經營主體信用承諾實施指南Implementationguideli2025-12-01實施2025-12-01實施 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14基本原則 14.1合規(guī)性 14.2真實性 14.3時效性 15承諾類型 25.1應用領域型 25.2應用場景型 26基本內容 27管理程序 28獎懲措施 38.1守信激勵 38.2失信懲戒 3附錄A(資料性)信用承諾書示例 4參考文獻 6工Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由全國社會信用標準化技術委員會(SAC/TC470)提出并歸口。本文件起草單位：中國標準化研究院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家公共信用和地理空間信息中心、陜西省市場監(jiān)督管理局、湖北省市場監(jiān)督管理局、中國網絡安全審查認證和市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心、中國計量科學研究院、湖北省標準化與質量研究院、江蘇省質量和標準化研究院、中國民航科學技術研究院、中國計量大學、竹山縣數(shù)據(jù)局、平頂山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、成都水木清華科技有限公司、永道工程咨詢有限公司、鄭州和智糧食工程有限公司、南寧太上醫(yī)療設備有限公司、國改信用管理(北京)有限公司、四川森普管材股份有限公司、圓通速遞有限公司、浙江銘凱集成房屋股份有限公司、惠州市精鴻精密科技有限公司、東莞市雄馳電子有限公司、山東聚百利商貿有限公司、山東省標準化研究院、杭州電子科技大學、中國服務貿易協(xié)會、中國網絡社會組織聯(lián)合會。蔡華利、王笑、謝莉、顧利平、江洲、趙素華、于信用承諾是構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制的重要內容，是創(chuàng)新社會治理方式、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動經營主體自我約束、誠信經營的重要手段，是優(yōu)化營商環(huán)境的內在要求。在市場監(jiān)管等部門的積極推動下，部分經營主體開始逐步將信用承諾內容納入信用記錄并向社會公開，以此達到接受社會監(jiān)督、實現(xiàn)自我改進和自我完善的目的。為促進信用承諾規(guī)范化，提高對經營主體信用監(jiān)管的有效性，國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司在調研分析全國范圍內經營主體信用承諾實施與管理的基礎上，提出了經營主體以規(guī)范格式向社會公開信用承諾的倡議，并組織相關單位編寫信用承諾實施指南，引導督促經營主體規(guī)范做出信用承諾，認真踐行信用承諾，不斷提升依法誠信經營水平。1本文件確立了經營主體信用承諾實施的基本原則，給出了信用承諾類型、基本措施等相關信息。本文件適用于對各類經營主體在行政管理事項中實施信用承諾進行管理和應用，有經營活動的社會組織也能參考使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于GB/T22117信用基本術語3術語和定義GB/T22117界定的以及下列術語和定義適用于本文件。經營主體businessentity以營利為目的從事經營活動的自然人、法人及非法人組織。根據(jù)誠實信用準則，經營主體作出的書面形式的保證。承諾內容不損害國家、社會公共利益及保護消費者、經營主體的合法權益。承諾內容客觀、如實地反映經營主體的信用狀況，不存在承諾內容及時、有效，能反映經營主體某一時間內的信用狀況。2根據(jù)信用承諾的應用領域，可分為登記注冊信用承諾、行政審批信用承諾和其他行政事項承諾。a)登記注冊信用承諾：為簡化程序提高效率，對于材料齊全、形式合法的經營主體的設立、變更、注銷登記等業(yè)務辦理中使用的信用承諾。b)行政審批信用承諾：經營主體依法向行政機關申請辦理行政審批事項時，經營主體就其符合審批條件、按約定提交相關材料及違背承諾自愿承擔相關法律責任等內容簽署的信用承諾。c)其他行政事項承諾：經營主體在其他行政事項辦理時作出的信用承諾。如信用修復信用承根據(jù)信用承諾的應用場景，可分為審批替代型信用承諾、容缺受理型信用承諾和證明事項型信用a)審批替代型信用承諾：經營主體在辦理實行告知承諾制的行政審批事項時，按要求以書面形式承諾其符合審批條件即可獲得行政審批。b)容缺受理型信用承諾：經營主體在申請辦理相關事項時，主要申報材料齊全且符合法定要求，但次要申報材料欠缺時，經過經營主體作出相應承諾后，按照正常流程辦理。c)證明事項型信用承諾：經營主體在申請辦理相關事項時，書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，相關行政管理部門不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項。6.1信用承諾的基本內容宜包括但不限于下列內容。a)守法合規(guī)和履約情況：經營主體承諾嚴格遵守相關法律法規(guī)規(guī)章、職業(yè)道德或者行業(yè)規(guī)范，嚴格履行合同、協(xié)議等約定的義務。b)信用狀況：經營主體自身信用狀況，符合作出信用承諾的要求情況。c)申請材料情況：經營主體承諾填報的申請材料真實、準確和完整，無偽造、編造、隱瞞等虛假d)質量情況：經營主體承諾產品或服務質量達到國家或行業(yè)相關要求。e)技術實力情況：經營主體承諾能夠完全滿足各項技術要求及實際應用需求。f)違約責任及公示渠道：經營主體承諾自愿接受行業(yè)主管部門監(jiān)管、整改，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等各類信用平臺或政府部門網站上公示并接受社會各界監(jiān)督，接受信用聯(lián)合懲戒等。6.2根據(jù)應用領域和場景，信用承諾內容至少宜包括守法合規(guī)和履約情況，申請材料情況、違約責任及公示渠道等內容，其他內容可根據(jù)實際情況增加。應用領域型信用承諾書示例見附錄A中圖A.1,應用場景型信用承諾書示例見圖A.2。信用承諾的管理程序宜包括但不限于下列程序。a)告知：實施信用承諾管理的相關部門對信用承諾的要求或模板進行公示，根據(jù)工作實際以及具3體業(yè)務向經營主體進行告知。b)受理：經營主體填寫并提交信用承諾書后，相關部門根據(jù)承諾，辦理相關事項。經營主體法定代表人或主要負責人、經營主體名稱發(fā)生變更的應當重新做出信用承諾。c)公示：經營主體按照業(yè)務要求要在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等各類信用平臺或政府部門網站上公示信用承諾書，其信用承諾納入經營主體信用記錄。d)核查：有關部門可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等各類信用平臺或政府部門網站等渠道或方式對經營主體的信用承諾內容進行核查。e)懲戒：對經營主體虛假承諾或信用承諾內容不實的，撤銷其信用承諾取得的辦理事項。各有關部門根據(jù)具體情形，可采取相應的懲戒措施，并提出整改意見。f)修復：根據(jù)不同的懲戒措施，在經營主體糾正失信行為、消除不良影響并承擔相應法律責任后，可按要求向有關部門申請信用修復。8獎懲措施對持續(xù)長期履行信用承諾并保持良好信用記錄的經營主體，有關部門宜采取下列守信激勵措施。b)享有優(yōu)先權。對該類經營主體，一定條件下可優(yōu)先承接政府授權和委托事項，優(yōu)先獲得政府購買服務項目。c)享受政策扶持。將信用承諾執(zhí)行情況作為享受扶持政策，如專項資金扶持或補貼等的重要參考依據(jù)。d)納入考核評定。對該類經營主體，可在榮譽認定、評優(yōu)評先、資質評定等活動中予以支持。8.2失信懲戒對不履行信用承諾的經營主體，有關部門宜采取下列失信懲戒措施。a)納入監(jiān)管執(zhí)法。將該類經營主體納入監(jiān)督執(zhí)法范圍，對其失信行為進行限期督促整改，不按規(guī)定時限整改的，按要求立案處置。b)納入信用風險分類管理。對該類經營主體在信用風險分級分類管理中給予分值和等級調c)公示失信行為。依據(jù)該類經營主體失信行為，按規(guī)定處以行政處罰或及時列入嚴重違法失信d)不納入評比表彰。對該類經營主體，有關部門可采取不予表彰、獎勵，不授予相關榮譽稱號等e)不再適用信用承諾方式。對該類經營主體不再適用信用承諾等便利措施。f)實施從嚴管理。將該類經營主體列為重點監(jiān)管對象，實施相應的資格限制或者行業(yè)禁入措施。4(資料性)信用承諾書示例應用領域型信用承諾書，如行政許可(備案)信用承諾書示例見圖A.1。本單位就申請審批(備案)的(行政許可事項),現(xiàn)作出以下承1.已認真學習了(行政許可事項)相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對規(guī)定的法律義務和主體責任內容已經知曉和全面了解并承諾在經營過程中認真落實。2.已知悉市場監(jiān)管部門告知的該項行政許可(備案)的全部內容。3.本單位能夠符合市場監(jiān)管部門告知的條件、標準和要求，并主動接受市場監(jiān)管部門的監(jiān)督和4.未達到法定條件前，不從事相關經營活動。獲得許可(備案)后，嚴格按照確定序等從事相關活動，不超越行政許可(備案)范圍進行活動，維護消費者合法權5.承諾絕不涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件或者以其他形式非法轉讓行政許可證6.所填寫的信息和提供的材料真實、準確、合法、有效。7.如果違反本承諾事項，違法失信，將承擔相關法律責任，自愿接受信用約束和懲戒。8.本《信用承諾書》同意向社會公開。承諾單位(加蓋公章):法定代表人或負責人(簽字):圖A.1行政許可(備案)信用承諾書示例5應用場景型信用承諾書，如容缺受理型信用承諾書示例見圖A.2。理機關)申請_(事項),因_申請容缺受理。一、對所提供的資料合法性、真實性、準確性和三、確保在容缺補正時限年月日前提交需要補正的全部材料。四、若事項涉及生產建設，在未能取得正式審批文件之前；承諾不開展相關承諾單位(加蓋公章):法定代表人或負責人(簽字):圖A.2容缺受理型信用承諾書示例6[1]國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意[2]國務