ICS03.080

CCSA90

5223

貴州省黔西南州地方標準

DB5223/T40—2021

新市民居住區(qū)綜治中心建設與管理規(guī)范

Specificationofconstructionandmanagementforcomprehensive

managementofpublicsecuritycenterinnewcitizen

residentialarea

2021-09-26發(fā)布2021-09-26實施

黔西南州市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB5223/T40—2021

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4總體要求...........................................................................2

5機構和人員.........................................................................2

5.1機構...........................................................................2

5.2人員與職責.....................................................................3

6場地與設施設備.....................................................................3

7綜治信息系統(tǒng).......................................................................4

8配套設施...........................................................................4

9公共安全視頻監(jiān)控建設與聯(lián)網(wǎng)應用.....................................................4

9.1基本要求.......................................................................4

9.2建設與聯(lián)網(wǎng)應用要求.............................................................5

9.3配套設施.......................................................................5

10網(wǎng)格化管理........................................................................6

10.1基本要求......................................................................6

10.2網(wǎng)格劃分......................................................................6

10.3紅色網(wǎng)格......................................................................6

10.4平安網(wǎng)格......................................................................6

10.5信息網(wǎng)格......................................................................7

10.6示范網(wǎng)格......................................................................7

11制度與應急........................................................................7

11.1首問負責......................................................................7

11.2協(xié)作配合......................................................................7

11.3工作例會......................................................................7

11.4情況報告......................................................................7

11.5應急聯(lián)動......................................................................8

12工作流程..........................................................................8

13日常管理..........................................................................8

13.1崗位和人員管理................................................................8

13.2信息管理......................................................................8

13.3檔案管理......................................................................9

14監(jiān)督與評價........................................................................9

參考文獻.............................................................................10

I

DB5223/T40—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由中共黔西南州委政法委員會提出并歸口。

本文件起草單位：中共黔西南州委政法委員會。

本文件主要起草人：冉博、易菊、彭韜。

II

DB5223/T40—2021

新市民居住區(qū)綜治中心建設與管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了新市民居住區(qū)綜治中心的術語和定義、總體要求、機構和人員、場地與設施配備、綜

治信息系統(tǒng)、配套設施、公共安全視頻監(jiān)控建設與聯(lián)網(wǎng)應用、網(wǎng)格化管理、制度與應急、工作流程、日

常管理、監(jiān)督與評價。

本文件適用于新市民居住區(qū)綜治中心建設與管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T31000—2015社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范

GB/T33200社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規(guī)范

GB/T34300城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理規(guī)范

3術語和定義

GB/T31000—2015界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

新市民newcitizen

“十三五”期間通過易地扶貧搬遷工程項目安置到城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住生活的搬遷對象。

3.2

一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶onecenter,onenetwork,andtenhouseholds

以縣鄉(xiāng)村綜治中心作為基層社會治理的“指揮部”，搭建防范化解矛盾風險的綜合體；發(fā)揮好網(wǎng)格

化服務管理“一張網(wǎng)”的聯(lián)動作用，將城鄉(xiāng)“網(wǎng)格”作為社會治理的基本單元、群眾訴求處理、風險隱

患感知的基本節(jié)點；構建群眾十戶聯(lián)防、鄰里守望、抱團發(fā)展的“十聯(lián)戶”群眾聯(lián)防自治共治體，打通

社會治理的神經(jīng)末梢。通過建立完善“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”三位一體綜合運行體系，從根本上強化防

范化解重大風險的能力，全面構建上下聯(lián)動、左右協(xié)調的基層社會治理共建共治共享新格局。

3.3

社會治安綜合治理comprehensivemanagementofpublicsecurity

在黨委、政府統(tǒng)一領導下，各部門各方面協(xié)調一致，齊抓共管，運用多種手段，打防并舉，標本兼

治，整治社會治安，打擊和預防犯罪，保障社會治安的穩(wěn)定。簡稱綜治。

[來源：GB/T31000—2015,3.1，有修改]

3.4

社會治安綜合治理信息系統(tǒng)informationsystemforthecomprehensivemanagementofpublic

security

1

DB5223/T40—2021

以社會治安綜合治理業(yè)務需求為導向，充分利用已有基礎設施，整合各類平臺資源，通過系統(tǒng)文本、

圖像、音頻、視頻等各種信息數(shù)據(jù)進行集成、交換、共享等方式，建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、

安全可靠的信息系統(tǒng)。簡稱綜治信息系統(tǒng)。

［來源：GB/T31000—2015，3.2，有修改］

3.5

社會治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)videonetworkforthecomprehensivemanagementofpublicsecurity

以綜治視頻綜合應用為目的，依托電子政務網(wǎng)絡和通信運營商提供的專線網(wǎng)絡，采用自主知識產(chǎn)權

的視頻產(chǎn)品并集成信息安全防護技術，圍繞社會治安綜合治理重點業(yè)務，將視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻

通訊、視頻培訓、視頻點播、視頻調解、視頻信訪、視頻調研、信息發(fā)布等功能整合在同一平臺上，實

現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)指揮調度、分析研判、應急處置、服務管理等業(yè)務應用可視化、智能化、扁

平化的綜合高清視頻網(wǎng)絡系統(tǒng)。簡稱綜治視聯(lián)網(wǎng)。

［來源：GB/T31000—2015，3.3，有修改］

3.6

新市民居住區(qū)綜治中心comprehensivemanagementofpublicsecuritycenterinresidential

district

在新市民居住區(qū)所在地搭建的，由法院、檢察院、信訪、公安、司法行政、行政執(zhí)法、自然資源、

住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等多部門派員組成，以“一站式”方式整合各部門力量和資源，形成推進基

層維護平安穩(wěn)定合力，達到對矛盾糾紛統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔和矛盾糾紛聯(lián)調、社

會治安聯(lián)防、工作力量聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設聯(lián)創(chuàng)、基層社會治理聯(lián)抓的“六聯(lián)”工作機制，

形成黨政領導、中心牽頭、部門協(xié)調、社區(qū)聯(lián)動、群眾參與的基層綜合治理工作平臺。

3.6

聯(lián)戶長leaderofthejointhouseholds

將相對集中居住的村（居）民按照十戶左右標準劃分聯(lián)防聯(lián)治服務單元，由本單元內聯(lián)戶群眾從黨

員、退休干部、治安志愿者、退伍軍人、族老、寨老、扶貧干部等有一定威望和公益心的群眾中推選出

的負責本單元聯(lián)防守望、抱團發(fā)展工作的負責人。

4總體要求

堅持黨委領導、政府主導、政法委協(xié)調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的原則。根據(jù)各新市

民居住區(qū)所在地經(jīng)濟狀況、人口規(guī)模和加強社會治安綜合治理、深化平安建設的實際需求，因地制宜整

合現(xiàn)有資源、人員、設施，充分運用信息化技術，建設規(guī)模合理、層級清晰、功能定位明確的綜治中心，

并加強運行維護和管理，夯實綜治工作基層基礎，在推動居住區(qū)綜治中心運轉規(guī)范、銜接有序、指揮高

效的同時，促進新市民居住區(qū)綜治中心與轄區(qū)各相關部門資源整合、信息共享、協(xié)調一致，實現(xiàn)一體化

運作，實體化運行，堅持預防為主，強化實戰(zhàn)功能，突出工作實效，使新市民居住區(qū)綜治中心成為新市

民居住區(qū)維護社會治安與社會穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。

5機構和人員

5.1機構

5.1.1新市民居住區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應設置綜治中心。

5.1.2新市民居住區(qū)所在地村（居）民委員會應設置綜治中心。

5.1.3各級綜治中心應加掛綜治中心牌子和矛盾糾紛調處化解中心標識。

2

DB5223/T40—2021

5.2人員與職責

5.2.1新市民居住區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應組建綜治中心工作平臺，主任由同級黨

委政法委員兼任，成員由同級派出所、司法所等相關部門負責人組成。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治中心內設

立綜治服務中心，為公益一類股級事業(yè)單位，隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委管理，接受上級業(yè)務部門指導。

人員編制宜按照5萬人以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不少于3名、5萬人以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不少于2名進行核

定。領導職數(shù)結合實際核定。

5.2.2由新市民居住區(qū)村（居）民委員會黨支部書記擔任村（社區(qū)）綜治中心主任，并明確村治保主

任兼警務助理負責綜治中心日常管理工作。

5.2.3新市民居住區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治中心工作人員,由法院、檢察院、信訪、公安、司法行政、民

政、人力資源社會保障等部門派出人員組成。承擔自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等部門職能的

機構以及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應依托綜治信息系統(tǒng)、綜治微信群實現(xiàn)信息共享和視頻會議、

視頻通訊等可視化辦公。

5.2.4新市民居住區(qū)村（社區(qū)）綜治中心工作人員，由村（社區(qū)）黨支部委員會和村（居）民委員會

干部、駐社區(qū)民警、網(wǎng)格管理員、社會工作者、志愿者等積極參與做好綜治工作，支持社會組織從事有

關工作。

6場地與設施設備

6.1各級新市民居住區(qū)綜治機構應規(guī)范標牌、標志。標牌名稱統(tǒng)一為：××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社

區(qū)）綜治中心。在群眾接待大廳正門兩側掛“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治中心、××村（社區(qū)）綜治中心”

牌子和“矛盾糾紛調處化解中心”標識。

6.2新市民居住區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治中心至少具備80㎡辦公場所（可以合署辦公），其中群眾接待

大廳（窗口至少3個）至少20㎡、矛盾糾紛調處室（可與公共法律服務工作室、巡回法庭、巡回檢察

聯(lián)絡點合署辦公）至少20㎡、心理咨詢室至少15㎡、視頻監(jiān)控研判室至少30㎡。新市民社區(qū)綜治中

心至少具備60㎡辦公場所（可合署辦公），有條件的地區(qū)可參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治中心要求設置各

功能室，條件相對有限的地區(qū)可根據(jù)實際情況合理設置功能室。其設施應滿足如下要求：

a)服從規(guī)劃布局，根據(jù)人口分布等因素，選擇輻射能力較強、交通相對便利、群眾辦事方便的

區(qū)域設置；

b)可充分利用現(xiàn)有的信訪接待大廳辦公用房、政務服務中心、村級組織活動場所和公共服務中

心、社區(qū)公共服務設施等場所建設新市民居住區(qū)綜治中心，有條件的地方也可單獨建設；

c)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治中心應具備滿足綜治中心日常辦公、其他部門派駐人員日常辦公用房應

按照同級《黨政機關辦公用房建設標準》予以配備，包括基本辦公用房(辦公室、服務用房、

設備用房)、附屬用房。村（社區(qū)）綜治中心應具備滿足綜治辦日常需要的辦公場所；

d)為開展群眾接待、矛盾糾紛多元化解、社會治安形勢監(jiān)測研判、綜治信息系統(tǒng)建設、公共安

全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用等工作提供獨立或合署辦公場所；

e)配備社會治安綜合治理信息系統(tǒng)、社會治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控指揮大屏和日常電子辦公

設備，并配備可接入政府電子政務外網(wǎng)端口。服務窗口設置合理、整潔規(guī)范。合理配備休息

椅、飲水機等服務設施。設置方便殘疾人活動的無障礙設施，室外有方便殘疾人進出的通道，

并設有無障礙設備標識。配備防火防盜、安全逃生等安全設施，走廊設立防滑安全提示語。

服務內容、服務流程、工作職責等上墻公開。在醒目位置擺放有關政策法規(guī)等宣傳資料。設

置意見(舉報、投訴)箱和咨詢電話。設置公共衛(wèi)生間。

6.3新市民居住區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治中心應建有以下專門設施：

3

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a)群眾接待大廳：由綜治服務中心和進駐的相關單位派員設置窗口，提供信訪接待、人民調解、

勞動爭議調解、人口管理等“一站式服務”功能，接待、受理群眾來信來電來訪，現(xiàn)場解答

或咨詢，協(xié)調解決群眾反映的困難和問題；

b)矛盾糾紛調處室：為綜治組織協(xié)調推動矛盾糾紛多元化解，司法行政、信訪部門與綜治中心

進行工作銜接，土地糾紛調解工作小組調解土地權屬爭議、征地補償安置等引發(fā)的矛盾糾紛，

住房和城鄉(xiāng)建設部門調解國有土地上房屋征收、集體土地上房屋拆遷、建筑施工、物業(yè)管理

等引發(fā)的矛盾糾紛，環(huán)境保護部門調解因環(huán)境污染引發(fā)的重大疑難環(huán)境糾紛；人力資源和社

會保障部門調解勞動關系糾紛，婦聯(lián)參與調處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權益的

案件，以及市場監(jiān)管、城市管理等其他相關部門開展矛盾糾紛多元化解等工作提供場所，也

可與公共法律服務工作室共用一個辦公場所；

c)視頻監(jiān)控研判室：為社會治安形勢分析研判、社會治安狀況實時監(jiān)控等提供場所。監(jiān)控研判

室應接入綜治視聯(lián)網(wǎng)，并逐步將本轄區(qū)公共安全視頻監(jiān)控圖像信息接入；

d)心理咨詢室：配備專業(yè)社會工作者或心理輔導人員，協(xié)調組織志愿者，對社區(qū)居民開展心理

健康宣傳教育和心理疏導；

e)為巡回法庭、巡回檢察聯(lián)絡點、社會組織等入駐從事有關工作提供專門場所（可一室多用）。

6.4新市民居住區(qū)村（社區(qū)）綜治中心應建有以下設施(可一室多用)：

a)群眾接待室：設置工作窗口，提供人民調解、人口管理等“一站式服務”功能，接待、受理

群眾來信來電來訪或解答群眾咨詢求助，協(xié)調解決群眾反映的困難和問題；

b)矛盾糾紛調處室：為調處本轄區(qū)群眾矛盾糾紛提供必要場所，并與警務室、公共法律服務工

作室調解矛盾糾紛工作實現(xiàn)銜接；

c)視頻監(jiān)控室：與本轄區(qū)公共安全視頻監(jiān)控進行聯(lián)網(wǎng)，可接入綜治視聯(lián)網(wǎng)；

d)心理咨詢室：配備專業(yè)社會工作者或心理輔導人員，協(xié)調組織志愿者，對社區(qū)居民開展心理

健康宣傳教育和心理疏導；

e)應為社會組織入駐從事有關工作提供專門場所。

7綜治信息系統(tǒng)

綜治信息系統(tǒng)建設應符合GB/T31000的要求。

8配套設施

綜治信息系統(tǒng)建設需要的配套設施要求如下：

a)綜治中心應根據(jù)實際情況，建立滿足上述信息系統(tǒng)安全運行的信息網(wǎng)絡用房、通信機房等設

施；

b)綜治信息系統(tǒng)建設應與信息安全“同步規(guī)劃、同步設計、同步實施”，符合國家信息系統(tǒng)安

全等級保護基本要求，推廣應用國產(chǎn)信息技術與產(chǎn)品，建立健全以國家自主知識產(chǎn)權為核心

的網(wǎng)絡安全技術保障機制，按要求開展綜治信息系統(tǒng)定級備案、等級測評和安全建設整改，

禁止將未經(jīng)安全驗收的項目投入使用。

9公共安全視頻監(jiān)控建設與聯(lián)網(wǎng)應用

9.1基本要求

4

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堅持依規(guī)建設、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應用、分級保障、安全可控，形成黨委領導、政府主導、

綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局。按照目標導向和問題導向的要求，依托綜治中

心，建立各新市民居住區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、社區(qū)）的公共安全視頻信息共享平臺和傳輸網(wǎng)絡，

將各有關部門的公共安全視頻圖像資源全面連通接入，并與州級綜治交換共享分平臺有效對接，最大限

度地實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享。

a)加強統(tǒng)一規(guī)劃，符合GB/T31000和其他相關國家(行業(yè))標準規(guī)范，具有良好的兼容性和可擴

展性；

b)根據(jù)互聯(lián)互通的技術標準和要求，對已建和在建系統(tǒng)應進行必要的調整和統(tǒng)一，充分利用已

有基礎設施，整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源，避免重復投資和建設，促進聯(lián)網(wǎng)應用、資源共享，

繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有資源體系的效能；

c)堅持以用促建，把防控風險、服務民生作為工作的出發(fā)點和著力點，并將公共安全視頻監(jiān)控

建設聯(lián)網(wǎng)應用納入智慧城市建設規(guī)劃，同步設計、同步推進，深度應用視聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)

業(yè)務應用可視化、扁平化；

d)根據(jù)維護國家安全、公共安全的實際需要，進一步提高重點公共區(qū)域與重點行業(yè)、領域的重

要部位視頻監(jiān)控覆蓋率、完好率、聯(lián)網(wǎng)率，推動各地區(qū)結合實際分步實施，并根據(jù)不同區(qū)域、

部位的圖像采集要求分類建設，實現(xiàn)全面與重點、區(qū)域與行業(yè)、內部與外部的結合，做到主

責單位與共享利用單位權限分級管理、公共安全與專屬資源區(qū)別對待；

e)遵守國家法律、法規(guī)、政策和技術標準，嚴格執(zhí)行設計方案評審核準、工程檢測、竣工驗收

等建設管理規(guī)定，促進規(guī)劃、設計、建設、應用、管理、維護等各個環(huán)節(jié)協(xié)調有序，確保系

統(tǒng)持續(xù)良性運行。

9.2建設與聯(lián)網(wǎng)應用要求

公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作應基本達到如下要求：

a)全域覆蓋。重點公共區(qū)域的視頻監(jiān)控覆蓋率達到100％，新建、改建高清攝像機比例達到100％，

重點行業(yè)和領域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100％，逐步增加高清攝像機的新建、改建數(shù)

量。住宅小區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率應達到100％。綜治中心應發(fā)揮統(tǒng)籌與組織作用，并指

導一般企事業(yè)單位、商戶根據(jù)自身安全防范需求開展建設；

b)全網(wǎng)共享。重點公共區(qū)域的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達到100％，重點行業(yè)和領域涉及公共區(qū)域的視頻

圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達到100％；

c)全時可用。重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率不低于98％，重點行業(yè)和領域安裝的

涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率不低于95％，實現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應用；

d)全程可控。公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應用的分層安全體系基本建成，實現(xiàn)重要視頻圖像信

息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。

注：視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率，即能夠將采集到的視頻圖像信息通過網(wǎng)絡順利傳輸?shù)较鄳舶踩曨l共享平臺的視頻監(jiān)控

攝像機在全部視頻監(jiān)控攝像機中所占的比例。

9.3配套設施

公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)配套設施要求如下：

a)綜治中心應根據(jù)實際情況，建立滿足上述系統(tǒng)安全運行的信息網(wǎng)絡用房、通信機房、公共安

全視頻監(jiān)控室等設施；

b)按照國家相關規(guī)定加強網(wǎng)絡傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術手段建設，提升

公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護能力。嚴格執(zhí)行安全準入機制，所用設備及軟件應選擇安

全可控、先進可靠的國內主流技術與產(chǎn)品，并選用符合要求的專業(yè)服務隊伍。

5

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10網(wǎng)格化管理

10.1基本要求

社區(qū)網(wǎng)格化管理執(zhí)行GB/T34300的規(guī)定。

10.2網(wǎng)格劃分

10.2.1按照人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，在村（居、社區(qū)）

現(xiàn)行行政區(qū)劃框架內，城鎮(zhèn)社區(qū)以樓棟、小型居民小區(qū)或100戶～300戶為單位劃分網(wǎng)格，農(nóng)村可以將

自然村落、村民小組以不高于150戶左右標準劃分為一個或多個網(wǎng)格，對各類園區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)、商圈

市場、商務樓宇、學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位劃分專屬網(wǎng)格，做到全域覆蓋、不重不漏。

10.2.2全面落實“多網(wǎng)合一”，把“全科網(wǎng)格”作為基層治理服務單元固定下來，其他任何單位不得

另行劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)社會治理“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌。

10.2.3網(wǎng)格由村（居）民委員會及其綜治中心管理，接受上級綜治中心指揮調度。

10.2.4按照“一格一員”或“一格多員”的要求，為每個網(wǎng)格配備專(兼)職網(wǎng)格管理人員，因地制宜

確定網(wǎng)格管理職責，加強社會治安防控體系建設。

10.2.5按照10戶左右標準，建立“十聯(lián)戶”鄰里守望互助小組，推選“聯(lián)戶長”，配合網(wǎng)格長、網(wǎng)

格員、警務助理等共同做好基層自治。

10.3紅色網(wǎng)格

10.3.1將黨小組建在網(wǎng)格，建立完善“村（社區(qū)）黨支部領導基層治理、網(wǎng)格黨小組主導網(wǎng)格治理、

網(wǎng)格黨員聯(lián)系聯(lián)戶群眾”機制，把黨的意圖轉化為基層治理的實際舉措和黨員群眾的自覺行動，使黨的

領導覆蓋網(wǎng)格化治理各方面。

10.3.2建立健全網(wǎng)格黨小組、黨員公示等機制，開展黨員亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務、亮成效

“五亮”活動，主動做好宣傳黨的理論、落實黨建要求、和諧黨群關系等工作；主動協(xié)調鄰里關系、凈

化治安環(huán)境、幫助困難群體；主動承擔“政治引航員、鄰里守望者、社區(qū)啄木鳥”等重要角色，推動形

成黨建網(wǎng)格與平安網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”、基層黨建與平安建設互促互進格局。網(wǎng)格黨員人數(shù)較少不足以建

立黨小組的，建立黨員先鋒崗，發(fā)揮黨員在社會治理中的作用。

10.4平安網(wǎng)格

推進網(wǎng)格員與基層民警捆綁式作業(yè)，創(chuàng)新構建警務與網(wǎng)格深度協(xié)作、有機融合工作機制。具體表現(xiàn)

在：

a)推動系統(tǒng)融合，逐步實現(xiàn)綜治（網(wǎng)格化服務管理）信息系統(tǒng)與公安機關警務系統(tǒng)雙向對接，

優(yōu)化完善網(wǎng)格警務模塊，網(wǎng)格員采集的警務類信息及時推送給民警碰撞比對、核查分析，民

警工作中發(fā)現(xiàn)的非警務類信息及時下派到網(wǎng)格分解處置，實現(xiàn)網(wǎng)格基礎信息資源的同采共享、

雙向反哺；

b)推動人員融合，全面構建村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌負責，網(wǎng)格長（員）、社區(qū)民警具體落實，

按照“1（網(wǎng)格長）＋1（社區(qū)、駐村民警或警務助理）＋1（網(wǎng)格員）＋N（聯(lián)戶長）”的運

行模式，牽頭履行好矛盾化解、隱患排查、治安防范、人口管理、法治宣傳、社情民意收集

等源頭管控及服務群眾等職責；

c)推動機制融合，堅持每月召開1至2次“警民議事會”、每月召開一次“警務聯(lián)席會”，警

地互通情況信息，協(xié)商具體事項；每旬開展一次聯(lián)合走訪，重點走訪網(wǎng)格員單獨走訪有難度、

不配合的居民及單位，全力支持網(wǎng)格員工作開展；每月開展一次聯(lián)動處置，聯(lián)合調處情況復

雜的矛盾糾紛、聯(lián)合整改重大的安全隱患。

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10.5信息網(wǎng)格

10.5.1依托綜治信息系統(tǒng)建好用好“指尖綜治平臺”，逐步為網(wǎng)格員配備信息采集手持終端或提供相

應的手機APP，統(tǒng)一規(guī)范部門信息采集標準，確保信息采集上報只使用一個終端、一套系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)

一次采集、按需共享，業(yè)務一次辦理、網(wǎng)上流轉。

10.5.2推進網(wǎng)格微信群全覆蓋，網(wǎng)格內治安積極戶、聯(lián)戶長、企業(yè)、商戶、機關等至少“一戶一代表”

進群，接入綜治信息系統(tǒng)，建立相應的訴求收集、解決、回應機制，及時傳達黨委政府聲音，收集群眾

訴求。

10.5.3探索利用科學信息化手段，建立社會治理二維碼運用于網(wǎng)格治理領域，推行以示碼、掃碼、驗

碼為主要方式的公共服務事項受理辦理模式。

10.5.4加強網(wǎng)格人員、聯(lián)戶長保密教育，不得向外界泄露所轄網(wǎng)格內的人口、場所等基礎信息及分析

數(shù)據(jù)，嚴防發(fā)生泄露敏感數(shù)據(jù)、侵犯隱私權等問題。

10.6示范網(wǎng)格

統(tǒng)籌制定示范網(wǎng)格創(chuàng)建方案，努力打造村（社區(qū)）綜治中心品牌，保障網(wǎng)格“實戰(zhàn)化、規(guī)范化”運

行，建設“全科型、發(fā)展型”的網(wǎng)格化隊伍；以點帶面，推動網(wǎng)格化治理規(guī)范全覆蓋。

11制度與應急

11.1首問負責

綜治中心辦公人員、值班人員均為首問責任人，對群眾反映的訴求事項，應第一時間登記，按照程

序引導解決；對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定信息和重要情況應及時報告；對突發(fā)事件應積極參與處置。

11.2協(xié)作配合

11.2.1綜治中心應發(fā)揮牽頭協(xié)調作用。新市民居住區(qū)綜治中心應建立組團管理服務制度，整合工作力

量，由專業(yè)技術人員和職能部門人員組成的綜合性服務管理團隊，深入基層、深入群眾，進行點對點、

面對面服務。對綜治中心難以處理的問題，及時報告本級黨委、政府和上級綜治中心協(xié)調解決。

11.2.2綜治中心的各派駐單位和平安委各成員單位應各司其職、密切協(xié)作，充分發(fā)揮職能作用，共同

做好社會治安綜合治理工作。

11.2.3各派駐單位工作人員原行政隸屬關系不變，派駐工作期間應自覺接受和服從綜治中心的領導、

指揮、管理、調度和協(xié)調。

11.3工作例會

11.3.1新市民居住區(qū)綜治中心應定期召開各派駐單位參加的調度會，分析研判轄區(qū)內社會治安形勢，

協(xié)調解決重要事項。

11.3.2特殊情況下，可隨時召開調度會或聯(lián)席會。

11.3.3會議均應形成書面記錄，聯(lián)席會議應以會議紀要形式明確議定事項。

11.4情況報告

11.4.1新市民居住區(qū)綜治中心派駐單位、平安委成員單位應及時向綜治中心報告本系統(tǒng)發(fā)生的影響社

會治安的重特大案(事)件、工作中排查掌握的社會治安隱患、重點工作完成情況等。

11.4.2綜治中心應定期向上一級綜治中心和本級黨委、政府及平安委報告本轄區(qū)社會治安綜合治理工

作情況、需要協(xié)調解決的重大問題等，遇到重大案件、突發(fā)事件、緊急情況應隨時報告，并及時續(xù)報進

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展情況。

11.5應急聯(lián)動

新市民居住區(qū)綜治中心應健全重大突發(fā)事件應急處置預案，建立24小時電話、手機值班備勤制度，

遇有重大突發(fā)事件，相關領導迅速進駐指揮，調配轄區(qū)相關力量資源，依法妥善處置。

12工作流程

12.1綜治中心的工作任務主要來源于群眾來信、來電、來訪、中心排查和領導批示（交辦），主要工

作事項分為一般事項、待辦事項和重大事項三大類。其工作流程具體見12.2至12.4.

12.2一般事項的流程如下：

a)責任部門或人員必須及時辦理；

b)責任部門或人員及時答復當事人；

c)責任部門或人員通報辦理結果；

d)督辦部門或人員檢查（抽查）辦理情況；

e)責任部門或人員及時回訪當事人，并要求提出辦理意見；

f)責任部門或人員將辦結事項材料歸檔。

12.3待辦事項的流程如下：

a)受理窗口分派給相關部門或人員辦理；

b)責任部門或人員5至10個工作日以內辦結；

c)督辦部門或人員檢查（抽查）辦理情況；

d)責任部門或人員給當事人反饋辦理結果；

e)責任部門或人員通報辦理結果；

f)責任部門或人員回訪當事人，并要求提出辦理意見；

g)責任部門或人員將辦結事項材料歸檔