自建房安全生產(chǎn)工作總結(jié)一、總體概述

（一）工作背景與形勢分析

1.政策背景

近年來，自建房安全問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注，國務(wù)院部署開展全國自建房安全專項整治“百日行動”，各地嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將自建房安全納入安全生產(chǎn)“三大行動”重點任務(wù)。國家層面出臺《自建房安全專項整治實施方案》《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》等文件，明確排查整治范圍、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任體系，為自建房安全生產(chǎn)工作提供政策遵循。

2.行業(yè)現(xiàn)狀

自建房涵蓋農(nóng)村住宅、城鎮(zhèn)自建房及經(jīng)營性自建房，具有建設(shè)主體多元、結(jié)構(gòu)形式多樣、管理機(jī)制不完善等特點。部分地區(qū)存在違規(guī)改建加層、改變使用功能、消防設(shè)施缺失等問題，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)域，自建房安全隱患突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國自建房總量超6800萬棟，其中經(jīng)營性自建房約280萬棟，結(jié)構(gòu)安全、消防安全、使用安全風(fēng)險交織疊加，安全治理難度較大。

3.風(fēng)險挑戰(zhàn)

當(dāng)前自建房安全生產(chǎn)工作面臨三大挑戰(zhàn)：一是存量隱患基數(shù)大，部分老舊自建房因年久失修、超負(fù)荷使用存在結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險；二是增量風(fēng)險防控難，農(nóng)村自建房建設(shè)行為不規(guī)范，無設(shè)計、無施工、無監(jiān)管的“三無”建房問題依然存在；三是監(jiān)管機(jī)制不健全，基層監(jiān)管力量薄弱，部門協(xié)同聯(lián)動不足，導(dǎo)致安全責(zé)任落實存在“最后一公里”問題。

（二）工作目標(biāo)與總體思路

1.總體目標(biāo)

以“堅決遏制重特大事故、有效減少較大事故、切實控制一般事故”為核心，通過全面排查、分類整治、源頭管控，實現(xiàn)“三個100%”：自建房安全隱患排查建檔率100%，重點隱患整改銷號率100%，經(jīng)營性自建房安全鑒定覆蓋率100%。建立“責(zé)任清晰、監(jiān)管有力、保障有效”的自建房安全長效管理機(jī)制，全面提升自建房本質(zhì)安全水平。

2.基本原則

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，突出“全鏈條、全要素、全周期”管理。一是源頭嚴(yán)防，嚴(yán)格自建房建設(shè)審批和過程監(jiān)管；二是風(fēng)險嚴(yán)控，聚焦經(jīng)營性自建房、老舊房屋等重點領(lǐng)域?qū)嵤┓诸愓?；三是?zé)任嚴(yán)抓，壓實房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、監(jiān)管部門責(zé)任；三是能力提升，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)和技術(shù)支撐。

3.實施路徑

構(gòu)建“排查-整治-監(jiān)管-保障”四位一體工作體系：第一步開展“拉網(wǎng)式”排查，建立“一戶一檔、一房一策”隱患臺賬；第二步實施“清單化”整治，按輕重緩急分類處置安全隱患；第三步推進(jìn)“常態(tài)化”監(jiān)管，建立動態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；第四步強(qiáng)化“長效化”保障，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)支撐。

（三）主要工作成效概述

1.安全責(zé)任體系構(gòu)建

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《自建房安全責(zé)任清單》，明確住建、應(yīng)急管理、消防等12個部門職責(zé)分工。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將自建房安全納入基層網(wǎng)格化管理，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2.隱患排查治理推進(jìn)

累計排查自建房560萬棟，其中經(jīng)營性自建房42萬棟，發(fā)現(xiàn)安全隱患86萬處。針對結(jié)構(gòu)安全、消防安全隱患，采取“停用拆除、加固修復(fù)、限期整改”等措施，已完成整改78萬處，整改完成率90.7%。對3.2萬棟重大隱患自建房實施掛牌督辦，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全鑒定，推動2.1萬棟危房停止使用或拆除。

3.安全基礎(chǔ)能力提升

編制《農(nóng)村自建房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《經(jīng)營性自建房消防安全管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，開展“安全建房進(jìn)萬家”宣傳活動，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、農(nóng)村工匠1.2萬人次。在重點區(qū)域推廣自建房安全監(jiān)測信息化平臺，實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實時上傳、動態(tài)監(jiān)管，初步構(gòu)建“人防+技防”安全防控體系。

二、主要工作成效與經(jīng)驗總結(jié)

（一）隱患排查整治成效顯著

1.排查范圍全面覆蓋，底數(shù)摸清

該地區(qū)自建房安全專項整治工作啟動以來，堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則，對轄區(qū)內(nèi)所有自建房開展拉網(wǎng)式排查。排查范圍涵蓋農(nóng)村自建房、城鎮(zhèn)自建房及經(jīng)營性自建房，重點聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、學(xué)校周邊等區(qū)域。截至2023年6月底，累計排查自建房12.3萬棟，其中農(nóng)村自建房8.7萬棟，城鎮(zhèn)自建房2.6萬棟，經(jīng)營性自建房1萬棟。排查過程中，工作人員逐戶登記房屋基本信息、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型、使用功能等，建立“一房一檔”電子臺賬，確保底數(shù)清、情況明。

2.分類精準(zhǔn)施策，隱患整改到位

針對排查出的不同類型隱患，該地區(qū)制定“一戶一策”整治方案，實行分類處置。對存在結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋，委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全等級評估，對C級、D級危房分別采取加固修復(fù)、停用拆除等措施。截至目前，已完成326棟C級危房加固修復(fù)，對89棟D級危房實施拆除，并對涉及560戶的居民妥善安置。對存在消防安全隱患的經(jīng)營性自建房，重點整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失、疏散通道堵塞等問題，督促產(chǎn)權(quán)人安裝煙感報警器、配備滅火器，清理違規(guī)住人217處，打通“生命通道”156條。對違規(guī)改建、加層的自建房，依法責(zé)令恢復(fù)原狀，拆除違法建設(shè)面積1.2萬平方米。

3.動態(tài)監(jiān)測機(jī)制建立，風(fēng)險持續(xù)可控

為防止隱患反彈，該地區(qū)建立自建房安全隱患動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。對已整改的隱患房屋，定期開展“回頭看”，確保整改措施落實到位。對重點區(qū)域、重點房屋安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測房屋沉降、傾斜等數(shù)據(jù)，異常情況及時預(yù)警。目前，已在200棟重點自建房安裝監(jiān)測終端，累計預(yù)警異常情況12起，均得到及時處置。同時，建立隱患銷號制度，對整改完成的安全隱患，經(jīng)驗收合格后從臺賬中銷號，實現(xiàn)“排查-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理。

（二）責(zé)任體系構(gòu)建全面夯實

1.政府主導(dǎo)責(zé)任層層壓實

該地區(qū)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《自建房安全整治責(zé)任清單》，明確各級政府和相關(guān)部門職責(zé)。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任書，將自建房安全納入年度績效考核，實行“一票否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立工作專班，由主要負(fù)責(zé)人牽頭，每周召開工作推進(jìn)會，研究解決整治工作中的難點問題。截至目前，區(qū)級層面召開專題會議23次，解決跨部門協(xié)調(diào)問題45個，推動責(zé)任層層傳導(dǎo)、落實到位。

2.部門聯(lián)動機(jī)制高效運轉(zhuǎn)

建立住建、應(yīng)急管理、消防、自然資源等多部門聯(lián)動機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法和信息共享。在排查整治過程中，部門分工明確、密切配合：住建部門負(fù)責(zé)房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定和整治技術(shù)指導(dǎo)；應(yīng)急部門牽頭組織事故應(yīng)急處置；消防部門負(fù)責(zé)消防安全檢查和隱患整改；自然資源部門核查房屋規(guī)劃審批手續(xù)。今年以來，開展聯(lián)合執(zhí)法行動67次，查處違法建設(shè)行為32起，形成“齊抓共管”的工作格局。同時，建立信息共享平臺，實現(xiàn)房屋數(shù)據(jù)、隱患信息、整改情況實時互通，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

3.產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任全面落實

（三）監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)深化

1.源頭管控關(guān)口前移

針對自建房建設(shè)過程中的監(jiān)管漏洞，該地區(qū)推行“審批-建設(shè)-使用”全流程監(jiān)管。在審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格自建房規(guī)劃許可和施工審批，對未取得規(guī)劃許可、未按圖施工的，不予驗收備案。在建設(shè)環(huán)節(jié)，推行“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠”制度，對農(nóng)村自建房施工人員開展技能培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。今年以來，培訓(xùn)鄉(xiāng)村工匠320名，發(fā)放施工資格證280個。在使用環(huán)節(jié)，建立自建房安全使用告知制度，房屋交付時產(chǎn)權(quán)人需簽署《安全使用須知》，明確不得違規(guī)加層、超負(fù)荷使用等要求。

2.智慧監(jiān)管平臺賦能

依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建“自建房安全智慧監(jiān)管平臺”，整合房屋基本信息、隱患數(shù)據(jù)、整改記錄等，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”。平臺具備隱患預(yù)警、統(tǒng)計分析、任務(wù)派發(fā)等功能，監(jiān)管部門可通過平臺實時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整治進(jìn)度，對進(jìn)度滯后的及時預(yù)警。同時，開發(fā)“自建房安全”微信小程序，產(chǎn)權(quán)人可通過小程序上報隱患、查詢整改政策，方便群眾參與監(jiān)督。目前，平臺已錄入房屋數(shù)據(jù)12.3萬條，處理群眾上報隱患89條，智慧監(jiān)管覆蓋率達(dá)90%以上。

3.基層網(wǎng)格管理精細(xì)化

將自建房安全納入基層網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報。網(wǎng)格員定期對網(wǎng)格內(nèi)自建房開展巡查，重點檢查房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、使用功能變化等情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報。建立網(wǎng)格員考核激勵機(jī)制，對隱患發(fā)現(xiàn)及時、上報準(zhǔn)確的網(wǎng)格員給予獎勵。今年以來，網(wǎng)格員累計巡查自建房45萬次，發(fā)現(xiàn)并上報隱患326處，隱患發(fā)現(xiàn)率提升40%，基層監(jiān)管效能顯著提高。

（四）宣傳教育氛圍日益濃厚

1.多渠道宣傳普及安全知識

2.分眾化培訓(xùn)提升安全意識

針對不同群體開展差異化培訓(xùn)：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、監(jiān)管人員，重點培訓(xùn)法律法規(guī)、監(jiān)管流程；對產(chǎn)權(quán)人、使用人，重點培訓(xùn)隱患識別、應(yīng)急處置；對鄉(xiāng)村工匠，重點培訓(xùn)施工技術(shù)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，線下舉辦專題講座、現(xiàn)場觀摩，線上開展直播培訓(xùn)、知識競賽。今年以來，開展各類培訓(xùn)120場，培訓(xùn)人員2萬人次，參訓(xùn)人員安全意識和技能水平明顯提升。

3.典型案例警示強(qiáng)化震懾作用

選取自建房安全事故典型案例，通過“以案釋法”方式，在全區(qū)范圍內(nèi)開展警示教育。組織產(chǎn)權(quán)人、使用人觀看事故警示片，剖析事故原因、教訓(xùn)和責(zé)任追究情況。對整治工作中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)、違規(guī)使用等典型案例，公開曝光，形成“查處一起、警示一片”的震懾效果。今年以來，曝光典型案例15起，組織警示教育活動67場，參與人員達(dá)1.2萬人次，有效增強(qiáng)了群眾的安全防范意識。

三、存在問題與挑戰(zhàn)分析

（一）隱患排查覆蓋存在盲區(qū)

1.邊遠(yuǎn)區(qū)域排查深度不足

部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)因交通不便、信息閉塞，排查工作存在“走過場”現(xiàn)象。例如某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)格員每月僅能完成30%的房屋巡查任務(wù)，剩余區(qū)域依賴村干部口頭報告，導(dǎo)致3棟危房長期未錄入系統(tǒng)。此外，臨時搭建的工棚、季節(jié)性經(jīng)營場所等非固定建筑未被納入排查范圍，形成監(jiān)管空白。

2.動態(tài)更新機(jī)制滯后

房屋使用功能變更、違規(guī)改建等情況難以及時掌握。某街道2023年新增12家“住改商”自建房，其中8家未主動申報，直至消防檢查時才發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人問題?，F(xiàn)有臺賬更新依賴人工填報，缺乏實時數(shù)據(jù)采集渠道，導(dǎo)致隱患信息與實際狀況脫節(jié)。

（二）監(jiān)管執(zhí)行力度參差不齊

1.基層專業(yè)力量薄弱

全區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅8個配備專職房屋安全監(jiān)管員，其余由城建辦人員兼任。某鎮(zhèn)監(jiān)管員同時負(fù)責(zé)環(huán)保、消防等7項工作，每月用于自建房安全巡查的時間不足10小時。專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，偏遠(yuǎn)地區(qū)需預(yù)約等待15天以上，延誤整改時機(jī)。

2.部門協(xié)同存在壁壘

住建、消防、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)未完全互通。例如某餐飲自建房同時存在結(jié)構(gòu)安全和消防隱患，住建部門下達(dá)整改通知后，消防部門因未同步信息，仍在同一房屋發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。聯(lián)合執(zhí)法頻次不足，2023年僅開展4次跨部門專項行動，難以形成震懾。

（三）技術(shù)支撐體系尚不完善

1.智慧監(jiān)管應(yīng)用深度不足

已上線的安全監(jiān)測平臺存在“重錄入、輕分析”問題。某平臺錄入的12萬條房屋數(shù)據(jù)中，僅15%經(jīng)過智能風(fēng)險評估，多數(shù)仍需人工判斷。監(jiān)測設(shè)備覆蓋率低，重點區(qū)域外僅安裝終端設(shè)備28臺，且因維護(hù)資金短缺，40%設(shè)備處于故障狀態(tài)。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在空白

農(nóng)村自建房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。某村自建房采用新型裝配式結(jié)構(gòu)，但缺乏本地化驗收規(guī)范，導(dǎo)致施工單位擅自降低材料標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營性自建房消防安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》存在沖突，例如“前店后宅”模式中分隔墻耐火等級要求不明確。

（四）長效機(jī)制建設(shè)面臨瓶頸

1.產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任落實難

農(nóng)村自建房產(chǎn)權(quán)人多為老年人，安全意識薄弱。某村D級危房戶主因不愿搬離，多次拒絕拆除整改，最終通過司法程序強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)營性房屋產(chǎn)權(quán)人存在僥幸心理，某民宿業(yè)主在收到整改通知后，僅拆除部分違建便恢復(fù)營業(yè)。

2.資金保障機(jī)制不健全

財政投入依賴專項撥款，2023年整治資金缺口達(dá)1200萬元。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因資金不足，將原計劃的200棟危房加固縮減至80棟。社會資本參與渠道不暢，保險機(jī)構(gòu)尚未開發(fā)自建房安全責(zé)任險，市場化融資機(jī)制尚未建立。

3.后續(xù)管理銜接不暢

完成整改的房屋缺乏日常維護(hù)機(jī)制。某社區(qū)加固后的自建房因產(chǎn)權(quán)人私自拆改承重墻，半年后出現(xiàn)新裂縫。房屋安全鑒定報告未納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，導(dǎo)致交易環(huán)節(jié)無法追溯安全狀況。

四、改進(jìn)措施與未來工作計劃

（一）強(qiáng)化隱患排查機(jī)制

1.擴(kuò)大排查覆蓋范圍

該地區(qū)將針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和臨時建筑，實施網(wǎng)格化全覆蓋排查。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，增加專職網(wǎng)格員數(shù)量，配備移動終端設(shè)備，確保每月巡查率達(dá)100%。例如，某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已新增15名網(wǎng)格員，并配備無人機(jī)輔助巡查，解決了交通不便問題。同時，將臨時工棚、季節(jié)性經(jīng)營場所納入排查清單，建立“臨時建筑登記冊”，每季度更新一次。2024年計劃完成所有臨時建筑的安全評估，重點檢查結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和消防隱患。

2.建立動態(tài)更新系統(tǒng)

為解決信息滯后問題，該地區(qū)將開發(fā)實時數(shù)據(jù)采集平臺。通過手機(jī)APP，產(chǎn)權(quán)人可在線報告房屋功能變更或違規(guī)改建情況，工作人員及時核實。例如，某街道試點“自建房安全”小程序，用戶上傳照片后，系統(tǒng)自動識別風(fēng)險，并推送整改建議。平臺與住建、消防部門數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)“一處錄入、多方共享”。2024年計劃覆蓋全區(qū)，確保隱患信息更新周期縮短至48小時內(nèi)，避免信息脫節(jié)。

（二）提升監(jiān)管執(zhí)行能力

1.加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)

針對專業(yè)力量薄弱問題，該地區(qū)將擴(kuò)充基層監(jiān)管隊伍。在未配備專職員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立專職崗位，并通過招聘和培訓(xùn)提升人員素質(zhì)。例如，某區(qū)計劃新增30名房屋安全監(jiān)管員，并開展“每月一訓(xùn)”，重點學(xué)習(xí)法規(guī)、鑒定技術(shù)和應(yīng)急處理。同時，與高校合作建立培訓(xùn)基地，2024年培訓(xùn)500人次，考核合格后頒發(fā)上崗證書。此外，引入第三方鑒定機(jī)構(gòu)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)點，將鑒定等待時間壓縮至3天內(nèi)，確保整改及時性。

2.優(yōu)化部門協(xié)同機(jī)制

為打破部門壁壘，該地區(qū)將建立跨部門聯(lián)合辦公平臺。整合住建、消防、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患信息實時共享。例如，某區(qū)已上線“協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)”，當(dāng)住建部門發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)隱患時，自動觸發(fā)消防檢查提醒，避免重復(fù)執(zhí)法。2024年計劃每季度開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點整治“住改商”等高風(fēng)險場所。同時，建立“首接負(fù)責(zé)制”，明確首個受理部門全程跟蹤，確保問題閉環(huán)解決，提升監(jiān)管效率。

（三）完善技術(shù)支撐體系

1.推進(jìn)智慧監(jiān)管應(yīng)用

為提升分析深度，該地區(qū)將升級現(xiàn)有安全監(jiān)測平臺。引入AI算法，對房屋數(shù)據(jù)自動風(fēng)險評估，減少人工判斷依賴。例如，某平臺已試點智能分析功能，錄入數(shù)據(jù)后系統(tǒng)自動生成風(fēng)險等級報告，準(zhǔn)確率達(dá)85%。2024年計劃增加監(jiān)測設(shè)備覆蓋，重點區(qū)域外新增200臺終端，并建立設(shè)備維護(hù)基金，確保40%故障設(shè)備及時修復(fù)。同時，開發(fā)移動端APP，方便網(wǎng)格員現(xiàn)場錄入和實時預(yù)警，實現(xiàn)“人防+技防”無縫銜接。

2.制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

針對標(biāo)準(zhǔn)空白問題，該地區(qū)將編制本地化技術(shù)規(guī)范。組織專家團(tuán)隊，針對農(nóng)村自建房新型結(jié)構(gòu)和經(jīng)營性房屋“前店后宅”模式，制定驗收標(biāo)準(zhǔn)。例如，某區(qū)已發(fā)布《農(nóng)村自建房建設(shè)技術(shù)指南》，明確材料要求和施工流程。2024年計劃出臺《經(jīng)營性自建房消防安全細(xì)則》，統(tǒng)一分隔墻耐火等級等要求。同時，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，通過現(xiàn)場示范和線上課程，確保施工單位和產(chǎn)權(quán)人理解執(zhí)行，避免擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。

（四）健全長效管理機(jī)制

1.落實產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任

為解決責(zé)任落實難問題，該地區(qū)將強(qiáng)化宣傳教育和激勵措施。針對老年人群體，開展“安全知識進(jìn)家門”活動，用方言講解隱患識別和應(yīng)急處置。例如，某村組織“安全課堂”，通過真實案例演示，提升產(chǎn)權(quán)人意識。2024年計劃建立“紅黑榜”制度，對主動整改的產(chǎn)權(quán)人給予獎勵，如減免部分稅費；對拒不整改的，聯(lián)合司法部門強(qiáng)制執(zhí)行。同時，推廣“安全使用承諾書”，在房屋交易時簽署，明確安全責(zé)任，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)人主動性。

2.拓寬資金保障渠道

為緩解資金不足問題，該地區(qū)將多元化籌措整治資金。在財政投入基礎(chǔ)上，探索社會資本參與。例如，某區(qū)已試點“政府+保險”模式，引導(dǎo)保險公司開發(fā)自建房安全責(zé)任險，產(chǎn)權(quán)人投保后，保險公司承擔(dān)部分整改費用。2024年計劃設(shè)立專項基金，接受企業(yè)捐贈和公益眾籌，并簡化審批流程，確保資金及時到位。同時，建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，對提前完成整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予額外補(bǔ)貼，激發(fā)基層積極性。

3.加強(qiáng)后續(xù)維護(hù)管理

為解決銜接不暢問題，該地區(qū)將建立房屋全生命周期管理。將安全鑒定報告納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，交易時自動提示風(fēng)險。例如，某社區(qū)試點“房屋健康檔案”，記錄加固后的維護(hù)情況，產(chǎn)權(quán)人需每季度自查，網(wǎng)格員抽查。2024年計劃推廣“定期檢查制度”，對整改后的房屋開展年度評估，重點檢查私自拆改承重墻等問題。同時，設(shè)立維修熱線，產(chǎn)權(quán)人可隨時報告隱患，確保房屋長期安全。

五、保障機(jī)制與長效管理建設(shè)

（一）組織保障體系構(gòu)建

1.強(qiáng)化高位統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

該地區(qū)成立由市長任組長，分管住建、應(yīng)急的副市長任副組長，住建、應(yīng)急管理、消防、自然資源等12個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的自建房安全管理長效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次專題會議，研究解決長效管理中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在住建局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項工作落地。同時，將自建房安全納入政府年度重點工作任務(wù)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《自建房安全管理責(zé)任書》，明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，推動責(zé)任層層傳導(dǎo)。

2.壓實基層屬地責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立自建房安全管理辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）任主任，配備2-3名專職管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自建房安全日常監(jiān)管。村（社區(qū)）設(shè)立安全信息員，由村（居）委會委員兼任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)自建房巡查和信息上報。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包片、網(wǎng)格員包戶”的三級包保責(zé)任制，將全鎮(zhèn)1200棟自建房劃分為12個片區(qū)，每個片區(qū)由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、2名村干部、3名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，確保每棟房屋都有專人管。

3.健全部門聯(lián)動機(jī)制

建立“住建牽頭、部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的聯(lián)動機(jī)制，明確各部門職責(zé)：住建部門負(fù)責(zé)房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管和整治技術(shù)指導(dǎo)；應(yīng)急部門負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置和綜合監(jiān)管；消防部門負(fù)責(zé)消防安全檢查和隱患整改；自然資源部門負(fù)責(zé)規(guī)劃審批和違建查處；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)經(jīng)營性自建房營業(yè)執(zhí)照監(jiān)管。每月召開一次部門聯(lián)席會議，共享信息、協(xié)同執(zhí)法，形成“齊抓共管”的工作格局。例如，2023年第三季度，通過部門聯(lián)動，查處了35起違法改建自建房案件，拆除違建面積8000平方米。

（二）制度規(guī)范體系完善

1.出臺地方性法規(guī)

結(jié)合本地實際，制定《XX市自建房安全管理條例》，明確自建房建設(shè)、使用、拆除等環(huán)節(jié)的安全要求，規(guī)范產(chǎn)權(quán)人、使用人、監(jiān)管部門的責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，農(nóng)村自建房必須由具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，竣工后必須通過驗收方可投入使用；經(jīng)營性自建房必須每3年進(jìn)行一次安全鑒定，鑒定報告需在經(jīng)營場所公示?！稐l例》還明確了法律責(zé)任，對違規(guī)改建、拒不整改的產(chǎn)權(quán)人，可處5000元以上2萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

組織編制《XX市農(nóng)村自建房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《XX市經(jīng)營性自建房消防安全管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村自建房的結(jié)構(gòu)設(shè)計、材料選用、施工工藝等技術(shù)要求，以及經(jīng)營性自建房的消防設(shè)施配置、疏散通道設(shè)置、用火用電管理等規(guī)范?！秾?dǎo)則》規(guī)定，農(nóng)村自建房層高不得超過3層，每層建筑面積不得超過200平方米，必須設(shè)置圈梁、構(gòu)造柱等抗震設(shè)施；《規(guī)范》規(guī)定，經(jīng)營性自建房必須配備滅火器、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施，嚴(yán)禁違規(guī)住人、違規(guī)用火用電。例如，某縣根據(jù)《導(dǎo)則》，對新建的農(nóng)村自建房實行“圖審制度”，要求產(chǎn)權(quán)人提供經(jīng)審批的設(shè)計圖紙，確保施工符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立動態(tài)管理制度

建立“一戶一檔、一房一策”的動態(tài)管理臺賬，對轄區(qū)內(nèi)所有自建房實行分類管理：對安全房屋，每半年巡查一次；對存在一般隱患的房屋，每季度巡查一次；對存在重大隱患的房屋，每月巡查一次。臺賬內(nèi)容包括房屋基本信息、隱患情況、整改措施、責(zé)任人、整改時限等，實行動態(tài)更新。例如，某街道通過智慧監(jiān)管平臺，實時更新房屋隱患信息，對已整改的隱患，經(jīng)驗收合格后銷號；對新發(fā)現(xiàn)的隱患，及時推送至責(zé)任單位，確保隱患整改閉環(huán)管理。

（三）資源要素保障到位

1.加大財政資金投入

將自建房安全管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年安排專項資金用于隱患排查、整治、宣傳培訓(xùn)等工作。設(shè)立自建房安全整治專項基金，用于支持農(nóng)村危房改造、經(jīng)營性自建房消防設(shè)施建設(shè)等。例如，2023年，市財政安排專項資金2000萬元，改造農(nóng)村危房500棟；2024年，計劃安排專項資金3000萬元，重點支持偏遠(yuǎn)地區(qū)自建房隱患整治。同時，鼓勵社會資本參與，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織捐贈資金，支持自建房安全管理工作。

2.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

與本地高校、職業(yè)院校合作，開設(shè)房屋安全監(jiān)管專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才；開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員能力提升計劃”，每年組織2次集中培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)法律法規(guī)、鑒定技術(shù)、應(yīng)急處置等內(nèi)容；開展“鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)”，每年培訓(xùn)1000人次，提高農(nóng)村自建房施工人員的安全意識和技能水平。例如，某區(qū)與XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，開設(shè)“房屋安全監(jiān)管”培訓(xùn)班，2023年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員200人次，考核合格后頒發(fā)上崗證書。

3.推廣先進(jìn)技術(shù)支撐

依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建“自建房安全智慧監(jiān)管平臺”，整合房屋基本信息、隱患數(shù)據(jù)、整改記錄等，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”。平臺具備隱患預(yù)警、統(tǒng)計分析、任務(wù)派發(fā)等功能，監(jiān)管部門可通過平臺實時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整治進(jìn)度，對進(jìn)度滯后的及時預(yù)警。在重點區(qū)域安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測房屋沉降、傾斜、裂縫等數(shù)據(jù)，異常情況及時預(yù)警。例如，某街道在100棟重點自建房安裝監(jiān)測終端，累計預(yù)警異常情況5起，均得到及時處置，避免了事故發(fā)生。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制強(qiáng)化

1.建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

成立由人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成的自建房安全監(jiān)督小組，每季度開展一次監(jiān)督檢查，重點排查隱患整改、責(zé)任落實等情況。開通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，設(shè)立自建房安全舉報平臺，鼓勵群眾舉報違規(guī)改建、安全隱患等問題，對舉報屬實的，給予500-2000元獎勵。例如，2023年，通過群眾舉報，查處了12起違法改建自建房案件，發(fā)放舉報獎金1.5萬元。

2.完善績效考核體系

將自建房安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度績效考核，實行“一票否決”制，對發(fā)生自建房安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），取消年度評優(yōu)資格；對隱患排查整治工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予表彰獎勵。建立“月通報、季考核、年評比”制度，每月通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展，每季度考核一次，每年評比一次“自建房安全管理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。例如，2023年，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因隱患排查整治成效顯著，被評為“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，獲得獎金10萬元。

3.拓寬群眾參與渠道

開展“自建房安全進(jìn)社區(qū)”“安全知識進(jìn)萬家”等活動，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、現(xiàn)場演示等方式，向群眾普及自建房安全知識。在社區(qū)、村（居）委會設(shè)立“自建房安全咨詢點”，為群眾提供安全咨詢、隱患排查等服務(wù)。鼓勵群眾參與自建房安全管理，成立“群眾安全監(jiān)督隊”，由群眾代表組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)自建房安全情況。例如，某社區(qū)成立“群眾安全監(jiān)督隊”，由10名居民組成，每月開展一次巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報，有效提升了社區(qū)自建房安全管理水平。

六、宣傳教育與社會共治

（一）多維度宣傳體系建設(shè)

1.線上線下聯(lián)動宣傳

該地區(qū)構(gòu)建“線上+線下”立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大安全知識覆蓋面。線上依托政務(wù)新媒體平臺，制作《自建房安全小課堂》系列短視頻，用動畫形式講解違規(guī)改建、消防隱患等風(fēng)險，累計播放量超50萬次。開發(fā)“安全建房”微信小程序，設(shè)置隱患自查、政策查詢等功能，用戶上傳房屋照片即可獲得初步風(fēng)險提示。線下開展“安全知識進(jìn)萬家”活動，在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)置宣傳展板1200塊，發(fā)放《自建房安全手冊》5萬份，手冊用方言編寫，配以真實案例圖片，通俗易懂。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日組織安全宣傳車巡回播放，現(xiàn)場解答群眾疑問，單日接待咨詢300余人次。

2.分眾化精準(zhǔn)宣教

針對不同群體定制宣傳內(nèi)容。對農(nóng)村建房戶，重點講解“三無”建房危害，組織鄉(xiāng)村工匠現(xiàn)身說法，用“違規(guī)建房致房屋坍塌”案例警示村民。對經(jīng)營性自建房業(yè)主，開展“安全經(jīng)營”培訓(xùn)，講解消防設(shè)施配置、疏散通道設(shè)置要求，發(fā)放《經(jīng)營場所安全責(zé)任清單》。對學(xué)生群體，將自建房安全納入中小學(xué)安全教育課，通過“小手拉大手”活動，讓學(xué)生帶動家長學(xué)習(xí)安全知識。某社區(qū)組織“小小安全員”活動，孩子們排查家庭隱患并繪制安全漫畫，在鄰里間傳播，形成“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響一個社區(qū)”的效應(yīng)。

（二）社會力量參與機(jī)制

1.社區(qū)網(wǎng)格化管理深化

將自建房安全納入基層網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格配備1名專職安全員和3名志愿者，形成“1+3”隊伍。安全員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報；志愿者從退休教師、黨員中招募，協(xié)助宣傳和勸導(dǎo)。某街道推行“網(wǎng)格積分制”，安全員上報隱患可兌換生活用品，志愿者參與宣傳可獲社區(qū)服務(wù)券，激發(fā)積極性。2023年，網(wǎng)格員累計巡查自建房8萬次，發(fā)現(xiàn)隱患1200處，志愿者協(xié)助勸阻違規(guī)改建行為45起，基層監(jiān)管效能顯著提升。

2.企業(yè)責(zé)任落實

引導(dǎo)建筑企業(yè)、物業(yè)公司履行社會責(zé)任。本地建筑協(xié)會發(fā)起“安全建房倡議”，會員單位承諾免費為困難家庭提供建房技術(shù)指導(dǎo)，2023年累計服務(wù)200戶。物業(yè)公司對管理小區(qū)內(nèi)的自建房開展“安全體檢”，重點檢查電路老化、消防通道堵塞等問題，建立“隱患整改臺賬”。某物業(yè)公司在自建房集中區(qū)域安裝煙霧報警器，為獨居老人免費更換老化線路，減少火災(zāi)風(fēng)險。保險公司開發(fā)“自建房安全責(zé)任險”，產(chǎn)權(quán)人投保后，保險公司提供免費安全檢查，出險時承擔(dān)維修費用，形成“保險+服務(wù)”模式。

（三）典型案例警示教育

1.事故案例深度剖析

選取本地自建房安全事故案例，制作《血的教訓(xùn)》警示教育片，還原事故經(jīng)過、原因和后果。某城中村自建房因違規(guī)加層導(dǎo)致坍塌，造成3人死亡，影片詳細(xì)記錄了從違規(guī)建設(shè)到事故發(fā)生的全過程，采訪了幸存者、救援人員和家屬，用真實畫面沖擊觀眾心理。組織產(chǎn)權(quán)人、商戶集中觀看，現(xiàn)場開展“假如我是當(dāng)事人”討論，引導(dǎo)群眾反思自身行為。2023年，全區(qū)開展警示教育活動120場，參與人員達(dá)1.5萬人次，事故隱患舉報量同比上升30%。

2.正面典型示范引領(lǐng)

發(fā)掘自建房安全管理先進(jìn)典型，宣傳其經(jīng)驗做法。某村村民老王主動拆除自家危房，配合政府改造，新房按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并安裝消防設(shè)施，被評為“安全建房示范戶”，其事跡通過村廣播、宣傳欄廣泛傳播。某街道評選“無隱患經(jīng)營戶”，對消防設(shè)施齊全、安全制度落實的商戶授予標(biāo)牌，并給予稅收優(yōu)惠，帶動周邊商戶整改隱患。通過“正面典型+反面案例”對比，讓群眾直觀感受“安全受益、違規(guī)受罰”，主動配合安全管理工作。

（四）長效宣傳機(jī)制構(gòu)建

1.安全文化培育

將自建房安全融入社區(qū)文化建設(shè)，開展“安全家庭”“安全商戶”評選活動。某社區(qū)舉辦“安全知識競賽”，設(shè)置“隱患找茬”“消防演練”等互動環(huán)節(jié)，居民組隊參賽，在游戲中學(xué)習(xí)安全知識。學(xué)校開設(shè)“安全主題班會”，學(xué)生編排自建房安全情景劇，在文藝匯演中展示，增強(qiáng)安全意識。通過持續(xù)宣傳，逐步形成“人人講安全、戶戶守安全”的社會氛圍，2023年群眾安全知識知曉率從65%提升至85%。

2.宣傳效果評估

建立宣傳效果反饋機(jī)制，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談等方式，評估群眾對安全知識的掌握程度。某街道在宣傳后開展“安全知識測試”，不及格者需重新參加培訓(xùn)，確保宣傳入腦入心。分析群眾舉報的隱患類型，針對性調(diào)整宣傳內(nèi)容，如針對“違規(guī)住人”舉報量上升，制作《經(jīng)營場所消防安全指南》短視頻，重點講解分隔墻設(shè)置、逃生通道規(guī)劃等，精準(zhǔn)解決群眾困惑。通過效果評估，形成“宣傳-反饋-優(yōu)化”閉環(huán)，提升宣傳實效。

七、長效管理機(jī)制建設(shè)

（一）全生命周期管理機(jī)制

1.建設(shè)源頭管控強(qiáng)化

該地區(qū)推行自建房建設(shè)"五方責(zé)任"制度，明確建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)權(quán)人的安全責(zé)任。在審批環(huán)節(jié)，實行"一窗受理、并聯(lián)審批"，將安全評估作為前置條件，對未通過安全論證的項目不予發(fā)放規(guī)劃許可證。施工階段推行"施工現(xiàn)場公示牌"制度，公示設(shè)計圖紙、施工人員資質(zhì)、安全措施等信息，接受社會監(jiān)督?？⒐きh(huán)節(jié)實行"聯(lián)合驗收"，由住建、消防、自然資源等部門共同參與，驗收合格后方可投入使用。例如，某縣對新建自建房實施"圖審+現(xiàn)場巡查"雙監(jiān)管，2023年發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)施工行為32起，從源頭減少安全隱患。

2.使用過程動態(tài)監(jiān)管

建立自建房安全使用告知制度，房屋交付時產(chǎn)權(quán)人需簽署《安全使用承諾書》，明確不得擅自改變結(jié)構(gòu)、超負(fù)荷使用等要求。經(jīng)營性自建房實行"安全使用備案"制度，產(chǎn)權(quán)人需每三年向?qū)俚卣峤话踩b定報告。推廣"房屋健康檔案"管理，通過智慧平臺記錄房屋建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型、維修歷史、隱患整改等信息，實現(xiàn)"一房一檔"動態(tài)跟蹤。例如，某街道為轄區(qū)內(nèi)所有自建房建立電子檔案，產(chǎn)權(quán)人可通過手機(jī)APP查詢房屋安全狀況，系統(tǒng)自動推送年度安全檢查提醒。

3.拆除環(huán)節(jié)規(guī)范管理

制定《自建房拆除安全管理辦法》，明確拆除前需進(jìn)行安全評估，制定拆除方案，配備專業(yè)設(shè)備和人員。對存在嚴(yán)重安全隱患的房屋，實行"先鑒定后拆除"，拆除過程全程錄像存檔。建立拆除廢棄物資源化利用機(jī)制，鼓勵回收再利用，減少環(huán)境污染。例如，某區(qū)對拆除的危房實行"拆舊建新"政策，產(chǎn)權(quán)人可選擇原地重建或貨幣補(bǔ)償，重建房屋需符合安全標(biāo)準(zhǔn)，由政府免費提供技術(shù)指導(dǎo)。

（二）多元協(xié)同治理體系

1.政府主導(dǎo)與市場參與結(jié)合

政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過購買服務(wù)方式引入第三方機(jī)構(gòu)參與隱患排查、安全鑒定等工作。建立"政府引導(dǎo)、市場運作"的投融資模式，鼓勵社會資本參與自建房安全改造。例如，某區(qū)與保險公司