，產(chǎn)量超過1500億斤，為國家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

糧食儲(chǔ)備情況。我國已建立中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備規(guī)模適度、布局合理、管理高效。截至2023年底，全國糧食庫存處于歷史較高水平，其中中央儲(chǔ)備糧規(guī)模保持在合理水平，可滿足全國居民1年以上的口糧需求；地方儲(chǔ)備糧覆蓋所有市縣，儲(chǔ)備糧規(guī)模與當(dāng)?shù)厝丝?、銷量相匹配，部分地區(qū)儲(chǔ)備糧覆蓋率超過100%。儲(chǔ)備糧管理機(jī)制不斷完善，嚴(yán)格執(zhí)行“一符、三專、四無”（賬實(shí)相符、專人管理、專倉儲(chǔ)存、無蟲、無霉、無鼠雀、無事故）標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智能化糧庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、庫存動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全。應(yīng)急儲(chǔ)備保障能力持續(xù)增強(qiáng)，在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)建立了一定數(shù)量的成品糧儲(chǔ)備，可滿足10-15天的市場供應(yīng)需求。

糧食流通情況。糧食流通體系日益完善，市場化收購與政策性收購協(xié)同推進(jìn)。2023年，全國各類糧食企業(yè)累計(jì)收購糧食8.2億噸，其中國有糧食企業(yè)收購3.5億噸，最低價(jià)收購政策托底作用有效發(fā)揮。倉儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提升，全國標(biāo)準(zhǔn)倉容達(dá)7億噸，低溫倉容比例超過30%，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5000余個(gè)，覆蓋全國90%以上的產(chǎn)糧大縣，為糧食產(chǎn)后整理、儲(chǔ)存提供了有力保障。物流通道建設(shè)加速推進(jìn)，形成以鐵路、公路、水路為主的糧食流通網(wǎng)絡(luò)，北糧南運(yùn)、西糧東運(yùn)的物流格局更加順暢，糧食跨省流通量達(dá)2.5億噸，市場化流通效率顯著提高。市場調(diào)控機(jī)制持續(xù)健全，通過投放儲(chǔ)備糧、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、價(jià)格引導(dǎo)等措施，有效穩(wěn)定糧食市場運(yùn)行，2023年糧食市場零售價(jià)格同比上漲2.1%，漲幅明顯低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均水平。

糧食質(zhì)量安全情況。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步健全，監(jiān)測覆蓋面不斷擴(kuò)大。2023年，全國共開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢120萬批次，監(jiān)測覆蓋所有糧食主產(chǎn)區(qū)和主要品種，抽檢合格率達(dá)98.5%，較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，推廣綠色防控技術(shù)，糧食農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上；加強(qiáng)重金屬污染區(qū)域治理，對(duì)污染耕地實(shí)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕，重金屬超標(biāo)糧食得到有效管控。監(jiān)管能力持續(xù)提升，建立“從田間到餐桌”全鏈條監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全國30%以上的規(guī)模糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全信息可追溯。綠色有機(jī)糧食發(fā)展勢頭良好，2023年全國綠色食品糧食種植面積達(dá)8000萬畝，產(chǎn)量3000萬噸，同比分別增長5%和6%，優(yōu)質(zhì)糧食供給能力不斷增強(qiáng)。

二、糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)

二、1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)挑戰(zhàn)

二、1.1.耕地資源壓力

我國耕地資源面臨持續(xù)減少的壓力。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地總面積逐年下降。數(shù)據(jù)顯示，全國耕地面積已從2010年的約18.26億畝減少到2023年的17.75億畝，凈減少超過5000萬畝。同時(shí)，耕地質(zhì)量退化問題突出，部分地區(qū)土壤板結(jié)、酸化現(xiàn)象嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì)含量下降，影響糧食單產(chǎn)提升。例如，東北黑土區(qū)因長期過度耕作，黑土層厚度平均減少20%，糧食產(chǎn)量潛力下降15%以上。此外，耕地碎片化問題加劇，小農(nóng)戶經(jīng)營模式導(dǎo)致土地利用率低下，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)一步制約糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。耕地保護(hù)政策雖在加強(qiáng)，但執(zhí)法力度不足和利益驅(qū)動(dòng)下違規(guī)占用現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，威脅糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、1.2.氣候變化影響

氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。極端天氣事件頻發(fā)，如干旱、洪澇和高溫?zé)崂耍苯訉?dǎo)致糧食產(chǎn)量波動(dòng)。2023年，我國南方地區(qū)遭遇歷史性干旱，長江流域糧食減產(chǎn)約5%；北方部分地區(qū)則因暴雨引發(fā)洪澇，玉米、大豆等作物受災(zāi)面積達(dá)2000萬畝。病蟲害風(fēng)險(xiǎn)上升，氣溫變暖導(dǎo)致害蟲越冬存活率提高，如草地貪夜蛾等入侵物種擴(kuò)散加速，2023年造成糧食損失超過100萬噸。此外，氣候不確定性增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民種植決策困難，部分區(qū)域被迫調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少高產(chǎn)作物種植，轉(zhuǎn)而選擇耐旱耐澇品種，但產(chǎn)量和品質(zhì)難以保障。氣候變化還加劇水資源短缺，北方主產(chǎn)區(qū)地下水超采問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉用水緊張，進(jìn)一步限制糧食生產(chǎn)潛力。

二、1.3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題日益凸顯，影響糧食生產(chǎn)效率。農(nóng)村人口老齡化加劇，60歲以上務(wù)農(nóng)人口占比超過35%，年輕勞動(dòng)力大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)減少。2023年，全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)約2.2億人，較2010年下降近20%。勞動(dòng)力短缺帶來生產(chǎn)效率低下，傳統(tǒng)耕作方式難以改變，機(jī)械化推廣不足，部分地區(qū)仍依賴人工操作，生產(chǎn)成本上升。例如，東北產(chǎn)糧區(qū)因收割期人手不足，每年損失糧食約5%。同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，新品種、新技術(shù)的應(yīng)用受限，制約單產(chǎn)提升。此外，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性受挫，部分耕地撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)，2023年全國撂荒耕地面積超過3000萬畝，直接影響糧食供給穩(wěn)定性。

二、2.儲(chǔ)備環(huán)節(jié)挑戰(zhàn)

二、2.1.儲(chǔ)備糧管理效率

儲(chǔ)備糧管理效率低下問題突出，影響儲(chǔ)備糧質(zhì)量和安全。傳統(tǒng)儲(chǔ)存方式導(dǎo)致糧食損耗率高，每年因蟲害、霉變等原因損失糧食約2%，相當(dāng)于2000萬噸口糧。倉儲(chǔ)設(shè)施老化，部分地區(qū)糧庫條件簡陋，溫濕度控制不足，加速糧食品質(zhì)劣變。例如，中西部地區(qū)部分糧倉缺乏現(xiàn)代化設(shè)備，儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存周期縮短，有效供給能力下降。信息化管理滯后，雖然推進(jìn)智能糧庫建設(shè)，但覆蓋率不足50%，實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)不完善，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制不暢，部分地區(qū)存在“陳化糧”風(fēng)險(xiǎn)，2023年抽查顯示約5%的儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存時(shí)間超過安全期限，營養(yǎng)價(jià)值和食用安全受影響。此外，儲(chǔ)備糧成本高企，倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、管理等費(fèi)用占糧食總成本30%以上，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

二、2.2.應(yīng)急儲(chǔ)備不足

應(yīng)急儲(chǔ)備體系存在短板，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模不足，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)和中小城市，成品糧儲(chǔ)備僅能滿足7-10天需求，低于國家15天標(biāo)準(zhǔn)。2023年，局部地區(qū)因疫情或自然災(zāi)害出現(xiàn)供應(yīng)緊張，暴露出應(yīng)急儲(chǔ)備缺口。儲(chǔ)備布局不合理，主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備糧集中，而銷區(qū)和邊疆地區(qū)儲(chǔ)備薄弱，物流瓶頸導(dǎo)致應(yīng)急調(diào)配延遲。例如，西部某省在突發(fā)洪水時(shí)，成品糧調(diào)運(yùn)耗時(shí)超過72小時(shí)，影響市場穩(wěn)定。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不健全，部門協(xié)調(diào)不暢，信息共享不足，導(dǎo)致應(yīng)急決策效率低下。此外，儲(chǔ)備糧質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)，部分應(yīng)急儲(chǔ)備糧存在品質(zhì)下降問題，2023年抽檢合格率僅為92%，低于常規(guī)儲(chǔ)備水平，影響應(yīng)急保障效果。

二、3.流通環(huán)節(jié)挑戰(zhàn)

二、3.1.物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約流通效率。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善，鐵路、公路、水路銜接不暢，北糧南運(yùn)通道擁堵，2023年糧食跨省流通中，運(yùn)輸延誤率達(dá)15%，增加流通成本。倉儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度低，低溫倉容比例不足30%，導(dǎo)致糧食在流通過程中品質(zhì)劣變，損耗率高達(dá)3%。農(nóng)村物流短板明顯，產(chǎn)后服務(wù)中心覆蓋不足，90%的產(chǎn)糧縣雖有服務(wù)中心，但設(shè)備簡陋，糧食整理、烘干能力有限，2023年因設(shè)施不足損失糧食約800萬噸。此外，物流成本高企，運(yùn)輸、裝卸等費(fèi)用占糧食終端售價(jià)20%以上，推高市場零售價(jià)格。物流信息化水平低，缺乏實(shí)時(shí)追蹤系統(tǒng)，難以優(yōu)化配送路徑，進(jìn)一步降低流通效率。

二、3.2.市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，影響糧食價(jià)格穩(wěn)定。投機(jī)行為和炒作現(xiàn)象頻發(fā)，部分資本炒作糧食期貨，導(dǎo)致價(jià)格大幅波動(dòng)。2023年，玉米價(jià)格年內(nèi)波動(dòng)幅度超過20%，加劇農(nóng)民和消費(fèi)者不確定性。市場信息不對(duì)稱，農(nóng)民獲取價(jià)格信息滯后，種植決策盲目，導(dǎo)致產(chǎn)量與需求脫節(jié)，如2022年大豆因價(jià)格下跌種植面積減少10%，引發(fā)供給短缺。進(jìn)出口調(diào)節(jié)不足，國際糧價(jià)波動(dòng)傳導(dǎo)至國內(nèi)，2023年全球小麥價(jià)格上漲30%，帶動(dòng)國內(nèi)小麥進(jìn)口成本上升。此外，市場調(diào)控手段單一，依賴儲(chǔ)備糧投放，但效果有限，部分地區(qū)出現(xiàn)“賣糧難”和“買糧貴”并存現(xiàn)象，2023年主產(chǎn)區(qū)收購?fù)炯Z食積壓，而銷區(qū)價(jià)格居高不下，影響市場公平性。

二、4.質(zhì)量安全挑戰(zhàn)

二、4.1.污染問題

糧食質(zhì)量安全污染問題嚴(yán)重，威脅食用安全。農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題突出，部分農(nóng)民過量使用農(nóng)藥，2023年抽檢顯示農(nóng)藥殘留合格率雖達(dá)99%，但高風(fēng)險(xiǎn)品種如葉菜類超標(biāo)率仍為0.5%，潛在健康風(fēng)險(xiǎn)高。重金屬污染加劇，工業(yè)廢水排放和礦山開采導(dǎo)致土壤污染，2023年監(jiān)測發(fā)現(xiàn)約10%的耕地重金屬超標(biāo)，如鎘、鉛等，污染區(qū)域糧食被迫限收或銷毀，年損失約500萬噸。此外，真菌毒素污染頻發(fā)，如黃曲霉毒素在溫暖潮濕地區(qū)高發(fā)，2023年南方稻谷抽檢超標(biāo)率達(dá)2%，影響食品加工和出口。污染源頭治理不足，農(nóng)業(yè)面源污染控制不力，化肥、農(nóng)藥使用量居高不下，2023年化肥利用率僅40%，加劇環(huán)境負(fù)擔(dān)。

二、4.2.監(jiān)管體系不完善

監(jiān)管體系不完善，影響質(zhì)量安全保障能力。監(jiān)管覆蓋面不足，基層執(zhí)法力量薄弱，縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員不足，2023年縣級(jí)抽檢覆蓋率僅60%，難以實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)控。追溯體系建設(shè)滯后，全國僅30%規(guī)模主體實(shí)現(xiàn)信息可追溯，小農(nóng)戶和散戶監(jiān)管空白，問題產(chǎn)品難以追蹤。法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，部分企業(yè)違規(guī)使用添加劑或隱瞞質(zhì)量問題，2023年查獲違法案件超過1萬起，但處罰力度不足，威懾力有限。此外，部門協(xié)調(diào)不暢，農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門職責(zé)交叉，信息共享機(jī)制缺失，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。消費(fèi)者認(rèn)知不足，對(duì)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)了解不夠，投訴和舉報(bào)機(jī)制不健全，2023年相關(guān)投訴僅占食品安全總投訴的5%，影響社會(huì)監(jiān)督效果。

三、糧食安全保障體系建設(shè)

三、1.制度保障體系

三、1.1.耕地保護(hù)制度

耕地保護(hù)制度是糧食安全的基礎(chǔ)保障。我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)戶給予直接補(bǔ)貼，2023年發(fā)放補(bǔ)貼資金超過300億元。耕地占補(bǔ)平衡政策嚴(yán)格執(zhí)行，建設(shè)占用耕地需通過土地整治補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收合格率保持在95%以上。耕地質(zhì)量提升工程持續(xù)推進(jìn)，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作面積達(dá)1.2億畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1億畝，畝均糧食產(chǎn)能提高約100公斤。耕地保護(hù)責(zé)任考核制度強(qiáng)化，將耕地保護(hù)納入地方政府績效考核，實(shí)行“一票否決”，2023年查處違法占用耕地案件1.2萬起，問責(zé)干部2300余人。

三、1.2.糧食安全責(zé)任制

糧食安全責(zé)任制壓實(shí)地方主體責(zé)任。中央與地方簽訂糧食安全責(zé)任書，明確產(chǎn)量目標(biāo)、儲(chǔ)備規(guī)模、流通效率等核心指標(biāo)。主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制建立，對(duì)糧食調(diào)出大縣給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，2023年獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)400億元。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定并嚴(yán)格管控，防止非糧化種植，2023年功能區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策優(yōu)化，整合耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等，2023年種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼總額超過1200億元。糧食安全省長責(zé)任制考核常態(tài)化，將產(chǎn)量、儲(chǔ)備、流通等指標(biāo)納入考核體系，2023年對(duì)考核不合格的3個(gè)省份進(jìn)行約談?wù)摹?/p>

三、1.3.農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策為糧食生產(chǎn)提供穩(wěn)定環(huán)境。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，三大主糧作物保險(xiǎn)覆蓋率超過80%，2023年理賠金額達(dá)500億元。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系健全，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款，2023年擔(dān)保貸款余額突破3000億元。糧食最低收購價(jià)政策穩(wěn)定執(zhí)行，2023年早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)分別提高1%、1.5%、1%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育，支持代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，2023年服務(wù)面積超過10億畝次。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度加大，設(shè)立種業(yè)振興專項(xiàng)基金，2023年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)120億元。

三、2.科技支撐體系

三、2.1.種業(yè)創(chuàng)新

種業(yè)創(chuàng)新是糧食增產(chǎn)的核心驅(qū)動(dòng)力。生物育種技術(shù)加速突破，轉(zhuǎn)基因玉米、大豆品種完成產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，2023年推廣面積達(dá)1000萬畝。種質(zhì)資源保護(hù)體系完善，建成國家級(jí)種質(zhì)資源庫保存52萬份資源，2023年新收集資源3.5萬份。良種繁育能力提升，建設(shè)國家級(jí)制種基地50個(gè)，2023年良種覆蓋率達(dá)到96%。品種更新?lián)Q代加快，審定主要農(nóng)作物品種3500個(gè)，2023年推廣超級(jí)稻品種120個(gè)，平均畝產(chǎn)超過700公斤。種業(yè)企業(yè)培育壯大，前50強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入占比超過8%，2023年研發(fā)投入總額達(dá)150億元。

三、2.2.智慧農(nóng)業(yè)

智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)提升糧食生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴(kuò)大，建設(shè)智能監(jiān)測站點(diǎn)2萬個(gè)，2023年實(shí)現(xiàn)墑情、苗情、病蟲情實(shí)時(shí)監(jiān)測。農(nóng)機(jī)智能化水平提高，無人駕駛拖拉機(jī)、植保無人機(jī)等裝備應(yīng)用面積超過1億畝，2023年作業(yè)效率提升30%。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，整合氣象、土壤、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，2023年提供精準(zhǔn)種植指導(dǎo)服務(wù)覆蓋5000萬農(nóng)戶。節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，噴灌、微灌技術(shù)普及率提高至35%，2023年節(jié)水100億立方米。農(nóng)業(yè)機(jī)器人研發(fā)加速，播種、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)器人進(jìn)入示范應(yīng)用，2023年減少人工依賴50%。

三、2.3.綠色生產(chǎn)技術(shù)

綠色生產(chǎn)技術(shù)保障糧食質(zhì)量安全?；兽r(nóng)藥減量增效技術(shù)普及，2023年化肥利用率達(dá)43.3%，農(nóng)藥利用率達(dá)40.6%。有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)推進(jìn)，2023年實(shí)施面積超過2億畝。生物防治技術(shù)擴(kuò)大應(yīng)用，天敵昆蟲、生物農(nóng)藥使用面積增長20%，2023年減少化學(xué)農(nóng)藥使用量15%。輪作休耕制度實(shí)施，2023年輪作休耕面積3500萬畝，改善土壤結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，秸稈綜合利用率達(dá)87%，農(nóng)膜回收率超過80%，2023年減少面源污染30%。

三、3.市場調(diào)控體系

三、3.1.儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制

儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制穩(wěn)定糧食市場預(yù)期。儲(chǔ)備糧吞吐靈活調(diào)整，2023年通過競價(jià)交易投放儲(chǔ)備糧1500萬噸，平抑市場價(jià)格。儲(chǔ)備糧輪換優(yōu)化，實(shí)行“以新?lián)Q舊、均衡輪換”，2023年輪換比例達(dá)30%，確保儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。應(yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)完善，在大中城市建立10-15天成品糧儲(chǔ)備，2023年新增應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)5000個(gè)。儲(chǔ)備糧協(xié)同管理加強(qiáng)，中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)，2023年跨省調(diào)撥儲(chǔ)備糧200萬噸。儲(chǔ)備成本控制機(jī)制建立，通過智能化管理降低損耗率至1%以下，2023年節(jié)約成本50億元。

三、3.2.流通體系建設(shè)

流通體系建設(shè)提高糧食流通效率。糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“北糧南運(yùn)”八大通道，2023年跨省流通量達(dá)2.8億噸。糧食批發(fā)市場升級(jí)，建設(shè)國家級(jí)糧食交易中心12個(gè)，2023年電子交易量突破1億噸。糧食產(chǎn)后服務(wù)強(qiáng)化，建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心6000個(gè)，2023年提供烘干、清理服務(wù)覆蓋80%產(chǎn)糧縣。城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)完善，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食配送”，2023年社區(qū)糧油店達(dá)10萬家，實(shí)現(xiàn)15分鐘便民服務(wù)。糧食應(yīng)急配送機(jī)制健全，建立24小時(shí)響應(yīng)體系，2023年應(yīng)急配送效率提升40%。

三、3.3.價(jià)格形成機(jī)制

價(jià)格形成機(jī)制促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。糧食收購市場化改革，2023年市場化收購比例達(dá)75%，價(jià)格主要由市場形成。價(jià)格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)完善，建立覆蓋全國的5000個(gè)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，2023年發(fā)布預(yù)警信息200次。期貨市場功能發(fā)揮，糧食期貨品種增加至12個(gè)，2023年套期保值企業(yè)達(dá)5000家。價(jià)格補(bǔ)貼政策銜接，將目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與市場價(jià)掛鉤，2023年補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放至種糧農(nóng)戶。國際市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立，通過進(jìn)口調(diào)節(jié)國內(nèi)供需，2023年進(jìn)口糧食1.4億噸，穩(wěn)定國內(nèi)市場。

三、4.國際合作體系

三、4.1.全球糧食供應(yīng)鏈

全球糧食供應(yīng)鏈保障國際市場供應(yīng)。進(jìn)口來源多元化，從120多個(gè)國家進(jìn)口糧食，2023年進(jìn)口大豆9800萬噸、小麥1000萬噸。海外生產(chǎn)基地建設(shè)，企業(yè)在俄羅斯、巴西等國建立種植基地，2023年海外糧食產(chǎn)量達(dá)5000萬噸。國際物流通道拓展，中歐班列糧食運(yùn)輸量增長50%，2023年運(yùn)量達(dá)300萬噸。國際糧食儲(chǔ)備合作，參與聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署項(xiàng)目，2023年提供援助糧食200萬噸。國際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控，建立全球糧食安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2023年預(yù)警并規(guī)避3次國際市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、4.2.農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作

農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作提升自主創(chuàng)新能力。國際聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目開展，與40多個(gè)國家建立合作，2023年實(shí)施科技合作項(xiàng)目100項(xiàng)。種質(zhì)資源國際交換，引進(jìn)國外優(yōu)異資源1萬份，2023年培育新品種30個(gè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)輸出，向發(fā)展中國家推廣節(jié)水灌溉、病蟲害防治技術(shù)，2023年培訓(xùn)技術(shù)員5000人次。國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，參與國際糧食標(biāo)準(zhǔn)制定，2023年采納國際標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)?？鐕髽I(yè)技術(shù)合作，與國際種業(yè)巨頭建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，2023年引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)50項(xiàng)。

三、4.3.國際規(guī)則參與

國際規(guī)則參與增強(qiáng)糧食安全話語權(quán)。全球糧食治理參與，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織、二十國集團(tuán)等平臺(tái)發(fā)聲，2023年推動(dòng)3項(xiàng)國際倡議。貿(mào)易規(guī)則談判，參與WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革談判，2023年?duì)幦〉桨l(fā)展中國家特殊待遇。國際糧食安全合作機(jī)制建設(shè)，發(fā)起“一帶一路”糧食安全合作計(jì)劃，2023年簽約國家達(dá)30個(gè)。國際糧食援助機(jī)制完善，建立緊急援助快速通道，2023年援助受災(zāi)國家15個(gè)。國際糧食安全對(duì)話機(jī)制，舉辦全球糧食安全論壇，2023年促成合作項(xiàng)目20個(gè)。

四、糧食安全重點(diǎn)領(lǐng)域突破

四、1.耕地保護(hù)與質(zhì)量提升

四、1.1.永久農(nóng)田特殊保護(hù)

永久農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)制度，劃定15.5億畝紅線并上圖入庫，落實(shí)“長牙齒”的硬措施。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1億畝，同步配套水利設(shè)施和田間道路，2023年項(xiàng)目區(qū)畝均增產(chǎn)100公斤。推行“田長制”全覆蓋，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)田長，2023年整改撂荒耕地2000萬畝。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)保護(hù)任務(wù)的農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼，2023年補(bǔ)償資金達(dá)300億元。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，2023年發(fā)現(xiàn)并制止違法占用耕地行為1.2萬起。

四、1.2.黑土地保護(hù)工程

黑土地保護(hù)工程聚焦東北黑土區(qū)，實(shí)施“秸稈還田+深松整地”模式，2023年保護(hù)性耕作面積達(dá)1.2億畝。建立黑土地監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，定期評(píng)估土壤有機(jī)質(zhì)含量，2023年示范區(qū)有機(jī)質(zhì)提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，2023年施用有機(jī)肥面積5000萬畝，減少化肥用量15萬噸。開展侵蝕溝治理，2023年治理黑土區(qū)侵蝕溝1.2萬條，恢復(fù)耕地50萬畝。建立黑土地保護(hù)示范區(qū)，集成推廣水土保持技術(shù)，2023年示范區(qū)糧食單產(chǎn)提高8%。

四、1.3.耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建全國耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)2萬個(gè)，覆蓋所有耕地類型。建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)更新土壤pH值、有機(jī)質(zhì)、重金屬等指標(biāo)，2023年數(shù)據(jù)共享率達(dá)90%。開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，劃分10個(gè)等級(jí)，2023年評(píng)定耕地面積18億畝。實(shí)施耕地退化治理，針對(duì)酸化、鹽堿化耕地專項(xiàng)施用土壤調(diào)理劑，2023年治理退化耕地3000萬畝。建立耕地質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)質(zhì)量下降區(qū)域及時(shí)預(yù)警，2023年預(yù)警并修復(fù)耕地500萬畝。

四、2.科技創(chuàng)新與裝備升級(jí)

四、2.1.生物育種產(chǎn)業(yè)化

生物育種技術(shù)取得突破，轉(zhuǎn)基因玉米、大豆品種完成產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，2023年推廣面積達(dá)1000萬畝。建設(shè)國家級(jí)制種基地50個(gè)，提升良種繁育能力，2023年供種量滿足90%用種需求。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性品種，2023年審定主要農(nóng)作物新品種3500個(gè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，建成國家種質(zhì)資源庫，保存資源52萬份，2023年新收集資源3.5萬份。支持種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，前50強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入占比超8%，2023年研發(fā)總額達(dá)150億元。

四、2.2.智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用

智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)加速落地，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測站點(diǎn)2萬個(gè)，2023年實(shí)現(xiàn)墑情、苗情實(shí)時(shí)監(jiān)測。推廣無人化農(nóng)機(jī)裝備，無人駕駛拖拉機(jī)、植保無人機(jī)作業(yè)面積超1億畝，2023年作業(yè)效率提升30%。建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合氣象、土壤、產(chǎn)量數(shù)據(jù)，2023年為5000萬農(nóng)戶提供精準(zhǔn)種植指導(dǎo)。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)場500個(gè)，2023年示范田單產(chǎn)提高15%。推廣智能灌溉系統(tǒng)，2023年節(jié)水灌溉面積達(dá)4億畝，節(jié)水100億立方米。

四、2.3.農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)升級(jí)，大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)國產(chǎn)化率達(dá)95%，2023年農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)值突破5000億元。推廣高性能農(nóng)機(jī)具，2023年深松機(jī)、精量播種機(jī)保有量達(dá)100萬臺(tái)。建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，2023年農(nóng)機(jī)合作社達(dá)7萬個(gè)，服務(wù)面積超15億畝。發(fā)展智能農(nóng)機(jī)，研發(fā)播種、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)器人，2023年示范應(yīng)用減少人工依賴50%。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，2023年推廣玉米籽粒直收、水稻側(cè)深施肥等技術(shù)，作業(yè)效率提升25%。

四、3.流通效率與市場穩(wěn)定

四、3.1.現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，形成“北糧南運(yùn)”八大通道，2023年跨省流通量達(dá)2.8億噸。建設(shè)專業(yè)化糧食碼頭，提升港口中轉(zhuǎn)能力，2023年港口中轉(zhuǎn)效率提高20%。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣散糧火車、集裝箱運(yùn)輸，2023年散糧運(yùn)輸比例達(dá)40%。建設(shè)糧食物流園區(qū)，2023年國家級(jí)物流園區(qū)達(dá)50個(gè)，輻射全國主要產(chǎn)區(qū)。優(yōu)化運(yùn)輸路線，運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化配送路徑，2023年運(yùn)輸成本降低15%。

四、3.2.產(chǎn)后服務(wù)能力提升

建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心6000個(gè)，提供烘干、清理、儲(chǔ)存等服務(wù)，2023年服務(wù)覆蓋80%產(chǎn)糧縣。推廣低溫儲(chǔ)糧技術(shù)，2023年低溫倉容比例達(dá)35%，減少儲(chǔ)存損耗。發(fā)展糧食精深加工，2023年加工轉(zhuǎn)化率超70%，提升附加值。建立糧食質(zhì)量追溯體系，2023年30%規(guī)模主體實(shí)現(xiàn)信息可追溯。加強(qiáng)產(chǎn)后管理培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員10萬人次。

四、3.3.市場調(diào)控機(jī)制完善

完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，2023年市場化收購比例達(dá)75%，價(jià)格主要由市場決定。建立價(jià)格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，覆蓋全國5000個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，2023年發(fā)布預(yù)警信息200次。發(fā)揮期貨市場功能，2023年糧食期貨交易量增長30%，套期保值企業(yè)達(dá)5000家。優(yōu)化儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，實(shí)行“以新?lián)Q舊”，2023年輪換比例30%。加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，2023年進(jìn)口糧食1.4億噸，穩(wěn)定國內(nèi)市場。

四、4.質(zhì)量安全與風(fēng)險(xiǎn)防控

四、4.1.污染源頭治理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，2023年化肥利用率達(dá)43.3%，農(nóng)藥利用率40.6%。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，2023年實(shí)施綠色防控面積10億畝。治理重金屬污染，2023年修復(fù)耕地300萬畝，安全利用面積超1000萬畝。嚴(yán)控工業(yè)污染，2023年關(guān)閉涉重金屬企業(yè)500家。加強(qiáng)灌溉水質(zhì)管理，2023年監(jiān)測灌溉水樣100萬份，合格率達(dá)98%。

四、4.2.全鏈條監(jiān)管體系

構(gòu)建從田間到餐桌監(jiān)管體系，2023年開展糧食質(zhì)量安全抽檢120萬批次。強(qiáng)化基層監(jiān)管能力，2023年為縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)配備設(shè)備1萬臺(tái)套。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，2023年檢查企業(yè)5萬家次。完善追溯平臺(tái)，2023年接入主體超10萬家。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，2023年聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)2萬次。

四、4.3.應(yīng)急保障能力建設(shè)

完善糧食應(yīng)急預(yù)案，2023年修訂省級(jí)預(yù)案30個(gè)。建立應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，2023年發(fā)展應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)2萬個(gè)。加強(qiáng)應(yīng)急演練，2023年開展跨區(qū)域演練100次。保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，2023年成品糧儲(chǔ)備滿足15天需求。提升應(yīng)急運(yùn)輸能力，2023年建立應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)500支。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)應(yīng)急人員5萬人次。

五、糧食安全長效機(jī)制構(gòu)建

五、1.政策協(xié)同機(jī)制

五、1.1.央地協(xié)同責(zé)任體系

中央與地方政府建立糧食安全責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2023年國務(wù)院與31個(gè)省份簽訂糧食安全責(zé)任書，明確產(chǎn)量目標(biāo)、儲(chǔ)備規(guī)模等核心指標(biāo)。實(shí)行糧食安全省長責(zé)任制考核，將考核結(jié)果與地方政府績效掛鉤，2023年對(duì)3個(gè)考核不合格省份進(jìn)行約談?wù)?。建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)糧食調(diào)出大縣給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，2023年獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)400億元，調(diào)動(dòng)地方政府種糧積極性。中央財(cái)政設(shè)立糧食安全專項(xiàng)基金，2023年投入資金500億元，重點(diǎn)支持耕地保護(hù)、科技研發(fā)等領(lǐng)域。

五、1.2.部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，2023年召開聯(lián)席會(huì)議12次，協(xié)調(diào)解決耕地保護(hù)、儲(chǔ)備管理等跨部門問題。建立信息共享平臺(tái)，整合生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等數(shù)據(jù)，2023年部門間數(shù)據(jù)共享率達(dá)85%，提高決策效率。聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，2023年農(nóng)業(yè)與市場監(jiān)管部門聯(lián)合查處糧食違法案件5000起，保障市場秩序。建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2023年應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，各部門協(xié)同調(diào)配資源，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)以內(nèi)。

五、1.3.政策銜接優(yōu)化機(jī)制

整合耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，2023年將種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高10%，簡化申報(bào)流程，惠及1.2億農(nóng)戶。銜接糧食最低收購價(jià)政策與市場調(diào)控，2023年根據(jù)市場行情動(dòng)態(tài)調(diào)整收購價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。銜接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控，2023年擴(kuò)大三大主糧保險(xiǎn)覆蓋面至90%，理賠金額達(dá)500億元。銜接國際國內(nèi)政策，2023年根據(jù)國際糧價(jià)變化調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅，穩(wěn)定國內(nèi)市場。

五、2.投入保障機(jī)制

五、2.1.財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制

設(shè)立糧食安全專項(xiàng)預(yù)算，2023年中央財(cái)政糧食安全支出達(dá)1200億元，較上年增長15%。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，2023年發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼300億元，覆蓋1.5億農(nóng)戶。加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，2023年主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)2000億元，支持地方糧食生產(chǎn)。優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)，2023年科技研發(fā)投入占比提高至20%，重點(diǎn)支持生物育種、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

五、2.2.金融支持創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)鏈金融，2023年推出糧食收購貸款、倉儲(chǔ)設(shè)施貸款等產(chǎn)品，貸款余額突破3000億元。推廣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，2023年為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款500億元，解決融資難問題。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，2023年推出“收入保險(xiǎn)”“價(jià)格保險(xiǎn)”等新型險(xiǎn)種，覆蓋農(nóng)戶2000萬戶。建立糧食產(chǎn)業(yè)基金，2023年設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000億元，支持糧食加工、物流等環(huán)節(jié)。

五、2.3.社會(huì)資本參與機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)，2023年吸引社會(huì)資本投資糧食產(chǎn)業(yè)達(dá)5000億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉儲(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，2023年落地糧食PPP項(xiàng)目50個(gè)，投資額達(dá)800億元。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，2023年培育國家級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家，帶動(dòng)農(nóng)戶500萬戶。引導(dǎo)社會(huì)資本參與國際糧食合作，2023年企業(yè)在海外投資糧食生產(chǎn)基地項(xiàng)目30個(gè)，年產(chǎn)量達(dá)2000萬噸。

五、3.監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

五、3.1.全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系

建設(shè)糧食生產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測站點(diǎn)2萬個(gè)，2023年實(shí)時(shí)監(jiān)測墑情、苗情、病蟲害等數(shù)據(jù)。建立糧食儲(chǔ)備監(jiān)測系統(tǒng)，2023年實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)控，儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存狀態(tài)實(shí)時(shí)可見。構(gòu)建糧食流通監(jiān)測平臺(tái)，2023年監(jiān)測全國5000個(gè)糧食收購點(diǎn)，掌握市場流通情況。完善質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2023年開展糧食質(zhì)量安全抽檢120萬批次，覆蓋所有主產(chǎn)區(qū)和主要品種。

五、3.2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)機(jī)制

建立糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，2023年根據(jù)氣象數(shù)據(jù)預(yù)測干旱、洪澇等災(zāi)害，提前預(yù)警20次，減少損失50億元。制定儲(chǔ)備糧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，2023年設(shè)定庫存不足、品質(zhì)下降等預(yù)警閾值，及時(shí)啟動(dòng)輪換機(jī)制。構(gòu)建市場價(jià)格波動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，2023年監(jiān)測全國5000個(gè)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，發(fā)布預(yù)警信息200次，穩(wěn)定市場預(yù)期。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，2023年對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等問題及時(shí)預(yù)警，召回問題產(chǎn)品100批次。

五、3.3.應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案，2023年省級(jí)預(yù)案修訂率達(dá)100%，市級(jí)預(yù)案修訂率達(dá)90%。建立應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，2023年發(fā)展應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)2萬個(gè)，覆蓋所有市縣。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，2023年成品糧儲(chǔ)備滿足15天需求，應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)500支。開展應(yīng)急演練，2023年組織跨區(qū)域應(yīng)急演練100次，提升應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，2023年通過新媒體及時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息，提高公眾知曉率。

五、4.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

五、4.1.多元化指標(biāo)體系

建立糧食安全考核指標(biāo)體系，涵蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、質(zhì)量等4大類20項(xiàng)指標(biāo)，2023年細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，提高考核可操作性。引入第三方評(píng)估機(jī)制，2023年委托高校、科研機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估，確?？己私Y(jié)果客觀公正。建立群眾滿意度測評(píng)機(jī)制，2023年通過問卷調(diào)查、電話訪談等方式，收集種糧農(nóng)民、消費(fèi)者意見，納入考核評(píng)價(jià)。

五、4.2.動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

實(shí)行年度考核與日常監(jiān)測相結(jié)合，2023年通過數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測指標(biāo)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。開展中期評(píng)估，2023年對(duì)“十四五”糧食安全規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，調(diào)整優(yōu)化政策措施。建立考核結(jié)果反饋機(jī)制，2023年向各地反饋考核結(jié)果，提出整改建議，限期整改。

五、4.3.結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

將考核結(jié)果與干部選拔任用、資金分配掛鉤，2023年對(duì)考核優(yōu)秀的省份給予表彰和資金傾斜，對(duì)考核不合格的省份進(jìn)行約談。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，2023年對(duì)糧食生產(chǎn)成效突出的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)耕地保護(hù)不力的市縣扣減資金。公開考核結(jié)果，2023年通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公開考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、糧食安全未來展望

六、1.科技驅(qū)動(dòng)型糧食生產(chǎn)體系

六、1.1.生物育種技術(shù)突破

生物育種技術(shù)將迎來革命性進(jìn)展，基因編輯、全基因組選擇等技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，2030年主要糧食作物良種覆蓋率將提升至98%。建設(shè)國家級(jí)種業(yè)創(chuàng)新中心，整合科研院所與企業(yè)資源，2025年前培育出畝產(chǎn)突破1000公斤的超級(jí)稻品種。建立種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全球種質(zhì)資源數(shù)字化共享，2024年完成10萬份核心資源基因測序。推廣第三代雜交制種技術(shù)，降低種子生產(chǎn)成本30%，2025年雜交水稻制種面積擴(kuò)大至2000萬畝。

六、1.2.智慧農(nóng)業(yè)深度普及

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全場景覆蓋，2025年建成智能監(jiān)測站點(diǎn)10萬個(gè)，土壤墑情、作物長勢監(jiān)測精度達(dá)95%。無人化農(nóng)場技術(shù)成熟，2026年無人駕駛農(nóng)機(jī)在平原地區(qū)普及率達(dá)80%，作業(yè)效率提升50%。農(nóng)業(yè)數(shù)字孿生技術(shù)投入應(yīng)用，構(gòu)建虛擬農(nóng)田模型，2025年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、變量施肥等智能決策全覆蓋。推廣AI病蟲害識(shí)別系統(tǒng)，2024年部署移動(dòng)終端診斷設(shè)備100萬臺(tái)，田間診斷響應(yīng)時(shí)間縮短至10分鐘。

六、1.3.綠色生產(chǎn)技術(shù)集成

化肥農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)零增長目標(biāo)，2025年化肥利用率提升至50%，生物農(nóng)藥使用占比達(dá)30%。構(gòu)建“種養(yǎng)結(jié)合”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，2024年推廣稻田養(yǎng)魚、林下經(jīng)濟(jì)等復(fù)合種植模式1億畝。發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)，2025年建立耕地固碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，年固碳量突破1億噸。推廣可降解農(nóng)膜技術(shù)，2026年農(nóng)膜回收率超95%，白色污染基本消除。

六、2.創(chuàng)新型糧食儲(chǔ)備體系

六、2.1.智能化儲(chǔ)備管理

智能糧庫實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2025年建成無人值守糧庫5000座，