應(yīng)急預(yù)案制定與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)前言本手冊(cè)旨在規(guī)范各類組織（企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等）應(yīng)急預(yù)案的制定與執(zhí)行流程，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全，減少事件造成的損失。手冊(cè)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急條例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)踐編制，供各單位應(yīng)急管理人員及相關(guān)崗位人員參考使用。一、總則（一）編制目的建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，明確應(yīng)急職責(zé)與流程，保證在自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠快速、有序、高效開展應(yīng)急處置工作，最大限度降低事件危害。（二）工作原則預(yù)防為主，常備不懈：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查，落實(shí)預(yù)防措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立應(yīng)急組織體系，明確各級(jí)人員職責(zé)，保證指揮順暢?？焖夙憫?yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：接到事件報(bào)告后立即啟動(dòng)響應(yīng)，協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源形成處置合力?？茖W(xué)處置，安全優(yōu)先：優(yōu)先保障人員安全，采用專業(yè)方法處置，避免次生災(zāi)害。（三）適用范圍本手冊(cè)適用于各類組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、響應(yīng)及后期處置等工作，涵蓋自然災(zāi)害（如地震、洪水）、災(zāi)難（如火災(zāi)、?；沸孤?、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情）、社會(huì)安全事件（如群體性事件）四大類。二、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）組織準(zhǔn)備成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長：單位主要負(fù)責(zé)人（如*總經(jīng)理/校長/主任），負(fù)責(zé)全面指揮決策。副組長：分管安全負(fù)責(zé)人（如*安全總監(jiān)/副校長），負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)落實(shí)。成員：各部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員、技術(shù)骨干等，負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作執(zhí)行。職責(zé)：制定應(yīng)急工作方針，審批預(yù)案，指揮重大事件處置，協(xié)調(diào)資源調(diào)配。設(shè)立專項(xiàng)工作組根據(jù)事件類型設(shè)立搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)組、警戒保衛(wèi)組等，明確各組組長及成員職責(zé)（如搶險(xiǎn)救援組組長由*工程部經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)方案實(shí)施）。（二）物資準(zhǔn)備應(yīng)急物資清單管理（詳見附件1《應(yīng)急物資清單模板》）基礎(chǔ)物資：急救箱、滅火器、應(yīng)急燈、逃生繩、急救包、通訊設(shè)備（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）等。專業(yè)物資：?；沸孤┨幹霉ぞ?、防汛沙袋、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、防護(hù)服、呼吸器等（根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)配置）。管理要求：指定專人負(fù)責(zé)，建立臺(tái)賬，定期檢查（每月1次），保證物資完好有效，過期或損壞物資及時(shí)更換。（三）預(yù)案準(zhǔn)備預(yù)案體系梳理：現(xiàn)有預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（如火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛應(yīng)急預(yù)案）、現(xiàn)場處置方案（如車間設(shè)備故障處置方案），需保證層級(jí)清晰、覆蓋全面。預(yù)案銜接性檢查：與屬地預(yù)案、上級(jí)單位預(yù)案、相鄰單位預(yù)案進(jìn)行銜接，明確信息通報(bào)、資源支援等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（四）隊(duì)伍準(zhǔn)備組建應(yīng)急隊(duì)伍：以本單位員工為基礎(chǔ)，吸納志愿者、專業(yè)人員（如注冊(cè)安全工程師、醫(yī)生）組建兼職應(yīng)急隊(duì)伍，明確人員名單及聯(lián)系方式。隊(duì)伍培訓(xùn)：每年開展不少于2次專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急技能（滅火器使用、心肺復(fù)蘇）、預(yù)案流程、自救互救知識(shí)等，培訓(xùn)記錄存檔。三、應(yīng)急預(yù)案制定流程（一）第一步：成立編制小組組成：由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，吸納安全、技術(shù)、生產(chǎn)、后勤等部門骨干，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專家（如*應(yīng)急管理專家）參與。職責(zé)：制定編制計(jì)劃，組織開展調(diào)研，分工完成預(yù)案初稿。（二）第二步：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估辨識(shí)方法：采用現(xiàn)場排查法、頭腦風(fēng)暴法、歷史事件分析法，梳理單位可能面臨的突發(fā)事件類型（如辦公樓火災(zāi)、食堂食物中毒）。評(píng)估維度：分析事件發(fā)生的可能性（高/中/低）和后果嚴(yán)重程度（一般/較大/重大/特別重大），確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅/橙/黃/藍(lán)）。輸出成果：《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估表》（詳見附件2），明確重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如?；穫}庫泄漏、高層建筑消防設(shè)施失效）。（三）第三步：應(yīng)急能力評(píng)估評(píng)估內(nèi)容：現(xiàn)有應(yīng)急物資、隊(duì)伍、技術(shù)、通訊等資源是否滿足風(fēng)險(xiǎn)處置需求，找出短板（如應(yīng)急車輛不足、夜間照明設(shè)備缺失）。改進(jìn)措施：針對(duì)短板制定整改計(jì)劃（如新增應(yīng)急照明燈10臺(tái)，聯(lián)系*救援機(jī)構(gòu)簽訂支援協(xié)議）。（四）第四步：編制預(yù)案內(nèi)容預(yù)案應(yīng)包含以下核心要素（以綜合預(yù)案為例）：總則：目的、原則、適用范圍、工作原則。組織體系：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)工作組組成與職責(zé)。預(yù)警與信息報(bào)告：預(yù)警分級(jí)（紅/橙/黃/藍(lán)）、預(yù)警發(fā)布方式（廣播、短信、群）、信息報(bào)告流程（現(xiàn)場人員→部門負(fù)責(zé)人→應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組→屬地）。應(yīng)急響應(yīng)：分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（Ⅰ級(jí)/Ⅱ級(jí)/Ⅲ級(jí)/Ⅳ級(jí)）、響應(yīng)啟動(dòng)流程、各處置小組行動(dòng)指南（如疏散引導(dǎo)組負(fù)責(zé)引導(dǎo)人員至*應(yīng)急集合點(diǎn)）。后期處置：善后處理（傷亡人員救治、家屬安撫）、事件調(diào)查（成立*調(diào)查組，分析原因）、總結(jié)評(píng)估（48小時(shí)內(nèi)提交報(bào)告）。保障措施：物資、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、通訊、技術(shù)等保障方案。附件：組織架構(gòu)圖、應(yīng)急物資清單、外部救援單位聯(lián)系方式（詳見附件3《應(yīng)急通訊錄模板》）、疏散路線圖等。（五）第五步：評(píng)審與修訂內(nèi)部評(píng)審：編制完成后征求各部門意見，修改完善預(yù)案內(nèi)容。外部評(píng)審：邀請(qǐng)屬地應(yīng)急管理部門、行業(yè)專家、*安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)等進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見修訂預(yù)案。發(fā)布與備案：經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布（加蓋單位公章），10個(gè)工作日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。（六）第六步：動(dòng)態(tài)更新定期修訂：每2年修訂1次，或發(fā)生以下情況時(shí)及時(shí)修訂：單位重大變化（如新建危化品車間）、法律法規(guī)更新、應(yīng)急演練發(fā)覺重大缺陷、實(shí)際處置暴露問題。修訂流程：參照編制流程執(zhí)行，修訂后重新發(fā)布備案。四、應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行步驟（一）第一步：事件接報(bào)與核實(shí)接報(bào)：現(xiàn)場人員發(fā)覺突發(fā)事件后，立即向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告（電話/對(duì)講機(jī)），報(bào)告內(nèi)容包括事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、潛在風(fēng)險(xiǎn)。核實(shí)：部門負(fù)責(zé)人5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場核實(shí)情況，確認(rèn)事件等級(jí)（如小范圍火災(zāi)為Ⅲ級(jí)，大面積?；沸孤棰窦?jí)），并上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）第二步：啟動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)：Ⅳ級(jí)（一般）：由專項(xiàng)工作組組長指揮，部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處置。Ⅲ級(jí)（較大）：由副組長指揮，協(xié)調(diào)跨部門資源。Ⅱ級(jí)（重大）/Ⅰ級(jí)（特別重大）：由組長指揮，立即報(bào)告屬地（撥打*應(yīng)急管理局電話），請(qǐng)求支援。響應(yīng)啟動(dòng)后，各工作組10分鐘內(nèi)到位，開展工作。（三）第三步：現(xiàn)場處置先期處置：現(xiàn)場人員優(yōu)先開展自救互救，切斷危險(xiǎn)源（如關(guān)閉電源、氣閥），防止事態(tài)擴(kuò)大。協(xié)同處置：搶險(xiǎn)救援組：根據(jù)預(yù)案開展搶險(xiǎn)（如滅火、泄漏物堵漏），設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。疏散引導(dǎo)組：引導(dǎo)人員沿疏散路線（詳見附件4《疏散路線圖》）至*應(yīng)急集合點(diǎn)，清點(diǎn)人數(shù)，保證無人員滯留。醫(yī)療救護(hù)組：對(duì)傷員進(jìn)行初步救治（止血、包扎），重傷員撥打*120急救電話，協(xié)助送醫(yī)。信息聯(lián)絡(luò)組：實(shí)時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和屬地報(bào)告處置進(jìn)展，每30分鐘更新1次信息。（四）第四步：信息上報(bào)上報(bào)內(nèi)容：事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、處置進(jìn)展、需要支援事項(xiàng)。上報(bào)時(shí)限：一般事件1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，較大事件30分鐘內(nèi)上報(bào)，重大/特別重大事件立即上報(bào)。（五）第五步：應(yīng)急終止終止條件：事件得到有效控制，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除，傷亡人員得到救治，現(xiàn)場處置基本完成。終止程序：由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布響應(yīng)終止，通知各工作組收隊(duì)，向?qū)俚貓?bào)告終止情況。（六）第六步：后期處置善后處理：安撫傷亡人員家屬，清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。事件調(diào)查：成立調(diào)查組（由*安全總監(jiān)牽頭，技術(shù)、人事部門參與），分析事件原因、責(zé)任，形成調(diào)查報(bào)告?？偨Y(jié)評(píng)估：召開總結(jié)會(huì)，評(píng)估響應(yīng)效果，梳理存在問題（如疏散通道擁堵、物資不足），制定改進(jìn)措施（如拓寬通道、補(bǔ)充物資）。五、應(yīng)急演練與培訓(xùn)（一）演練組織演練類型：桌面推演：針對(duì)預(yù)案流程進(jìn)行模擬討論，每年1次。實(shí)戰(zhàn)演練：模擬真實(shí)場景開展處置（如消防演練、防汛演練），每半年1次。演練流程：計(jì)劃制定：明確演練目標(biāo)、場景、時(shí)間、參演人員、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)備工作：編制演練方案、準(zhǔn)備物資、設(shè)置場景（如模擬*3號(hào)樓2層起火）。實(shí)施演練：按方案流程開展，記錄演練過程（視頻、照片）。評(píng)估改進(jìn)：演練后召開評(píng)估會(huì)，填寫《演練評(píng)估表》（詳見附件5），針對(duì)問題修訂預(yù)案。（二）培訓(xùn)管理培訓(xùn)對(duì)象：全體員工，重點(diǎn)崗位人員（如安全員、電工、廚師）。培訓(xùn)內(nèi)容：預(yù)案內(nèi)容：本崗位應(yīng)急職責(zé)、疏散路線、報(bào)警電話。應(yīng)急技能：滅火器使用（提、拔、握、壓）、心肺復(fù)蘇（CPR）、止血包扎。自救互救：火災(zāi)逃生（低姿彎腰、濕毛巾捂口鼻）、地震避險(xiǎn)（桌下三角區(qū)）。培訓(xùn)頻次：新員工入職培訓(xùn)（100%覆蓋），在職員工每年復(fù)訓(xùn)不少于2次，培訓(xùn)記錄存檔。六、保障措施（一）組織保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開1次例會(huì)，總結(jié)應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)解決問題。各部門負(fù)責(zé)人為本部門應(yīng)急工作第一責(zé)任人，落實(shí)日常應(yīng)急檢查。（二）物資保障設(shè)立應(yīng)急物資專用倉庫，標(biāo)識(shí)明顯，取用方便。建立物資動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，定期補(bǔ)充消耗物資，保證物資充足。（三）通訊保障《應(yīng)急通訊錄》（附件3）每季度更新1次，包含內(nèi)部人員、外部救援單位（消防、醫(yī)療、）聯(lián)系方式。保證應(yīng)急通訊設(shè)備（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）電量充足，每月測試1次。（四）經(jīng)費(fèi)保障每年編制應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障物資采購、培訓(xùn)、演練、設(shè)備維護(hù)等費(fèi)用。（五）技術(shù)保障與安全技術(shù)公司、應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)建立合作，獲取專業(yè)技術(shù)支持。定期檢查應(yīng)急設(shè)備（如消防系統(tǒng)、報(bào)警裝置），保證正常運(yùn)行。七、附則（一）手冊(cè)解釋權(quán)本手冊(cè)由單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。（二）修訂程序本手冊(cè)修訂需經(jīng)編制小組討論、專家評(píng)審、主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布。（三）生效日期本手冊(cè)自發(fā)布之日起施行。附件清單附件1：《應(yīng)急物資清單模板》附件2：《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估表》附件3：《應(yīng)急通訊錄模板》附件4：《疏散路線圖》附件5：《演練評(píng)估表》附件1：應(yīng)急物資清單模板序號(hào)物資名稱規(guī)格型號(hào)數(shù)量存放位置責(zé)任人檢查周期檢查記錄1滅火器ABC干粉4kg20個(gè)各樓層走廊*每月1次正常2應(yīng)急燈LED應(yīng)急10個(gè)樓梯間*每月1次無效1個(gè)（已更換）3急救包標(biāo)準(zhǔn)型5個(gè)辦公室、車間*每季度1次正常附件2：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估表風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型可能性嚴(yán)重程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制措施責(zé)任人危化品倉庫泄漏災(zāi)難中重大橙色定期檢查管道、安裝泄漏報(bào)警器*趙六食堂食物中毒公共衛(wèi)生事件低較大黃色嚴(yán)格食材采購、留樣制度*錢七高層建筑消防設(shè)施失效災(zāi)難中重大橙色每月檢測消防系統(tǒng)、定期維護(hù)*孫八附件3：應(yīng)急通訊錄模板類別單位/人員名稱職務(wù)/職務(wù)聯(lián)系電話備注內(nèi)部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（*總經(jīng)理）138–24小時(shí)開機(jī)搶險(xiǎn)救援組組長（*工程部經(jīng)理）139–外部救援消防*消防中隊(duì)119火警醫(yī)療*中心醫(yī)院120急救應(yīng)急管理*區(qū)應(yīng)急管理局0-X工作日8:00-18:00附件4：疏散路線圖（示例）（圖示說明