黑龍江省安全文明施工費(fèi)管理辦法一、總則

1.1目的與依據(jù)

1.1.1規(guī)范計(jì)價(jià)行為

為規(guī)范黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明施工費(fèi)的計(jì)價(jià)與管理，確保費(fèi)用?？顚Ｓ?，保障施工人員安全與健康，提升施工現(xiàn)場文明施工水平，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

1.1.2保障施工安全

1.1.3提升文明水平

推動(dòng)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，減少施工對周邊環(huán)境及居民生活的影響，樹立工程建設(shè)良好形象，助力黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1.4依據(jù)文件

本辦法以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50500-2013）、《安全文明施工費(fèi)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2013〕44號）及黑龍江省相關(guān)工程建設(shè)管理規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合本省氣候條件、施工特點(diǎn)及安全管理需求制定。

1.2適用范圍

1.2.1項(xiàng)目類型

本辦法適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，包括住宅、公共建筑、工業(yè)廠房、道路、橋梁、隧道、給排水、供熱等工程。

1.2.2區(qū)域范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)所有納入建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的工程項(xiàng)目，不論資金來源（財(cái)政撥款、社會(huì)資本、企業(yè)自籌等），均需執(zhí)行本辦法相關(guān)規(guī)定。

1.2.3特殊項(xiàng)目調(diào)整

搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急維修等特殊工程，以及農(nóng)牧區(qū)小型工程，可由項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況制定簡化管理措施，報(bào)省級備案后執(zhí)行。

1.3基本原則

1.3.1安全優(yōu)先原則

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將安全防護(hù)措施落實(shí)作為費(fèi)用使用核心，確保施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備投入達(dá)標(biāo)。

1.3.2文明施工原則

推行綠色施工，控制施工揚(yáng)塵、噪音、污水排放，保護(hù)周邊環(huán)境與文物古跡，維護(hù)施工區(qū)域公共秩序，保障周邊居民合法權(quán)益。

1.3.3標(biāo)準(zhǔn)化原則

安全文明施工費(fèi)的計(jì)取、支付、使用及核算應(yīng)符合國家和本省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清單化管理，確保費(fèi)用計(jì)取有據(jù)、使用透明。

1.3.4動(dòng)態(tài)管理原則

根據(jù)國家政策調(diào)整、施工工藝創(chuàng)新及本省實(shí)際需求，定期修訂安全文明施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障費(fèi)用與工程安全文明施工需求相適應(yīng)。

1.4管理職責(zé)

1.4.1住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省安全文明施工費(fèi)管理辦法的制定、解釋及監(jiān)督實(shí)施；市（地）、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理、費(fèi)用計(jì)價(jià)爭議調(diào)解及違規(guī)行為查處。

1.4.2財(cái)政部門

各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對使用財(cái)政資金項(xiàng)目的安全文明施工費(fèi)預(yù)算審核、資金撥付及使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金合規(guī)使用。

1.4.3發(fā)包單位

建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確安全文明施工費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、支付方式及調(diào)整條款，并按照合同約定及時(shí)足額支付費(fèi)用，不得以任何形式抵扣或挪用。

1.4.4承包單位

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定使用安全文明施工費(fèi)，專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)、文明施工措施落實(shí)、勞動(dòng)保護(hù)用品購置等，建立費(fèi)用使用臺賬，接受主管部門監(jiān)督。

1.4.5監(jiān)理單位

監(jiān)理單位應(yīng)對安全文明施工費(fèi)的使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)理，督促施工單位規(guī)范使用，對費(fèi)用使用不當(dāng)行為及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單，并向建設(shè)單位和主管部門報(bào)告。

二、費(fèi)用計(jì)取與標(biāo)準(zhǔn)

2.1計(jì)取范圍

2.1.1必須計(jì)取的項(xiàng)目

黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)所有新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，均必須計(jì)取安全文明施工費(fèi)。具體包括：住宅建筑（含公寓、別墅）、公共建筑（如學(xué)校、醫(yī)院、商場、辦公樓）、工業(yè)建筑（廠房、倉庫）、市政道路（含快速路、主干路、次干路、支路）、橋梁工程（含跨河橋、立交橋、人行天橋）、隧道工程、給排水工程（管道、泵站）、供熱工程（管網(wǎng)、換熱站）等。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、應(yīng)急維修工程雖屬特殊項(xiàng)目，但涉及高空作業(yè)、深基坑開挖等危險(xiǎn)工序的，仍需計(jì)取相應(yīng)安全文明施工費(fèi)。既有建筑改造工程，改造面積超過500平方米或涉及主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須全額計(jì)??；改造面積小于500平方米且不涉及主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，可按改造內(nèi)容的60%計(jì)取。

2.1.2可選擇性計(jì)取的項(xiàng)目

部分特殊工程或施工場景，可根據(jù)實(shí)際情況選擇性計(jì)取安全文明施工費(fèi)。例如，農(nóng)牧區(qū)小型建筑工程（如村級活動(dòng)室、農(nóng)房改造），若施工周期短（少于3個(gè)月）、施工范圍?。ńㄖ娣e少于1000平方米）且周邊無敏感環(huán)境目標(biāo)，經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，可按基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)??；城市軌道交通工程、大型地下綜合管廊工程等涉及復(fù)雜地質(zhì)條件或密集人群區(qū)域的，除基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)外，可增加專項(xiàng)安全文明施工費(fèi)，專項(xiàng)費(fèi)用用于隧道施工監(jiān)測、周邊建筑物沉降觀測等。

2.2計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

安全文明施工費(fèi)以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為計(jì)取基數(shù)，按不同工程類別設(shè)定基準(zhǔn)費(fèi)率。房屋建筑工程按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的1.8%-2.5%計(jì)取，其中哈爾濱、大慶等中心城市取2.5%，其他地市取2.0%，縣級及以下區(qū)域取1.8%；市政道路工程按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的2.0%-3.0%計(jì)取，快速路、主干路取3.0%，次干路、支路取2.5%；橋梁、隧道工程按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的2.5%-3.5%計(jì)取，跨江大橋、地鐵隧道等高風(fēng)險(xiǎn)工程取3.5%，一般橋梁取3.0%；給排水、供熱等管線工程按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的1.5%-2.0%計(jì)取，埋深超過3米或位于繁華路段的取2.0%，其他取1.5%?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》（2021版）制定，每兩年更新一次。

2.2.2差異化調(diào)整

結(jié)合黑龍江省地域特點(diǎn)和工程實(shí)際，對基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異化調(diào)整。北部寒冷地區(qū)（如大興安嶺、黑河）冬季施工期（當(dāng)年10月至次年4月）安全文明施工費(fèi)按基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍計(jì)取，用于增加保溫材料、防滑設(shè)施、冬季供暖等費(fèi)用；哈爾濱、齊齊哈爾等大城市因施工場地狹小、交通管制嚴(yán)格，文明施工措施費(fèi)（如圍擋高度、降噪設(shè)備）按基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍計(jì)取；偏遠(yuǎn)縣域（如綏化、伊春）因人工、材料成本較低，可按基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的0.9倍計(jì)取，但不得低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)。工程規(guī)模超過5萬平方米的房屋建筑或1億元以上的市政工程，安全管理成本較高，可增加0.5%的附加費(fèi)。

2.2.3特殊工程標(biāo)準(zhǔn)

針對特殊工程類型，制定專項(xiàng)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。超高層建筑（高度超過100米）安全施工費(fèi)按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的3.0%-4.0%計(jì)取，其中用于高層消防通道、防墜落系統(tǒng)的費(fèi)用占比不低于60%；大型橋梁（單跨超過100米）需增加專項(xiàng)監(jiān)測費(fèi)，按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的0.5%計(jì)取，用于橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測、施工期通航安全保障；涉及文物保護(hù)的工程（如歷史文化街區(qū)改造），文物保護(hù)措施費(fèi)按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的1.0%單獨(dú)計(jì)取，用于文物本體防護(hù)、周邊環(huán)境協(xié)調(diào)等；易燃易爆場所（如加油站、化工廠周邊施工）安全防護(hù)費(fèi)按基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍計(jì)取，用于防爆設(shè)備、靜電消除裝置等。

2.3費(fèi)用構(gòu)成

2.3.1安全施工費(fèi)

安全施工費(fèi)用于保障施工現(xiàn)場人員安全及設(shè)備正常運(yùn)行，具體包括：安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)費(fèi)（腳手架、安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿、基坑臨邊防護(hù)等），按搭設(shè)面積和材質(zhì)計(jì)價(jià)，如鋼管腳手架按15元/平方米，密目式安全網(wǎng)按8元/平方米；安全設(shè)備購置費(fèi)（消防器材、應(yīng)急救援設(shè)備、監(jiān)測儀器等），如滅火器按50元/具，氣體檢測儀按300元/臺；安全教育培訓(xùn)費(fèi)，包括對新入場工人的“三級安全教育”教材、講師費(fèi)用，按每人每次50元計(jì)?。话踩珯z查費(fèi)，用于日常巡檢、專項(xiàng)檢查的表格、工具等，按工程總造價(jià)的0.1%計(jì)?。灰馔鈧ΡｋU(xiǎn)費(fèi)，按施工人員人數(shù)計(jì)取，每人每月30元，由施工單位統(tǒng)一辦理。

2.3.2文明施工費(fèi)

文明施工費(fèi)用于維護(hù)施工現(xiàn)場秩序及周邊環(huán)境和諧，具體包括：施工現(xiàn)場圍擋設(shè)置費(fèi)，市區(qū)工程圍擋高度不低于2.5米，彩鋼板圍擋按80元/米，磚砌圍擋按120元/米；場地硬化費(fèi)，主要道路、材料堆放區(qū)采用C20混凝土硬化，厚度不低于20厘米，按60元/平方米；材料堆放整齊措施費(fèi)，如分類標(biāo)識牌、貨架等，按材料堆放面積的20元/平方米計(jì)?。滑F(xiàn)場標(biāo)識標(biāo)牌費(fèi)，包括施工公告牌、安全警示牌、導(dǎo)向牌等，按每塊50-200元計(jì)?。ǜ鶕?jù)尺寸和材質(zhì)）；辦公生活區(qū)設(shè)施費(fèi)，包括宿舍（每人4平方米，配備空調(diào)、暖氣）、食堂（符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）、衛(wèi)生間（水沖式，每20人設(shè)1個(gè)蹲位），按每人300元計(jì)取；現(xiàn)場綠化費(fèi)，用于施工結(jié)束后的場地恢復(fù)，按綠化面積的15元/平方米計(jì)取。

2.3.3環(huán)境保護(hù)費(fèi)

環(huán)境保護(hù)費(fèi)用于控制施工對周邊環(huán)境的負(fù)面影響，具體包括：施工揚(yáng)塵控制措施費(fèi)，如灑水車（每臺班300元）、霧炮機(jī)（每臺班200元）、圍擋噴淋系統(tǒng)（按延米計(jì)價(jià)，60元/米）、車輛沖洗設(shè)備（5000元/套）；施工噪音控制費(fèi)，如隔音屏（按面積計(jì)價(jià)，80元/平方米）、低噪音機(jī)械（比常規(guī)機(jī)械高10%-15%的租賃費(fèi)）；施工廢水處理費(fèi)，包括沉淀池（按容積計(jì)價(jià)，200元/立方米）、污水處理設(shè)備（按處理能力計(jì)價(jià)，5000元/套）；固體廢棄物處理費(fèi)，用于垃圾分類收集箱（每個(gè)50元）、廢棄物清運(yùn)（按體積計(jì)價(jià)，80元/立方米）；生態(tài)保護(hù)措施費(fèi)，如涉及林地、濕地的工程，需設(shè)置生態(tài)隔離帶（按延米計(jì)價(jià)，100元/米）、植被恢復(fù)（按面積計(jì)價(jià)，30元/平方米）。

2.3.4臨時(shí)設(shè)施費(fèi)

臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用于保障施工期間臨時(shí)生產(chǎn)和生活需求，具體包括：臨時(shí)道路費(fèi)，采用碎石路面（厚度15厘米，按20元/平方米）或混凝土路面（厚度10厘米，按40元/平方米）；臨時(shí)水電費(fèi)，包括變壓器租賃（按容量計(jì)價(jià)，100元/kVA·月）、臨時(shí)水電線路敷設(shè)（按延米計(jì)價(jià)，電纜10元/米，水管5元/米）；臨時(shí)用房費(fèi)，包括辦公室（50元/平方米）、宿舍（30元/平方米）、倉庫（40元/平方米），采用彩鋼板房，符合防火、防寒要求；臨時(shí)排水設(shè)施費(fèi)，包括排水溝（按延米計(jì)價(jià)，30元/米）、檢查井（每個(gè)100元）；臨時(shí)消防設(shè)施費(fèi)，包括臨時(shí)消防水池（按容積計(jì)價(jià)，100元/立方米）、消防立管（按延米計(jì)價(jià)，20元/米）。

2.4動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

2.4.1調(diào)整觸發(fā)條件

安全文明施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在滿足以下條件時(shí)啟動(dòng)調(diào)整：國家或地方出臺新的安全文明施工法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或政策，如《黑龍江省建筑施工揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》更新；本省發(fā)生重大安全事故（如坍塌、火災(zāi)）后，需提升安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；安全文明施工材料價(jià)格波動(dòng)超過±10%，如安全網(wǎng)、消防器材等主要材料價(jià)格上漲或下跌；施工工藝創(chuàng)新導(dǎo)致成本變化，如裝配式建筑推廣后，現(xiàn)場安全防護(hù)措施減少，費(fèi)用相應(yīng)調(diào)整；因極端天氣（如暴雪、寒潮）導(dǎo)致施工措施增加，經(jīng)省級建設(shè)主管部門確認(rèn)后可臨時(shí)調(diào)整。

2.4.2調(diào)整程序

安全文明施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整遵循“調(diào)研-論證-公示-發(fā)布”程序。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每兩年組織一次調(diào)研，由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合施工企業(yè)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位代表，對全省各工程類型的安全文明施工成本進(jìn)行實(shí)地測算；形成調(diào)整方案后，組織專家論證會(huì)，邀請工程造價(jià)、安全管理領(lǐng)域?qū)＜覍Ψ桨傅暮侠硇院涂尚行赃M(jìn)行評審；評審?fù)ㄟ^后，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)公示30個(gè)工作日，征求社會(huì)各界意見；公示無異議或修改完善后，報(bào)省政府批準(zhǔn)，以規(guī)范性文件形式發(fā)布，明確調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)間和適用范圍。市、縣建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)組織宣貫，確保標(biāo)準(zhǔn)落地。

2.4.3調(diào)整結(jié)果應(yīng)用

調(diào)整后的安全文明施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行，適用于新開工項(xiàng)目；已開工項(xiàng)目可根據(jù)合同約定，經(jīng)建設(shè)單位和施工單位協(xié)商一致后，簽訂補(bǔ)充協(xié)議按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或按施工進(jìn)度分段調(diào)整。調(diào)整結(jié)果納入《黑龍江省工程造價(jià)信息》，作為工程招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算的依據(jù)。財(cái)政資金項(xiàng)目需將調(diào)整后的費(fèi)用納入工程預(yù)算，由財(cái)政部門審核撥付；社會(huì)資本項(xiàng)目需在招標(biāo)文件中明確費(fèi)用調(diào)整條款，避免后期爭議。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織跟蹤評估，收集項(xiàng)目執(zhí)行情況，為下一次調(diào)整提供依據(jù)。

三、資金使用與管理

3.1資金預(yù)算編制

3.1.1預(yù)算編制依據(jù)

建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)階段需依據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》及本辦法規(guī)定，將安全文明施工費(fèi)納入工程總投資預(yù)算。預(yù)算編制需結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，如哈爾濱市某新建住宅項(xiàng)目，因地處市中心且涉及深基坑施工，預(yù)算中安全文明施工費(fèi)按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的2.5%計(jì)取，其中基坑支護(hù)、揚(yáng)塵控制等專項(xiàng)費(fèi)用占比達(dá)60%。預(yù)算文件需附詳細(xì)費(fèi)用分解表，明確各項(xiàng)費(fèi)用用途及測算依據(jù)，經(jīng)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核后報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。

3.1.2預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整

因設(shè)計(jì)變更、工程量調(diào)整或政策更新導(dǎo)致費(fèi)用增減時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案。例如，齊齊哈爾市某市政道路工程原設(shè)計(jì)為普通瀝青路面，后變更為降噪瀝青，需增加隔音屏障費(fèi)用，調(diào)整方案需附變更審批文件及費(fèi)用增減明細(xì)，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)后報(bào)原備案部門核準(zhǔn)。財(cái)政資金項(xiàng)目調(diào)整還需經(jīng)同級財(cái)政部門審批，確保資金總量可控。

3.2資金支付流程

3.2.1合同約定支付節(jié)點(diǎn)

施工合同中需明確安全文明施工費(fèi)支付比例與節(jié)點(diǎn)。通常按進(jìn)度支付，如某橋梁工程合同約定：開工前預(yù)付30%，用于臨時(shí)設(shè)施搭建；主體工程完成50%時(shí)支付40%，用于安全防護(hù)設(shè)施升級；竣工驗(yàn)收前支付剩余30%，用于環(huán)保措施收尾。支付節(jié)點(diǎn)需與工程進(jìn)度同步，避免資金閑置或拖欠。

3.2.2?？顚Ｓ霉芾?/p>

施工單位需在銀行開設(shè)安全文明施工費(fèi)專用賬戶，建設(shè)單位按合同約定直接撥付至該賬戶。資金使用需符合《黑龍江省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)使用指引》，如大慶市某工業(yè)項(xiàng)目，施工單位將撥付資金專用于購買安全網(wǎng)（占比25%）、設(shè)置圍擋（占比30%）、安裝噴淋系統(tǒng)（占比20%）等，并保留采購發(fā)票、租賃合同等原始憑證。嚴(yán)禁將費(fèi)用用于工程款抵扣或挪作他用。

3.2.3冬季施工特殊支付

針對黑龍江省冬季施工特點(diǎn)，北部地區(qū)（如漠河市）項(xiàng)目可申請冬季施工費(fèi)預(yù)付。例如，某供熱管網(wǎng)工程在10月開工，建設(shè)單位提前支付50%冬季施工專項(xiàng)費(fèi)用，用于保溫材料采購、鍋爐房搭建及工人防寒補(bǔ)貼，確保冬季施工安全措施及時(shí)到位。預(yù)付比例不超過年度預(yù)算的60%，完工后憑驗(yàn)收報(bào)告多退少補(bǔ)。

3.3資金使用范圍

3.3.1安全施工支出

資金優(yōu)先用于保障施工人員安全，包括：

-防護(hù)設(shè)施：如牡丹江市某住宅項(xiàng)目，資金用于搭設(shè)2.5米高防護(hù)欄桿（每延米120元）、安裝密目式安全網(wǎng)（每平方米15元），覆蓋所有臨邊洞口；

-應(yīng)急設(shè)備：采購應(yīng)急照明燈（每臺200元）、急救藥箱（每個(gè)500元），并配備專職安全員；

-教育培訓(xùn)：對新入場工人進(jìn)行三級安全教育，每人培訓(xùn)成本80元（含教材、考核）；

-保險(xiǎn)費(fèi)用：為施工人員購買意外傷害險(xiǎn)，每人每月50元，由施工單位統(tǒng)一辦理。

3.3.2文明施工支出

資金用于維護(hù)現(xiàn)場秩序及周邊環(huán)境，如：

-圍擋設(shè)置：哈爾濱市某商業(yè)綜合體項(xiàng)目采用彩鋼板圍擋（每延米80元），設(shè)置“施工公告”“安全警示”等標(biāo)識牌；

-場地管理：對材料堆放區(qū)進(jìn)行硬化（每平方米50元），設(shè)置分類標(biāo)識牌；

-生活設(shè)施：搭建符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食堂（每平方米300元）、水沖式廁所（每蹲位800元）；

-綠化恢復(fù)：工程結(jié)束后對裸露土地進(jìn)行綠化（每平方米25元），種植本地耐寒植物。

3.3.3環(huán)境保護(hù)支出

資金用于控制施工污染，例如：

-揚(yáng)塵治理：佳木斯市某道路工程使用霧炮機(jī)（每臺班150元）、車輛沖洗設(shè)備（每套3000元），施工現(xiàn)場設(shè)置揚(yáng)塵監(jiān)測儀；

-噪音控制：夜間施工使用低噪音機(jī)械（比常規(guī)機(jī)械高15%租賃費(fèi)），安裝隔音屏障（每平方米100元）；

-污水處理：設(shè)置三級沉淀池（每立方米200元），施工廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)；

-固廢管理：配備分類垃圾桶（每個(gè)50元），建筑垃圾每日清運(yùn)（每立方米60元）。

3.4資金監(jiān)管機(jī)制

3.4.1施工單位臺賬管理

施工單位需建立安全文明施工費(fèi)使用臺賬，按月記錄資金流向，包括：

-支出明細(xì)：如某月支付腳手架租賃費(fèi)5萬元、安全帽采購2萬元；

-實(shí)物清單：如采購安全網(wǎng)2000平方米、消防器材20套；

-影像資料：圍擋搭設(shè)、場地硬化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的照片及視頻；

-臺賬需經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字，監(jiān)理單位每月核查，確保賬實(shí)相符。

3.4.2監(jiān)理單位監(jiān)督職責(zé)

監(jiān)理單位通過以下方式監(jiān)督資金使用：

-進(jìn)度審核：核查施工單位提交的用款申請與實(shí)際工程進(jìn)度匹配度；

-現(xiàn)場抽查：每月至少2次檢查防護(hù)設(shè)施完好性、環(huán)保措施落實(shí)情況；

-簽發(fā)通知：對違規(guī)行為（如挪用資金、措施不到位）簽發(fā)監(jiān)理通知單，限期整改；

-報(bào)告制度：每季度向建設(shè)單位及主管部門提交資金使用監(jiān)督報(bào)告。

3.4.3主管部門專項(xiàng)檢查

縣級以上住建部門每年開展1-2次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查：

-資金撥付憑證：確認(rèn)建設(shè)單位是否按合同及時(shí)足額支付；

-使用合規(guī)性：抽查施工單位臺賬與發(fā)票，防止虛列支出；

-措施有效性：評估現(xiàn)場安全防護(hù)、環(huán)保設(shè)施是否達(dá)標(biāo)；

-對違規(guī)單位，責(zé)令限期整改并記入信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的暫停投標(biāo)資格。

3.4.4社會(huì)監(jiān)督渠道

開通舉報(bào)平臺，接受公眾監(jiān)督：

-公示制度：施工現(xiàn)場公示安全文明施工費(fèi)使用計(jì)劃及監(jiān)督電話；

-舉報(bào)受理：對實(shí)名舉報(bào)挪用資金、降低標(biāo)準(zhǔn)等行為，15個(gè)工作日內(nèi)核查反饋；

-獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：對舉報(bào)屬實(shí)的個(gè)人給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，資金由財(cái)政列支。

3.5資金結(jié)算與審計(jì)

3.5.1竣工結(jié)算要求

工程竣工后，施工單位需提交安全文明施工費(fèi)結(jié)算報(bào)告，附：

-實(shí)際支出清單：如某項(xiàng)目實(shí)際支出圍擋費(fèi)12萬元、環(huán)保設(shè)備費(fèi)8萬元；

-驗(yàn)收證明：監(jiān)理單位簽署的防護(hù)設(shè)施、環(huán)保措施驗(yàn)收合格文件；

-使用效益分析：對比預(yù)算與實(shí)際支出，說明費(fèi)用使用效果（如安全事故率下降30%）。

建設(shè)單位在28日內(nèi)完成審核，多退少補(bǔ)。

3.5.2政府投資項(xiàng)目審計(jì)

財(cái)政資金項(xiàng)目需由審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)：

-審計(jì)內(nèi)容：資金撥付及時(shí)性、支出合規(guī)性、措施有效性；

-審計(jì)方法：查閱財(cái)務(wù)憑證、現(xiàn)場復(fù)核、訪談參建各方；

-審計(jì)結(jié)果：出具審計(jì)報(bào)告，對違規(guī)問題提出處理建議，涉及違法的移送司法機(jī)關(guān)。

3.5.3社會(huì)資本項(xiàng)目監(jiān)管

采用PPP模式的項(xiàng)目，由政府方代表監(jiān)督資金使用：

-績效掛鉤：將安全文明施工達(dá)標(biāo)率與運(yùn)營補(bǔ)貼支付比例掛鉤；

-第三方評估：每兩年聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)評估費(fèi)用使用效益；

-公開披露：在項(xiàng)目公司官網(wǎng)公示年度資金使用報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、監(jiān)督與考核機(jī)制

4.1監(jiān)督體系構(gòu)建

4.1.1政府監(jiān)督職責(zé)

黑龍江省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。省級住建廳每半年組織一次全省范圍的安全文明施工專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)抽查哈爾濱、齊齊哈爾等大中型城市的重點(diǎn)項(xiàng)目。市級住建部門每月開展隨機(jī)巡查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），如檢查牡丹江市某住宅項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)其圍擋高度不足2米，現(xiàn)場簽發(fā)整改通知單。縣級住建部門則負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，建立“項(xiàng)目監(jiān)督臺賬”，記錄每次檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。

4.1.2企業(yè)主體責(zé)任

施工單位需設(shè)立安全文明施工管理專職部門，配備不少于工程總造價(jià)0.5%的管理人員。例如，某5億元規(guī)模的市政工程，施工單位設(shè)立由安全總監(jiān)牽頭的5人管理團(tuán)隊(duì)，每日開展晨會(huì)部署安全措施。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)單位的安全文明施工履約保證金比例，一般為合同金額的2%-3%，未達(dá)標(biāo)者不予退還。監(jiān)理單位實(shí)行“旁站+巡檢”雙重監(jiān)督模式，對深基坑開挖、高支模搭設(shè)等危大工程實(shí)施全程旁站，并每日記錄《監(jiān)理日志》。

4.1.3社會(huì)監(jiān)督參與

開通“黑龍江省安全文明施工監(jiān)督”微信小程序，允許市民上傳施工現(xiàn)場違規(guī)照片。對實(shí)名舉報(bào)揚(yáng)塵污染、噪音擾民等問題，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人500元獎(jiǎng)勵(lì)。媒體監(jiān)督方面，黑龍江電視臺《今日聚焦》欄目每季度曝光典型違規(guī)案例，如2023年對佳木斯市某工地未設(shè)置車輛沖洗設(shè)備的暗訪報(bào)道，促使當(dāng)?shù)亻_展專項(xiàng)整治。

4.2考核評價(jià)體系

4.2.1考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立“基礎(chǔ)指標(biāo)+特色指標(biāo)”雙軌考核體系?；A(chǔ)指標(biāo)包括：安全防護(hù)設(shè)施完好率（≥95%）、揚(yáng)塵在線監(jiān)測達(dá)標(biāo)率（100%）、工人安全教育覆蓋率（100%）；特色指標(biāo)針對黑龍江省特點(diǎn)設(shè)置：冬季施工保溫措施落實(shí)率（100%）、防滑設(shè)施覆蓋率（≥90%）、寒區(qū)凍土開挖專項(xiàng)方案執(zhí)行率（100%）。考核采用百分制，60分以下為不合格。

4.2.2考核實(shí)施流程

分為季度考核與年度考核兩個(gè)層級。季度考核由項(xiàng)目監(jiān)理單位組織，采用“資料審查+現(xiàn)場實(shí)測”方式，如檢查齊齊哈爾市某醫(yī)院項(xiàng)目時(shí)，現(xiàn)場實(shí)測圍擋高度、密目網(wǎng)密度等數(shù)據(jù)。年度考核由市級住建部門牽頭，邀請第三方機(jī)構(gòu)參與，考核結(jié)果分為優(yōu)秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（<60分）四級。

4.2.3考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與市場準(zhǔn)入直接掛鉤。年度考核優(yōu)秀的施工單位，在全省招投標(biāo)中給予5%的加分；不合格者暫停6個(gè)月投標(biāo)資格，且需重新參加安全文明施工培訓(xùn)。財(cái)政資金項(xiàng)目考核結(jié)果與工程款支付比例掛鉤，如考核良好可支付進(jìn)度款的95%，不合格則暫付70%。對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的項(xiàng)目，授予“黑龍江省安全文明施工示范工地”稱號，并在政府工程優(yōu)先選用。

4.3違規(guī)處理措施

4.3.1輕微違規(guī)處理

對未設(shè)置警示標(biāo)識、材料堆放混亂等輕微違規(guī)行為，由監(jiān)理單位現(xiàn)場簽發(fā)《整改通知單》，要求24小時(shí)內(nèi)整改完畢。例如，大慶市某工地因安全通道堆放建材被責(zé)令清理，整改完成后拍攝照片留存。

4.3.2嚴(yán)重違規(guī)處理

對挪用安全文明施工費(fèi)、降低防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)重違規(guī)行為，由縣級住建部門下達(dá)《停工整改通知書》，并處挪用金額1-3倍的罰款。如哈爾濱某施工單位將安全防護(hù)費(fèi)用用于購買建材，被責(zé)令停工15天，罰款20萬元，項(xiàng)目經(jīng)理暫扣安全生產(chǎn)考核證書。

4.3.3重大事故追責(zé)

發(fā)生坍塌、火災(zāi)等重大安全事故的，啟動(dòng)事故倒查機(jī)制。2022年某橋梁工程坍塌事故中，建設(shè)單位因壓縮安全防護(hù)預(yù)算被吊銷資質(zhì)，施工單位法人代表被追究刑事責(zé)任，相關(guān)責(zé)任單位3年內(nèi)禁止在黑龍江省承接工程。

4.4信用管理機(jī)制

4.4.1信用檔案建立

為全省所有在建項(xiàng)目建立“安全文明施工信用檔案”，記錄考核結(jié)果、違規(guī)處理、獎(jiǎng)懲信息等。檔案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至“黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”，供招標(biāo)單位查詢。

4.4.2信用等級劃分

根據(jù)綜合表現(xiàn)將信用等級分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級。A級項(xiàng)目可享受綠色通道審批，D級項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。如某施工企業(yè)因3次D級記錄，被列入“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單”，其所有新項(xiàng)目需額外增加10%的安全文明施工費(fèi)。

4.4.3信用修復(fù)機(jī)制

對已整改到位的違規(guī)單位，允許通過“信用修復(fù)”提升等級。例如，某施工單位完成整改后，需提交整改報(bào)告、第三方驗(yàn)收證明，經(jīng)市級住建部門審核后，可將信用等級從D提升至C。信用修復(fù)記錄在檔案中永久保存，但不再影響后續(xù)投標(biāo)。

五、技術(shù)支撐與信息化管理

5.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

5.1.1基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

黑龍江省依據(jù)國家《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）等規(guī)范，結(jié)合本省氣候特點(diǎn)制定技術(shù)細(xì)則。例如，哈爾濱市某住宅項(xiàng)目要求腳手架鋼管壁厚不小于3.6mm，防滑條間距控制在300mm以內(nèi)，確保冬季施工防滑效果。安全網(wǎng)需采用阻燃型密目式安全網(wǎng)，密度不低于2000目/100cm2，且需通過-30℃低溫性能測試。

5.1.2地方技術(shù)規(guī)范

針對嚴(yán)寒地區(qū)特殊需求，制定《黑龍江省建筑施工冬季安全技術(shù)規(guī)程》。規(guī)定深基坑開挖需采用“保溫+支護(hù)”雙措施，如大慶某項(xiàng)目在基坑周邊鋪設(shè)5cm厚擠塑板，配合鋼支撐系統(tǒng)，防止凍土層塌陷。臨時(shí)用電要求電纜埋深不小于0.8m，并采用雙層絕緣護(hù)套，防止凍土凍脹導(dǎo)致線路破損。

5.1.3技術(shù)動(dòng)態(tài)更新

每年由省住建廳組織技術(shù)評估，引入新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2023年引入“裝配式建筑安全施工技術(shù)指南”，要求預(yù)制構(gòu)件吊裝點(diǎn)設(shè)置防傾覆裝置，吊裝區(qū)域設(shè)置電子圍欄。對采用BIM技術(shù)的項(xiàng)目，要求在模型中標(biāo)注安全防護(hù)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)虛擬預(yù)演。

5.2信息化管理平臺

5.2.1智慧工地系統(tǒng)架構(gòu)

構(gòu)建“省-市-縣”三級監(jiān)管云平臺，包含視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、人員管理三大模塊。例如，齊齊哈爾某市政項(xiàng)目部署AI攝像頭，自動(dòng)識別未佩戴安全帽行為并抓拍報(bào)警；環(huán)境監(jiān)測儀實(shí)時(shí)采集PM2.5、噪聲數(shù)據(jù)，超標(biāo)時(shí)自動(dòng)觸發(fā)噴淋系統(tǒng)。

5.2.2功能模塊應(yīng)用

-視頻監(jiān)控：采用360°全景攝像頭，覆蓋主要作業(yè)區(qū)，存儲周期不少于30天。佳木斯某項(xiàng)目通過熱成像儀監(jiān)測夜間施工人員聚集區(qū)域，預(yù)防火災(zāi)隱患。

-人員定位：工人佩戴智能安全帽，實(shí)現(xiàn)電子圍欄越界報(bào)警。牡丹江市某工地通過定位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)作業(yè)時(shí)長，避免疲勞施工。

-物料管理：二維碼追蹤鋼筋、水泥等材料，掃碼可查看檢測報(bào)告。哈爾濱某項(xiàng)目通過系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警材料庫存低于安全值。

5.2.3數(shù)據(jù)共享機(jī)制

平臺與省建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)對接，共享企業(yè)資質(zhì)、人員證書信息。例如，某施工單位項(xiàng)目經(jīng)理證書過期時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)其賬號，禁止登錄項(xiàng)目管理模塊。財(cái)政資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)同步接入財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金撥付與進(jìn)度聯(lián)動(dòng)。

5.3智能化技術(shù)應(yīng)用

5.3.1安全防護(hù)設(shè)備

推廣智能安全防護(hù)裝備：

-智能安全帶：內(nèi)置加速度傳感器，墜落時(shí)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警，已在哈爾濱地鐵項(xiàng)目中應(yīng)用，累計(jì)預(yù)防3起高處墜落事故。

-AR安全眼鏡：實(shí)時(shí)識別危險(xiǎn)源并顯示警示信息，如大慶某管道工程通過AR眼鏡識別地下管線位置，避免機(jī)械損傷。

5.3.2環(huán)境監(jiān)測設(shè)備

部署智能化監(jiān)測終端：

-揚(yáng)塵監(jiān)測儀：采用激光散射原理，數(shù)據(jù)誤差≤5%，與霧炮機(jī)聯(lián)動(dòng)，PM10超100μg/m3時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)噴淋。

-噪聲傳感器：設(shè)置在工地邊界，夜間施工噪聲超55dB時(shí)自動(dòng)記錄違規(guī)時(shí)段，作為處罰依據(jù)。

5.3.3機(jī)器人應(yīng)用

在高危場景引入施工機(jī)器人：

-焊接機(jī)器人：替代人工進(jìn)行高空焊接作業(yè)，誤差控制在2mm內(nèi)，已在哈爾濱某超高層項(xiàng)目應(yīng)用，效率提升40%。

-智能巡檢機(jī)器人：搭載紅外熱像儀，每日自動(dòng)檢查電氣線路，漠河某電廠項(xiàng)目通過機(jī)器人發(fā)現(xiàn)12處線路過熱隱患。

5.4數(shù)字化檔案管理

5.4.1電子檔案建設(shè)

推行“一項(xiàng)目一檔案”電子化管理，包含：

-施工方案：BIM模型與紙質(zhì)文件同步歸檔，支持三維查看。

-檢查記錄：監(jiān)理人員通過APP上傳現(xiàn)場檢查照片，自動(dòng)生成整改臺賬。

-培訓(xùn)記錄：工人掃碼完成安全培訓(xùn)，系統(tǒng)自動(dòng)生成學(xué)時(shí)證明。

5.4.2檔案追溯功能

建立全生命周期追溯機(jī)制：

-材料溯源：掃碼查看鋼筋原材檢測報(bào)告、加工過程視頻。

-責(zé)任追溯：安全帽佩戴記錄關(guān)聯(lián)工人信息，事故發(fā)生時(shí)快速定位責(zé)任人。

5.4.3檔案共享應(yīng)用

向監(jiān)管部門開放查詢端口：

-縣級住建部門可在線調(diào)取項(xiàng)目檔案，開展遠(yuǎn)程檢查。

-應(yīng)急管理部門在事故處置時(shí)實(shí)時(shí)調(diào)用施工方案、疏散路線等數(shù)據(jù)。

5.5技術(shù)培訓(xùn)與推廣

5.5.1分層培訓(xùn)體系

建立“管理人員-技術(shù)人員-作業(yè)人員”三級培訓(xùn)：

-管理層：每年組織智慧工地平臺操作培訓(xùn)，考核合格方可登錄系統(tǒng)。

-技術(shù)人員：開展AR、BIM等新技術(shù)應(yīng)用實(shí)訓(xùn)，如伊春某項(xiàng)目組織無人機(jī)巡檢實(shí)操。

-作業(yè)人員：采用VR安全體驗(yàn)艙，模擬高空墜落、觸電等場景，提高風(fēng)險(xiǎn)意識。

5.5.2示范項(xiàng)目引領(lǐng)

每年評選10個(gè)“智慧化工地”示范項(xiàng)目：

-哈爾濱市某綜合體項(xiàng)目通過AI視頻分析減少90%人工巡查工作量。

-齊齊哈爾市某道路項(xiàng)目應(yīng)用無人壓路機(jī)，壓實(shí)度達(dá)標(biāo)率提升至98%。

5.5.3技術(shù)推廣機(jī)制

成立“黑龍江省建筑施工技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”：

-聯(lián)合高校研發(fā)防凍混凝土添加劑，降低冬季施工成本15%。

-組織技術(shù)觀摩會(huì)，推廣裝配式建筑安全吊裝技術(shù)，累計(jì)培訓(xùn)2000人次。

六、保障措施與責(zé)任追究

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

成立由省住建廳廳長任組長的安全文明施工費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括財(cái)政、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門問題，如2023年會(huì)議明確冬季施工費(fèi)預(yù)撥付流程，保障漠河市某供熱項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)防寒措施。

6.1.2專職管理機(jī)構(gòu)

省住建廳下設(shè)安全文明施工費(fèi)管理中心，配備20名專職人員，負(fù)責(zé)全省政策宣貫、標(biāo)準(zhǔn)修訂和投訴處理。市級住建部門設(shè)立相應(yīng)科室，如哈爾濱市住建局成立5人專項(xiàng)工作組，對全市5000萬元以上項(xiàng)目實(shí)行“一對一”監(jiān)管。

6.1.3基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

縣級住建部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名安全協(xié)管員。例如，綏化市北林區(qū)劃分12個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，協(xié)管員每周巡查轄區(qū)工地，發(fā)現(xiàn)佳木斯某項(xiàng)目未設(shè)置車輛沖洗設(shè)備，3日內(nèi)督促整改完成。

6.2制度保障

6.2.1聯(lián)合檢查制度

建立住建、財(cái)政、環(huán)保部門聯(lián)合檢查機(jī)制，每年開展2次跨部門專項(xiàng)檢查。2023年聯(lián)合檢查組對齊齊哈爾市10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行“體檢”，發(fā)現(xiàn)某工地挪用環(huán)保資金20萬元，由財(cái)政部門追繳并處以50萬元罰款。

6.2.2信用掛鉤制度

將安全文明施工費(fèi)管理納入建筑市場信用體系，考核結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)審批直接掛鉤。例如，某施工企業(yè)因連續(xù)兩年考核不合格，被降低資質(zhì)等級1級；某建設(shè)單位因拖欠安全文明施工費(fèi)，被限制參與政府工程投標(biāo)1年。

6.2.3舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

實(shí)施“安全文明施工監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，對實(shí)名舉報(bào)違規(guī)行為查實(shí)的個(gè)人給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。2023年大慶市市民舉報(bào)某工地夜間施工噪音超標(biāo)，經(jīng)查實(shí)后發(fā)放獎(jiǎng)金，并督促施工單位安裝隔音屏障。

6.3資源保障

6.3.1財(cái)政資金支持

省財(cái)政每年安排5000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全文明施工示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)管設(shè)備采購。例如，對獲評“省級示范工地”的項(xiàng)目，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；為縣級監(jiān)管部門配備便攜式揚(yáng)塵檢測儀（每臺2萬元）。

6.3.2技術(shù)資源投入

組建“黑龍江省建筑施工安全技術(shù)專家?guī)臁?，聘請高校教授、企業(yè)總工等50名專家，為復(fù)雜項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。2023年專家?guī)鞛楣枮I某超高層項(xiàng)目解決深基坑凍土支護(hù)難題，節(jié)約成本300萬元。

6.3.3人力資源配置

要求施工單位按工程總造價(jià)0.5%配備專職安全員，且不得少于3人。例如，某10億元規(guī)模的橋梁工程，施工單位配備8名安全員，其中2人具備注冊安全工程師資格。監(jiān)理單位按專業(yè)配備安全監(jiān)理工程師，確保土建、機(jī)電等各領(lǐng)域全覆蓋。

6.4應(yīng)急保障

6.4.1應(yīng)急預(yù)案體系

制定《黑龍江省建筑施工安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確坍塌、火災(zāi)等8類事故處置流程。要求每個(gè)項(xiàng)目編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如齊齊哈爾某隧道工程配備20人應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，儲備發(fā)電機(jī)、急救箱等物資，每月開展1次演練。

6.4.2應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

建立“市-縣-項(xiàng)目”三級應(yīng)急響應(yīng)體系。市級應(yīng)急指揮中心24小時(shí)值班，接到報(bào)警后30分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)。例如，2023年牡丹江市某工地發(fā)生腳手架坍塌，應(yīng)急指揮中心1小時(shí)內(nèi)調(diào)集周邊3支救援隊(duì)伍，2小時(shí)內(nèi)完成人員搜救。

6.4.3應(yīng)急物資儲備

要求項(xiàng)目儲備不少于3天用量的應(yīng)急物資，包括：

-安全防護(hù)：安全帽、安全帶、防寒服（按施工人數(shù)200%配備）

-醫(yī)療救援：急救箱、擔(dān)架、AED設(shè)備（每項(xiàng)目至少1套）

-環(huán)境應(yīng)急：吸油氈、圍油欄（針對化工項(xiàng)目）

冬季施工項(xiàng)目額外儲備融雪劑（每項(xiàng)目5噸）、防滑墊（每項(xiàng)目200平方米）。

6.5責(zé)任追究

6.5.1行政責(zé)任追究

對違規(guī)單位實(shí)施階梯處罰：

-首次違規(guī)：簽發(fā)整改通知單，處挪用金額1倍罰款

-再次違規(guī)：停工整改15天，處挪用金額2倍罰款

-情節(jié)嚴(yán)重：降低資質(zhì)等級，限制市場準(zhǔn)入

例如，哈爾濱某施工單位第三次挪用安全文明施工費(fèi)，被吊銷安全生產(chǎn)許可證，項(xiàng)目經(jīng)理5年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

6.5.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究

建立經(jīng)濟(jì)處罰與信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

-挪用資金：處挪用金額1-3倍罰款，并記入信用檔案

-降低標(biāo)準(zhǔn)：按差額金額的200%賠償，用于整改

-拖欠支付：按日萬分之五支付違約金，財(cái)政資金項(xiàng)目暫停撥款

2023年某建設(shè)單位拖欠安全文明施工費(fèi)800萬元，被支付違約金146萬元，并列入拖欠“黑名單”。

6.5.3刑事責(zé)任追究

對涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理：

-重大責(zé)任事故罪：造成3人以上死亡或1000萬元以上損失

-重大勞動(dòng)安全事故罪：安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，導(dǎo)致重大事故

-職務(wù)侵占罪：挪用資金數(shù)額巨大（50萬元以上）

2022年某橋梁工程坍塌事故造成5人死亡，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人因重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑7年。

七、附則與實(shí)施保障

7.1解釋權(quán)與適用性

7.1.1解釋權(quán)限劃分

本辦法由黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。涉及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)爭議時(shí)，由省建設(shè)工程造價(jià)管理總站組織專家裁定；涉及挪用資金等違規(guī)行為認(rèn)定時(shí)，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省財(cái)政廳共同出具書面意見。

7.1.2特殊項(xiàng)目適用規(guī)則

農(nóng)牧區(qū)小型工程（建筑面積≤1000平方米）、應(yīng)急維修工程等特殊項(xiàng)目，可由縣級住建部門制定簡化實(shí)施細(xì)則，報(bào)市級備案后執(zhí)行。涉及文物保護(hù)、軍事管理區(qū)等特殊區(qū)域的工程，需額外遵守《黑龍江省文物保護(hù)條例》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等專項(xiàng)規(guī)定。

7.1.3新舊政策銜接

本辦法施行前已開工項(xiàng)目，合同中未明確安全文明施工費(fèi)條款的，由建設(shè)單位與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，按本辦法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；已簽訂固定總價(jià)合同且無法調(diào)整的，可按實(shí)際完成工程量分段計(jì)取，剩余部分按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

7.2實(shí)施時(shí)間與過渡期

7.2.1正式施行日期

本辦法自2024年1月1日起施行，原《黑龍江省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)管理暫行規(guī)定》（黑建規(guī)〔2018〕7號）同時(shí)廢止。

7.2.2過渡期安排

2024年1月1