《電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案工作管理指南》

標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

一、概述

1.1項(xiàng)目背景

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出“全面

推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安

全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，檔案工作走向依

法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型已迫在眉睫?，F(xiàn)行的

《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》內(nèi)容宏大，但無(wú)法針對(duì)性的指導(dǎo)電力

企業(yè)進(jìn)行檔案管理的實(shí)操，不利于電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案工作向

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的更高層次邁進(jìn)?；诖耍K省

國(guó)信集團(tuán)有限公司、江蘇省國(guó)信股份有限公司牽頭上報(bào)了

《電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案工作管理指南》標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。

1.2任務(wù)來(lái)源

本指南根據(jù)《江蘇省電力行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

（試行）》蘇電行協(xié)綜﹝2021﹞76號(hào)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)江蘇省

電力行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)專家技術(shù)審核，批準(zhǔn)《電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔

案工作管理指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。

本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省國(guó)信集團(tuán)有限公司、江蘇省國(guó)信股份有

限公司提出并作為主要起草單位，江蘇省電力行業(yè)協(xié)會(huì)歸

口，計(jì)劃項(xiàng)目完成時(shí)間是2024年12月。

1.3標(biāo)準(zhǔn)起草單位和主要起草人

本指南負(fù)責(zé)起草單位為江蘇省國(guó)信集團(tuán)有限公司（以下

簡(jiǎn)稱“國(guó)信集團(tuán)”）、江蘇國(guó)信股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)

信股份”）。國(guó)信集團(tuán)是江蘇省屬大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)，

省內(nèi)唯一一家省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)單位。自成立

以來(lái)，國(guó)信集團(tuán)始終依托功能和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展形成了能源、

金融、新興產(chǎn)業(yè)投資、社會(huì)事業(yè)四大業(yè)務(wù)板塊。積極發(fā)揮江

蘇最大地方能源投資主體作用，建立了"風(fēng)、光、水、火、氣、

儲(chǔ)"多能互補(bǔ)，傳統(tǒng)電力、新能源和天然氣多輪驅(qū)動(dòng)的能源供

應(yīng)體系。國(guó)信股份是國(guó)信集團(tuán)旗下以能源和金融為主業(yè)的上

市平臺(tái)，總裝機(jī)容量和年發(fā)電量均居各發(fā)電集團(tuán)江蘇區(qū)域第

一方陣，有力擔(dān)負(fù)起保障地方能源安全、履行社會(huì)責(zé)任的責(zé)

任。

國(guó)信集團(tuán)和國(guó)信股份在電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)中不斷發(fā)

揮自身力量，具備較強(qiáng)的能力完成本指南的制定。一是，聚

焦主責(zé)主業(yè)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格遵循國(guó)家和行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，加快建立自身能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升能源供應(yīng)水平。二是

制定了一系列內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，對(duì)重大能源項(xiàng)目建

設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行了規(guī)范管理，不斷提升

內(nèi)部管理水平。三是積極參行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和制定工作，為

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，不斷增強(qiáng)自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力。四是

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策宣貫解讀，不斷提升員工的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，大

力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用型人才，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作厚植人才優(yōu)

勢(shì)。

本指南參加起草單位還有國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司、江

蘇核電有限公司、華電江蘇能源有限公司、江蘇淮陰發(fā)電有

限公司、江蘇國(guó)信揚(yáng)州發(fā)電有限責(zé)任公司、江蘇國(guó)信濱海港

發(fā)電有限公司，這些單位在檔案整理、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作以及標(biāo)

準(zhǔn)化建設(shè)方面具有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，有效保障了本標(biāo)準(zhǔn)的研

制。

本指南主要起草人章明，長(zhǎng)期從事電力企業(yè)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)

管理等方面工作及研究，在標(biāo)準(zhǔn)研制方面具備較為豐富的經(jīng)

驗(yàn)和較強(qiáng)的執(zhí)行能力，可以帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制工

作。

1.4主要工作過(guò)程及所做工作

（1）前期準(zhǔn)備

項(xiàng)目立項(xiàng)前，指南編制小組查閱、研讀相關(guān)文獻(xiàn)，廣泛

收集會(huì)計(jì)檔案整理相關(guān)材料，走訪多家企業(yè)調(diào)研會(huì)計(jì)檔案工

作開展情況，結(jié)合電力行業(yè)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，與行業(yè)內(nèi)部專家、

省檔案局（館）專家進(jìn)行交流，廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)制定方面的意

見和建議。

（2）指南立項(xiàng)

2024年6月7日，指南編制小組參加了江蘇省電力行業(yè)

協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查會(huì)議，對(duì)編制背景及意義、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

情況、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、大綱及主要內(nèi)容、編制團(tuán)隊(duì)和編制計(jì)

劃等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)。根據(jù)2023年5月12日印發(fā)的蘇

電行協(xié)綜〔2023〕37號(hào)文件，小組所提《電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案

工作管理指南》獲批立項(xiàng)。

（3）指南起草

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知公示后，編制小組組織了編制工作正

式啟動(dòng)會(huì)議，對(duì)指南編制設(shè)計(jì)的各方面內(nèi)容進(jìn)行了深入討

論。會(huì)議明確了各編寫人員工作計(jì)劃分工和編寫要求。

在標(biāo)準(zhǔn)起草期間，編制小組主編單位及參編單位組織了

多次內(nèi)部研討會(huì)和專家咨詢會(huì)，經(jīng)過(guò)多次修改，于2024年9

月完成了指南初稿及編制說(shuō)明的撰寫工作。

（4）征求意見情況

初稿編撰完成后，編制小組先后通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、電話、

微信等多種形式開展標(biāo)準(zhǔn)意見征集，累計(jì)發(fā)出征求意見28

份，收回28份（具體意見征集及采納情況參見文末“征求

意見匯總表”）。針對(duì)征集回收的每份意見，標(biāo)準(zhǔn)編制小組

都召開了研討會(huì)，對(duì)收集到的意見進(jìn)行充分討論，充分吸納

合理意見，修改和完善了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并對(duì)未采納的意見及時(shí)

對(duì)相關(guān)單位和專家進(jìn)行解釋說(shuō)明。

（4）送審稿情況

2024年10月，在廣泛征集意見、充分研判修改的基礎(chǔ)

上，小組編制完成《電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案工作管理指南（送審

稿）》，并上報(bào)江蘇省電力行業(yè)協(xié)會(huì)。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

2.1編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/G1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求進(jìn)行編寫，參照相關(guān)法

律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過(guò)程中著重考慮了“規(guī)范性、統(tǒng)一

性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性”等原則。

（1）標(biāo)準(zhǔn)的格式和內(nèi)容符合標(biāo)準(zhǔn)編制原則相關(guān)要求，

標(biāo)準(zhǔn)包括必要的標(biāo)題、目次、前言、章節(jié)和附錄等內(nèi)容元素，

并且按照江蘇省電力行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的格式規(guī)范進(jìn)

行編寫。

（2）標(biāo)準(zhǔn)采取統(tǒng)一的格式和語(yǔ)言風(fēng)格，對(duì)提出的術(shù)語(yǔ)、

定義等內(nèi)容也進(jìn)行了解釋說(shuō)明，確保標(biāo)準(zhǔn)的可讀性和易懂

性。

（3）標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和文件保

持協(xié)調(diào)，與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不存在明顯的矛盾與沖突，確保標(biāo)準(zhǔn)的

可行性和實(shí)用性。

（4）標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中以江蘇省電力企業(yè)為藍(lán)本充分考

慮了實(shí)際情況和需要進(jìn)行編寫，并且充分考慮了標(biāo)準(zhǔn)的適用

范圍和對(duì)象。評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)基準(zhǔn)可根據(jù)不同地區(qū)和不同需

要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

（5）標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中參考和引用了包括

《DA/T94—2022電子會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范》、《會(huì)計(jì)檔案管

理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部國(guó)家檔案局令第79號(hào)）

在內(nèi)的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)原則具有一致性。

2.2確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)參照財(cái)會(huì)（2024）11號(hào)—關(guān)于《會(huì)計(jì)信息化工作

規(guī)范》的通知、DA/T94—2022《電子會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范》、

《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部國(guó)家檔案

局令第79號(hào)）以及DA/T39—2008《會(huì)計(jì)檔案案卷格式》，

梳理電力企業(yè)會(huì)計(jì)資料收集、整理、保管、移交及會(huì)計(jì)檔案

的利用、鑒定、銷毀等管理方法，明確會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)檔案

的全生命周期管理流程，為企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理工作提供重要

參考。

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，

預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

1.1主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

無(wú)。

1.2預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

本文件以服務(wù)于電力企業(yè)高質(zhì)量會(huì)計(jì)檔案管理為目標(biāo)，

結(jié)合電力行業(yè)業(yè)務(wù)特色與會(huì)計(jì)檔案形式演變，提出了電力企

業(yè)會(huì)計(jì)檔案工作管理指南。通過(guò)對(duì)電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案工作管

理，促進(jìn)電力企業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，

為新型電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

隨著企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)計(jì)檔案的數(shù)量和種類

也會(huì)不斷增加。制定規(guī)范的會(huì)計(jì)檔案整理規(guī)范可以確保檔案

管理的有序性和高效性，滿足企業(yè)發(fā)展的需求。規(guī)范的會(huì)計(jì)

檔案管理可以為企業(yè)提供更好的決策支持和服務(wù)，滿足市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)的需求，為電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

四、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

無(wú)。

五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，

沒有沖突。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)。

八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議《電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案工作管理指南》作為推薦性標(biāo)

準(zhǔn)頒布實(shí)施。

九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議在本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，依托江蘇省電力行業(yè)協(xié)會(huì)，組織

致力于提升自身會(huì)計(jì)檔案管理水平的電力企業(yè)會(huì)計(jì)、檔案人

員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，使他們了解并掌握會(huì)計(jì)資料收集、整理、

保管、移交及會(huì)計(jì)檔案的利用、鑒定、銷毀等管理方法。鼓

勵(lì)各企業(yè)參照指南建立適用于本企業(yè)的會(huì)計(jì)檔案整理制度

和細(xì)則，不同企業(yè)可根據(jù)自身管理水平、會(huì)計(jì)檔案管理人員

的配置數(shù)量、電子會(huì)計(jì)檔案系統(tǒng)建設(shè)情況等因素進(jìn)行調(diào)整，

不斷提升自身會(huì)計(jì)檔案管理水平。編制小組將定期對(duì)執(zhí)行情

況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，不斷改進(jìn)和完善相應(yīng)指標(biāo)體系和執(zhí)行措

施，不斷促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)更新迭代，確保標(biāo)準(zhǔn)得到持續(xù)有效執(zhí)行。

十、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

十一、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

十二、附件：征求意見匯總表。

表1征求意見匯總表

序號(hào)被征求單位征求日期意見情況采納情況

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力在檔號(hào)中新增層級(jí)，用于考慮同一

12024/9/12采納

有限公司全宗號(hào)下不同的會(huì)計(jì)主體。

管理職責(zé)分單位職責(zé)、檔案管理部

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力

22024/9/27門職責(zé)、會(huì)計(jì)管理部門職責(zé)、信息采納

有限公司

化部門職責(zé)等編寫。

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力

32024/9/27建議將排架納入保管章節(jié)。采納

有限公司

檔號(hào)中除一級(jí)、二級(jí)門類代碼可使

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力采納，提供多種

42024/9/27用漢字拼音字母外，其他不建議使

有限公司編號(hào)方式供選擇

用漢語(yǔ)拼音字母。

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力排序改為排列、編目和編號(hào)改為編

52024/10/22采納

有限公司號(hào)和編目。

針對(duì)會(huì)計(jì)憑證的組卷厚度，明確厚

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力

62024/10/25度不宜超過(guò)40mm，如有特殊情況，采納

有限公司

各單位自行處理。

建議在“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)”部分參照

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力

72024/10/2579號(hào)令增加“整理立卷，編制會(huì)計(jì)采納

有限公司

檔案保管清冊(cè)”的內(nèi)容。

江蘇核電有限公增加參考文獻(xiàn)章節(jié)、會(huì)計(jì)檔案保管期

82024/10/23采納

司限，補(bǔ)充術(shù)語(yǔ)定義來(lái)源。

江蘇核電有限公詳細(xì)闡述會(huì)計(jì)檔案保管章節(jié)中“永久

92024/10/23采納

司保管”，增加其可操作性。

江蘇核電有限公在會(huì)計(jì)檔案保管章節(jié)中明確會(huì)計(jì)部

102024/10/23采納

司門、檔案部門各自的職責(zé)。

江蘇核電有限公

112024/10/23建議明確涉密會(huì)計(jì)檔案的處理方法。采納

司

江蘇淮陰發(fā)電有建議添加附錄會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)參

122024/9/12采納

限責(zé)任公司考式樣。

江蘇淮陰發(fā)電有建議添加會(huì)計(jì)憑證組卷案卷厚度不

132024/10/25采納

限責(zé)任公司宜超過(guò)40mm。

江蘇淮陰發(fā)電有建議添加特殊情況下會(huì)計(jì)檔案的處

142024/9/22采納

限責(zé)任公司置。

建議刪除“會(huì)計(jì)憑證按日、旬、月，

組合成若干卷”，實(shí)際工作中絕大多

江蘇國(guó)信股份有

152024/10/21數(shù)是按照憑證時(shí)間順序，根據(jù)憑證號(hào)采納

限公司

和憑證的厚度分卷。建議刪除“裝訂

后貼上憑證封面和封底”。一般憑證

裝訂是將各種記賬憑證按照編號(hào)順

序，連同所附的原始憑證一起加具封

面和封底，裝訂成冊(cè)，并在裝訂線上

加貼封簽，防止抽換憑證，而不是裝

訂后貼上去。

建議增加“組件”，可以與組卷一起，

江蘇國(guó)信股份有增加會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告

162024/10/26采納

限公司等的組件描述，與組卷一起，對(duì)財(cái)務(wù)

人員實(shí)際操作更具有指導(dǎo)作用。

江蘇國(guó)信股份有建議“保管”章節(jié)增加在財(cái)務(wù)部門臨

172024/10/26采納

限公司時(shí)保管和檔案室保管的相關(guān)規(guī)定。

工會(huì)、黨委是單獨(dú)的法人主體，在會(huì)

江蘇國(guó)信股份有

182024/10/22計(jì)資料類型代碼中添加會(huì)計(jì)主體編未采納

限公司

號(hào)，需要有相關(guān)文件支撐。

江蘇國(guó)信揚(yáng)州發(fā)編號(hào)方式一經(jīng)選定，應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)

192024/10/25采納

電有限責(zé)任公司定。

會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料單份文件

裝訂成冊(cè)的，應(yīng)編制頁(yè)碼。文件材料

江蘇國(guó)信揚(yáng)州發(fā)

202024/10/23已印制成冊(cè)并編有頁(yè)碼的，擬編制頁(yè)采納

電有限責(zé)任公司

碼與文件原有頁(yè)碼相同的，保持原有

頁(yè)碼不變。

定期對(duì)已到保管期限的會(huì)計(jì)檔案進(jìn)

江蘇國(guó)信揚(yáng)州發(fā)行鑒定處置。必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域

212024/10/25采納

電有限責(zé)任公司專家參與。涉密會(huì)計(jì)檔案的銷毀應(yīng)當(dāng)

符合《國(guó)家秘密載體銷毀管理規(guī)定》。

江蘇國(guó)信揚(yáng)州發(fā)建議添加會(huì)計(jì)檔案和會(huì)計(jì)文書檔案

222024/9/30未采納

電有限責(zé)任公司區(qū)別。

建議刪除“工會(huì)”、“黨委”和“預(yù)算會(huì)

計(jì)”等舉例，因本指南服務(wù)對(duì)象為電

江蘇國(guó)信揚(yáng)州發(fā)

232024/10/24力企業(yè)，“工會(huì)”、“黨委”并非企業(yè)，未采納

電有限責(zé)任公司

“預(yù)算會(huì)計(jì)”則常見于政府會(huì)計(jì)核算，