關(guān)于食品安全生產(chǎn)的會(huì)議記錄一、會(huì)議概況

會(huì)議名稱：關(guān)于食品安全生產(chǎn)的專題會(huì)議

會(huì)議目的：當(dāng)前食品安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，排查生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障公眾飲食安全，特召開(kāi)本次專題會(huì)議。會(huì)議旨在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任分工、部署重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)全市食品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

會(huì)議時(shí)間：2023年XX月XX日上午9:00-11:30

會(huì)議地點(diǎn)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局三樓會(huì)議室

參會(huì)人員：

主持人：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)XXX

出席人員：市食品安全委員會(huì)辦公室主任XXX、市衛(wèi)生健康委員會(huì)食品安全監(jiān)管科科長(zhǎng)XXX、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)人XXX、各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管副局長(zhǎng)、全市重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人（共32家，包括XX食品有限公司、XX乳業(yè)股份有限公司等）

列席人員：市食品安全技術(shù)中心檢測(cè)專家XXX、市食品行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)XXX

記錄人：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室科員XXX

會(huì)議議程：本次會(huì)議共設(shè)置四項(xiàng)議程，分別為：一是通報(bào)近期全市食品安全生產(chǎn)總體情況及突出問(wèn)題；二是解讀《2023年食品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》重點(diǎn)內(nèi)容；三是企業(yè)代表交流食品安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；四是市領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)講話并部署下一步工作。各項(xiàng)議程預(yù)計(jì)時(shí)間：通報(bào)情況30分鐘，方案解讀40分鐘，企業(yè)交流20分鐘，總結(jié)部署20分鐘，合計(jì)110分鐘，預(yù)留20分鐘討論時(shí)間，總時(shí)長(zhǎng)130分鐘。

二、方案解讀與任務(wù)部署

（一）方案制定背景與依據(jù)

1.政策法規(guī)支撐

-《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的明確要求，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和全過(guò)程控制。

-國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》中關(guān)于"嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)查"食品安全風(fēng)險(xiǎn)的具體部署。

-省級(jí)層面《食品安全"十四五"規(guī)劃》對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的專項(xiàng)指導(dǎo)，明確年度重點(diǎn)治理領(lǐng)域。

2.當(dāng)前形勢(shì)分析

-近期全國(guó)及省內(nèi)食品安全事件通報(bào)，突出生產(chǎn)環(huán)節(jié)微生物超標(biāo)、非法添加、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等高頻問(wèn)題。

-本市食品抽檢數(shù)據(jù)顯示，肉制品、乳制品、嬰幼兒配方食品等品類合格率低于全省平均水平，風(fēng)險(xiǎn)隱患集中。

-疫情后消費(fèi)需求變化對(duì)生產(chǎn)供應(yīng)鏈提出新挑戰(zhàn)，冷鏈物流、進(jìn)口原料等環(huán)節(jié)監(jiān)管存在薄弱點(diǎn)。

（二）方案核心內(nèi)容框架

1.總體目標(biāo)

-專項(xiàng)整治周期：2023年3月至12月，分動(dòng)員部署、集中整治、總結(jié)提升三個(gè)階段。

-量化指標(biāo)：食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢合格率提升至98%以上，重大食品安全事故"零發(fā)生"，企業(yè)自查整改覆蓋率100%。

-長(zhǎng)效機(jī)制：構(gòu)建"企業(yè)自查+政府監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督"三位一體治理模式，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.重點(diǎn)整治領(lǐng)域

-肉制品生產(chǎn)企業(yè)：嚴(yán)查原料驗(yàn)收記錄不完整、超范圍使用添加劑、生產(chǎn)過(guò)程溫控不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

-乳制品及嬰幼兒配方食品：聚焦原料溯源、配方合規(guī)性、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)真實(shí)性，實(shí)施"一企一策"風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。

-小作坊專項(xiàng)治理：對(duì)全市300家食品小作坊實(shí)施備案管理，推廣"陽(yáng)光作坊"透明化生產(chǎn)模式。

-新業(yè)態(tài)監(jiān)管：網(wǎng)絡(luò)食品銷售、中央廚房等新興業(yè)態(tài)納入重點(diǎn)監(jiān)控，平臺(tái)責(zé)任與生產(chǎn)責(zé)任雙落實(shí)。

3.關(guān)鍵任務(wù)分解

-企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化：

*推行《食品安全自查清單》標(biāo)準(zhǔn)化，要求企業(yè)每月開(kāi)展全流程自查并留存記錄。

*建立食品安全總監(jiān)制度，規(guī)模以上企業(yè)必須配備專職食品安全管理人員。

-監(jiān)管能力提升：

*開(kāi)展基層監(jiān)管人員"周培訓(xùn)、月考核"，重點(diǎn)提升快速檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)核查能力。

*配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)微生物、農(nóng)殘等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)快速篩查。

-社會(huì)共治機(jī)制：

*設(shè)立食品安全"吹哨人"獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)內(nèi)部員工舉報(bào)違法違規(guī)行為。

*聯(lián)合媒體開(kāi)展"透明工廠"直播活動(dòng)，每周選取1家企業(yè)公開(kāi)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）實(shí)施路徑與保障措施

1.分階段推進(jìn)策略

-動(dòng)員部署階段（3月-4月）：

*召開(kāi)全市食品生產(chǎn)企業(yè)大會(huì)，發(fā)放《整治方案操作手冊(cè)》及自查表。

*組織監(jiān)管人員對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展"一對(duì)一"政策宣講，明確整改時(shí)限。

-集中整治階段（5月-10月）：

*實(shí)施"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"檢查，每月抽查企業(yè)比例不低于15%。

*對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施"飛行檢查"，問(wèn)題企業(yè)納入"紅名單"重點(diǎn)監(jiān)管。

-總結(jié)提升階段（11月-12月）：

*開(kāi)展"回頭看"行動(dòng)，整改不到位企業(yè)依法從重處罰。

*編制《優(yōu)秀生產(chǎn)管理案例集》，在行業(yè)內(nèi)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.資源保障機(jī)制

-組織保障：成立由市食安辦牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門(mén)參與的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。

-技術(shù)支撐：依托市食品安全技術(shù)中心建立專家?guī)?，為企業(yè)提供合規(guī)性指導(dǎo)；升級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。

-經(jīng)費(fèi)保障：市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，用于檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)及社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

-將整治成效納入食品安全年度考核，對(duì)區(qū)縣實(shí)行"紅黃牌"預(yù)警制度。

-對(duì)監(jiān)管不力、推諉扯皮的單位和個(gè)人，依規(guī)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

-企業(yè)違法線索移交司法機(jī)關(guān)，典型案例公開(kāi)曝光形成震懾。

（四）預(yù)期成效與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

1.階段性成效

-短期：3個(gè)月內(nèi)完成100%企業(yè)首輪排查，消除80%以上現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

-中期：6個(gè)月內(nèi)建成全市食品生產(chǎn)電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)原料到產(chǎn)品全鏈條可查。

-長(zhǎng)期：年底前培育20家省級(jí)"食品安全示范工廠"，行業(yè)整體管理水平提升30%。

2.潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案

-企業(yè)抵觸應(yīng)對(duì)：通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織政策解讀會(huì)，強(qiáng)調(diào)合規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)品牌價(jià)值的長(zhǎng)期增益。

-監(jiān)管資源不足：建立應(yīng)急監(jiān)管隊(duì)伍，在整治高峰期從區(qū)縣抽調(diào)人員支援重點(diǎn)區(qū)域。

-新風(fēng)險(xiǎn)突顯：預(yù)留10%專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題，每季度動(dòng)態(tài)調(diào)整整治重點(diǎn)。

（五）典型案例參考

1.A肉制品企業(yè)整改實(shí)踐

-問(wèn)題：原料驗(yàn)收記錄缺失，添加劑使用臺(tái)賬不規(guī)范。

-整改：引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)原料溯源，安裝智能稱重設(shè)備自動(dòng)記錄添加劑投放量。

-成效：6個(gè)月內(nèi)通過(guò)省級(jí)飛行檢查，獲評(píng)"放心肉菜示范單位"。

2.B乳制品企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管

-措施：在灌裝車(chē)間安裝AI視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)時(shí)檢測(cè)異物混入風(fēng)險(xiǎn)。

-機(jī)制：與高校共建"食品安全實(shí)驗(yàn)室"，每月開(kāi)展微生物挑戰(zhàn)測(cè)試。

-效果：產(chǎn)品投訴率下降75%，市場(chǎng)占有率提升12個(gè)百分點(diǎn)。

三、企業(yè)代表經(jīng)驗(yàn)交流

（一）行業(yè)整體管理現(xiàn)狀

1.主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)展

-大型企業(yè)普遍建立食品安全管理部門(mén)，配備專職人員，但中小企業(yè)專職化比例不足40%。

-自查機(jī)制存在形式化問(wèn)題，部分企業(yè)僅完成書(shū)面記錄，未深入排查實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

-原料驗(yàn)收環(huán)節(jié)薄弱，尤其是小規(guī)模企業(yè)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)審核流于表面。

2.技術(shù)應(yīng)用水平差異

-頭部企業(yè)已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化監(jiān)控，如溫度實(shí)時(shí)記錄、添加劑自動(dòng)稱重系統(tǒng)普及率達(dá)65%。

-中小企業(yè)仍依賴人工記錄，數(shù)據(jù)易出現(xiàn)偏差且難以追溯。

-智慧監(jiān)管平臺(tái)接入率不足30%，多數(shù)企業(yè)未建立與監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接通道。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控能力短板

-微生物防控意識(shí)薄弱，部分企業(yè)未按規(guī)范進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品留樣。

-新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，對(duì)包裝材料遷移、工藝變更帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)缺乏預(yù)判。

-應(yīng)急演練缺失，多數(shù)企業(yè)未建立食品安全事故處置預(yù)案。

（二）典型企業(yè)實(shí)踐案例

1.XX乳業(yè)集團(tuán)：全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控體系

（1）源頭控制創(chuàng)新

-建立"牧場(chǎng)-工廠-市場(chǎng)"三級(jí)溯源系統(tǒng)，每批次產(chǎn)品配備唯一二維碼，消費(fèi)者掃碼可查看牧場(chǎng)環(huán)境數(shù)據(jù)、飼料檢測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)批次信息。

-推行"原料入廠雙檢"制度，除常規(guī)檢測(cè)外增加第三方盲樣抽檢，2022年拒收不合格原料37批次。

（2）生產(chǎn)過(guò)程智能監(jiān)控

-在灌裝車(chē)間安裝AI視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，每秒掃描2000個(gè)產(chǎn)品表面，自動(dòng)剔除異物混入隱患。

-關(guān)鍵工藝參數(shù)實(shí)時(shí)上傳云端，偏離設(shè)定閾值時(shí)自動(dòng)報(bào)警并暫停生產(chǎn)線，全年工藝異常響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘。

（3）社會(huì)共治實(shí)踐

-每月邀請(qǐng)消費(fèi)者代表參觀透明工廠，通過(guò)直播展示從鮮奶到成品的12道關(guān)鍵工序。

-設(shè)立"食品安全體驗(yàn)官"項(xiàng)目，招募100名家長(zhǎng)參與產(chǎn)品研發(fā)全過(guò)程監(jiān)督。

2.XX肉制品公司：添加劑精細(xì)化管理

（1）標(biāo)準(zhǔn)化操作流程

-制定《添加劑使用SOP手冊(cè)》，明確每種添加劑的使用范圍、最大添加量、溶解方法及記錄要求。

-配備智能稱重系統(tǒng)，添加劑投放誤差控制在±0.5克以內(nèi)，自動(dòng)生成電子臺(tái)賬杜絕人為修改。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

-建立添加劑使用動(dòng)態(tài)模型，根據(jù)季節(jié)溫度、產(chǎn)品批次等變量預(yù)測(cè)最佳使用量，降低超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

-每周開(kāi)展微生物挑戰(zhàn)測(cè)試，模擬極端條件下添加劑抑菌效果，2023年產(chǎn)品合格率達(dá)99.8%。

（3）員工能力建設(shè)

-開(kāi)展"食品安全知識(shí)競(jìng)賽"，通過(guò)情景模擬考核員工應(yīng)急處置能力。

-建立食品安全積分制度，將合規(guī)表現(xiàn)與績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤。

3.XX小作坊聯(lián)盟：集中化治理模式

（1）標(biāo)準(zhǔn)化改造

-由政府牽頭建設(shè)共享加工車(chē)間，統(tǒng)一配備恒溫操作臺(tái)、無(wú)菌包裝設(shè)備、快速檢測(cè)儀。

-推行"五常法"管理（常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律），制作可視化操作指引圖。

（2）質(zhì)量互助機(jī)制

-成立"質(zhì)量互助小組"，每季度開(kāi)展交叉互查，共享整改經(jīng)驗(yàn)。

-統(tǒng)一采購(gòu)原料，降低小作坊議價(jià)能力同時(shí)保障原料質(zhì)量。

（3）品牌化運(yùn)營(yíng)

-設(shè)計(jì)區(qū)域公共品牌"XX優(yōu)品"，統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)并建立追溯碼。

-通過(guò)電商平臺(tái)集中銷售，單店日均銷量提升300%，溢價(jià)能力增強(qiáng)40%。

（三）行業(yè)共性經(jīng)驗(yàn)提煉

1.管理機(jī)制創(chuàng)新

-建立"三查三改"制度：企業(yè)日自查、部門(mén)周抽查、專家月普查，問(wèn)題整改閉環(huán)管理。

-推行"食品安全總監(jiān)"制度，賦予其"一票否決權(quán)"，直接向董事會(huì)匯報(bào)。

2.技術(shù)融合應(yīng)用

-利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)原料到產(chǎn)品的全鏈條存證，數(shù)據(jù)不可篡改且可追溯。

-開(kāi)發(fā)移動(dòng)端監(jiān)管APP，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查、監(jiān)管檢查、消費(fèi)者投訴"一網(wǎng)通辦"。

3.文化培育路徑

-將食品安全納入新員工入職必修課，年度培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。

-設(shè)立"食品安全文化墻"，展示歷年優(yōu)秀案例和違規(guī)警示案例。

4.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

-建立"風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)"系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輿情、抽檢數(shù)據(jù)、政策變化，提前預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。

-與保險(xiǎn)公司合作開(kāi)發(fā)"食品安全責(zé)任險(xiǎn)"，引入第三方評(píng)估降低賠付風(fēng)險(xiǎn)。

（四）現(xiàn)存問(wèn)題與改進(jìn)方向

1.中小企業(yè)扶持不足

-問(wèn)題：技術(shù)改造資金缺口大，專業(yè)人才匱乏。

-建議：設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)智慧化改造設(shè)備給予50%購(gòu)置補(bǔ)貼；建立"食品安全管家"服務(wù)，為中小企業(yè)提供駐點(diǎn)指導(dǎo)。

2.新業(yè)態(tài)監(jiān)管滯后

-問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)訂餐、預(yù)制菜等缺乏針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)責(zé)任邊界模糊。

-建議：制定《新業(yè)態(tài)食品安全操作指南》，明確平臺(tái)審核、配送環(huán)節(jié)責(zé)任清單。

3.消費(fèi)者認(rèn)知偏差

-問(wèn)題：過(guò)度追求"零添加"等概念，忽視科學(xué)配比的重要性。

-建議：開(kāi)展"理性消費(fèi)科普周"，通過(guò)實(shí)驗(yàn)演示添加劑在食品保鮮中的必要性。

四、會(huì)議討論與問(wèn)題反饋

（一）討論環(huán)節(jié)組織概況

1.議程執(zhí)行情況

按照預(yù)定議程，會(huì)議進(jìn)入自由討論環(huán)節(jié)，主持人引導(dǎo)參會(huì)人員圍繞方案實(shí)施難點(diǎn)、企業(yè)實(shí)際困難及監(jiān)管協(xié)作機(jī)制展開(kāi)交流。討論環(huán)節(jié)預(yù)留45分鐘，實(shí)際發(fā)言時(shí)間52分鐘，部分代表申請(qǐng)延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間獲得批準(zhǔn)。

2.發(fā)言規(guī)則說(shuō)明

采用"舉手+點(diǎn)名"結(jié)合方式控制發(fā)言順序，每位代表發(fā)言限時(shí)5分鐘，重點(diǎn)企業(yè)可申請(qǐng)延長(zhǎng)至8分鐘。技術(shù)專家作為觀察員參與討論，僅在專業(yè)疑問(wèn)時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

3.記錄方式說(shuō)明

安排3名記錄員分區(qū)域同步記錄，采用"關(guān)鍵詞速記+核心觀點(diǎn)標(biāo)注"方式，會(huì)后24小時(shí)內(nèi)整理成文字稿經(jīng)發(fā)言人確認(rèn)。敏感問(wèn)題采用"問(wèn)題編號(hào)+匿名化"處理。

（二）企業(yè)代表核心反饋

1.大型企業(yè)訴求

（1）政策落地時(shí)效性

XX乳業(yè)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)張明提出："智慧監(jiān)管平臺(tái)接口開(kāi)發(fā)周期過(guò)長(zhǎng)，建議預(yù)留3個(gè)月過(guò)渡期，避免系統(tǒng)切換導(dǎo)致生產(chǎn)中斷。"

XX肉制品公司生產(chǎn)副總李強(qiáng)補(bǔ)充："添加劑智能稱重設(shè)備認(rèn)證流程復(fù)雜，能否協(xié)調(diào)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)同步開(kāi)展型式試驗(yàn)與生產(chǎn)許可核查？"

（2）人才資源缺口

行業(yè)龍頭企業(yè)人力資源總監(jiān)王芳指出："食品安全專業(yè)人才薪資漲幅達(dá)30%，建議政府牽頭建立校企聯(lián)合培養(yǎng)基地，定向輸送監(jiān)管技術(shù)人才。"

2.中小企業(yè)困境

（1）成本壓力傳導(dǎo)

區(qū)縣食品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳明反映："小作坊改造單戶投入約5萬(wàn)元，建議將補(bǔ)貼比例從30%提高至50%，或采用'以獎(jiǎng)代補(bǔ)'方式分階段發(fā)放。"

熟食加工廠老板劉建國(guó)現(xiàn)場(chǎng)展示賬本："原料檢測(cè)費(fèi)占利潤(rùn)15%，能否建立區(qū)域共享檢測(cè)中心，按檢測(cè)量階梯收費(fèi)？"

（2）標(biāo)準(zhǔn)適用性爭(zhēng)議

傳統(tǒng)糕點(diǎn)企業(yè)代表趙敏質(zhì)疑："地方標(biāo)準(zhǔn)中防腐劑限量嚴(yán)于國(guó)標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品保質(zhì)期縮短，建議制定'傳統(tǒng)工藝豁免條款'。"

3.新興業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)

（1）平臺(tái)責(zé)任邊界

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)孫偉提出："平臺(tái)已履行商戶資質(zhì)審核，但實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程難以監(jiān)控，建議建立'線上抽查+線下溯源'聯(lián)動(dòng)機(jī)制。"

中央廚房企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人周濤補(bǔ)充："預(yù)制菜冷鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)高，能否開(kāi)發(fā)溫度監(jiān)控智能標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)配送全程可視化？"

（三）監(jiān)管部門(mén)回應(yīng)與澄清

1.政策執(zhí)行細(xì)則

（1）過(guò)渡期安排

市食安辦副主任張立現(xiàn)場(chǎng)明確："智慧監(jiān)管平臺(tái)將提供新舊系統(tǒng)并行接口，企業(yè)可自主選擇切換時(shí)間，最長(zhǎng)延至2024年6月。"

市監(jiān)局副局長(zhǎng)王剛補(bǔ)充："設(shè)備認(rèn)證將推行'承諾即開(kāi)工'制度，企業(yè)先行安裝使用，監(jiān)管部門(mén)同步開(kāi)展核查。"

（2）資金支持方案

財(cái)政局經(jīng)建處處長(zhǎng)劉芳宣布："中小企業(yè)補(bǔ)貼將采用'先建后補(bǔ)'模式，驗(yàn)收合格后60個(gè)工作日內(nèi)撥付資金，設(shè)立200萬(wàn)元應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。"

2.監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化

（1）分級(jí)分類管理

區(qū)縣監(jiān)管科科長(zhǎng)李明解釋："高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查1次，中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度1次，小作坊實(shí)行'雙隨機(jī)+重點(diǎn)時(shí)段'抽查。"

執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙強(qiáng)強(qiáng)調(diào)："飛行檢查不提前告知，重點(diǎn)核查企業(yè)自查記錄真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)虛假記錄直接納入'黑名單'。"

（2）技術(shù)支撐措施

檢測(cè)中心負(fù)責(zé)人吳剛介紹："共享檢測(cè)中心下月試運(yùn)行，提供基礎(chǔ)檢測(cè)套餐，單批次費(fèi)用控制在200元以內(nèi)。"

3.標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)路徑

（1）標(biāo)準(zhǔn)沖突處理

標(biāo)準(zhǔn)化研究院高級(jí)工程師周偉回應(yīng)："將啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)評(píng)估，對(duì)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品實(shí)施'一企一策'備案管理，保留工藝特色同時(shí)保障安全。"

（2）創(chuàng)新包容機(jī)制

科技局農(nóng)村科科長(zhǎng)鄭軍提出："設(shè)立'食品安全創(chuàng)新孵化器'，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用給予3年政策保護(hù)期，允許企業(yè)開(kāi)展小范圍試點(diǎn)。"

（四）共識(shí)事項(xiàng)與行動(dòng)項(xiàng)

1.即時(shí)達(dá)成的共識(shí)

（1）建立聯(lián)席會(huì)議制度

各方同意每月15日召開(kāi)政企圓桌會(huì)，由食安辦牽頭，參會(huì)企業(yè)按行業(yè)類別輪值，議題提前7天公示。

（2）啟動(dòng)人才培育計(jì)劃

教育局職成教科科長(zhǎng)黃勇宣布："下月在3所職業(yè)院校開(kāi)設(shè)食品安全定向班，企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)崗位，政府承擔(dān)50%學(xué)費(fèi)。"

2.需后續(xù)跟進(jìn)的議題

（1）小作坊集中區(qū)建設(shè)

城管局規(guī)劃科科長(zhǎng)林強(qiáng)承諾："3月底前完成5個(gè)集中加工區(qū)選址，同步配套污水、垃圾處理設(shè)施。"

（2）冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制定

交通局運(yùn)輸處副處長(zhǎng)陳軍表態(tài)："4月聯(lián)合商務(wù)局出臺(tái)《冷鏈配送操作規(guī)范》，明確溫度監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳要求。"

3.明確的責(zé)任分工

（1）企業(yè)主體責(zé)任

由食品行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定《行業(yè)自律公約》，5月1日前簽署，違約企業(yè)將失去評(píng)優(yōu)資格。

（2）監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

市市場(chǎng)監(jiān)管局制定《監(jiān)管責(zé)任清單》，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式，6月1日前公示。

（3）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

市消協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)張紅宣布："開(kāi)通'食品安全隨手拍'小程序，查實(shí)線索最高獎(jiǎng)勵(lì)5000元，7月1日正式上線。"

（五）討論環(huán)節(jié)成效評(píng)估

1.問(wèn)題解決進(jìn)展

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)訴求23項(xiàng)，其中即時(shí)回應(yīng)17項(xiàng)，明確解決路徑6項(xiàng)。剩余問(wèn)題全部建立編號(hào)臺(tái)賬，最遲9月30日前反饋處理結(jié)果。

2.溝通效率分析

企業(yè)發(fā)言占比達(dá)68%，監(jiān)管回應(yīng)時(shí)間控制在3分鐘以內(nèi)，關(guān)鍵議題均形成書(shū)面?zhèn)渫?，?huì)后24小時(shí)內(nèi)分發(fā)至所有參會(huì)單位。

3.后續(xù)銜接安排

討論環(huán)節(jié)形成的行動(dòng)項(xiàng)納入《會(huì)議決議附件》，由食安辦指定專人跟蹤督辦，每?jī)芍馨l(fā)布進(jìn)度簡(jiǎn)報(bào)，次月全體會(huì)議通報(bào)落實(shí)情況。

五、會(huì)議總結(jié)與工作部署

（一）領(lǐng)導(dǎo)講話要點(diǎn)

1.市領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)發(fā)言

（1）形勢(shì)判斷

-指出當(dāng)前食品安全工作仍處于"爬坡過(guò)坎"關(guān)鍵期，生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性特征。

-強(qiáng)調(diào)必須保持"時(shí)時(shí)放心不下"的責(zé)任感，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（2）工作要求

-要求監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化"穿透式"監(jiān)管思維，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施"一企一策"精準(zhǔn)監(jiān)管。

-呼吁企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，將食品安全融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程，實(shí)現(xiàn)從"要我安全"到"我要安全"轉(zhuǎn)變。

（3）責(zé)任強(qiáng)調(diào)

-明確各級(jí)政府要落實(shí)"屬地管理"責(zé)任，部門(mén)間建立"吹哨報(bào)到"機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

-要求行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)行業(yè)自律與政府監(jiān)管良性互動(dòng)。

2.食安辦主任專項(xiàng)部署

（1）專項(xiàng)整治行動(dòng)

-宣布自即日起啟動(dòng)為期10個(gè)月的"食品安全守護(hù)行動(dòng)"，聚焦肉制品、乳制品等高風(fēng)險(xiǎn)品類。

-要求各區(qū)縣在5個(gè)工作日內(nèi)成立專項(xiàng)工作組，制定具體實(shí)施方案并報(bào)市食安辦備案。

（2）智慧監(jiān)管建設(shè)

-部署建設(shè)全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，9月底前完成一期工程，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

-要求重點(diǎn)企業(yè)在年底前完成生產(chǎn)設(shè)備智能化改造，接入監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)接口。

（3）社會(huì)共治深化

-推動(dòng)設(shè)立"食品安全觀察員"制度，從人大代表、政協(xié)委員、媒體記者中選聘50名觀察員。

-要求各區(qū)縣每季度舉辦"食品安全開(kāi)放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾代表走進(jìn)生產(chǎn)車(chē)間。

（二）會(huì)議共識(shí)達(dá)成

1.核心共識(shí)

（1）監(jiān)管共識(shí)

-確立"預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治"的監(jiān)管方針，將風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。

-同意建立"紅黃藍(lán)"三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，差異化監(jiān)管。

（2）企業(yè)共識(shí)

-通過(guò)《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全承諾書(shū)》，承諾嚴(yán)格執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程、出廠檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。

-同意建立行業(yè)"黑名單"制度，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)。

（3）技術(shù)共識(shí)

-推廣"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"模式，要求規(guī)模以上企業(yè)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序視頻監(jiān)控全覆蓋。

-同意開(kāi)發(fā)食品安全移動(dòng)端APP，整合企業(yè)自查、監(jiān)管檢查、消費(fèi)者投訴等功能。

2.分歧協(xié)調(diào)

（1）標(biāo)準(zhǔn)適用性

-對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的爭(zhēng)議，決定成立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)專家組，30日內(nèi)完成評(píng)估并提出修訂建議。

-對(duì)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品實(shí)行"備案管理+承諾監(jiān)管"模式，允許在保證安全前提下保留工藝特色。

（2）成本分擔(dān)

-中小企業(yè)改造補(bǔ)貼比例維持30%，但設(shè)立"技改貼息貸款"，政府承擔(dān)50%利息。

-共享檢測(cè)中心采取"基礎(chǔ)服務(wù)免費(fèi)+增值服務(wù)收費(fèi)"模式，降低中小企業(yè)檢測(cè)成本。

（三）具體工作部署

1.近期重點(diǎn)任務(wù)

（1）企業(yè)自查整改

-要求所有食品生產(chǎn)企業(yè)于15日內(nèi)完成首輪全流程自查，重點(diǎn)排查原料驗(yàn)收、添加劑使用等環(huán)節(jié)。

-對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人及完成時(shí)限，監(jiān)管部門(mén)將隨機(jī)抽查整改情況。

（2）監(jiān)管能力提升

-組織開(kāi)展基層監(jiān)管人員專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升飛行檢查、快速檢測(cè)、案件查辦能力。

-為每個(gè)監(jiān)管所配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)微生物、農(nóng)殘等項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)快速篩查。

（3）宣傳引導(dǎo)

-在主流媒體開(kāi)設(shè)"食品安全在行動(dòng)"專欄，每周曝光典型案例，宣傳優(yōu)秀企業(yè)。

-開(kāi)展"食品安全進(jìn)校園"活動(dòng)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)演示、知識(shí)競(jìng)賽等形式提升學(xué)生辨別能力。

2.中長(zhǎng)期規(guī)劃

（1）體系建設(shè)

-構(gòu)建"1+3+N"食品安全治理體系："1"個(gè)智慧監(jiān)管平臺(tái)，"3"支隊(duì)伍（專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍、企業(yè)內(nèi)控隊(duì)伍、社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍），"N"項(xiàng)制度（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、信用監(jiān)管等）。

-制定《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，分年度明確建設(shè)目標(biāo)。

（2）產(chǎn)業(yè)升級(jí)

-推動(dòng)"優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)基地"建設(shè)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、融資支持等政策傾斜。

-鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)獲得食品安全相關(guān)專利的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）應(yīng)急機(jī)制

-修訂《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確響應(yīng)流程、處置措施和責(zé)任分工。

-每半年組織一次應(yīng)急演練，提升突發(fā)事故處置能力。

（四）保障措施落實(shí)

1.組織保障

（1）成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開(kāi)專題會(huì)議研究解決重大問(wèn)題。

（2）建立"市-區(qū)-街道"三級(jí)責(zé)任體系，將食品安全納入地方政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于5%。

2.資金保障

（1）市財(cái)政安排專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，用于智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置、培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

（2）設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置給予資金支持。

3.人才保障

（1）與高校合作開(kāi)設(shè)食品安全專業(yè)定向班，每年培養(yǎng)100名專業(yè)技術(shù)人才。

（2）建立食品安全專家?guī)?，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和合規(guī)指導(dǎo)。

4.技術(shù)保障

（1）建設(shè)食品安全大數(shù)據(jù)中心，整合生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。

（2）推廣區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，確保食品追溯信息真實(shí)可靠。

（五）后續(xù)工作安排

1.會(huì)議成果轉(zhuǎn)化

（1）形成《會(huì)議紀(jì)要》并印發(fā)各參會(huì)單位，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。

（2）將會(huì)議討論形成的共識(shí)轉(zhuǎn)化為政策文件，30日內(nèi)完成起草工作。

2.督辦機(jī)制建立

（1）成立專項(xiàng)督查組，對(duì)會(huì)議部署的重點(diǎn)工作實(shí)行"周調(diào)度、月通報(bào)"。

（2）建立"回頭看"制度，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的責(zé)任單位進(jìn)行約談。

3.長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

（1）推動(dòng)《食品安全條例》修訂，將會(huì)議達(dá)成的共識(shí)上升為法規(guī)制度。

（2）建立食品安全信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。

六、會(huì)議決議與執(zhí)行計(jì)劃

（一）決議概述

1.決議背景

會(huì)議于2023年XX月XX日召開(kāi)，針對(duì)食品安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻問(wèn)題展開(kāi)深入討論。與會(huì)代表包括監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表及行業(yè)專家，共同探討風(fēng)險(xiǎn)防控措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在微生物超標(biāo)、非法添加等隱患，需通過(guò)系統(tǒng)性方案提升安全水平。各方一致認(rèn)為，必須強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保公眾飲食安全。

2.關(guān)鍵決議

會(huì)議達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，包括啟動(dòng)為期10個(gè)月的“食品安全守護(hù)行動(dòng)”，聚焦肉制品、乳制品等高風(fēng)險(xiǎn)品類。同時(shí)，決定建設(shè)全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。企業(yè)簽署《質(zhì)量安全承諾書(shū)》，承諾嚴(yán)格執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程控制等環(huán)節(jié)。此外，建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。這些決議旨在構(gòu)建“預(yù)防為主、全程控制、社會(huì)共治”的治理體系，從源頭降低風(fēng)險(xiǎn)。

（二）執(zhí)行計(jì)劃

1.時(shí)間表

近期任務(wù)要求所有食品生產(chǎn)企業(yè)在15日內(nèi)完成首輪全流程自查，重點(diǎn)排查原料驗(yàn)收、添加劑使用等環(huán)節(jié)，建立問(wèn)題臺(tái)賬并明確整改時(shí)限。中期計(jì)劃在9月底前完成智慧監(jiān)管平臺(tái)一期工程，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳；同時(shí)，組織基層監(jiān)管人員專項(xiàng)培訓(xùn)，提升飛行檢查和快速檢測(cè)能力。長(zhǎng)期目標(biāo)包括年底前推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序視頻監(jiān)控全覆蓋，以及制定《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，分年度明確建設(shè)目標(biāo)。時(shí)間表強(qiáng)調(diào)階段性推進(jìn)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接。

2.責(zé)任分工

監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)制定監(jiān)管責(zé)任清單，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式；區(qū)縣監(jiān)管所執(zhí)行日常檢查，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月1次，中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度1次。企業(yè)主體方面，規(guī)模以上企業(yè)需配備專職食品安全總監(jiān)，中小企業(yè)加入“質(zhì)量互助小組”，共享整改經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定《行業(yè)自律公約》，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部互查。社會(huì)監(jiān)督由市消協(xié)負(fù)責(zé)，通過(guò)“食品安全隨手拍”小程序收集線索，最高獎(jiǎng)勵(lì)5000元。責(zé)任分工確保多方協(xié)同，避免推諉扯皮。

3.資源分配

市財(cái)政安排專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，用于智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置及培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中，500萬(wàn)元用于中小企業(yè)改造補(bǔ)貼，實(shí)行“先建后補(bǔ)”模式；200萬(wàn)元設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，解決資金臨時(shí)短缺問(wèn)題。技術(shù)資源方面，市食品安全技術(shù)中心提供專家支持，開(kāi)發(fā)移動(dòng)端監(jiān)管APP，整合企業(yè)自查和消費(fèi)者投訴功能。人力資源上，與高校合作開(kāi)設(shè)定向班，每年培養(yǎng)100名專業(yè)技術(shù)人才，輸送至基層和企業(yè)。資源分配優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，確保執(zhí)行到位。

（三）監(jiān)督機(jī)制

1.進(jìn)度跟蹤

實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，由市食安辦牽頭，每周調(diào)度重點(diǎn)工作進(jìn)展，每月發(fā)布進(jìn)度簡(jiǎn)報(bào)。督查組采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式抽查企業(yè)整改情況，對(duì)未完成任務(wù)的責(zé)任單位進(jìn)行約談。同時(shí)，建立“回頭看”機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行復(fù)核，確保問(wèn)題閉環(huán)管理。進(jìn)度跟蹤注重實(shí)時(shí)反饋，避免拖延。

2.評(píng)估方法

通過(guò)量化指標(biāo)評(píng)估成效，包括食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢合格率提升至98%以上、重大食品安全事故“零發(fā)生”等。采用多維度反饋機(jī)制，結(jié)合消費(fèi)者滿意度調(diào)查、企業(yè)自查記錄及監(jiān)管檢查數(shù)據(jù)，形成年度評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于5%，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的單位給予表彰。評(píng)估方法強(qiáng)調(diào)客觀公正，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理

1.潛在風(fēng)險(xiǎn)

執(zhí)行過(guò)程中可能面臨企業(yè)抵觸情緒，部分中小企業(yè)因成本壓力不愿配合整改；監(jiān)管資源不足，尤其在高峰期可能導(dǎo)致檢查覆蓋不全；新業(yè)態(tài)如網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管滯后，平臺(tái)責(zé)任邊界模糊。此外，標(biāo)準(zhǔn)適用性爭(zhēng)議可能引發(fā)糾紛，如地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品。

2.應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)企業(yè)抵觸，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織政策解讀會(huì)，強(qiáng)調(diào)合規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)品牌價(jià)值的長(zhǎng)期增益；設(shè)立“食品安全管家”服務(wù)，為中小企業(yè)提供駐點(diǎn)指導(dǎo)。監(jiān)管資源不足時(shí)，建立應(yīng)急監(jiān)管隊(duì)伍，從區(qū)縣抽調(diào)人員支援重點(diǎn)區(qū)域。新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面，制定《新業(yè)態(tài)食品安全操作指南》，明確平臺(tái)審核責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議由標(biāo)準(zhǔn)化研究院?jiǎn)?dòng)比對(duì)評(píng)估，對(duì)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品實(shí)施“一企一策”備案管理。應(yīng)對(duì)措施注重預(yù)防為主，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

七、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)與未來(lái)展望

（一）制度保障體系

1.法規(guī)完善路徑

（1）地方立法推進(jìn)

-啟動(dòng)《食品安全條例》修訂程序，將會(huì)議達(dá)成的共識(shí)轉(zhuǎn)化為法規(guī)條款，明確企業(yè)主體責(zé)任邊界。

-增設(shè)"智慧監(jiān)管"專章，規(guī)定數(shù)據(jù)接入、電子追溯等強(qiáng)制性要求，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法律支撐。

（2）標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制

-建立"國(guó)標(biāo)-地標(biāo)-企標(biāo)"三級(jí)協(xié)調(diào)平臺(tái)，由標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，每季度開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)評(píng)估。

-對(duì)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品實(shí)施"工藝豁免清單"管理，在保障安全前提下保留地方特色。

2.責(zé)任追溯制度

（1）全鏈條責(zé)任界定

-制定《食品生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確原料供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)、物流方、銷售終端各環(huán)節(jié)責(zé)任邊界。

-推行"首負(fù)責(zé)任制"，消費(fèi)者投訴時(shí)由最先接觸問(wèn)題的主體先行賠付，再向責(zé)任方追償。

（2）責(zé)任追究程序

-建立"一案雙查"機(jī)制，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管失職瀆職行為。

-對(duì)重大違法企業(yè)實(shí)施"行業(yè)禁入"，法定代表人及主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任食品企業(yè)管理職務(wù)。

（二）技術(shù)支撐體系

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

（1）技術(shù)架構(gòu)升級(jí)

-采用"1+N"分布式架構(gòu)，1個(gè)市級(jí)平臺(tái)對(duì)接N個(gè)企業(yè)端系統(tǒng)，支持?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸與異常預(yù)警。

-部署AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)分析歷史抽檢數(shù)據(jù)、輿情信息，提前識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）應(yīng)用場(chǎng)景拓展

-開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)自動(dòng)調(diào)取企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，生成檢查報(bào)告。

-面向消費(fèi)者開(kāi)放"掃碼溯源"功能，顯示原料來(lái)源、生產(chǎn)過(guò)程、檢測(cè)報(bào)告等全鏈條信息。

2.檢測(cè)能力共享網(wǎng)絡(luò)

（1）區(qū)域檢測(cè)中心布局

-在全市設(shè)立5個(gè)區(qū)域檢測(cè)中心，配備高精尖設(shè)備，開(kāi)展重金屬、微生物等深度檢測(cè)。

-推行"檢測(cè)券"制度，中小企業(yè)憑券享受免費(fèi)基礎(chǔ)檢測(cè)，降低檢測(cè)成本。

（2）快速檢測(cè)技術(shù)普及

-為基層監(jiān)管所配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)殘、獸殘等項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)篩查，結(jié)果30分鐘內(nèi)出。

-開(kāi)發(fā)"檢管聯(lián)動(dòng)"系統(tǒng)，快速檢測(cè)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)監(jiān)管核查流程。

3.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制強(qiáng)化

（1）分級(jí)響應(yīng)體系

-制定《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，按影響范圍分為特別