寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)八項措施一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

1.核心依據(jù)

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為根本遵循，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合寧鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點（以先進制造業(yè)、新材料、能源化工為主導(dǎo)，兼顧礦山、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域）和安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大安全風(fēng)險。

2.根本任務(wù)

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為寧鄉(xiāng)市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持人民至上、生命至上

（1）強化安全發(fā)展理念

將保護人民生命安全擺在首位，把安全生產(chǎn)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，堅決杜絕重特大事故，切實減少一般事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（2）保障群眾安全權(quán)益

暢通群眾安全訴求渠道，加強安全宣傳教育，提升全民安全意識和自救互救能力，讓人民群眾共享安全發(fā)展成果。

2.堅持預(yù)防為主、源頭治理

（1）深化風(fēng)險辨識管控

建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)實施精準風(fēng)險辨識，落實分級分類管控措施。

（2）嚴格安全準入門檻

加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理，對高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袊栏癜踩珮?biāo)準，不符合安全條件的項目一律不予審批，從源頭上消除安全隱患。

3.堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策

（1）強化部門協(xié)同聯(lián)動

打破條塊分割，建立跨部門、跨區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

（2）推進科技興安戰(zhàn)略

推廣應(yīng)用先進安全技術(shù)、裝備和管理方法，鼓勵企業(yè)安全生產(chǎn)智能化、信息化改造，提升本質(zhì)安全水平。

4.堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

（1）壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，各級黨委政府定期研究部署安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系。

（2）強化部門監(jiān)管責(zé)任

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，厘清各部門安全生產(chǎn)職責(zé)清單，確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)。

（三）工作目標(biāo)

1.短期目標(biāo)（1年內(nèi)）

（1）事故指標(biāo)控制

全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降10%以上，堅決杜絕重特大事故，較大事故起數(shù)控制在省、市下達指標(biāo)以內(nèi)。

（2）隱患治理成效

重點行業(yè)領(lǐng)域重大隱患整改率達到100%，一般隱患整改率達到95%以上，企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控覆蓋率達到100%。

2.中期目標(biāo)（2-3年）

（1）監(jiān)管能力提升

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)率100%，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)率較現(xiàn)有水平提升20%。

（2）本質(zhì)安全水平

高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自動化、智能化改造完成率達到60%以上，重大危險源在線監(jiān)控率達到100%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

3.長期目標(biāo)（5年）

（1）體系機制健全

建成與寧鄉(xiāng)市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治體系、風(fēng)險防控體系和應(yīng)急救援體系，安全生產(chǎn)治理能力顯著提升。

（2）社會氛圍形成

全民安全素質(zhì)明顯提高，社會安全意識普遍增強，安全生產(chǎn)成為全社會的自覺行動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)更高水平的平安寧鄉(xiāng)、法治寧鄉(xiāng)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、安全生產(chǎn)八項措施詳解

寧鄉(xiāng)市在安全生產(chǎn)工作中，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定并實施八項具體措施，旨在系統(tǒng)提升安全管理水平，防范化解重大風(fēng)險。這些措施涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法、隱患治理、應(yīng)急能力、宣傳教育、科技應(yīng)用和責(zé)任追究等多個維度，形成全方位、多層次的安全治理體系。通過強化頂層設(shè)計、壓實各方責(zé)任、創(chuàng)新工作方法，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，為全市高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。

（一）第一項措施：強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實安全責(zé)任

寧鄉(xiāng)市將安全生產(chǎn)納入黨委政府重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制，確保責(zé)任落實到位。首先，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)委員會，定期召開專題會議，分析研判安全形勢，研究解決重大問題。例如，每季度召開一次安全生產(chǎn)例會，通報工作進展，部署重點任務(wù)，確保決策高效。其次，明確各級責(zé)任分工，制定《寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、企業(yè)的具體職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”，避免責(zé)任懸空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職安全監(jiān)管機構(gòu)，配備專職人員，負責(zé)轄區(qū)日常巡查和隱患排查。同時，建立責(zé)任考核機制，將安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，實行“一票否決”，倒逼責(zé)任落實。通過這些舉措，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，為安全生產(chǎn)提供堅強的組織保障。

（二）第二項措施：落實企業(yè)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，寧鄉(xiāng)市通過推動企業(yè)標(biāo)準化建設(shè)和風(fēng)險管控，提升本質(zhì)安全水平。一方面，鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建，制定《寧鄉(xiāng)市企業(yè)安全標(biāo)準化建設(shè)指南》，引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋全員、全過程、全方位的安全管理體系。例如，對高危行業(yè)企業(yè)實施達標(biāo)升級工程，通過政府補貼和獎勵，推動企業(yè)達到國家三級以上標(biāo)準化水平。另一方面，加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時的全員培訓(xùn)，重點提升一線員工的安全操作技能和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合寧鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)特點，如制造業(yè)、礦山等領(lǐng)域，采用案例教學(xué)和實操演練，確保培訓(xùn)實效。此外，實施安全風(fēng)險分級管控，企業(yè)定期開展風(fēng)險辨識，建立風(fēng)險臺賬，對高風(fēng)險環(huán)節(jié)制定專項管控措施，如化工企業(yè)的?；反鎯^(qū)安裝自動報警裝置，從源頭上減少事故發(fā)生。通過這些措施，企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實，安全基礎(chǔ)更加牢固。

（三）第三項措施：強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為

寧鄉(xiāng)市堅持嚴格執(zhí)法與柔性服務(wù)相結(jié)合，提升監(jiān)管效能。首先，開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，制定年度執(zhí)法計劃，聚焦重點行業(yè)如建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品等領(lǐng)域，每月組織一次專項檢查。檢查中采用“四不兩直”方式，確保問題發(fā)現(xiàn)真實、整改到位。其次，嚴厲查處非法違法行為，對無證經(jīng)營、超能力生產(chǎn)、違規(guī)操作等行為，依法從嚴處罰，形成高壓態(tài)勢。例如，對非法采礦企業(yè)，聯(lián)合公安、自然資源等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締關(guān)閉。同時，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，建立跨部門協(xié)作平臺，實現(xiàn)信息共享、線索互通，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管盲區(qū)。此外，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用移動執(zhí)法終端實時上傳檢查數(shù)據(jù)，提高執(zhí)法透明度和效率。通過這些舉措，違法行為得到有效遏制，市場秩序規(guī)范有序。

（四）第四項措施：深化隱患排查治理，消除事故隱患

隱患排查治理是預(yù)防事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，寧鄉(xiāng)市建立閉環(huán)管理機制，確保隱患及時消除。首先，建立隱患排查臺賬，企業(yè)每日自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查、市級每月督查，形成三級排查網(wǎng)絡(luò)。排查內(nèi)容涵蓋設(shè)備設(shè)施、操作流程、環(huán)境條件等，如礦山企業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng)、建筑工地的腳手架安全等。其次，實施隱患閉環(huán)管理，對排查出的隱患，分類登記、明確責(zé)任、限期整改，整改完成后由監(jiān)管部門驗收銷號。例如，對重大隱患實行掛牌督辦，由市級領(lǐng)導(dǎo)包案，確保整改到位。同時，加強重點領(lǐng)域整治，針對季節(jié)性特點開展專項行動，如夏季高溫期間的防暑降溫檢查、汛期的防汛排澇排查，針對性消除風(fēng)險點。此外，建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督，對有效舉報給予物質(zhì)獎勵，形成群防群治氛圍。通過這些措施，隱患治理成效顯著，事故風(fēng)險大幅降低。

（五）第五項措施：提升應(yīng)急能力，有效應(yīng)對突發(fā)事件

寧鄉(xiāng)市加強應(yīng)急體系建設(shè)，確保突發(fā)事件快速響應(yīng)和高效處置。首先，完善應(yīng)急預(yù)案體系，修訂《寧鄉(xiāng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，覆蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏等各類場景，明確處置流程和責(zé)任分工。預(yù)案每兩年更新一次，確保與實際情況相符。其次，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建市級專業(yè)救援隊伍，配備先進裝備如消防車、無人機等，同時推動企業(yè)建立兼職救援隊，定期開展技能培訓(xùn)。例如，與高校合作培養(yǎng)應(yīng)急人才，提升隊伍專業(yè)水平。此外，開展應(yīng)急演練活動，每季度組織一次綜合演練，每年開展一次桌面推演，檢驗預(yù)案可行性和隊伍協(xié)同能力。演練結(jié)合寧鄉(xiāng)市實際場景，如化工廠泄漏事故演練，模擬真實情境，提高實戰(zhàn)能力。通過這些舉措，應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力全面提升，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（六）第六項措施：加強宣傳教育，提升全民安全意識

寧鄉(xiāng)市通過多渠道宣傳教育，營造“人人講安全、事事為安全”的社會氛圍。首先，開展安全知識普及，利用社區(qū)宣傳欄、學(xué)校課堂、企業(yè)培訓(xùn)等載體，普及防火、防觸電、防中毒等基礎(chǔ)知識。例如，在“安全生產(chǎn)月”期間，組織安全知識競賽、文藝匯演等活動，吸引群眾參與。其次，推進安全文化建設(shè)，創(chuàng)建安全示范社區(qū)和企業(yè)，推廣安全理念如“安全是最大的效益”。通過典型引領(lǐng)，培育一批安全文化建設(shè)先進單位，發(fā)揮示范效應(yīng)。同時，利用媒體宣傳引導(dǎo)，在電視臺、廣播電臺開設(shè)安全專欄，播放公益廣告和事故警示片，提高公眾安全意識。此外，開展“安全進家庭”活動，發(fā)放安全手冊和應(yīng)急包，讓安全知識走進千家萬戶。通過這些措施，全民安全素質(zhì)明顯提高，社會安全意識普遍增強。

（七）第七項措施：推進科技興安，提升安全監(jiān)管效能

寧鄉(xiāng)市積極應(yīng)用先進技術(shù)，提升安全監(jiān)管的智能化水平。首先，推廣應(yīng)用先進安全技術(shù)，如在礦山企業(yè)推廣井下定位系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)測裝置，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)采集和分析。在建筑工地安裝智能監(jiān)控攝像頭，自動識別違規(guī)行為如未戴安全帽等。其次，建設(shè)智慧安全監(jiān)管平臺，整合各部門數(shù)據(jù)資源，建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警、隱患跟蹤、應(yīng)急指揮等功能。平臺通過大數(shù)據(jù)分析，識別高風(fēng)險區(qū)域和企業(yè)，為監(jiān)管提供精準依據(jù)。例如，對化工園區(qū)實行24小時在線監(jiān)控，異常情況自動報警。同時，鼓勵企業(yè)智能化改造，支持企業(yè)引進自動化設(shè)備，減少人工操作風(fēng)險。政府提供稅收優(yōu)惠和資金支持，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過這些舉措，科技賦能安全生產(chǎn)，監(jiān)管效能顯著提升。

（八）第八項措施：完善責(zé)任追究，嚴肅事故調(diào)查處理

寧鄉(xiāng)市嚴格落實責(zé)任追究制度，確保事故教訓(xùn)深刻汲取。首先，嚴肅事故調(diào)查處理，發(fā)生事故后成立調(diào)查組，查明原因、明確責(zé)任，依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任人。調(diào)查報告公開透明，接受社會監(jiān)督，如通過政府網(wǎng)站發(fā)布調(diào)查結(jié)果。其次，加強事故警示教育，組織事故企業(yè)負責(zé)人和員工觀看警示片、參觀事故現(xiàn)場，強化安全意識。同時，建立責(zé)任倒查機制，對重大事故實行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任，確保問責(zé)到位。例如，對監(jiān)管失職的部門負責(zé)人進行約談或問責(zé)。此外，完善責(zé)任追究體系，將事故處理結(jié)果納入信用記錄，影響企業(yè)評優(yōu)評先和項目審批。通過這些措施，責(zé)任鏈條更加嚴密，事故預(yù)防效果持續(xù)鞏固。

三、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

寧鄉(xiāng)市針對安全生產(chǎn)高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤┚珳手卫?，通過專項整治行動消除系統(tǒng)性風(fēng)險。本章聚焦礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸四大重點行業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和事故規(guī)律，制定差異化整治方案，推動安全關(guān)口前移。

（一）礦山領(lǐng)域安全提升

1.隱患排查標(biāo)準化

建立礦山水害、瓦斯、頂板等重大風(fēng)險清單，推行“一礦一策”治理模式。對全市12座礦山實施季度專家會診，重點排查通風(fēng)系統(tǒng)可靠性、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效性。例如，某煤礦引入激光掃描技術(shù)建立頂板位移動態(tài)模型，實現(xiàn)毫米級變形監(jiān)測。

2.設(shè)備設(shè)施智能化改造

強制推廣井下人員定位系統(tǒng)、車輛防碰撞裝置，2023年完成8座礦山智能監(jiān)控平臺建設(shè)。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)設(shè)備運行狀態(tài)實時監(jiān)測，如提升機制動系統(tǒng)故障預(yù)警響應(yīng)時間縮短至5分鐘內(nèi)。

3.應(yīng)急處置實戰(zhàn)化

每季度組織礦山專項應(yīng)急演練，模擬透水、冒頂?shù)鹊湫蛨鼍?。建立市級礦山救援物資儲備庫，配備生命探測儀、破拆工具等專業(yè)裝備，確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)到位。

（二）危險化學(xué)品綜合治理

1.全流程風(fēng)險管控

對化工園區(qū)實行“一園一檔”管理，繪制重大危險源分布電子地圖。推行“雙人雙鎖”管理，涉及劇毒化學(xué)品企業(yè)安裝電子圍欄和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，2023年實現(xiàn)園區(qū)危化品運輸車輛GPS監(jiān)控全覆蓋。

2.工藝本質(zhì)安全提升

組織企業(yè)開展“三查四改”行動（查工藝、查設(shè)備、查管理，改流程、改裝置、改制度、改人員）。某化工企業(yè)通過反應(yīng)釜溫度自動聯(lián)鎖改造，將失控反應(yīng)處置時間從15分鐘壓縮至3分鐘。

3.應(yīng)急能力建設(shè)

建設(shè)“一專多能”園區(qū)消防隊，配備泡沫消防車、有毒氣體檢測車等特種車輛。建立園區(qū)應(yīng)急聯(lián)動平臺，實現(xiàn)公安、醫(yī)療、環(huán)保等多部門信息實時共享。

（三）建筑施工安全攻堅

1.危險作業(yè)管控

對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程實施“方案先行、專家論證、過程監(jiān)督”。建立施工現(xiàn)場人臉識別系統(tǒng)，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。某項目通過BIM技術(shù)模擬支模架搭設(shè)，提前發(fā)現(xiàn)3處違規(guī)節(jié)點。

2.安全防護標(biāo)準化

推行“安全防護可視化”，在臨邊洞口設(shè)置LED警示燈，施工電梯安裝智能防墜落裝置。2023年全市工地推廣智能安全帽，具備定位、SOS呼叫和跌倒檢測功能。

3.分包單位管理

建立“黑名單”制度，對轉(zhuǎn)包、違法分包企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。推行總包單位統(tǒng)一購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，保障事故賠償及時到位。

（四）交通運輸安全強化

1.客運車輛監(jiān)管

為“兩客一?！避囕v安裝智能視頻監(jiān)控終端，實現(xiàn)駕駛員疲勞駕駛、分心駕駛自動預(yù)警。在客運站推廣人臉識別檢票系統(tǒng)，2023年查處超員車輛32起，同比下降40%。

2.貨運車輛治理

開展“百噸王”專項整治，通過動態(tài)稱重設(shè)備嚴查超限超載。建立貨運企業(yè)信用評價體系，對違法頻發(fā)企業(yè)限制新增運力。

3.農(nóng)村道路防護

在急彎陡坡路段增設(shè)減速帶、警示樁，完成200公里農(nóng)村公路安防工程。推行“路長制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任村級道路安全員，每月開展隱患排查。

（五）專項整治長效機制

1.動態(tài)評估機制

每季度開展專項整治“回頭看”，采用“四不兩直”方式核查整改成效。建立風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整制度，對連續(xù)兩年零事故企業(yè)降低檢查頻次。

2.跨部門協(xié)同機制

成立由應(yīng)急、交通、住建等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法專班，開展“利劍行動”等集中整治。2023年通過聯(lián)合執(zhí)法取締非法加油站點15處。

3.社會監(jiān)督機制

開通“安全隱患隨手拍”微信小程序，實行有獎舉報。聘請50名安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。

四、保障體系建設(shè)

寧鄉(xiāng)市通過構(gòu)建全方位、多層次的安全生產(chǎn)保障體系，確保八項措施落地見效。本章從組織、制度、資金、監(jiān)督四個維度，系統(tǒng)性強化支撐能力，為安全生產(chǎn)長效管理提供堅實保障。

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機制強化

成立由市委書記、市長任雙組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“周調(diào)度、月通報、季考核”工作機制。建立市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點企業(yè)制度，每位市領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系3-5家高危企業(yè)，每季度至少開展一次現(xiàn)場督導(dǎo)。例如，分管工業(yè)的副市長每月帶隊深入化工園區(qū)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)安全改造資金難題。

2.機構(gòu)能力建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備3-5名專職安全員，村級設(shè)立安全聯(lián)絡(luò)員。建立“1+3+N”監(jiān)管隊伍體系，即1名專業(yè)監(jiān)管員帶3名網(wǎng)格員，聯(lián)合N名企業(yè)安全員。2023年完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管標(biāo)準化建設(shè)，實現(xiàn)辦公場所、裝備設(shè)備、工作流程三統(tǒng)一。

3.考核機制完善

制定《安全生產(chǎn)履職盡責(zé)評價辦法》，將安全生產(chǎn)納入干部年度考核核心指標(biāo)。實行“一票否決”制度，對發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，取消年度評優(yōu)資格。建立紅黃牌警示制度，連續(xù)兩次排名末位的單位主要負責(zé)人被約談。

（二）制度保障

1.法規(guī)體系健全

出臺《寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)條例實施細則》，細化企業(yè)主體責(zé)任清單。制定《重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》，明確風(fēng)險辨識、評估、管控全流程規(guī)范。例如，對礦山企業(yè)實施“礦長安全日”制度，每日簽字確認安全巡查記錄。

2.標(biāo)準規(guī)范完善

編制《重點行業(yè)安全管理地方標(biāo)準》，涵蓋?；反鎯?、建筑施工等12個領(lǐng)域。推行“安全管家”服務(wù)模式，由第三方機構(gòu)為中小企業(yè)提供標(biāo)準化建設(shè)指導(dǎo)。某家具企業(yè)通過引入安全管家，將隱患整改率從75%提升至98%。

3.動態(tài)調(diào)整機制

建立安全生產(chǎn)法規(guī)動態(tài)修訂機制，每年根據(jù)事故案例和監(jiān)管實踐更新制度。設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎”，鼓勵基層探索安全管理新方法。2023年推廣“安全積分制”，員工安全行為與績效獎金直接掛鉤。

（三）資金保障

1.財政投入機制

將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，按不低于GDP0.3%的比例設(shè)立專項基金。建立“以獎代補”制度，對完成標(biāo)準化達標(biāo)的企業(yè)給予5-20萬元獎勵。例如，某物流公司因?qū)崿F(xiàn)運輸全程監(jiān)控，獲得15萬元智能監(jiān)控設(shè)備補貼。

2.保險杠桿運用

強制推行安全生產(chǎn)責(zé)任險，保費由企業(yè)承擔(dān)70%、政府補貼30%。開發(fā)“安責(zé)險+技術(shù)服務(wù)”產(chǎn)品，保險機構(gòu)免費提供安全風(fēng)險評估。2023年全市高危企業(yè)參保率達100%，累計賠付事故損失2300萬元。

3.社會資本參與

設(shè)立10億元安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)安全技術(shù)改造。推行“安全貸”金融產(chǎn)品，對安全達標(biāo)企業(yè)給予貸款貼息。某化工企業(yè)通過“安全貸”獲得2000萬元低息貸款，完成自動化生產(chǎn)線升級。

（四）監(jiān)督保障

1.多元監(jiān)督體系

構(gòu)建“人大監(jiān)督、政協(xié)視察、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督”四位一體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。開通“寧鄉(xiāng)安全”微信公眾號，建立隱患舉報平臺，實行有獎舉報制度。2023年通過群眾舉報查處違規(guī)企業(yè)28家，發(fā)放獎金15萬元。

2.數(shù)字監(jiān)督平臺

建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄、隱患整改等信息。開發(fā)“安全碼”管理系統(tǒng)，企業(yè)根據(jù)風(fēng)險等級賦不同顏色碼，實施差異化監(jiān)管。例如，紅色碼企業(yè)每月檢查不少于2次。

3.責(zé)任倒查機制

實行“一案雙查”制度，發(fā)生事故既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。建立終身追責(zé)制度，對瞞報謊報事故的責(zé)任人，無論退休與否均嚴肅追責(zé)。2023年對3起事故相關(guān)責(zé)任人實施黨紀政務(wù)處分。

五、應(yīng)急能力建設(shè)

寧鄉(xiāng)市著力構(gòu)建反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急管理體系，通過完善預(yù)案、建強隊伍、儲備物資、強化演練等舉措，全面提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，確保事故發(fā)生時能夠快速響應(yīng)、科學(xué)處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（一）應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化

1.全覆蓋預(yù)案編制

針對礦山、?；?、建筑等八大重點行業(yè)，分類制定專項應(yīng)急預(yù)案，確保每個行業(yè)都有針對性處置方案。例如，針對?；沸孤┦鹿?，制定包含報警、疏散、堵漏、洗消等環(huán)節(jié)的詳細流程，明確各小組職責(zé)分工。同時，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險特點，編制個性化現(xiàn)場處置方案，如某化工企業(yè)針對不同?；诽匦裕贫?3套專項處置卡，張貼在操作崗位，方便員工快速查閱。

2.動態(tài)更新機制

建立預(yù)案定期修訂制度，每年結(jié)合演練結(jié)果和事故案例進行優(yōu)化調(diào)整。例如，2023年根據(jù)某建筑工地腳手架坍塌事故教訓(xùn)，修訂了《建筑施工坍塌事故應(yīng)急預(yù)案》，增加了高空救援和現(xiàn)場醫(yī)療救護的具體流程。同時，通過實戰(zhàn)檢驗反饋，邀請專家對預(yù)案進行評審，確?？茖W(xué)性和可操作性。

3.銜接聯(lián)動機制

加強市、鄉(xiāng)、企三級預(yù)案銜接，明確信息報送和協(xié)同處置流程。例如，建立“1分鐘接警、5分鐘出動、30分鐘到達現(xiàn)場”的響應(yīng)承諾，公安、消防、醫(yī)療等部門通過應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)信息實時共享，確保事故發(fā)生后各方力量快速形成合力。

（二）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

1.專業(yè)救援力量

組建市級綜合應(yīng)急救援大隊，配備破拆、偵檢、照明等專業(yè)裝備，隊員經(jīng)過嚴格選拔和系統(tǒng)培訓(xùn)，具備復(fù)雜條件下救援能力。例如，礦山救援隊定期開展井下實戰(zhàn)演練，熟練掌握生命探測、氣體檢測等技能，曾在某煤礦透水事故中成功救出被困人員。同時，推動企業(yè)建立兼職救援隊伍，配備必要的救援器材，實現(xiàn)第一時間自救互救。

2.社會力量參與

發(fā)展志愿者救援隊伍，鼓勵退伍軍人、專業(yè)人員加入，組建12支社會應(yīng)急隊伍。例如，藍天救援隊定期開展水上救援、山野搜救等訓(xùn)練，2023年參與防汛救災(zāi)、人員搜救等任務(wù)30余次，成為政府救援力量的重要補充。同時，建立社會力量參與激勵機制，對表現(xiàn)突出的隊伍給予表彰獎勵，提高參與積極性。

3.跨區(qū)域協(xié)作

與周邊區(qū)縣建立應(yīng)急救援協(xié)作機制，簽訂互助協(xié)議，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。例如，與益陽市、婁底市聯(lián)合開展跨區(qū)域演練，模擬危化品運輸車輛連環(huán)事故處置，檢驗多區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在重大事故發(fā)生時能夠快速調(diào)動外部支援力量。

（三）應(yīng)急物資儲備管理

1.分級儲備體系

建立市、鄉(xiāng)、企三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)，市級儲備大型救援設(shè)備，如大型照明車、沖鋒舟等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備常用救援物資，如帳篷、發(fā)電機、急救包等；企業(yè)根據(jù)風(fēng)險特點儲備專用物資，如礦山企業(yè)的井下救生艙、?；菲髽I(yè)的吸附棉等。例如，在汛期前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備的抽水泵、沙袋等防汛物資數(shù)量較日常增加50%，確保應(yīng)急需求。

2.動態(tài)調(diào)配機制

建立物資信息化管理平臺，實時掌握各類物資儲備情況，實現(xiàn)精準調(diào)配。例如，通過智能倉儲系統(tǒng)，可快速查詢?nèi)袘?yīng)急物資分布，根據(jù)事故類型和規(guī)模，自動生成最優(yōu)調(diào)配方案。某建筑工地發(fā)生坍塌事故后，系統(tǒng)在10分鐘內(nèi)調(diào)集周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的液壓破拆工具和生命探測儀，為救援爭取了寶貴時間。

3.補充更新機制

制定物資定期檢查和更新制度，對過期、損壞的物資及時補充。例如，每季度對儲備的滅火器、急救藥品等進行檢查，確保性能完好；對消耗性物資，如救援服、手套等，建立使用臺賬，使用后及時補充。同時，鼓勵企業(yè)通過協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等方式，提高物資保障能力。

（四）應(yīng)急演練常態(tài)化

1.多層次演練組織

開展綜合演練、專項演練、現(xiàn)場演練等多種形式的演練活動。例如，每年組織一次全市綜合應(yīng)急演練，模擬多災(zāi)種疊加場景，檢驗各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年組織一次專項演練，如防汛演練、消防演練等；企業(yè)每月開展一次現(xiàn)場處置演練，重點提升一線員工應(yīng)急處置技能。

2.實戰(zhàn)化演練設(shè)計

演練場景貼近實際，增強真實感和針對性。例如，在危化品企業(yè)演練中，模擬儲罐泄漏、爆炸等復(fù)雜情況，設(shè)置濃煙、火光等視覺效果，讓參演人員感受真實壓力；在礦山演練中，模擬井下冒頂、透水等事故，檢驗應(yīng)急通訊和救援通道暢通情況。通過實戰(zhàn)化演練，提升隊伍在復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)變能力。

3.演練評估改進

建立演練評估機制，邀請專家對演練過程進行點評，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。例如，通過視頻回放、現(xiàn)場記錄等方式，分析演練中暴露的問題，如響應(yīng)時間過長、物資調(diào)配不及時等，制定整改措施，完善應(yīng)急預(yù)案。某企業(yè)通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通訊信號覆蓋不全，及時增設(shè)了信號中繼設(shè)備，確保事故發(fā)生時通訊暢通。

（五）應(yīng)急科技支撐

1.智能預(yù)警系統(tǒng)

運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)對重點場所、重點設(shè)備的實時監(jiān)控。例如，在礦山安裝瓦斯?jié)舛取囟?、位移等傳感器，?shù)據(jù)超過閾值時自動報警；在危化品倉庫設(shè)置視頻監(jiān)控和氣體檢測儀，異常情況立即推送預(yù)警信息。2023年通過智能預(yù)警系統(tǒng)，成功處置12起險情，避免了事故發(fā)生。

2.應(yīng)急指揮平臺

建設(shè)集信息接報、指揮調(diào)度、資源調(diào)配于一體的應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)“一張圖”指揮。例如，平臺整合了全市應(yīng)急資源分布、救援隊伍位置、實時監(jiān)控畫面等信息，指揮人員可快速掌握現(xiàn)場情況，下達指令。在某次交通事故處置中，平臺通過GIS地圖自動規(guī)劃最優(yōu)救援路線，縮短了救援車輛到達時間。

3.新技術(shù)應(yīng)用推廣

引進無人機、機器人等先進裝備，提升應(yīng)急處置能力。例如，在?；肥鹿侍幹弥?，使用無人機進行空中偵察，快速掌握泄漏范圍和周邊環(huán)境；在有限空間救援中，使用機器人代替人員進入危險區(qū)域，減少傷亡風(fēng)險。同時，加強應(yīng)急通訊保障，配備衛(wèi)星電話、移動基站等設(shè)備，確保在斷網(wǎng)、斷電情況下通訊暢通。

六、宣傳教育與文化建設(shè)

寧鄉(xiāng)市通過構(gòu)建多層次、立體化的安全宣傳教育體系，培育全社會安全文化氛圍，推動安全意識從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。本章聚焦基礎(chǔ)宣傳、重點人群、文化載體和長效機制四個維度，實現(xiàn)安全知識普及與安全理念深化的有機統(tǒng)一。

（一）基礎(chǔ)宣傳全覆蓋

1.宣傳陣地建設(shè)

在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校設(shè)立固定宣傳欄，每月更新安全知識。在寧鄉(xiāng)市政務(wù)中心、市民廣場等人流密集場所設(shè)置電子顯示屏，滾動播放安全公益廣告。在花明樓景區(qū)、溈山鄉(xiāng)等旅游區(qū)域增設(shè)安全警示標(biāo)識，結(jié)合地方特色設(shè)計安全宣傳標(biāo)語。

2.多渠道傳播矩陣

開通“寧鄉(xiāng)應(yīng)急管理”微信公眾號，每周推送安全提示和事故警示案例。與寧鄉(xiāng)電視臺合作開設(shè)《安全進行時》專欄，每月播出兩期專題節(jié)目。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開展“安全大篷車”巡回宣傳，通過情景劇、有獎問答等形式吸引群眾參與。

3.分眾化內(nèi)容設(shè)計

針對老年人制作防跌倒、防詐騙圖文手冊；針對青少年開發(fā)安全主題動漫短片；針對企業(yè)員工編制崗位安全操作口訣。在寧鄉(xiāng)市人民醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)候診區(qū)播放母嬰安全、用電安全科普視頻。

（二）重點人群精準教育

1.企業(yè)員工安全培訓(xùn)

推行“三級安全教育”制度，新員工培訓(xùn)不少于24學(xué)時，轉(zhuǎn)崗員工不少于8學(xué)時，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于4學(xué)時。在寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)開展“安全課堂進車間”活動，由技術(shù)骨干現(xiàn)場演示設(shè)備操作規(guī)范。對高危行業(yè)員工實施“安全積分制”，積分與績效獎金直接掛鉤。

2.學(xué)生安全教育常態(tài)化

將安全教育納入中小學(xué)必修課程，每學(xué)期開展不少于4課時專題教育。組織“安全小衛(wèi)士”評選活動，讓學(xué)生參與校園安全隱患排查。在寧鄉(xiāng)市職業(yè)中專開設(shè)安全實訓(xùn)基地，模擬火災(zāi)逃生、心肺復(fù)蘇等場景訓(xùn)練。

3.農(nóng)村居民安全提升

在村委會設(shè)立“安全信息員”，定期組織村民安全培訓(xùn)。針對農(nóng)村自建房開展“安全體檢”服務(wù)，重點檢查電路老化、燃氣使用等隱患。在農(nóng)忙時節(jié)發(fā)放農(nóng)機安全操作手冊，組織農(nóng)機手現(xiàn)場演示安全操作流程。

（三）安全文化品牌打造

1.特色活動品牌

舉辦“寧鄉(xiāng)安全文化節(jié)”，包含安全主題書畫展、應(yīng)急技能比武、安全微電影大賽等活動。開展“安全示范家庭”評選，表彰在用電、用氣、消防等方面表現(xiàn)突出的家庭。在煤炭壩礦區(qū)舉辦“礦工安全日”，通過老礦工講安全故事傳承安全文化。

2.文化載體創(chuàng)新

創(chuàng)作安全主題花鼓戲《平安是?！罚卩l(xiāng)鎮(zhèn)巡演50余場。開發(fā)安全知識撲克牌、拼圖等文創(chuàng)產(chǎn)品，發(fā)放給中小學(xué)生。在寧鄉(xiāng)市圖書館設(shè)立安全圖書專區(qū)，收錄安全法規(guī)、事故案例等專業(yè)書籍。

3.安全文化示范建設(shè)

在寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建“安全文化示范園區(qū)”，設(shè)置安全文化長廊、事故警示教育室。評選10家“安全文化示范企業(yè)”，推廣其安全文化建設(shè)經(jīng)驗。在社區(qū)打造“安全文化角”，展示居民安全作品和應(yīng)急物資。

（四）長效機制構(gòu)建

1.考核激勵機制

將安全宣傳教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，設(shè)置群眾安全知識知曉率、事故發(fā)生率等量化指標(biāo)。設(shè)立“安全宣傳創(chuàng)新獎”，鼓勵基層探索新穎宣傳形式。對在安全宣傳中表現(xiàn)突出的個人給予評優(yōu)評先傾斜。

2.社會參與機制

組建“安全宣傳志愿者隊伍”，吸納退休教師、醫(yī)護人員等專業(yè)人士參與。建立“安全觀察員”制度，在商場、車站等公共場所配備安全巡查員。開通“安全隱患隨手拍”小程序，鼓勵群眾舉報安全隱患并給予獎勵。

3.持續(xù)改進機制

每季度開展安全宣傳效果評估，通過問卷調(diào)查、焦點小組等方式收集反饋。根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整宣傳策略，如針對農(nóng)村地區(qū)增加方言宣傳材料。建立安全宣傳案例庫，定期更新典型事故案例和優(yōu)秀做法。

七、責(zé)任追究與考核評估

寧鄉(xiāng)市通過構(gòu)建嚴密的責(zé)任追究體系和科學(xué)的考核評估機制，確保安全生產(chǎn)八項措施落地生根。本章聚焦責(zé)任鏈條的閉環(huán)管理，從事前預(yù)防、事中監(jiān)督到事后問責(zé)形成全流程管控，以剛性約束倒逼安全責(zé)任落實，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任考核

1.多維度考核指標(biāo)

設(shè)立量化考核體系，將事故控制、隱患整改、教育培訓(xùn)等八項措施細化為28項具體指標(biāo)。例如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核“重大隱患整改率”“安全培訓(xùn)覆蓋率”等硬性指標(biāo)，對企業(yè)考核“安全投入占比”“應(yīng)急預(yù)案演練頻次”等核心指標(biāo)。采用百分制評分，80分以下單位被列為重點監(jiān)管對象。

2.動態(tài)評估機制

實行“月通報、季評估、年考核”制度，通過大數(shù)據(jù)平臺實時采集企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等信息。例如，某化工企業(yè)因連續(xù)三個月隱患整改超期，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警，監(jiān)管部門隨即開展專項督查。年度考核結(jié)果與干部評優(yōu)、企業(yè)信用評級直接掛鉤。

3.差異化監(jiān)管策略

建立企業(yè)安全風(fēng)險“紅黃藍”三色分級管理制度。紅色高風(fēng)險企業(yè)每月檢查不少于2次，黃色中風(fēng)險企業(yè)每季度1次，藍色低風(fēng)險企業(yè)每年1次。對連續(xù)兩