陜西煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障礦工生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)和救援工作，提升全省煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力，結(jié)合陜西省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《煤礦安全規(guī)程》《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省煤礦安全生產(chǎn)條例》《陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)各類煤礦（井工煤礦、露天煤礦）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，包括瓦斯、煤塵爆炸、透水、火災(zāi)、頂板冒落、機(jī)電運(yùn)輸、邊坡滑塌等事故類型。事故發(fā)生后，涉及人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)處置、輿情應(yīng)對(duì)、善后處理等應(yīng)急活動(dòng)，適用本預(yù)案。

煤礦生產(chǎn)安全事故等級(jí)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.特別重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

3.較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

4.一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

由陜西省委、省政府或國(guó)家礦山安全監(jiān)察局認(rèn)定為需要響應(yīng)的煤礦生產(chǎn)安全事故，適用本預(yù)案。

（四）工作原則

1.人民至上、生命至上。堅(jiān)持把保障礦工生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救和傷員救治，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省應(yīng)急管理廳、省礦山安全監(jiān)察局等部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，市、縣（區(qū)）政府和煤礦企業(yè)分級(jí)落實(shí)應(yīng)急職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的工作格局。

3.預(yù)防為主、防治結(jié)合。強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，加強(qiáng)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備，從源頭上防范事故發(fā)生。

4.快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)，整合公安、消防、醫(yī)療、礦山救護(hù)、生態(tài)環(huán)境等應(yīng)急資源，高效開(kāi)展救援工作。

5.科學(xué)施救、安全救援。遵循煤礦事故處置規(guī)律，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，制定科學(xué)救援方案，確保救援人員安全，防止次生事故發(fā)生。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系采用分級(jí)管理原則，由省級(jí)、市縣級(jí)和企業(yè)級(jí)三級(jí)組成。省級(jí)應(yīng)急指揮部是最高決策機(jī)構(gòu)，由省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，省應(yīng)急管理廳牽頭組建，成員包括省礦山安全監(jiān)察局、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。省級(jí)指揮部的主要職責(zé)是統(tǒng)一指揮全省煤礦事故應(yīng)急處置，制定救援方案，調(diào)配資源，協(xié)調(diào)跨區(qū)域支援。市縣級(jí)應(yīng)急指揮部由市縣政府主導(dǎo)，參照省級(jí)模式組建，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故的現(xiàn)場(chǎng)指揮和資源調(diào)度。企業(yè)級(jí)應(yīng)急組織由煤礦企業(yè)自行設(shè)立，企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，配備專職應(yīng)急管理人員，負(fù)責(zé)事故初期響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置。各級(jí)指揮部之間通過(guò)信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溝通，確保指令傳達(dá)暢通。

省級(jí)應(yīng)急指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，配備專職聯(lián)絡(luò)員，接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。指揮部成員單位定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析事故風(fēng)險(xiǎn)，更新應(yīng)急預(yù)案。市縣級(jí)指揮部與省級(jí)指揮部簽訂責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)邊界，避免推諉扯皮。企業(yè)級(jí)應(yīng)急組織需配備專業(yè)救援隊(duì)伍，如礦山救護(hù)隊(duì)，并定期開(kāi)展演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）部門(mén)職責(zé)

省應(yīng)急管理廳作為牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省煤礦事故應(yīng)急工作，包括預(yù)案修訂、資源調(diào)配、信息發(fā)布和事后評(píng)估。具體職責(zé)包括：組織事故調(diào)查，提出處理建議；協(xié)調(diào)醫(yī)療救援隊(duì)伍，確保傷員及時(shí)救治；監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全措施，防止事故擴(kuò)大。省礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管，參與事故調(diào)查，提供技術(shù)支持，如瓦斯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和救援方案制定。省公安廳負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止次生事故。省衛(wèi)生健康委協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，派遣急救車和醫(yī)療隊(duì)，開(kāi)展傷員救治和防疫工作。省消防救援總隊(duì)承擔(dān)滅火和救援任務(wù)，配備專業(yè)設(shè)備，如破拆工具和生命探測(cè)儀。

其他部門(mén)各司其職。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)救援物資運(yùn)輸，保障道路暢通；省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，防止污染擴(kuò)散；省財(cái)政廳提供應(yīng)急資金支持，確保救援經(jīng)費(fèi)到位；省通信管理局保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通，支持信息傳遞。部門(mén)之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合演練，提升協(xié)同效率。例如，公安和消防部門(mén)在火災(zāi)事故中配合滅火和搜救；衛(wèi)生健康和應(yīng)急管理在傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中無(wú)縫對(duì)接。職責(zé)分工明確，避免職責(zé)交叉，確保響應(yīng)迅速。

（三）煤礦企業(yè)職責(zé)

煤礦企業(yè)是事故應(yīng)急的第一責(zé)任人，必須建立內(nèi)部應(yīng)急組織體系。企業(yè)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由礦長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全、生產(chǎn)的副礦長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括安全科、生產(chǎn)科、機(jī)電科等部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理，如風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)案演練和物資儲(chǔ)備。企業(yè)配備專職應(yīng)急管理人員，不少于3人，負(fù)責(zé)事故報(bào)告和初期處置。煤礦企業(yè)需制定企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急流程、救援隊(duì)伍和物資清單，并報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。

企業(yè)應(yīng)急職責(zé)包括：定期開(kāi)展安全檢查，消除隱患；組織員工培訓(xùn)，提高應(yīng)急意識(shí)；配備救援裝備，如自救器、擔(dān)架和急救箱；建立應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備食品、水和藥品等。事故發(fā)生后，企業(yè)立即啟動(dòng)預(yù)案，組織自救互救，疏散人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。企業(yè)還需與外部救援力量對(duì)接，如礦山救護(hù)隊(duì)，提供井下圖紙和瓦斯數(shù)據(jù)，支持專業(yè)救援。日常管理中，企業(yè)每月開(kāi)展一次應(yīng)急演練，每季度評(píng)估預(yù)案有效性，確保應(yīng)急能力持續(xù)提升。通過(guò)明確職責(zé)，企業(yè)能快速響應(yīng)，減少事故損失。

三、預(yù)防與預(yù)警

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

陜西省煤礦企業(yè)需建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制，每年至少組織一次全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。辨識(shí)范圍覆蓋瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、機(jī)電運(yùn)輸、沖擊地壓等主要災(zāi)害類型，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分。辨識(shí)過(guò)程應(yīng)結(jié)合礦井地質(zhì)條件、開(kāi)采工藝、設(shè)備狀況及歷史事故數(shù)據(jù)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單并動(dòng)態(tài)更新。評(píng)估結(jié)果需在礦井顯著位置公示，并作為應(yīng)急預(yù)案編制的重要依據(jù)。

礦井應(yīng)設(shè)立專職風(fēng)險(xiǎn)管控部門(mén)，配備地質(zhì)測(cè)量、通風(fēng)、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)辨識(shí)出的重大風(fēng)險(xiǎn)，必須制定專項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任人和整改時(shí)限。例如，高瓦斯礦井需安裝瓦斯自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛茸兓?；水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井必須建立探放水制度，堅(jiān)持“有掘必探、先探后掘”。風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施后，需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和數(shù)據(jù)分析驗(yàn)證有效性，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。

煤礦監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期組織交叉檢查，采用“四不兩直”方式抽查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控不力的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總?cè)∶旱V典型風(fēng)險(xiǎn)案例，為同類企業(yè)提供警示參考。

（二）隱患排查治理

煤礦企業(yè)實(shí)行“日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)”的隱患排查制度，建立從礦長(zhǎng)到一線工人的全員隱患排查責(zé)任體系。日常檢查由帶班礦長(zhǎng)、安全員、班組長(zhǎng)分區(qū)域負(fù)責(zé)，重點(diǎn)檢查支護(hù)質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行、通風(fēng)系統(tǒng)、安全出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專業(yè)檢查由技術(shù)部門(mén)每月組織一次，覆蓋采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、防治水等系統(tǒng)。

隱患實(shí)行分級(jí)管理：一般隱患由現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人立即整改；重大隱患需制定專項(xiàng)方案，經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)后實(shí)施整改，整改期間必須采取監(jiān)控措施。所有隱患必須登記建檔，明確整改責(zé)任人、措施、時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改完成后，由礦長(zhǎng)組織驗(yàn)收并簽字確認(rèn)，形成閉環(huán)管理。

省應(yīng)急管理廳建立全省煤礦隱患治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上管理。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由市級(jí)監(jiān)管部門(mén)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)整改不力或重復(fù)發(fā)生同類隱患的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

（三）預(yù)警信息發(fā)布

煤礦企業(yè)應(yīng)建立多級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度劃分藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。藍(lán)色預(yù)警由礦長(zhǎng)發(fā)布，黃色預(yù)警由總工程師發(fā)布，橙色以上預(yù)警需報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。預(yù)警信息通過(guò)井下廣播系統(tǒng)、礦燈閃爍、人工喊話等方式傳遞至井下所有作業(yè)點(diǎn)。

預(yù)警發(fā)布后，立即啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)措施。藍(lán)色預(yù)警要求增加安全檢查頻次；黃色預(yù)警暫停危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)；橙色預(yù)警組織人員撤離至安全區(qū)域；紅色預(yù)警立即停產(chǎn)撤人。預(yù)警解除需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)消除，由發(fā)布部門(mén)宣布解除。

省級(jí)預(yù)警信息由省應(yīng)急管理廳通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)布，覆蓋市、縣、企業(yè)三級(jí)。預(yù)警內(nèi)容包括災(zāi)害類型、影響區(qū)域、響應(yīng)建議等，同時(shí)通過(guò)電視、廣播、短信等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。煤礦企業(yè)接到省級(jí)預(yù)警后，需在1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)，并反饋落實(shí)情況。

（四）應(yīng)急值守與信息報(bào)告

煤礦企業(yè)實(shí)行24小時(shí)雙崗值班制度，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班，調(diào)度員24小時(shí)在崗。值班人員需掌握礦井生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、安全狀況及應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，確保通訊設(shè)備暢通。帶班礦長(zhǎng)必須與井下人員同上同下，實(shí)時(shí)掌握井下情況。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向調(diào)度室報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況等。調(diào)度室接報(bào)后，立即啟動(dòng)企業(yè)級(jí)響應(yīng)，同時(shí)向縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。重大事故需在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)至市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，特別重大事故直接上報(bào)省級(jí)指揮部。

信息報(bào)告采用“首報(bào)續(xù)報(bào)”制度。首報(bào)簡(jiǎn)明扼要說(shuō)明事故概況，續(xù)報(bào)補(bǔ)充救援進(jìn)展、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等信息。報(bào)告必須經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。省級(jí)應(yīng)急指揮中心建立事故信息直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故信息實(shí)時(shí)共享。

（五）應(yīng)急準(zhǔn)備

煤礦企業(yè)按災(zāi)害類型配備專業(yè)救援裝備，包括瓦斯檢測(cè)儀、氧氣呼吸器、液壓支架、潛水泵等，并定期維護(hù)保養(yǎng)。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備食品、藥品、帳篷、照明設(shè)備等生存保障物資，確保滿足井下100人連續(xù)48小時(shí)的需求。

企業(yè)組建兼職救援隊(duì)伍，由退伍軍人、技術(shù)骨干組成，每月開(kāi)展不少于2次實(shí)戰(zhàn)演練。演練內(nèi)容涵蓋頂板冒落、透水、火災(zāi)等典型事故，重點(diǎn)訓(xùn)練傷員搬運(yùn)、臨時(shí)支護(hù)、氣體檢測(cè)等技能。演練結(jié)束后組織評(píng)估，完善應(yīng)急處置流程。

省級(jí)建立區(qū)域救援中心，在陜北、關(guān)中、陜南各設(shè)一處，配備重型救援裝備和礦山救護(hù)隊(duì)。救援中心實(shí)行24小時(shí)待命制度，接到指令后2小時(shí)內(nèi)出發(fā)。同時(shí)與周邊省份簽訂救援協(xié)議，建立跨區(qū)域支援機(jī)制。

（六）培訓(xùn)與演練

煤礦企業(yè)建立三級(jí)培訓(xùn)體系：新員工上崗前培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，在崗人員每年復(fù)訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括自救互救、避險(xiǎn)逃生、設(shè)備操作等，采用理論授課、模擬實(shí)操、案例分析相結(jié)合的方式。

每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，模擬重大事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮體系、部門(mén)協(xié)同、救援能力。演練前制定詳細(xì)方案，明確參演單位和人員職責(zé)；演練后進(jìn)行復(fù)盤(pán)，查找問(wèn)題并修訂預(yù)案?？h級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)每?jī)赡杲M織一次跨企業(yè)聯(lián)合演練，提升區(qū)域協(xié)同救援能力。

省應(yīng)急管理廳建立培訓(xùn)考核制度，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)考核，考核不合格者暫停履職。同時(shí)開(kāi)發(fā)在線培訓(xùn)平臺(tái)，提供事故案例、操作規(guī)程等學(xué)習(xí)資源，方便員工隨時(shí)學(xué)習(xí)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)按照事故等級(jí)實(shí)行分級(jí)啟動(dòng)機(jī)制。一般事故由縣級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)響應(yīng)，較大事故由市級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)響應(yīng)，重大及以上事故由省級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，各級(jí)指揮部立即進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保指令暢通。

響應(yīng)啟動(dòng)程序包括：接報(bào)核實(shí)、評(píng)估定級(jí)、宣布啟動(dòng)、部署任務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)?？h級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)接到事故報(bào)告后，30分鐘內(nèi)核實(shí)事故信息，初步判定等級(jí)并上報(bào)市級(jí)部門(mén)。市級(jí)部門(mén)組織專家評(píng)估，1小時(shí)內(nèi)確定響應(yīng)級(jí)別并通報(bào)相關(guān)單位。省級(jí)指揮部對(duì)重大及以上事故實(shí)行直接啟動(dòng)，同步成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

響應(yīng)措施根據(jù)事故等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。一般事故以企業(yè)自救為主，縣級(jí)部門(mén)提供技術(shù)支持；較大事故啟動(dòng)市級(jí)響應(yīng)，調(diào)動(dòng)區(qū)域救援力量；重大及以上事故啟動(dòng)省級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)全省資源并申請(qǐng)國(guó)家支援。響應(yīng)等級(jí)提升后，低級(jí)別指揮部自動(dòng)轉(zhuǎn)為高級(jí)別指揮部的現(xiàn)場(chǎng)工作組，確保指揮體系無(wú)縫銜接。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置

事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置程序?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間組織人員撤離，清點(diǎn)人數(shù)并設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)啟動(dòng)井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，開(kāi)啟避難硐室，為被困人員提供生存保障。企業(yè)技術(shù)組迅速收集事故區(qū)域圖紙、瓦斯?jié)舛?、水文?shù)據(jù)等信息，為救援提供基礎(chǔ)資料。

政府救援力量到達(dá)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部接管指揮權(quán)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制，設(shè)立核心區(qū)、緩沖區(qū)、安全區(qū)三級(jí)警戒線。消防救援隊(duì)伍攜帶破拆、探測(cè)裝備進(jìn)入事故區(qū)域，使用生命探測(cè)儀搜索幸存者。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治，危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)。

技術(shù)專家組根據(jù)事故類型制定處置方案。瓦斯爆炸事故優(yōu)先恢復(fù)通風(fēng)系統(tǒng)，降低瓦斯?jié)舛?；透水事故立即關(guān)閉閘門(mén)，啟動(dòng)強(qiáng)排水設(shè)備；頂板事故采用木垛或液壓支架加固支護(hù)。處置過(guò)程中持續(xù)監(jiān)測(cè)有害氣體濃度、頂板穩(wěn)定性等參數(shù)，確保救援人員安全。

（三）救援實(shí)施

專業(yè)救援隊(duì)伍實(shí)施科學(xué)施救。礦山救護(hù)隊(duì)佩戴正壓式呼吸器進(jìn)入災(zāi)區(qū)，采用探險(xiǎn)繩、擔(dān)架等裝備分批轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。針對(duì)復(fù)雜事故場(chǎng)景，采用“先易后難、先活后亡”的救援原則。對(duì)被困人員超過(guò)72小時(shí)的區(qū)域，優(yōu)先打通生命通道，投放食品、藥品、水等生存物資。

技術(shù)保障組提供全方位支持。地質(zhì)測(cè)量人員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)礦井變形數(shù)據(jù)，防止次生災(zāi)害；機(jī)電工程人員檢修供電、通風(fēng)系統(tǒng)，保障救援設(shè)備運(yùn)行；環(huán)境監(jiān)測(cè)人員檢測(cè)空氣質(zhì)量、水質(zhì)，防止污染擴(kuò)散。大型救援裝備如鉆機(jī)、起重機(jī)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求調(diào)遣，用于打通救援通道或吊運(yùn)障礙物。

后勤保障組確保救援持續(xù)進(jìn)行。物資儲(chǔ)備點(diǎn)24小時(shí)值守，根據(jù)需求調(diào)配照明設(shè)備、液壓工具、急救藥品等。交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，保障救援車輛優(yōu)先通行。餐飲服務(wù)組為救援人員提供熱食和飲用水，輪班作業(yè)人員配備臨時(shí)休息場(chǎng)所。

（四）信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)原則。事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)通過(guò)官方渠道發(fā)布初步信息，包括事故類型、傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展等。重大及以上事故由省級(jí)指揮部統(tǒng)一發(fā)布信息，避免多口徑發(fā)聲引發(fā)社會(huì)恐慌。

信息發(fā)布采用分級(jí)授權(quán)機(jī)制?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)言人由指揮部指定，一般為應(yīng)急管理部門(mén)或宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人。信息內(nèi)容需經(jīng)指揮部審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。發(fā)布渠道包括政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等，同時(shí)通過(guò)礦燈閃爍系統(tǒng)、井下廣播向井下人員通報(bào)救援進(jìn)展。

輿情監(jiān)測(cè)組實(shí)時(shí)跟蹤社會(huì)反饋。對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言及時(shí)澄清，對(duì)群眾關(guān)切問(wèn)題集中回應(yīng)。設(shè)立24小時(shí)咨詢電話，由專人解答家屬和公眾疑問(wèn)。事故處置結(jié)束后，發(fā)布最終信息，包括傷亡情況、原因分析、善后處理等，并承諾后續(xù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。

（五）應(yīng)急終止

應(yīng)急終止條件需同時(shí)滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：遇險(xiǎn)人員全部獲救；事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素得到控制；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除。由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，報(bào)啟動(dòng)響應(yīng)的指揮部批準(zhǔn)后宣布終止。

終止程序包括：清點(diǎn)救援人員、解除警戒區(qū)域、恢復(fù)生產(chǎn)秩序。救援人員全部撤出后，安全員檢查井下環(huán)境，確認(rèn)無(wú)遺留隱患。警戒區(qū)域逐步解除，周邊居民恢復(fù)正常生活。企業(yè)制定復(fù)產(chǎn)方案，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。

終止后開(kāi)展評(píng)估工作。指揮部組織復(fù)盤(pán)會(huì)議，總結(jié)救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)救援中暴露的問(wèn)題，如裝備不足、通訊不暢等，制定整改措施。評(píng)估結(jié)果作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)，納入年度應(yīng)急管理工作考核。

五、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障

1.礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

陜西省煤礦企業(yè)必須組建專職礦山救護(hù)隊(duì)，每個(gè)救護(hù)隊(duì)配備不少于20名隊(duì)員，其中80%以上具有3年以上井下工作經(jīng)驗(yàn)。救護(hù)隊(duì)需配備正壓式呼吸器、氣體檢測(cè)儀、破拆工具等專業(yè)裝備，并定期開(kāi)展體能訓(xùn)練和技能考核。救護(hù)隊(duì)實(shí)行24小時(shí)值班制度，接到指令后30分鐘內(nèi)出發(fā)。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)每年組織一次救護(hù)隊(duì)比武，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

2.專業(yè)救援隊(duì)伍培訓(xùn)

煤礦企業(yè)每月組織一次應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容包括自救互救、傷員搬運(yùn)、設(shè)備操作等。培訓(xùn)采用理論授課與模擬實(shí)操相結(jié)合的方式，確保隊(duì)員熟練掌握救援技能。新隊(duì)員入職前需經(jīng)過(guò)72小時(shí)集中培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。省級(jí)建立培訓(xùn)基地，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化課程，由退伍軍人或技術(shù)骨干擔(dān)任教官。

3.跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

陜北、關(guān)中、陜南三個(gè)區(qū)域救援中心與周邊省份簽訂互助協(xié)議，建立跨區(qū)域支援網(wǎng)絡(luò)。救援中心共享裝備和人員資源，重大事故時(shí)2小時(shí)內(nèi)調(diào)動(dòng)支援力量。企業(yè)間開(kāi)展聯(lián)合演練，每年至少一次，檢驗(yàn)協(xié)同救援能力。協(xié)作機(jī)制通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)溝通，確保信息暢通。

（二）應(yīng)急物資保障

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

煤礦企業(yè)建立應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備食品、飲用水、藥品、帳篷等生存物資，滿足100人連續(xù)48小時(shí)需求。物資清單包括自救器、擔(dān)架、照明設(shè)備等，按礦井規(guī)模配置。省級(jí)儲(chǔ)備中心補(bǔ)充重型裝備，如鉆機(jī)、起重機(jī)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜事故。物資儲(chǔ)備量每季度核查一次，確保充足。

2.調(diào)配與運(yùn)輸機(jī)制

事故發(fā)生后，企業(yè)調(diào)度室立即啟動(dòng)物資調(diào)配，優(yōu)先保障救援現(xiàn)場(chǎng)。交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，救援車輛優(yōu)先通行。省級(jí)物資儲(chǔ)備中心實(shí)行24小時(shí)待命，接到指令后1小時(shí)內(nèi)裝車出發(fā)。運(yùn)輸路線提前規(guī)劃，避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域，確保物資及時(shí)到位。

3.更新與維護(hù)管理

物資庫(kù)實(shí)行專人管理，每月檢查一次，過(guò)期或損壞物資及時(shí)更換。企業(yè)建立物資臺(tái)賬，記錄出入庫(kù)信息，確保賬實(shí)相符。省級(jí)每年組織一次物資普查，更新儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)人員定期測(cè)試設(shè)備性能，如呼吸器、水泵，確保隨時(shí)可用。

（三）應(yīng)急通信保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

煤礦企業(yè)安裝井下廣播系統(tǒng)、礦燈閃爍裝置和無(wú)線通信基站，覆蓋所有作業(yè)點(diǎn)。通信網(wǎng)絡(luò)采用光纖和無(wú)線雙備份，確保信號(hào)穩(wěn)定。省級(jí)建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸功能，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)回傳。

2.備用通信方案

通信中斷時(shí)，啟動(dòng)備用方案：使用衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)或人工傳遞信息。企業(yè)配備至少5部衛(wèi)星電話，分布在關(guān)鍵位置。省級(jí)儲(chǔ)備移動(dòng)通信車，重大事故時(shí)快速部署。通信小組每季度測(cè)試備用設(shè)備，確?？煽啃?。

3.信息共享平臺(tái)

省級(jí)應(yīng)急指揮中心建立信息共享系統(tǒng)，連接市、縣、企業(yè)三級(jí)。事故信息實(shí)時(shí)上傳，包括傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展等。平臺(tái)支持多部門(mén)協(xié)同，如醫(yī)療、消防共享資源。企業(yè)每日更新礦井動(dòng)態(tài)，確保信息同步。

（四）應(yīng)急資金保障

1.資金來(lái)源與預(yù)算

省財(cái)政廳每年劃撥專項(xiàng)資金，納入省級(jí)預(yù)算。煤礦企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，按銷售額的1.5%儲(chǔ)備。資金用于裝備采購(gòu)、培訓(xùn)演練和日常管理。預(yù)算方案經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)審核，確保專款專用。

2.使用與管理

資金使用實(shí)行分級(jí)審批：企業(yè)級(jí)支出由礦長(zhǎng)批準(zhǔn)，重大支出報(bào)市級(jí)部門(mén)。資金流向全程記錄，用于物資采購(gòu)、救援補(bǔ)貼等。省級(jí)建立資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控支出情況。

3.審計(jì)與監(jiān)督

省審計(jì)廳每年開(kāi)展一次資金審計(jì)，檢查使用合規(guī)性。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督小組，定期自查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，違規(guī)行為依法追責(zé)。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）應(yīng)急技術(shù)保障

1.技術(shù)支持系統(tǒng)

煤礦企業(yè)配備瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水文監(jiān)測(cè)儀等智能設(shè)備，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)。省級(jí)建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，提供技術(shù)咨詢，如事故原因分析。技術(shù)組24小時(shí)待命，遠(yuǎn)程指導(dǎo)救援。

2.專家咨詢機(jī)制

省級(jí)組建專家團(tuán)隊(duì)，涵蓋地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等領(lǐng)域。專家參與預(yù)案制定和事故評(píng)估，提供專業(yè)建議。企業(yè)定期邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決技術(shù)難題。

3.技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

推廣新技術(shù)，如無(wú)人機(jī)巡檢、3D建模礦井。省級(jí)設(shè)立研發(fā)基金，支持技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。企業(yè)引入智能裝備，提高救援效率。技術(shù)成果通過(guò)培訓(xùn)分享，提升整體能力。

六、預(yù)案管理與演練

（一）預(yù)案編制與修訂

1.編制主體與程序

陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案由省應(yīng)急管理廳牽頭組織編制，吸納煤礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及一線礦工代表共同參與。編制程序分為調(diào)研評(píng)估、框架設(shè)計(jì)、內(nèi)容起草、征求意見(jiàn)、專家評(píng)審、發(fā)布實(shí)施六個(gè)階段。調(diào)研階段需深入陜北、關(guān)中、陜南等主要產(chǎn)煤區(qū)，實(shí)地考察礦井條件、災(zāi)害類型及救援能力。

2.內(nèi)容框架要求

預(yù)案需包含總則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、預(yù)案管理六個(gè)核心章節(jié)，附有煤礦分布圖、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表、物資儲(chǔ)備清單等附件。內(nèi)容需明確不同等級(jí)事故的啟動(dòng)條件、處置流程及部門(mén)職責(zé)，特別針對(duì)陜西特有的煤層自燃、沖擊地壓等災(zāi)害制定專項(xiàng)方案。

3.動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制

預(yù)案每三年全面修訂一次，遇以下情形及時(shí)更新：法律法規(guī)調(diào)整、機(jī)構(gòu)職能變動(dòng)、重大事故教訓(xùn)、應(yīng)急技術(shù)革新。修訂前需開(kāi)展預(yù)案實(shí)施效果評(píng)估，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式收集企業(yè)反饋，確保修訂內(nèi)容貼合實(shí)際需求。修訂后重新組織專家評(píng)審并報(bào)省政府備案。

（二）演練實(shí)施與評(píng)估

1.演練分類設(shè)計(jì)

演練分為桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、雙盲演練三類。桌面推演由各級(jí)指揮部組織，模擬事故場(chǎng)景檢驗(yàn)決策流程，每年至少開(kāi)展兩次；實(shí)戰(zhàn)演練在真實(shí)礦井環(huán)境進(jìn)行，重點(diǎn)訓(xùn)練救援隊(duì)伍協(xié)同能力，企業(yè)級(jí)演練每季度一次，省級(jí)演練每年一次；雙盲演練不提前通知，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)速度，每年隨機(jī)抽查1-2家企業(yè)。

2.場(chǎng)景設(shè)置原則

演練場(chǎng)景需覆蓋陜西煤礦主要災(zāi)害類型，如黃隴礦區(qū)的瓦斯突出、陜北礦區(qū)的頂板事故、陜南礦區(qū)的透水災(zāi)害。場(chǎng)景設(shè)計(jì)遵循“由簡(jiǎn)到難、循序漸進(jìn)”原則，初期設(shè)置單點(diǎn)事故，后期模擬多災(zāi)種疊加的復(fù)合型事故。場(chǎng)景要素包括時(shí)間、地點(diǎn)、天氣、人員分布等，模擬真實(shí)環(huán)境壓力。

3.評(píng)估與改進(jìn)流程

演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估，采用“三查三改”機(jī)制：查流程漏洞、查裝備短板、查人員技能；改預(yù)案缺陷、改訓(xùn)練方案、改資源配置。評(píng)估報(bào)告需記錄關(guān)鍵問(wèn)題，如通訊中斷、物資調(diào)配延遲等，并制定30天整改計(jì)劃。整改效果通過(guò)復(fù)演驗(yàn)證，形成閉環(huán)管理。

（三）培訓(xùn)與宣傳

1.分層培訓(xùn)體系

建立礦長(zhǎng)、安全員、礦工三級(jí)培訓(xùn)體系。礦長(zhǎng)培訓(xùn)側(cè)重指揮決策與資源協(xié)調(diào)，每年集中培訓(xùn)40學(xué)時(shí)；安全員培訓(xùn)聚焦風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與初期處置，每月開(kāi)展實(shí)操考核；礦工培訓(xùn)以自救互救為核心，采用“師帶徒”模式，新員工必須通過(guò)逃生路線演練方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合陜西煤礦事故案例，如2022年某礦透水事故的救援教訓(xùn)。

2.宣傳教育形式

制作《煤礦避險(xiǎn)指南》手冊(cè)，圖文并茂講解