健康碼推廣應用手冊第一章總則1.1目的與意義為規(guī)范健康碼在全國范圍內的推廣應用，建立統(tǒng)一、高效、安全的健康狀態(tài)核驗機制，支撐常態(tài)化疫情防控與社會秩序恢復，保障公眾出行便利與公共安全，特制定本手冊。健康碼作為數字化疫情防控的重要工具，旨在通過技術手段實現“一人一碼、動態(tài)管理、精準防控”，為決策提供數據支撐，為社會運行提供安全保障。1.2基本原則1.2.1科學規(guī)范數據采集遵循“最小必要”原則，僅采集與健康狀況直接相關的信息（如核酸檢測結果、疫苗接種記錄、體溫數據等）；技術方案符合國家信息安全標準，保證數據采集、傳輸、存儲全流程合規(guī)。1.2.2便民高效簡化申領流程，支持多渠道（政務APP、等）申領，優(yōu)化核驗速度（如掃碼秒響應），減少公眾等待時間；針對特殊人群提供替代方案（如紙質版、親屬代申），保證“無差別覆蓋”。1.2.3安全可控建立數據安全責任制，明確數據使用權限，實行“誰采集、誰負責”；采用加密技術（傳輸SSL加密、存儲AES加密）保障數據安全，定期開展安全審計，防止數據泄露或濫用。1.2.4動態(tài)調整根據疫情防控形勢變化，動態(tài)調整健康碼狀態(tài)判定規(guī)則（如高風險區(qū)域標準、核酸時效要求）及功能模塊（如增加“行程卡關聯”“疫苗接種倒計時”等），保證與防控政策實時匹配。1.3適用范圍本手冊適用于各級部門、企事業(yè)單位、公共場所管理方及公眾，涵蓋健康碼的申領、核驗、管理、數據應用等全流程操作。其中，公共場所包括但不限于社區(qū)、學校、醫(yī)院、交通場站（機場、火車站、地鐵站）、商場超市、景區(qū)景點等。第二章健康碼基礎概念與核心功能2.1健康碼定義與類型2.1.1定義健康碼是由部門主導，整合多部門數據，依據個人健康狀況、行程軌跡等信息的動態(tài)二維碼，作為個人在疫情防控期間出行的電子憑證。2.1.2類型個人碼：面向公眾申領，綁定個人身份信息，顯示健康狀態(tài)（綠碼/黃碼/紅碼）、核酸檢測結果、疫苗接種記錄等核心信息，支持“一人一碼”動態(tài)更新。場所碼：由公共場所管理方申領，與地理位置綁定，記錄掃碼人員信息（匿名化處理），用于場所出入管理及疫情溯源，支持“一場所一碼”。親情碼：針對老年人、兒童等無或無智能手機人群，由親屬代申領并綁定親情關系，主碼顯示被綁定人信息，實現“一人帶多人”。2.2技術架構健康碼系統(tǒng)采用“前端采集-中臺處理-后端存儲”三層架構，保證數據流轉高效、安全。前端層：通過政務APP、小程序、小程序等載體提供申領、展示、掃碼核驗功能；支持掃碼設備（如閘機、手持終端）接入，實現自動化核驗。中臺層：建立數據共享平臺，整合衛(wèi)?。ê怂釞z測、疫苗接種）、疾控（流調信息）、公安（身份核驗）、交通（行程軌跡）等多部門數據，通過規(guī)則引擎實時計算個人健康狀態(tài)，/更新健康碼。后端層：采用分布式存儲（如Hadoop集群）保存原始數據，關系型數據庫（如MySQL）存儲健康碼狀態(tài)及關聯信息，定期備份數據，保證數據可靠性。2.3核心功能2.3.1身份核驗實名認證：申領時需通過人臉識別比對證件號碼照片與實時圖像，保證“人碼一致”；支持證件號碼、護照、港澳臺居民居住證等多種證件類型?？旖莺蓑灒汗矆鏊鶔叽a時，系統(tǒng)自動讀取場所碼信息，與個人健康碼狀態(tài)實時比對，1秒內返回核驗結果（通過/不通過），并記錄核驗日志（時間、地點、設備ID）。2.3.2健康狀態(tài)管理狀態(tài)判定規(guī)則：綠碼：通信大數據行程卡未到過中高風險地區(qū)，且7天內核酸檢測陰性（或按當地政策要求）；黃碼：到過中風險地區(qū)所在街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或與確診病例有時空伴隨，或72小時內核酸檢測陰性但未滿48小時；紅碼：確診病例、無癥狀感染者、密切接觸者，或到過高風險地區(qū)，或48小時內核酸檢測陽性。狀態(tài)申訴與復核：個人對健康碼狀態(tài)有異議的，可通過線上提交申訴（相關證明材料），由疾控部門在24小時內完成復核并反饋結果。2.3.3行程軌跡關聯自動采集：通過手機定位及通信數據，自動記錄近14天到訪地區(qū)（精確到地市），行程軌跡；用戶可手動補充行程（如乘坐公共交通工具、進入密閉場所）。風險區(qū)域提示：當行程軌跡涉及中高風險地區(qū)時，健康碼自動變色，并推送風險提示（如“您曾到訪市，請盡快核酸檢測”）。2.3.4核酸檢測與疫苗接種管理核酸結果同步：對接檢測機構數據庫，自動推送24小時內核酸檢測結果至健康碼，無需用戶手動；支持紙質報告與電子報告同步。疫苗接種記錄：整合疫苗接種數據，顯示接種劑次（如“第1劑”“第2劑”“加強針”）、接種時間及疫苗類型（如滅活疫苗、重組蛋白疫苗），提示下次接種時間。第三章健康碼推廣實施路徑3.1分階段實施規(guī)劃3.1.1籌備階段（1-2個月）需求調研：開展公眾需求調研（通過問卷、訪談知曉申領障礙、核驗痛點），梳理各部門數據共享清單（如衛(wèi)健、公安、交通等），明確數據接口標準。方案制定：制定健康碼實施方案（含技術架構、推廣計劃、應急預案）、數據安全管理辦法、隱私保護協議，明確各部門職責分工（如大數據局牽頭，衛(wèi)健、公安協同）。資源調配：組建專項工作組（技術組、宣傳組、培訓組），采購/開發(fā)掃碼設備（如閘機、手持終端），搭建數據共享平臺，完成系統(tǒng)聯調測試。3.1.2試點階段（1-2個月）選點標準：選擇人口密集、流動性高的區(qū)域（如省會城市核心區(qū)、大型交通樞紐）及重點場所（如三甲醫(yī)院、大型商超）開展試點，覆蓋不同年齡段、職業(yè)人群。試點流程：公眾通過指定渠道申領個人碼，管理方申領場所碼；場所部署掃碼設備，培訓工作人員（核驗流程、應急處理）；收集試點問題（如系統(tǒng)卡頓、老年人操作困難），優(yōu)化功能（如增加語音提示、簡化操作步驟）。問題整改：針對試點中發(fā)覺的問題，如數據延遲（核酸檢測結果未同步），協調檢測機構優(yōu)化數據上報流程；如核驗設備故障，增加設備巡檢頻率，配備備用設備。3.1.3全面推廣階段（3-6個月）區(qū)域覆蓋：從城市向農村延伸，優(yōu)先覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村口卡點等場所；針對偏遠地區(qū)，提供“流動申領點”（如駐村工作隊協助申領）。行業(yè)推進：分行業(yè)推廣，教育系統(tǒng)（學校、培訓機構）、醫(yī)療系統(tǒng)（醫(yī)院、診所）、交通系統(tǒng)（公交、地鐵）、企業(yè)（寫字樓、工廠）等場所100%覆蓋場所碼；企業(yè)內部推行“健康碼+門禁”一體化管理。公眾引導：通過社區(qū)公告、媒體宣傳、志愿者指導等方式，提高公眾申領率（目標90%以上）；針對老年人，開展“一對一”培訓，發(fā)放紙質版操作指南。3.2重點場景應用3.2.1社區(qū)場景出入管理：社區(qū)入口設置掃碼設備（或人工核驗），居民掃碼后顯示健康碼狀態(tài)，綠碼通行，黃碼/紅碼登記信息并上報社區(qū)；外來人員需掃碼+登記證件號碼信息，留存聯系方式。網格化管理：以社區(qū)網格為單位，通過健康碼數據統(tǒng)計網格內紅黃碼人數，精準開展健康監(jiān)測（如紅碼人員上門核酸，黃碼人員每日健康打卡）。3.2.2交通場景公共交通：地鐵、公交入口配備掃碼閘機，乘客掃碼乘車；未帶手機者可憑“乘車碼”或“交通卡”關聯健康碼（提前綁定），由工作人員核驗。長途交通：火車站、機場進站時核驗健康碼+行程卡，紅碼/黃碼旅客引導至臨時隔離區(qū)，移交疾控部門；長途客車實行“一車一碼”，乘客掃碼登記到站信息。3.2.3公共場所場景商場超市：入口處設置場所碼，顧客掃碼進入；收銀臺、餐飲區(qū)等高頻接觸區(qū)域配備免洗消毒液；工作人員每日核驗健康碼（體溫正常、綠碼方可上崗）。醫(yī)院場景：門診、急診入口核驗健康碼+預約信息，紅碼患者引導至發(fā)熱門診，黃碼患者至指定區(qū)域就診；住院患者需提供24小時內核酸檢測陰性報告，陪護人員固定并每日核驗健康碼。3.2.4校園場景師生管理：教職工通過校園APP申領校園碼，掃碼入校；學生由家長代申領親情碼，入校時核驗；外來人員（如訪客、施工人員）需提前24小時線上報備，掃碼+登記入校。健康監(jiān)測：學校每日收集師生健康碼狀態(tài)，異常者及時就醫(yī)并上報；宿舍實行“封閉管理”，禁止外來人員進入，學生出校需請假審批。3.3特殊人群適配3.3.1老年人親情碼：子女通過“家庭健康”功能為老人代申領親情碼，老人出示時可顯示子女信息及健康狀態(tài)；線下核驗：社區(qū)、醫(yī)院等場所設置“健康碼核驗點”，配備工作人員協助老年人掃碼（或人工核驗證件號碼），發(fā)放紙質版“臨時健康碼”（有效期7天）；語音輔助：健康碼界面增加“語音播報”功能（如“您是綠碼，請通行”），方便視力障礙人士使用。3.3.2兒童親情碼綁定：父母為14歲以下兒童申領親情碼，與父母健康碼關聯；學校專屬碼：學校為在校學生“學生碼”，包含班級、監(jiān)護人信息，核驗時自動過濾行程軌跡（如僅顯示本地行程）。3.3.3殘障人士無障礙設計：健康碼界面支持字體放大、高對比度模式，聽障人士可查看文字提示，視障人士通過語音播報獲取信息；綠色通道：公共場所設置“無障礙核驗通道”，由工作人員協助完成核驗，減少等待時間。第四章技術支撐體系4.1數據來源與整合4.1.1數據來源衛(wèi)健部門：核酸檢測結果（檢測機構上報）、疫苗接種記錄（接種點同步）、確診/疑似病例信息（疾控中心推送）；公安部門：身份信息（實名認證）、戶籍地址、聯系方式；通信部門：通信大數據行程卡（近14天到訪地區(qū)）；交通部門：火車、飛機、長途客車購票信息，公共交通刷卡記錄；其他：個人自主申報（如到訪中高風險地區(qū)、接觸可疑人員）。4.1.2數據整合流程數據采集：各部門通過API接口或數據共享平臺上報數據，數據格式統(tǒng)一為JSON（包含時間戳、用戶ID、數據類型、內容等字段）；數據清洗：去除重復數據（如同一核酸檢測結果多次上報）、校驗數據有效性（如核酸檢測時間需在近7天內）；數據關聯：通過用戶ID（證件號碼后4位+手機號后4位加密）關聯各部門數據，形成個人健康檔案；數據更新：實時更新高頻數據（如核酸檢測結果），低頻數據（如疫苗接種記錄）每日批量更新。4.2安全保障4.2.1數據加密傳輸加密：采用協議，數據傳輸過程中SSL加密，防止中間人攻擊；存儲加密：敏感數據（證件號碼號、手機號）采用AES-256加密存儲，密鑰由政務平臺統(tǒng)一管理，定期輪換；脫敏處理：公共場所掃碼記錄僅保留用戶ID（非真實身份）、時間、地點，不關聯個人身份信息。4.2.2訪問控制權限分級：實行“最小權限”原則，普通工作人員僅可查看核驗結果，管理員可查看數據統(tǒng)計報表，超級管理員可修改規(guī)則；操作日志：記錄所有數據訪問、修改操作（時間、操作人、操作內容），日志保存6個月以上，便于追溯；異常監(jiān)測：部署入侵檢測系統(tǒng)（IDS），實時監(jiān)控異常訪問（如短時間內多次查詢同一用戶信息），觸發(fā)告警并自動阻斷。4.2.3隱私保護數據使用范圍：僅用于疫情防控（健康狀態(tài)判定、疫情溯源），不得用于其他商業(yè)用途；用戶授權：申領健康碼時需勾選《隱私保護協議》，明確數據采集范圍及使用目的；數據刪除：疫情防控結束后，個人健康數據自動刪除（保留脫敏統(tǒng)計數據），用戶可申請刪除個人申領信息。4.3系統(tǒng)對接與兼容性4.3.1政務平臺對接對接標準：遵循國家政務數據共享標準（如《政務信息資源目錄編制指南》），通過政務云平臺實現與省級、國家級健康碼系統(tǒng)對接；數據同步：本地健康碼數據與省級平臺實時同步，保證跨區(qū)域核驗一致性（如A地紅碼在B地同樣顯示）。4.3.2行業(yè)系統(tǒng)對接醫(yī)療系統(tǒng)：對接醫(yī)院HIS系統(tǒng)，患者掛號時自動核驗健康碼，減少重復掃碼；交通系統(tǒng)：對接公交刷卡系統(tǒng)，實現“掃碼+刷卡”一體化核驗；企業(yè)系統(tǒng)：對接企業(yè)門禁系統(tǒng)，員工上班時自動核驗健康碼并記錄考勤。4.3.3兼容性保障終端兼容：支持iOS、Android主流操作系統(tǒng)，適配手機、平板、掃碼設備等多種終端；瀏覽器兼容：支持Chrome、Firefox、Edge等主流瀏覽器，保證網頁版健康碼正常使用；低版本適配：針對老舊手機（如Android5.0以下），提供“輕量版”健康碼（簡化功能，減少內存占用）。第五章運營管理機制5.1組織架構5.1.1牽頭部門大數據管理局：負責統(tǒng)籌協調健康碼推廣工作，制定實施方案，監(jiān)督各部門職責落實；衛(wèi)健委：負責健康狀態(tài)判定規(guī)則制定，核酸檢測、疫苗接種數據對接，疫情信息推送。5.1.2協同部門公安局：負責身份核驗，提供戶籍、身份信息，協助紅黃碼人員管控；交通局：負責交通場站場所碼部署，出行數據對接；教育局：負責學校場景推廣，師生健康管理；民政局：負責社區(qū)、養(yǎng)老機構場景推廣，特殊人群適配。5.1.3執(zhí)行單位公共場所管理方：負責場所碼申領、掃碼設備部署、工作人員培訓；街道/社區(qū)：負責轄區(qū)內宣傳推廣、特殊人群幫扶、紅黃碼人員信息登記；企業(yè)：負責內部健康碼管理，員工健康監(jiān)測。5.2人員培訓5.2.1培訓對象管理人員：各部門負責人、公共場所管理者，培訓內容為政策解讀、統(tǒng)籌協調、應急指揮；一線操作人員：社區(qū)工作者、公交乘務員、醫(yī)院導診人員，培訓內容為掃碼核驗流程、異常情況處理（如紅碼人員處置）、溝通技巧；技術支持人員：系統(tǒng)運維人員、數據分析師，培訓內容為系統(tǒng)操作、故障排查、數據統(tǒng)計分析。5.2.2培訓方式線下培訓：組織集中培訓，通過PPT演示、模擬操作（如掃碼核驗場景演練）強化實操能力；線上培訓：開設“健康碼培訓網校”，錄制操作視頻、政策解讀課程，支持隨時學習；考核認證：培訓后進行理論+實操考核，合格者頒發(fā)“健康碼核驗員”證書，不合格者重新培訓。5.3應急處理5.3.1系統(tǒng)故障故障分級：一般故障（如局部掃碼卡頓）：2小時內修復；嚴重故障（如系統(tǒng)宕機）：4小時內恢復核心功能，24小時內全面修復；應急方案：啟用備用服務器（負載均衡），保證系統(tǒng)可用性；通過短信、APP推送故障通知，告知用戶臨時替代方案（如紙質通行證）；技術團隊24小時待命，實時監(jiān)控故障修復進度。5.3.2數據異常異常場景：核酸檢測結果未同步、健康碼狀態(tài)判定錯誤、個人隱私泄露；處理流程：用戶/工作人員發(fā)覺異常，通過“健康碼APP”或電話上報；技術團隊核查數據源頭（如檢測機構是否上報、規(guī)則引擎是否誤判），2小時內反饋原因；數據錯誤則修正，隱私泄露則啟動安全應急預案，封存相關日志，追溯責任人。5.3.3突發(fā)疫情場景描述：某區(qū)域出現確診病例，需快速追溯密切接觸者、調整健康碼狀態(tài)；響應流程：疾控部門推送病例信息（到訪地點、接觸時間）至健康碼系統(tǒng)；系統(tǒng)自動判定時空伴隨者（同時段到訪同一地點）為黃碼，密接者為紅碼，推送短信提醒；社區(qū)、公共場所根據紅黃碼信息，開展人員管控（紅碼隔離、黃碼監(jiān)測），并通過“疫情追蹤”模塊上報處置結果。5.4宣傳引導5.4.1宣傳渠道官方媒體：通過官網、公眾號、電視臺發(fā)布政策解讀（如“健康碼申領指南”“紅黃碼處置流程”）、典型案例（如“某商場通過場所碼快速溯源”）；社區(qū)宣傳：在社區(qū)公告欄張貼海報、發(fā)放宣傳手冊，組織“健康碼使用”講座，志愿者上門指導老年人申領；企業(yè)宣傳：在企業(yè)內部群、公告欄推廣，要求員工每日核驗健康碼，設置“健康碼使用咨詢臺”。5.4.2宣傳內容政策解讀：用通俗易懂的語言說明健康碼的作用（“出行憑證”“健康管家”）、狀態(tài)判定規(guī)則（“為什么是黃碼”）、申訴流程（“如何申請復核”）；操作指南：圖文并茂展示申領步驟（“打開→搜索‘健康碼’→填寫信息→領取”）、掃碼核驗步驟（“打開場所碼→對準掃碼口→等待提示”）；辟謠信息：及時回應公眾疑慮（如“健康碼會追蹤實時位置”“健康碼用于信用評分”），澄清不實傳言，避免恐慌。第六章成效評估與優(yōu)化6.1指標體系6.1.1覆蓋率指標個人申領率：目標區(qū)域（如某市）常住人口申領健康碼的比例，要求≥95%；場所碼覆蓋率：重點場所（醫(yī)院、交通樞紐、商場）場所碼申領率100%，掃碼設備部署率≥90%；特殊人群適配率：老年人、兒童等特殊人群通過親情碼、線下核驗等方式覆蓋比例≥98%。6.1.2使用率指標日均掃碼次數：單場所日均掃碼次數（如地鐵站≥10萬人次/日），反映核驗頻率；核驗效率：單次掃碼核驗時間≤2秒，避免擁堵；功能使用率：核酸檢測結果查詢、行程軌跡查看等高頻功能使用率≥80%。6.1.3滿意度指標用戶滿意度：通過APP推送問卷（如“您對健康碼核驗速度是否滿意”），目標滿意度≥90%；投訴率：健康碼相關投訴（如狀態(tài)錯誤、操作困難）占比≤1%，24小時內響應率100%。6.1.4安全性指