《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估規(guī)范》

編制說(shuō)明

編制工作組

二〇二四年五月

一、編制的背景和作用

為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《江蘇省“十四五”平安交通發(fā)展規(guī)劃》

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等文件要求，以及國(guó)家、省級(jí)政府部門

關(guān)于道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)工作部署，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化道路危

險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)工作，“以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安

全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”改變目前各地存在的危貨運(yùn)輸企業(yè)

安全評(píng)估工作實(shí)施各不相同、企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力良莠不齊、日常安

全監(jiān)管手段缺乏等現(xiàn)狀，亟需制定《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估規(guī)

范》，為安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管單

位提供一整套規(guī)范、易于操作且行之有效的方法論，全面提升企業(yè)安全

生產(chǎn)管理能力和行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

二、工作過(guò)程

2.1任務(wù)來(lái)源

受徐州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)委托，制定一套簡(jiǎn)單有效、易

于操作、易于推廣的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估規(guī)范。

2.2協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作單位主要包括：江蘇比特達(dá)信息技術(shù)有限公司、中國(guó)礦

業(yè)大學(xué)、南京觀為智慧軟件科技有限公司、南京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)

法監(jiān)督局二支隊(duì)等。

2.3起草組及分工

起草組成員主要包括：徐州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、中國(guó)礦

業(yè)大學(xué)、江蘇比特達(dá)信息技術(shù)有限公司、南京觀為智慧軟件科技有限公

司、南京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局二支隊(duì)等。

徐州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)主要工作包括：立項(xiàng)審核及公示、

指導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制及完善、組織評(píng)審、掛網(wǎng)公示、文件送審發(fā)布等。

2

江蘇比特達(dá)信息技術(shù)有限公司、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、南京觀為智慧軟件

科技有限公司、南京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局二支隊(duì)主要工作包

括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的需求調(diào)研、立項(xiàng)申請(qǐng)、起草編制、參加各類評(píng)審、反饋

意見(jiàn)收集、文件補(bǔ)充完善，配合文件掛網(wǎng)公示、送審、發(fā)布等相關(guān)事宜。

2.4編制組主要工作

（一）預(yù)研階段

2022年10月，根據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于印發(fā)公路水路行業(yè)安全

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范(試行)的通知》（交辦安監(jiān)[2018]135號(hào)）

等道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理相關(guān)法律法規(guī)要

求，結(jié)合行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)重點(diǎn)工作部署，為進(jìn)一步規(guī)范

道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估工作，編制組針對(duì)行業(yè)管理部門、道路

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位進(jìn)行了廣泛

的需求調(diào)研，研討企業(yè)安全生產(chǎn)管理需求及短板、難點(diǎn)和痛點(diǎn)等，對(duì)協(xié)

同試點(diǎn)單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底分析，搜集、梳理了相關(guān)調(diào)研材

料，著手編制本文件主體框架相關(guān)內(nèi)容。

（二）啟動(dòng)階段

2022年11月，由徐州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)協(xié)調(diào)組織召開(kāi)了

標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)，并成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。會(huì)議明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范

圍、標(biāo)準(zhǔn)主要框架內(nèi)容，以及標(biāo)準(zhǔn)編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工及工作方

案等。

（三）標(biāo)準(zhǔn)初稿編制階段

2023年8月結(jié)合前期調(diào)研工作，工作組進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制，并在

工作組內(nèi)進(jìn)行了多次討論和交換意見(jiàn)，并根據(jù)專家和服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改和完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。

（四）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、工作大綱、補(bǔ)充調(diào)研、起草完善階段

2023年8月，由江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)專家，召開(kāi)團(tuán)體標(biāo)

3

準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審、大綱評(píng)審會(huì)，對(duì)立項(xiàng)材料進(jìn)行評(píng)審，發(fā)布同意立項(xiàng)公告。

2024年3月14日，江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)專家召開(kāi)預(yù)評(píng)審

會(huì)議。

2024年3-5月，規(guī)范編制組根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)規(guī)范進(jìn)行了進(jìn)一步修訂。

2024年5月，江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)到江蘇比特達(dá)信息技術(shù)有限公

司同規(guī)范編制組現(xiàn)場(chǎng)溝通規(guī)范事宜。

（五）標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段

2024年5月，根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)編制小組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改

和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

下一步計(jì)劃主要工作如下：

召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)議，通過(guò)江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)官方網(wǎng)站向

社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收集、整理相關(guān)反饋意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、完善，形成送審稿，配合文件送審相關(guān)事宜。

在文件送審?fù)ㄟ^(guò)后，配合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)文件發(fā)布相關(guān)事宜，正式發(fā)布團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)文件。

三、與現(xiàn)有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、配套關(guān)

系；采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和或由其他標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化情況（若涉及）

本標(biāo)準(zhǔn)按照《江蘇省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等文件相關(guān)要求編制，與

交通行業(yè)現(xiàn)有的法規(guī)條例、管理辦法及國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，

沒(méi)有沖突。

四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

4.1編制原則

4.1.1嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范

本規(guī)范的編制應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)規(guī)范和要求，確保本

標(biāo)準(zhǔn)成果的質(zhì)量。

4

4.1.2系統(tǒng)、科學(xué)

本規(guī)范應(yīng)根據(jù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)文

件及行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)要求，借鑒國(guó)內(nèi)其他省份相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、

做法，圍繞道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全評(píng)估，提供一套系統(tǒng)、科學(xué)的方

法論。

4.1.3先進(jìn)、可行

本規(guī)范應(yīng)根據(jù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作開(kāi)展實(shí)

際情況，總結(jié)、提煉道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的

優(yōu)秀管理理念、經(jīng)驗(yàn)、做法等，與企業(yè)充分溝通安全生產(chǎn)管理相關(guān)需求，

形成一套先進(jìn)、可行、貼合實(shí)際的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估規(guī)范，

為雙重預(yù)防管理體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)工作開(kāi)展提供理論支撐，為運(yùn)

輸管理生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察等政府部門對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的安全行為進(jìn)行法律法規(guī)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性判別所用。

4.2主要內(nèi)容

——規(guī)范了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估相關(guān)要求，內(nèi)容主要包

括：

安全評(píng)估的方法、安全評(píng)估程序，以及評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估報(bào)告的要求

等相關(guān)內(nèi)容。

主要參考《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交

通安全法》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管

理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通

運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)

范(試行)的通知》《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃>的

通知》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編寫(xiě)。

——編制了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全評(píng)估檢查、評(píng)估的示例方

法，主要參考《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于

5

印發(fā)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范(試行)的通知》

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》《道路運(yùn)輸

企業(yè)和城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《道路

運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查規(guī)范》等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編寫(xiě)。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的先進(jìn)性（特點(diǎn)）

1.《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估規(guī)范》彌補(bǔ)了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)

輸企業(yè)在安全評(píng)估方面的空白，在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)尚屬首次；

2.安全評(píng)估報(bào)告作為第三方出具的安全技術(shù)性咨詢文件，可為運(yùn)輸

管理安全生產(chǎn)監(jiān)管等政府部門對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)行分級(jí)分類、考核、獎(jiǎng)懲等

作為參考；

3.為行業(yè)提供可操作的指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，可對(duì)評(píng)估對(duì)

象安全行為進(jìn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性判別所用。

六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的可行性（依據(jù)）

6.1技術(shù)成熟可靠依據(jù)

6.1.1前期調(diào)研基礎(chǔ)

在制定規(guī)范前，已經(jīng)進(jìn)行了廣泛而深入的市場(chǎng)調(diào)研和行業(yè)分析。通

過(guò)收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)文獻(xiàn)等資料，對(duì)道路危險(xiǎn)

貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面了解。

6.1.2研究支持

本規(guī)范根據(jù)道路危險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作開(kāi)展實(shí)際情況，

總結(jié)、提煉道路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的優(yōu)秀管理理念、經(jīng)

驗(yàn)、做法等，與企業(yè)充分溝通安全生產(chǎn)管理相關(guān)需求，根據(jù)現(xiàn)已實(shí)施的

法律法規(guī)要求，形成一套先進(jìn)、可行、貼合實(shí)際的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企

業(yè)安全評(píng)估規(guī)范，指出企業(yè)不足，也為雙重預(yù)防管理體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化

等相關(guān)工作開(kāi)展、落實(shí)提供理論支撐。

6

6.2經(jīng)濟(jì)合理依據(jù)

6.2.1成本效益分析

規(guī)范實(shí)施后會(huì)帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)效益，例如，通過(guò)提高安全管理水平，

減少事故發(fā)生率，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)成本。同時(shí)，分析規(guī)范實(shí)

施所需的成本投入，確保經(jīng)濟(jì)上的合理性和可行性。

6.2.2經(jīng)驗(yàn)積累支撐

引用行業(yè)內(nèi)已有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中取得的良好

效果。這些經(jīng)驗(yàn)積累為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合理性提供了有力支撐。

6.3項(xiàng)目應(yīng)用與經(jīng)驗(yàn)積累

6.3.1項(xiàng)目應(yīng)用情況

介紹規(guī)范在實(shí)際項(xiàng)目中的應(yīng)用情況。這些項(xiàng)目可能包括道路危險(xiǎn)貨

物運(yùn)輸企業(yè)的安全管理改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制等。通過(guò)項(xiàng)目應(yīng)用，驗(yàn)證

規(guī)范的可行性和有效性。

6.3.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反饋

總結(jié)規(guī)范在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及用戶或利益相關(guān)方的

反饋意見(jiàn)。這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反饋意見(jiàn)為規(guī)范的持續(xù)改進(jìn)和完善提供了重

要參考。安全評(píng)估可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全決策提供必要的科學(xué)依據(jù)，根

據(jù)危運(yùn)企業(yè)系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成的影響大小，以便合理地選擇控制事故的

措施，措施投資的少，使投資和可能減少的負(fù)效益達(dá)到平衡，為領(lǐng)導(dǎo)決

策提供科學(xué)依據(jù)，使系統(tǒng)達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的安全指標(biāo)。

七、編制過(guò)程發(fā)生的重大分歧意見(jiàn)及處理意見(jiàn)

本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，多次與行業(yè)主管部門、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)

代表、企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專家等單位進(jìn)行充分溝通、

交流，并及時(shí)根據(jù)反饋意見(jiàn)補(bǔ)充、完善，文件相關(guān)內(nèi)容不存在重大意見(jiàn)

分歧。

7

八、標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用前景和預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

本標(biāo)準(zhǔn)為道路危險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估規(guī)范，嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸行業(yè)

安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)要求，結(jié)合

企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際需要編制，貼合行業(yè)安全生產(chǎn)管理需求，將為雙

重預(yù)防管理體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施提供理論支撐，全面規(guī)范相關(guān)工

作實(shí)施，提升道路危險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作水平，提高工作效率，

降低管理成本，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，減少人員傷亡等。同時(shí)，本標(biāo)

準(zhǔn)也將積極指導(dǎo)新進(jìn)入的運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)單位，從開(kāi)業(yè)之日起，就能夠在一個(gè)

規(guī)范化的框架下發(fā)展，夯實(shí)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，深入形成規(guī)范化安全

管理的理念。

九、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和推廣應(yīng)用措施

本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，先期組織在部分道路危運(yùn)企業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用，后續(xù)通過(guò)

行業(yè)主管部門加強(qiáng)宣貫、引導(dǎo)、推廣應(yīng)用，“兩客”、普貨運(yùn)輸企業(yè)參

考使用，以便強(qiáng)化落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按要求開(kāi)

展安全評(píng)估等相關(guān)工作，指出現(xiàn)階段企業(yè)安全存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性

整改意