安全生產(chǎn)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)一、總則（一）立法目的與依據(jù)1.立法目的《安全生產(chǎn)法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的實施，旨在強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)治理體系，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的“最后一公里”，其直接面向轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾，通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為、提升基層安全治理能力，從根本上解決基層安全監(jiān)管力量薄弱、責(zé)任落實不到位、隱患排查不徹底等問題，筑牢安全生產(chǎn)防線。2.法律法規(guī)依據(jù)本方案以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心依據(jù)，結(jié)合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院、省級人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任分工、監(jiān)管措施和應(yīng)急處置流程，確保上位法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的有效落地。（二）適用范圍1.地域范圍本方案適用于中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，以及各類園區(qū)、小微企業(yè)、個體工商戶等主體。2.主體范圍（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：作為本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和應(yīng)急處置等職責(zé)。（2）村民委員會、居民委員會（以下統(tǒng)稱“村居委”）：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展安全生產(chǎn)宣傳、隱患排查、信息上報等工作，發(fā)揮基層群眾自治組織作用。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位：包括轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，需落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配備安全管理人員，開展隱患自查自糾。（4）其他相關(guān)單位：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、派出所、市場監(jiān)管所、衛(wèi)生院等，依據(jù)法定職責(zé)協(xié)同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。3.行為范圍涵蓋安全生產(chǎn)規(guī)劃制定、責(zé)任體系建設(shè)、日常監(jiān)督檢查、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練與處置、事故調(diào)查處理等全流程管理行為，以及涉及安全生產(chǎn)的行政審批、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等支持保障行為。（三）基本原則1.安全發(fā)展原則堅持“人民至上、生命至上”，將安全生產(chǎn)貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，把安全發(fā)展理念落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)中，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。2.屬地管理原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門、村居委和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。3.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭管控和風(fēng)險辨識，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，通過日常巡查、專項整治、技術(shù)防控等手段，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。4.協(xié)同共治原則整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門、村居委、企業(yè)、社會公眾等各方力量，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與”的安全生產(chǎn)共治格局，形成監(jiān)管合力。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)（1）組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任主任，分管副職擔(dān)任副主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作；定期召開安委會會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決重大問題。（2）制度建設(shè)責(zé)任制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)年度工作計劃和專項方案，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度、信息報送制度等，推動安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化。2.監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)（1）日常監(jiān)督檢查責(zé)任組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、綜合執(zhí)法隊等力量，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展常態(tài)化安全檢查，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、安全設(shè)施配備、隱患整改等情況，建立檢查臺賬，實行“閉環(huán)管理”。（2）專項整治行動責(zé)任根據(jù)上級統(tǒng)一部署和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，組織開展安全生產(chǎn)專項整治行動，如危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、消防安全等領(lǐng)域整治，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。3.應(yīng)急管理職責(zé)（1）應(yīng)急預(yù)案制定與演練責(zé)任制定本生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和保障措施；定期組織開展應(yīng)急演練，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居委應(yīng)急處置能力。（2）事故應(yīng)急救援與處置責(zé)任發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量開展搶險救援，防止事故擴(kuò)大，并按規(guī)定及時上報事故情況，協(xié)助上級部門做好事故調(diào)查處理工作。（五）工作機(jī)制1.聯(lián)席會議制度建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，安監(jiān)、公安、消防、市場監(jiān)管、交通、水利等部門參與的安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次會議，通報安全生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的安全問題。2.信息報送與共享機(jī)制建立健全安全生產(chǎn)信息報送制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期上報隱患排查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)匯總分析信息，及時向上級監(jiān)管部門報送，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。3.隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制實行“排查—登記—整改—銷號”全流程閉環(huán)管理：村居委和網(wǎng)格員日常排查發(fā)現(xiàn)隱患，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任、措施和時限；整改完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站組織驗收，合格后銷號，確保隱患整改到位。4.考核評價與責(zé)任追究機(jī)制將安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村居委年度績效考核，實行“一票否決”；對安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、監(jiān)管不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵。

二、責(zé)任體系

（一）政府責(zé)任層級

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的責(zé)任體系。每年至少召開兩次安全生產(chǎn)專題會議，研究解決重大安全問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門、村（居）委會和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理工作。

（2）規(guī)劃部署責(zé)任

制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)和工作計劃，將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確各行業(yè)領(lǐng)域安全管控重點，合理配置監(jiān)管資源，確保安全投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

（3）監(jiān)督檢查責(zé)任

組織安監(jiān)站、綜合執(zhí)法隊等部門開展常態(tài)化安全巡查，重點檢查企業(yè)主體責(zé)任落實、隱患排查整改、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況，建立檢查臺賬，實行問題清單、責(zé)任清單、整改清單“三單管理”。

2.村（居）委會協(xié)助責(zé)任

（1）信息報送責(zé)任

村（居）委會指定專（兼）職安全信息員，負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、安全隱患線索，每周向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站報送一次動態(tài)信息，重大隱患立即報告。

（2）宣傳教育責(zé)任

利用村（居）務(wù)公開欄、微信群等載體，每月至少開展一次安全知識宣傳，重點普及用火用電、農(nóng)機(jī)操作、防汛防滑等安全常識，提高村民安全意識。

（3）隱患排查責(zé)任

組織網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)小作坊、農(nóng)家樂、自建房等場所進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)私搭亂建、違規(guī)住人等隱患及時勸阻并上報，建立“村報告、鄉(xiāng)處置”的快速響應(yīng)機(jī)制。

（二）部門監(jiān)管職責(zé)

1.安監(jiān)站綜合監(jiān)管職責(zé)

（1）制度建設(shè)責(zé)任

制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范》，明確檢查頻次、內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，每年對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋檢查。

（2）協(xié)調(diào)聯(lián)動責(zé)任

牽頭組織公安、消防、市場監(jiān)管等部門每季度召開一次聯(lián)席會議，通報監(jiān)管情況，聯(lián)合開展專項整治行動，形成“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果互認(rèn)”的監(jiān)管合力。

（3）數(shù)據(jù)管理責(zé)任

建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，錄入企業(yè)基本信息、隱患整改記錄、執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一企一檔”動態(tài)管理，為風(fēng)險研判提供數(shù)據(jù)支撐。

2.行業(yè)部門專項監(jiān)管職責(zé)

（1）派出所治安監(jiān)管

負(fù)責(zé)查處非法生產(chǎn)、儲存、運輸煙花爆竹等行為，每季度對轄區(qū)加油站、液化氣站開展一次安全檢查，督促落實人防、物防、技防措施。

（2）市場監(jiān)管所質(zhì)量監(jiān)管

對轄區(qū)特種設(shè)備使用單位實行“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”管理，每年組織一次特種設(shè)備應(yīng)急演練，嚴(yán)查無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為。

（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心農(nóng)業(yè)監(jiān)管

指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、養(yǎng)殖場落實安全操作規(guī)程，每半年開展一次農(nóng)機(jī)具安全檢測，重點查處拖拉機(jī)無牌行駛、違法載人等行為。

（4）村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心建筑監(jiān)管

對轄區(qū)內(nèi)自建房改建項目實行“開工報備、過程巡查、竣工備案”管理，嚴(yán)查違規(guī)加層、違法施工等行為，每季度組織一次在建工地安全檢查。

（三）企業(yè)主體責(zé)任

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

（1）機(jī)構(gòu)建設(shè)責(zé)任

從業(yè)人員超過100人的企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全員；100人以下的企業(yè)配備專職或兼職安全員，明確其職責(zé)權(quán)限，保障其開展工作。

（2）制度建設(shè)責(zé)任

制定涵蓋全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理、應(yīng)急管理等內(nèi)容的制度體系，制度內(nèi)容需張貼在作業(yè)場所醒目位置。

（3）教育培訓(xùn)責(zé)任

對新上崗人員開展“廠級、車間級、班組級”三級安全教育，培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時；特種作業(yè)人員必須持證上崗，每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時；全員每年安全培訓(xùn)不少于20學(xué)時。

（4）投入保障責(zé)任

按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援器材和勞動防護(hù)用品，為從業(yè)人員購買安全生產(chǎn)責(zé)任險。

2.小微企業(yè)特殊責(zé)任

（1）委托管理責(zé)任

不具備安全管理能力的小微企業(yè)，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或注冊安全工程師提供安全管理服務(wù)，簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方責(zé)任。

（2）風(fēng)險告知責(zé)任

在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，標(biāo)注主要風(fēng)險點、防控措施和應(yīng)急處置方法，對進(jìn)入場所人員進(jìn)行安全提示。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

1.考核評價責(zé)任

（1）過程考核責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各部門、村（居）委會實行安全生產(chǎn)過程考核，考核內(nèi)容包括隱患整改率、宣傳教育覆蓋率、信息報送及時率等，考核結(jié)果與績效掛鉤。

（2）結(jié)果運用責(zé)任

對年度考核優(yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵；對考核不合格的進(jìn)行約談?wù)?；連續(xù)兩年考核不合格的，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行崗位調(diào)整。

2.失職追責(zé)責(zé)任

（1）一般事故責(zé)任追究

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人給予誡勉談話或通報批評；對直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

（2）較大及以上事故責(zé)任追究

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人依法依規(guī)予以免職、撤職等處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（3）瞞報謊報責(zé)任追究

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后瞞報、謊報、遲報的行為，從嚴(yán)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

三、監(jiān)管執(zhí)法

（一）監(jiān)管機(jī)制

1.日常巡查制度

（1）網(wǎng)格化巡查體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分若干安全監(jiān)管網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名專職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)每日對轄區(qū)企業(yè)、場所進(jìn)行巡查。巡查重點包括：企業(yè)消防通道是否暢通、特種設(shè)備是否定期檢驗、危化品存儲是否規(guī)范、用電線路是否老化等。網(wǎng)格員需使用手機(jī)APP實時上傳巡查記錄，實現(xiàn)軌跡可追溯。

（2）分級分類監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管：高風(fēng)險企業(yè)每月至少檢查1次，中風(fēng)險企業(yè)每季度檢查1次，低風(fēng)險企業(yè)每半年檢查1次。對存在重大隱患的企業(yè)立即停產(chǎn)整改，整改合格前不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

（3）聯(lián)合檢查機(jī)制

每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站牽頭，組織派出所、市場監(jiān)管所等部門開展1次聯(lián)合檢查。檢查前制定方案明確分工，檢查中相互補(bǔ)位，檢查后形成統(tǒng)一執(zhí)法文書，避免對企業(yè)重復(fù)檢查。

2.專項整治行動

（1）重點領(lǐng)域整治

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)高風(fēng)險領(lǐng)域開展專項行動：

-農(nóng)村自建房安全：排查違規(guī)改建、加層行為，重點檢查承重墻改動、消防通道堵塞等問題

-農(nóng)機(jī)安全：整治拖拉機(jī)無牌行駛、違法載人、未年檢等行為

-煙花爆竹：打擊非法生產(chǎn)、儲存、運輸行為，嚴(yán)查零售店超量儲存

（2）季節(jié)性整治

結(jié)合季節(jié)特點開展專項治理：

-雨季前：排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點、河道行洪障礙物

-高溫季：檢查防暑降溫措施落實情況，嚴(yán)防中暑事故

-節(jié)假日：加強(qiáng)景區(qū)、農(nóng)家樂等人員密集場所安全監(jiān)管

（3）掛牌督辦制度

對重大隱患實行“掛牌督辦”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)整改通知書，明確整改時限和責(zé)任人；整改期間每周跟蹤進(jìn)展；整改完成后組織專家驗收，驗收合格方可摘牌。

（二）執(zhí)法流程

1.現(xiàn)場檢查規(guī)范

（1）檢查程序

執(zhí)法人員開展檢查時必須不少于2人，主動出示執(zhí)法證件，說明檢查依據(jù)。檢查前告知企業(yè)權(quán)利義務(wù)，檢查中制作現(xiàn)場檢查筆錄，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對發(fā)現(xiàn)的隱患拍照取證，標(biāo)注具體位置和問題。

（2）文書制作

使用統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書：

-《現(xiàn)場檢查記錄》：詳細(xì)記錄檢查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題

-《責(zé)令限期整改指令書》：明確隱患內(nèi)容、整改要求、復(fù)查時間

-《行政處罰決定書》：對違法行為依法處罰時，載明事實、依據(jù)、處罰決定

（3）證據(jù)收集

通過拍照、錄像、錄音等方式固定證據(jù)，收集企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、安全管理制度、培訓(xùn)記錄等文件資料。對可能滅失的證據(jù)，可先行登記保存。

2.隱患整改閉環(huán)

（1）整改流程

企業(yè)收到整改通知后：

-一般隱患：3日內(nèi)完成整改，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站提交整改報告

-重大隱患：制定整改方案，明確責(zé)任人、資金、時限，每日整改進(jìn)度上報

（2）復(fù)查驗收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站組織人員對整改情況進(jìn)行復(fù)查：

-現(xiàn)場核查隱患是否消除

-查閱整改記錄、檢測報告等資料

-對整改不到位的企業(yè)，依法采取強(qiáng)制措施

（3）銷號管理

建立隱患整改臺賬，實行“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號”閉環(huán)管理。整改完成的隱患標(biāo)注“已銷號”，未整改的標(biāo)注“未完成”，定期通報整改進(jìn)展。

3.行政處罰程序

（1）立案調(diào)查

對涉嫌違法行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站填寫《立案審批表》，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。執(zhí)法人員收集證據(jù)，詢問當(dāng)事人，制作調(diào)查筆錄。

（2）告知聽證

作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出的處罰內(nèi)容、事實依據(jù)、權(quán)利。對較大數(shù)額罰款，告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證。

（3）決定執(zhí)行

依法作出處罰決定，送達(dá)《行政處罰決定書》。當(dāng)事人逾期不履行的，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。對拒不整改的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

（三）技術(shù)支撐

1.智能監(jiān)管系統(tǒng)

（1）企業(yè)電子檔案

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，錄入企業(yè)基本信息、風(fēng)險等級、隱患記錄、處罰歷史等數(shù)據(jù)。企業(yè)通過平臺上報自查情況，監(jiān)管部門實時掌握動態(tài)。

（2）視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)

對重點企業(yè)安裝視頻監(jiān)控，實時傳輸生產(chǎn)現(xiàn)場畫面至監(jiān)管平臺。監(jiān)控范圍包括?；穫}庫、特種設(shè)備作業(yè)區(qū)、消防通道等關(guān)鍵部位。

（3）風(fēng)險預(yù)警模型

基于歷史數(shù)據(jù)和實時監(jiān)測，建立風(fēng)險預(yù)警模型。當(dāng)監(jiān)測到異常數(shù)據(jù)（如溫度超標(biāo)、設(shè)備故障）時，系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警，推送至監(jiān)管人員手機(jī)APP。

2.專業(yè)服務(wù)引入

（1）第三方檢測

聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展安全檢測：

-消防設(shè)施檢測：每年1次全面檢測

-特種設(shè)備檢驗：配合法定檢驗周期

-職業(yè)危害檢測：每2年1次

（2）安全培訓(xùn)服務(wù)

聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展：

-企業(yè)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)：每年不少于16學(xué)時

-從業(yè)人員安全培訓(xùn)：新員工培訓(xùn)不少于24學(xué)時

-應(yīng)急演練指導(dǎo)：每半年1次實戰(zhàn)演練

（3）專家?guī)头?/p>

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，邀請專家為中小企業(yè)提供：

-安全風(fēng)險評估

-隱患整改方案制定

-安全制度優(yōu)化

（四）監(jiān)督機(jī)制

1.社會監(jiān)督渠道

（1）舉報獎勵制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話、郵箱和微信公眾號，對舉報屬實的給予500-5000元獎勵。舉報范圍包括：非法生產(chǎn)、重大隱患、瞞報事故等。

（2）信息公開機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和網(wǎng)站公布：

-安全生產(chǎn)檢查計劃

-重大隱患整改情況

-行政處罰案件信息

（3）企業(yè)信用評價

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，將安全檢查結(jié)果、處罰記錄、隱患整改情況納入評價體系。信用等級分為A、B、C、D四級，與信貸、招投標(biāo)掛鉤。

2.內(nèi)部監(jiān)督措施

（1）執(zhí)法監(jiān)督員制度

聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，參與執(zhí)法檢查過程，監(jiān)督執(zhí)法行為是否規(guī)范、公正。

（2）錯案責(zé)任追究

對因執(zhí)法不當(dāng)造成企業(yè)損失的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。執(zhí)法人員存在故意或重大過失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

（3）執(zhí)法評議考核

每年組織企業(yè)對執(zhí)法工作評議，內(nèi)容包括：執(zhí)法態(tài)度、辦案效率、廉潔自律等。評議結(jié)果作為執(zhí)法人員績效考核的重要依據(jù)。

四、風(fēng)險防控與隱患治理

（一）風(fēng)險分級管控

1.風(fēng)險辨識方法

（1）企業(yè)自主辨識

生產(chǎn)經(jīng)營單位每季度組織一次風(fēng)險辨識，采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表法（SCL），重點識別機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)、中毒窒息等風(fēng)險。辨識結(jié)果形成《風(fēng)險點清單》，標(biāo)注風(fēng)險位置、類型和等級。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)評估

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站每年組織一次區(qū)域性風(fēng)險評估，結(jié)合企業(yè)上報數(shù)據(jù)、歷史事故、季節(jié)特點等因素，繪制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全風(fēng)險分布圖》，標(biāo)注高風(fēng)險區(qū)域（如化工集中區(qū)、農(nóng)機(jī)作業(yè)密集區(qū)）和關(guān)鍵風(fēng)險點。

（3）群眾參與排查

鼓勵村民通過“安全隱患隨手拍”小程序上報風(fēng)險線索，如河道堤壩滲漏、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、電線私拉亂接等。對有效舉報給予物質(zhì)獎勵，激發(fā)群眾參與熱情。

2.風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）分級依據(jù)

根據(jù)事故可能性和嚴(yán)重程度將風(fēng)險分為四級：

-紅色（重大風(fēng)險）：可能導(dǎo)致群死群傷事故

-橙色（較大風(fēng)險）：可能造成人員傷亡

-黃色（一般風(fēng)險）：可能導(dǎo)致輕微傷害

-藍(lán)色（低風(fēng)險）：僅可能造成財產(chǎn)損失

（2）差異化管控

-紅色風(fēng)險：24小時專人監(jiān)控，每月開展專項檢查

-橙色風(fēng)險：每周巡查，每季度評估一次

-黃色風(fēng)險：每月巡查，半年評估一次

-藍(lán)色風(fēng)險：季度巡查，年度評估一次

3.風(fēng)險管控措施

（1）工程技術(shù)措施

對高風(fēng)險場所安裝自動報警裝置，如：

-?；穫}庫可燃?xì)怏w探測器

-農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)紅外防撞系統(tǒng)

-河道水位監(jiān)測傳感器

（2）管理控制措施

建立“一風(fēng)險一方案”制度，制定：

-操作規(guī)程：明確高風(fēng)險作業(yè)步驟和安全要求

-應(yīng)急預(yù)案：針對特定風(fēng)險制定專項處置流程

-培訓(xùn)計劃：每年至少開展2次針對性演練

（3）個體防護(hù)措施

為接觸高風(fēng)險崗位的員工配備合格防護(hù)用品，并監(jiān)督使用：

-焊工防護(hù)面罩

-農(nóng)機(jī)操作員防噪耳塞

-化工企業(yè)防毒面具

（二）隱患排查治理

1.排查組織形式

（1）企業(yè)日常排查

班組長每日開展班前檢查，重點檢查設(shè)備運行狀態(tài)、作業(yè)人員防護(hù)措施、消防器材完好性。建立《班組隱患排查記錄本》，記錄問題及整改情況。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項排查

每月由安監(jiān)站組織一次“拉網(wǎng)式”排查，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。排查前發(fā)布通知，明確檢查重點；檢查中采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。

（3）季節(jié)性排查

根據(jù)季節(jié)特點開展針對性排查：

-雨季前：檢查排水系統(tǒng)、邊坡穩(wěn)定性

-冬季前：排查取暖設(shè)備、燃?xì)夤艿?/p>

-收割季：檢查農(nóng)機(jī)具制動系統(tǒng)、防火設(shè)施

2.隱患分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）分級依據(jù)

按整改難易程度和危害程度分為：

-重大事故隱患：可能導(dǎo)致群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失

-一般事故隱患：可能造成人員傷害或財產(chǎn)損失

（2）典型隱患示例

-重大隱患：安全出口鎖閉、?；坊齑?、特種設(shè)備超期未檢

-一般隱患：滅火器過期、安全警示缺失、員工未佩戴防護(hù)用品

3.整改閉環(huán)管理

（1）隱患登記建檔

發(fā)現(xiàn)隱患后立即錄入《隱患治理臺賬》，記錄：

-隱患描述及位置

-責(zé)任單位及責(zé)任人

-整改措施及時限

-驗收人員及結(jié)果

（2）整改過程監(jiān)督

-一般隱患：3日內(nèi)整改，整改后拍照上傳臺賬

-重大隱患：制定“五落實”方案（責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案），每日整改進(jìn)度報告

（3）銷號驗收流程

整改完成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站組織驗收：

-現(xiàn)場核查隱患是否消除

-查閱整改記錄、檢測報告

-驗收合格后銷號，不合格的重新下達(dá)整改通知

（三）應(yīng)急能力建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案體系

（1）預(yù)案編制要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》，各企業(yè)編制專項預(yù)案（如火災(zāi)、觸電、農(nóng)機(jī)事故等），村居委編制《村級應(yīng)急處置方案》。預(yù)案需明確：

-應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

-預(yù)警與信息報告程序

-應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

（2）預(yù)案備案管理

企業(yè)預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站備案，村居委預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。預(yù)案每兩年修訂一次，遇重大變化時及時更新。

2.應(yīng)急隊伍建設(shè)

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職應(yīng)急隊

組建20-30人專職應(yīng)急隊伍，配備：

-滅火救援裝備（水帶、破拆工具）

-醫(yī)療救護(hù)設(shè)備（急救箱、擔(dān)架）

-通信保障設(shè)備（對講機(jī)、應(yīng)急廣播）

（2）企業(yè)兼職隊伍

從業(yè)人員超過50人的企業(yè)建立10-15人兼職應(yīng)急隊，配備基本救援器材。

（3）志愿者隊伍

吸納退伍軍人、醫(yī)護(hù)人員等組建志愿者應(yīng)急隊，開展技能培訓(xùn)，參與災(zāi)害救援。

3.應(yīng)急物資儲備

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，儲備：

-搶險類：發(fā)電機(jī)、水泵、照明設(shè)備

-救護(hù)類：急救藥品、擔(dān)架、AED設(shè)備

-生活類：帳篷、食品、飲用水

（2）企業(yè)儲備要求

企業(yè)根據(jù)風(fēng)險類型儲備應(yīng)急物資：

-?；菲髽I(yè)：吸附棉、防化服、堵漏工具

-建筑企業(yè)：安全帽、救援繩索、液壓鉗

（3）村居儲備點

每個村居設(shè)立應(yīng)急物資存放點，儲備滅火器、急救包、手電筒等基礎(chǔ)物資。

4.應(yīng)急演練實施

（1）演練類型

-桌面推演：每半年組織一次，檢驗預(yù)案可行性

-功能演練：每季度開展一次，重點測試單項應(yīng)急能力（如消防滅火）

-全面演練：每年組織一次，多部門協(xié)同處置模擬事故

（2）演練評估改進(jìn)

演練后召開評估會，記錄：

-響應(yīng)時間是否達(dá)標(biāo)

-部門配合是否順暢

-物資使用是否有效

根據(jù)評估結(jié)果修訂預(yù)案，完善應(yīng)急流程。

五、教育培訓(xùn)

（一）對象分類

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人

（1）法定培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織兩次企業(yè)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)，每次不少于8學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)主體責(zé)任落實、事故案例分析等。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試，不合格者需補(bǔ)訓(xùn)。

（2）能力提升

邀請縣應(yīng)急管理局專家授課，講解風(fēng)險辨識方法、應(yīng)急預(yù)案編制要點。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到示范企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)場觀摩安全管理流程。

2.從業(yè)人員

（1）三級教育

新員工入職必須接受三級安全教育：

-廠級教育：講解安全規(guī)章制度、事故應(yīng)急知識

-車間教育：學(xué)習(xí)崗位操作規(guī)程、設(shè)備安全操作

-班組教育：掌握崗位風(fēng)險點、防護(hù)用品使用

（2）復(fù)訓(xùn)要求

全員每年接受20學(xué)時安全復(fù)訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)新設(shè)備操作規(guī)程、新頒布的安全法規(guī)。采用線上學(xué)習(xí)與線下實操結(jié)合方式，確保培訓(xùn)效果。

3.村民群眾

（1）普及教育

利用村廣播、宣傳欄開展安全常識宣傳：

-用電安全：私拉亂接電線危害、觸電急救方法

-防火知識：燃?xì)庑孤┨幹?、初期火?zāi)撲救

-農(nóng)機(jī)安全：拖拉機(jī)操作規(guī)范、田間作業(yè)注意事項

（2）應(yīng)急演練

每季度組織村民參與消防演練，教授滅火器使用、疏散逃生技巧。針對農(nóng)村獨居老人開展“敲門行動”，上門檢查用電用氣安全。

4.監(jiān)管人員

（1）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員每年參加不少于40學(xué)時專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)：

-安全檢查規(guī)范

-執(zhí)法文書制作

-事故調(diào)查流程

（2）能力考核

每半年組織一次業(yè)務(wù)考核，模擬現(xiàn)場檢查場景，評估監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力?？己私Y(jié)果與績效掛鉤。

（二）內(nèi)容設(shè)計

1.基礎(chǔ)知識

（1）法律法規(guī)

重點講解《安全生產(chǎn)法》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責(zé)條款，結(jié)合本地案例說明違法后果。組織觀看安全生產(chǎn)警示教育片，強(qiáng)化守法意識。

（2）風(fēng)險辨識

教授員工識別崗位常見風(fēng)險：

-建筑工人：高處墜落、物體打擊

-農(nóng)機(jī)操作員：機(jī)械傷害、翻車事故

-小作坊業(yè)主：粉塵爆炸、火災(zāi)隱患

2.實操技能

（1）防護(hù)用品使用

現(xiàn)場演示安全帽、安全帶、防毒面具等防護(hù)用品的正確佩戴方法。組織員工實操演練，確保人人過關(guān)。

（2）應(yīng)急處置

開展針對性技能培訓(xùn)：

-火災(zāi)逃生：低姿前進(jìn)、濕毛巾捂口鼻

-觸電急救：切斷電源、心肺復(fù)蘇

-農(nóng)機(jī)事故：車輛固定、傷員搬運

3.文化培育

（1）安全文化墻

在企業(yè)車間、村居廣場設(shè)置安全文化墻，展示安全標(biāo)語、操作口訣、事故案例。每月更新內(nèi)容，保持新鮮感。

（2）安全知識競賽

舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全知識大賽，設(shè)置個人賽和團(tuán)體賽。題目涵蓋消防、用電、農(nóng)機(jī)等知識，優(yōu)勝者給予物質(zhì)獎勵。

（三）實施方式

1.分層培訓(xùn)

（1）企業(yè)內(nèi)訓(xùn)

要求企業(yè)每月組織一次班組安全學(xué)習(xí)，由班組長帶領(lǐng)員工學(xué)習(xí)操作規(guī)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站定期抽查學(xué)習(xí)記錄，納入企業(yè)信用評價。

（2）集中授課

每季度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站舉辦大型培訓(xùn)講座，邀請縣消防大隊、醫(yī)院專家授課。采用圖文并茂的PPT，結(jié)合實物展示增強(qiáng)直觀性。

2.創(chuàng)新載體

（1）線上平臺

開通“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全課堂”微信公眾號，定期推送：

-安全小貼士（如“電動車充電八不準(zhǔn)”）

-事故警示視頻

-在線答題抽獎活動

（2）移動課堂

組織“安全宣傳車”進(jìn)村入戶，播放安全知識音頻，發(fā)放圖文手冊。在集市、廟會等人流密集場所設(shè)置咨詢臺，現(xiàn)場解答群眾疑問。

3.場景教學(xué)

（1）VR體驗

購置VR設(shè)備，讓員工體驗：

-火災(zāi)逃生場景

-機(jī)械傷害事故

-?；沸孤┨幹?/p>

通過沉浸式體驗強(qiáng)化安全意識。

（2）現(xiàn)場教學(xué)

選擇典型事故現(xiàn)場作為教學(xué)點，由事故調(diào)查人員講解：

-事故直接原因

-防范措施

-責(zé)任追究情況

（四）考核評估

1.過程考核

（1）考勤管理

培訓(xùn)實行簽到制度，遲到早退者扣減培訓(xùn)學(xué)時。對無故缺席者進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)，補(bǔ)訓(xùn)仍不到位的納入企業(yè)信用扣分項。

（2）課堂互動

培訓(xùn)中設(shè)置提問環(huán)節(jié)，對積極回答問題的學(xué)員給予加分。采用現(xiàn)場測試方式，即時檢驗學(xué)習(xí)效果。

2.結(jié)果評估

（1）實操考核

對關(guān)鍵崗位人員開展實操考核：

-電工：接線操作、漏電保護(hù)測試

-焊工：防護(hù)用具佩戴、滅火器使用

-農(nóng)機(jī)手：設(shè)備檢查、應(yīng)急停車

（2）效果追蹤

培訓(xùn)后三個月內(nèi)跟蹤企業(yè)安全狀況，對比培訓(xùn)前后的：

-隱患整改率

-違章操作次數(shù)

-事故發(fā)生率

根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。

3.激勵機(jī)制

（1）評優(yōu)表彰

年度評選“安全標(biāo)兵企業(yè)”“安全崗位能手”，頒發(fā)證書和獎金。組織獲獎人員赴先進(jìn)地區(qū)交流學(xué)習(xí)。

（2）結(jié)果運用

將培訓(xùn)考核結(jié)果與：

-企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延續(xù)掛鉤

-個人崗位晉升、工資調(diào)整掛鉤

-村干部績效考核掛鉤

六、應(yīng)急處置

（一）預(yù)案管理

1.預(yù)案編制規(guī)范

（1）分級分類體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》，明確組織架構(gòu)、響應(yīng)流程和保障措施。企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點編制專項預(yù)案，如《?；沸孤┨幹梅桨浮贰掇r(nóng)機(jī)事故救援預(yù)案》。村居委制定《村級應(yīng)急處置指引》，涵蓋火災(zāi)、觸電、溺水等常見場景。

（2）內(nèi)容要素要求

預(yù)案需包含：

-風(fēng)險評估結(jié)果

-應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

-信息報告程序

-應(yīng)急響應(yīng)分級（Ⅰ-Ⅳ級）

-處置措施和疏散路線

-物資調(diào)配方案

（3）動態(tài)修訂機(jī)制

每年組織一次預(yù)案評審，結(jié)合演練效果、機(jī)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備更新等因素修訂。遇重大政策變化或事故案例后30日內(nèi)完成修訂。

2.預(yù)案備案管理

（1）備案流程

企業(yè)預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站備案，村居委預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。備案材料包括：預(yù)案文本、評審記錄、修訂記錄。

（2）備案審查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站對備案預(yù)案進(jìn)行形式審查，重點檢查：

-風(fēng)險辨識是否全面

-職責(zé)分工是否明確

-措施是否具有可操作性

審查不合格的退回修改。

（3）公開查詢機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和網(wǎng)站公布預(yù)案目錄，允許企業(yè)、村居委查詢備案信息，促進(jìn)預(yù)案交流借鑒。

（二）響應(yīng)機(jī)制

1.信息報告流程

（1）事故上報

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即：

-停止作業(yè)，組織自救

-10分鐘內(nèi)報告企業(yè)負(fù)責(zé)人

-30分鐘內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站

報告內(nèi)容包括：事故類型、傷亡人數(shù)、現(xiàn)場情況。

（2）逐級傳遞

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站接報后：

-核實事故信息

-1小時內(nèi)報告縣級應(yīng)急管理部門

-通知相關(guān)部門（公安、醫(yī)療、消防）

（3）信息發(fā)布

事故信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一發(fā)布，通過村廣播、微信群等渠道通報進(jìn)展，避免謠言傳播。

2.分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

（1）Ⅳ級響應(yīng)（一般事故）

-啟動條件：造成1-2人重傷或3人以下輕傷

-啟動主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

-處置措施：企業(yè)自救、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊處置

（2）Ⅲ級響應(yīng)（較大事故）

-啟動條件：造成3-10人死亡或10-50人重傷

-啟動主體：縣級政府

-處置措施：鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣級救援力量

（3）Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)

-由市級、省級政府啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助做好后勤保障。

3.聯(lián)動處置流程

（1）現(xiàn)場指揮體系

成立現(xiàn)場指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任總指揮，下設(shè)：

-搶險救援組（消防、企業(yè)應(yīng)急隊）

-醫(yī)療救護(hù)組（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）

-警戒疏散組（派出所）

-后勤保障組（民政辦）

（2）協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制

-公安部門：封鎖現(xiàn)場、維護(hù)秩序

-消防部門：滅火、破拆、救人

-醫(yī)療部門：現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)運

-電力部門：切斷危險區(qū)域電源

（3）資源調(diào)配原則

優(yōu)先調(diào)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備物資，不足時申請縣級支援。建立物資快速調(diào)撥通道，確保30分鐘內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

（三）救援實施

1.先期處置措施

（1）企業(yè)自救

事故發(fā)生后：

-立即切斷危險源（電源、氣源）

-組織員工撤離至安全區(qū)域

-使用滅火器、急救箱等器材施救

（2）村居委響應(yīng)

村“兩委”接到報告后：

-通過廣播通知村民避險

-組織青壯年協(xié)助疏散

-設(shè)置警戒線防止無關(guān)人員進(jìn)入

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊行動

專職應(yīng)急隊到達(dá)現(xiàn)場后：

-評估現(xiàn)場風(fēng)險（有毒氣體、建筑坍塌等）

-開展人員搜救和傷員轉(zhuǎn)運

-配合專業(yè)力量開展處置

2.專業(yè)救援協(xié)同

（1）縣級支援請求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，可申請：

-消防專業(yè)救援隊（高層建筑、?；诽幹茫?/p>

-醫(yī)療救護(hù)車（批量傷員轉(zhuǎn)運）

-工程搶險隊（道路搶修、設(shè)備吊裝）

（2）信息共享機(jī)制

通過應(yīng)急指揮平臺實時共享：

-現(xiàn)場視頻畫面

-救援力量位置

-物資消耗情況

（3）聯(lián)合指揮模式

縣級救援力量到達(dá)后，成立聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度，避免多頭指揮。

3.救援保障措施

（1）交通管制

公安部門對事故周邊道路實施交通管制：

-設(shè)置警戒區(qū)域

-引導(dǎo)社會車輛繞行

-保障救援車輛優(yōu)先通行

（2）通信保障

啟動應(yīng)急通信車，確?，F(xiàn)場信號暢通。配備衛(wèi)星電話，在常規(guī)通信中斷時使用。

（3）后勤供應(yīng)

民政辦負(fù)責(zé)：

-向救援人員提供飲食飲水

-安置受災(zāi)群眾到臨時避難場所

-調(diào)撥棉被、帳篷等生活物資

（四）恢復(fù)重建

1.事故調(diào)查處理

（1）調(diào)查組組建

發(fā)生事故后成立調(diào)查組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，成員包括：

-安監(jiān)站人員

-公安民警

-行業(yè)專家

-工會代表

（2）調(diào)查程序

-現(xiàn)場勘查：拍照、錄像、提取物證

-詢問筆錄：目擊者、當(dāng)事人、負(fù)責(zé)人

-技術(shù)鑒定：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)分析事故原因

（3）責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定事故性質(zhì)：

-生產(chǎn)安全責(zé)任事故

-自然災(zāi)害引發(fā)的事故

-責(zé)任事故需明確直接責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。

2.整改落實

（1）整改方案制定

事故單位制定整改方案，包括：

-技術(shù)改造措施（如更換設(shè)備、增加防護(hù)）

-管理改進(jìn)措施（如修訂制度、加強(qiáng)培訓(xùn)）

-長效機(jī)制建立（如風(fēng)險分級管控）

（2）整改驗收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站組織驗收：

-現(xiàn)場核查整改措施落實情況

-審查整改記錄和檢測報告

-驗收合格后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營

（3）警示教育

召開事故警示會，組織同類企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，剖析事故原因，通報責(zé)任追究情況。

3.善后處置

（1）傷亡人員救助

-醫(yī)療救治：聯(lián)系上級醫(yī)院提供專家會診

-經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：協(xié)調(diào)企業(yè)支付醫(yī)療費、賠償金

-困難幫扶：民政部門納入臨時救助范圍

（2）群眾安撫

村居委干部走訪受災(zāi)群眾：

-做好情緒疏導(dǎo)

-解決臨時生活困難

-宣傳政策消除疑慮

（3）秩序恢復(fù)

修復(fù)事故損毀的設(shè)施：

-電力、通信線路搶修

-道路、橋梁臨時通行方案

-污染場地清理處置

七、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

（1）成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員包括安監(jiān)、公安、消防、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

（2）設(shè)立專職機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室設(shè)在安監(jiān)站，配備3-5名專職人員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、檢查督促和信息匯總。辦公室實行AB崗制度，確保工作不斷檔。

2.責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

（1）簽訂責(zé)任書

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村（居）委會、各部門、重點企業(yè)簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確目標(biāo)、任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書報縣級應(yīng)急管理部門備案。

（2）履職清單制度

制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、村（居）干部、企業(yè)法人《安全生產(chǎn)履職清單》，細(xì)化具體事項和完成時限，每半年公示一次履職情況。

3.跨部門協(xié)作機(jī)制

（1）聯(lián)席會議制度

每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭召開安委會聯(lián)席會議，通報上月工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。會議紀(jì)要分發(fā)至所有成員單位并跟蹤落實。

（2）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對非法加油點、無證小作坊等難點問題，成立由公安、市場監(jiān)管、安監(jiān)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊，開展“利劍行動”，形成執(zhí)法合力。

（二）資源保障

1.財政投入保障

（1）專項預(yù)算安排

將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，按轄區(qū)人口人均不低于5元標(biāo)準(zhǔn)安排。重點保障安全檢查、宣傳教育、應(yīng)急演練等支出。

（