1．緒論習近平主席在新時代提出新的人才觀：聚天下英才而用之。習近平總書記歷來都高度重視人才工作，他提出任何時候都要有高度的人才意識，并指出人才資源是我們的第一資源，無論什么時候我們都要高度重視人才發(fā)展需求。在眾多會議中習近平總書記都有提到關于人才發(fā)展的各種理念：要有正確的人才觀念，要加大對人才的重視與開發(fā)程度，為人才開發(fā)投入更多資金，并營造尊知識重人才的社會氛圍，使有志之士都有用武之地。要樹立強烈的人才意識，各單位、各組織要隨時有求賢若渴的心態(tài)。我們應該不斷完善人才發(fā)展的相關機制，并盡最大努力支持和鼓勵科研人員不斷創(chuàng)新。除了人才自身的主觀因素，客觀條件也要得到保證，相關的用人單位要積極為人才的發(fā)展提供空間，各部門領導要善于識人用人。國家要進一步實行更加開放的人才政策，重視人才的引進、留住與開發(fā)。與此同時，他也對鄉(xiāng)村人才建設提出了新的要求，具體包括：第一，新時代農(nóng)村人才必須具備現(xiàn)代文明素養(yǎng)。新時代背景下的鄉(xiāng)村人才一定是具有高知識水平和現(xiàn)代公民素養(yǎng)、并且思維活躍，還擁有較高的民主意識與合作精神、競爭意識以及抗風險能力，能順應時代發(fā)展需要的現(xiàn)代化人才。第二，要具有創(chuàng)新精神，真正有能力的鄉(xiāng)村人才要能夠打破傳統(tǒng)思維的束縛，創(chuàng)新方式方法，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務和技術開發(fā)等方面進行改造，引導農(nóng)民把農(nóng)業(yè)打造成更加優(yōu)質(zhì)、安全，高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。第三，要能預見未來的發(fā)展趨勢，在面對不斷變化發(fā)展的市場和經(jīng)濟環(huán)境時，能夠主動適應，提前學習掌握未來發(fā)展可會用到的一些知識和技能，并針對其做出長遠的應對計劃。第四，要具備復合應用能力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的某些方面具有較高的專業(yè)技術水平與豐富的經(jīng)驗能力的基礎上，能夠從農(nóng)村三類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度出發(fā)，就現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題提出解決思略、解決方案和應對策略，并對方案進行有效實施。習近平主席這一系列重要思想觀點，為新時代人才工作提出新的要求、明確了具體方向，同樣對鄉(xiāng)村振興中人才隊伍的建設與發(fā)展具有重要指導意義。而鄉(xiāng)村地區(qū)的人才需求又比較緊缺，鄉(xiāng)村地區(qū)需響應國家號召，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才隊伍，由此引發(fā)了我關于鄉(xiāng)村人才隊伍建設的思考。2.相關概念界定與理論基礎2.1鄉(xiāng)村人才隊伍的概念與分類2.1.1概念所有在農(nóng)村工作且擁有一定知識和技能的人員都可以統(tǒng)稱為農(nóng)村人才，而農(nóng)村人才隊伍就是由他們所組成的組織。真正合格的農(nóng)村人才一般都具有以下這幾個特征：第一點，農(nóng)村人才要具備所有人才都擁有的最基本的知識與技能；其次是還要能在農(nóng)村有一定的模范帶頭作用，擁有一定程度上的影響力，能夠在自家發(fā)展的同時一定程度上帶動身邊群眾一起發(fā)展；另外是能夠為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出一定的貢獻，空有一身本領，但并沒有為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的意識，這樣的人也算不上農(nóng)村人才。最后是能得到群眾認可，滿足以上這些條件基本上就可以稱之為一名合格的農(nóng)村人才。2.1.2分類從整體方面來講，農(nóng)村人才隊伍包括基層黨政人才隊伍、村干部隊伍、農(nóng)機推廣人才隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。新型職業(yè)農(nóng)民隊伍：新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村人才隊伍當中的重要力量，是農(nóng)村人才隊伍的重要組成部分。新型職業(yè)農(nóng)民這個詞首先是在2012年中央一號文件中被提出，文件指出農(nóng)民是一種人們主動選擇的職業(yè)，而不再是被動烙上的一種身份，相關人員具有一定的專業(yè)技能，收入以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，是一種現(xiàn)代化的從業(yè)者，具有一定的現(xiàn)代化觀念。新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中起著越來越重要的作用?；鶎狱h政人才隊伍基層黨政人才是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門工作的，有知識，有技能，并且屬于黨組織管理的人才。他們是鄉(xiāng)村工作的中心，是鄉(xiāng)村工作人員的領導核心。村干部隊伍：按目前的農(nóng)村干部政策來看，村干部可以分為以下三種類型：“土生土長”的村干部。他們雖然屬于“體制內(nèi)”干部，但他們的影響力并不來自于組織的任命，更多的是來自他們自身的人格魅力或行動，他們靠選舉產(chǎn)生，能得到村民的普遍認可和擁護，一般都掌握著當?shù)氐母黝愘Y源，是農(nóng)村組織的帶頭人，他們是鄉(xiāng)村振興實施過程中的“一線指揮員”和“第一負責人”。縣鄉(xiāng)對口幫扶干部、“第一書記”。他們在實施精準扶貧戰(zhàn)略過程中起著聯(lián)絡的作用，把中央、省市縣關于鄉(xiāng)村發(fā)展的各種理念、政策等及時傳達到基層地方，并協(xié)助基層組織實施?！按髮W生村官”。自2008年正式實行大學生村官制度以來，一批批優(yōu)秀的大學畢業(yè)生開始走入農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，他們在自己個人得到鍛煉的同時，又利用他們的知識優(yōu)勢，不斷為鄉(xiāng)村發(fā)展開拓新的路徑。農(nóng)機人才隊伍：農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要的推動作用，而農(nóng)機人才又是農(nóng)業(yè)機械化的重要支撐力量。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進程中，優(yōu)秀的農(nóng)機工作者，在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。歷史實踐證明，農(nóng)業(yè)要得到高速發(fā)展必須要采取先進的機械化手段，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式必然會被淘汰。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然要先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的前提與基礎，因此，懂農(nóng)機使用的人才在鄉(xiāng)村振興中同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用。2.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的新要求2.2.1新時期要充分挖掘鄉(xiāng)村本土人才鄉(xiāng)村本土人才作為鄉(xiāng)村人才隊伍中的組成部分，發(fā)揮著巨大的作用。本土人才對當?shù)氐臍v史，人文等方面的了解勝過外來人員，這是鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊優(yōu)勢。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才隊伍的振興，就必須要充分發(fā)掘本土人才。2.2.2重視鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍建設，提高人員素質(zhì)鄉(xiāng)村發(fā)展要面臨的一個重要問題就是缺乏專業(yè)人才,作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍隊，農(nóng)民的受教育程度普遍不是很高，基本上沒有太強的專業(yè)技能。因此，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須要建設一支高素質(zhì)，高標準的專業(yè)人才隊伍。2.2.3鼓勵社會各界人士投身到鄉(xiāng)村建設中鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅僅只是農(nóng)民，或者國家干部的事，他關系到社會上的每一個人，鄉(xiāng)村發(fā)展好了，國家才能發(fā)展的好，國家發(fā)展的好，每一個公民才會生活的更加幸福。社會各行各業(yè)的人能為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供各個方面的支持，所以國家要繼續(xù)引導、鼓勵社會各界人士積極投入到鄉(xiāng)村建設中去。2.2.4創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制目前，在中國的大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都出現(xiàn)人才引不進留不住的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人才的使用機制依然存在較大問題，對人才的吸引力不夠深。國家在人才培育方面應加大投入，因此現(xiàn)有的人才使用機制要不斷的完善與創(chuàng)新。2.3相關理論基礎2.3.1人力資本理論人力資本是體現(xiàn)在人身上具有一定經(jīng)濟意義的知識、體力和能力的總和，人力資本主要強調(diào)的是人類在后天的學習經(jīng)驗中的獲得

。人力資本理論的提出在西方世界上是比較早的，在20世紀60年代西方許多學者就提出了比較系統(tǒng)的人力資本相關理論，其中最有代表性的是舒爾茨，貝克爾等人。二戰(zhàn)結束后，日本和德國的經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，一般人們認為國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與物質(zhì)資本要素應該是一致的，但這兩個國家的經(jīng)濟卻在短期內(nèi)得到了恢復，并發(fā)展得很好，在此背景下，舒爾茨的人力資本理論應運而生，舒爾茨認為，經(jīng)濟研究的發(fā)展方向應該包括物質(zhì)資本和人力資本兩個方面，認為人在自己身上進行投資人類增強社會福利的一種恰當途徑。人力資本投資是經(jīng)濟發(fā)展中的重要推動力量，它的社會效益甚至高于物質(zhì)資本上的投資。另外，他還研究了人力資本與制度變化之間的關系，利用人力資本的相關原理去影響企業(yè)制度安排。舒爾茨多次強調(diào)人力資本是經(jīng)濟增長的重要影響因素，并指出人力資本是勞動者身上所體現(xiàn)的一種資本類型，它由勞動者的數(shù)量和質(zhì)量狀況（具體包括勞動者的個人能力，技能，受教育水平，身體健康程度等）來表示，人力資本在其他的生產(chǎn)要素當中也有著替代或補充的作用。經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不能僅僅依靠自然因素或者是人的體力勞動，而更多的是依靠人的智力水平。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，機械化農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)不僅減少了人類廉價的體力投入，而且還大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。在此基礎上，貝爾克又對人力資本進行了微觀分析，研究了人力資本與個人、家庭收入分配之間的關系，他在《人力資本》一書中把資本分為“物質(zhì)資本”和“精神資本”，并且重點強調(diào)了教育和培訓對人類資本的重要作用。貝克爾提出，經(jīng)過教育培訓的人在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻，投入與增長成正比。他首次把教育經(jīng)濟學與家庭人口經(jīng)濟學建立了聯(lián)系，認為受過教育的人口能為家庭經(jīng)濟的增長做出更多的貢獻。甚至還包括孩子的數(shù)量，質(zhì)量與家庭經(jīng)濟之間的聯(lián)系，通過研究得出，孩子的數(shù)量越少，質(zhì)量越高，家庭經(jīng)濟收入越高。該理論認為物質(zhì)資本是可以用具體物質(zhì)產(chǎn)品表現(xiàn)出來的，包括工廠、設備、器械、土地、原材料、貨幣等具體形式，而人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，也就是對生產(chǎn)者進行教育、培訓等方面的付出和其在接受教育時獲得的機會成本等價值在生產(chǎn)者身上的表現(xiàn)。根據(jù)這種觀點，人類在經(jīng)濟活動的過程中，既要不斷地把各種類型資本投入到生產(chǎn)生活中，以生產(chǎn)出滿足市場需求的各種類型的商品；另一方面又要以各種形式來提升人的體力、智力、和道德素質(zhì)等，只有這樣，才能形成更大的生產(chǎn)能力。2.4農(nóng)村人才隊伍的建設與鄉(xiāng)村振興之間的關系分析2.4.1人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵人才于鄉(xiāng)村建設相當于大腦于人的身體，它為鄉(xiāng)村建設提供了思想觀念的支持。鄉(xiāng)村振興作為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在人、物、財力等方面都處于相對弱的現(xiàn)狀下，人才是鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。改革開放的歷史實踐證明，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興，在眾多的生產(chǎn)要素當中，優(yōu)質(zhì)的人才資源是不可缺少的戰(zhàn)略資源，人才不僅能夠促進鄉(xiāng)村的發(fā)展速度，而且可以積極的吸引更多人才向鄉(xiāng)村靠攏?？傊瞬抨犖閷︵l(xiāng)村振興起著非常關鍵的作用。2.4.2村振興政策的發(fā)展促進人才隊伍的不斷發(fā)展與完善從整體來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是人才發(fā)展與創(chuàng)新的制度保障，政策可以解決鄉(xiāng)村人才中層次不高、結構不科學和人才運用不科學等問題，更加有利于人才的開發(fā)與利用。從個人層面來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略的提出是社會各界人才發(fā)揮自己才能的一個強大的社會背景，在這種良好的發(fā)展態(tài)勢之下，各種組織，單位對于人才的重視程度不斷提高，因此，對于每個人講，這都是一次良好的發(fā)展機會。2.4.3農(nóng)村人才建設與鄉(xiāng)村振興之間相互影響，相互促進二者的關系是辯證統(tǒng)一的，既相互影響又相互制約。正確高效的政策促進人才的發(fā)展，優(yōu)秀的人才隊伍推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。反之，不好的政策同樣也會阻礙人才的發(fā)展，人才隊伍的建設不完善也會制約鄉(xiāng)村振興的早日實現(xiàn)。2.4.4莫比烏斯循環(huán)分析人才發(fā)展與鄉(xiāng)村振興關系從實地調(diào)研看來，目前鄉(xiāng)村人才隊伍建設有可能陷入一種惡性循環(huán)當中，沒有人才的支持，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就無法發(fā)展，接著致使地方政府的財力不夠，鄉(xiāng)村的基礎設施與服務就會跟不上，這些情況最終又導致鄉(xiāng)村人才流失、短缺。陷入“人才緊缺乏—產(chǎn)業(yè)起不來—地方財力差—服務跟不上—環(huán)境設施落后—人才引不進留不住”[]的互為因果關系的無限循環(huán)。從莫比烏斯循環(huán)的負面方向來理解，這種循環(huán)是一種惡性循環(huán)，一個問題無法解決就會滋生出更多的問題。所以，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興就必須把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共管理、公共服務等各個方面綜合起來考慮，因為他們之間存在著一種互為因果的關系，不能僅僅只限于解決人才問題，只有綜合解決多方面因素，才能最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。3.農(nóng)村人才隊伍現(xiàn)狀分析3.1大坡鄉(xiāng)現(xiàn)有人才隊伍現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，截止2018年11月，大坡鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共21個村委會，總人口43375，各方面的人才在總人口中所占比例很小。其人才結構如圖所示，在政治面貌上，目前共有1488名中共黨員，女性黨員286名，數(shù)量偏低。在年齡層次上，30-45歲的人數(shù)居多；在學歷層次方面，基層黨政人才學歷近年較高，大坡鄉(xiāng)公務員編制及事業(yè)單位編制有88人，其中本科及其以上學歷的有55人。但其他類型的人才大部分學歷較低，擁有高學歷的人更是屈指可數(shù)。在接受培訓方面，受黨政人員接受基本的業(yè)務培訓，農(nóng)機人員接受農(nóng)技推廣機構培訓等。3.2人才結構與特點分析對大坡鄉(xiāng)人才結構的分析只要從各類人才的年齡，學歷性別比例等方面展開，具體結果如下圖所示:大坡鄉(xiāng)人才隊伍現(xiàn)狀近年變化情況分析表1大坡鄉(xiāng)人才隊伍近兩年變化情況去年人數(shù)今年人數(shù)黨政人才隊伍7087新型職業(yè)農(nóng)民84125村干部隊伍90125農(nóng)機人才78108表1數(shù)據(jù)來源：2017年、2018年大坡鄉(xiāng)人民政府工作報告圖1大坡鄉(xiāng)近兩年人才變化情況對比曲靖市沾益區(qū)共有三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)，為了更好的找到大坡鄉(xiāng)的人才情況存在問題，我選擇了與其相鄰近的盤江鎮(zhèn)作為對比，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，上一次人口普查盤江鄉(xiāng)總人口75681人，其中有16個村委會，非農(nóng)業(yè)人口13507人[]，其中從事工業(yè)或農(nóng)業(yè)以外的人口遠超于大坡鄉(xiāng)。表2大坡鄉(xiāng)人才隊伍與鄰鎮(zhèn)對比情況盤江鎮(zhèn)人數(shù)大坡鄉(xiāng)人數(shù)黨政人才隊伍10687新型職業(yè)農(nóng)民101125村干部隊伍200125農(nóng)機人才168108表2數(shù)據(jù)來源：《曲靖年鑒2018》圖2大坡鄉(xiāng)與盤江鎮(zhèn)人才對比情況圖3人才總數(shù)學歷對比表3大坡鄉(xiāng)基層黨政機關人才結構人數(shù)總人數(shù)公務員事業(yè)單位編制工作人員基本情況分析性別男2987女58學歷初中及以下1高中2中專4?？?5本科52研究生3年齡20-30歲1531-40歲3741-50歲1751-60歲18圖4圖4數(shù)據(jù)來源：2018年大坡鄉(xiāng)人民政府組織部統(tǒng)計數(shù)據(jù)3.3農(nóng)村人才隊伍建設做法3.3.1大坡鄉(xiāng)對人才隊伍建設的具體措施在鄉(xiāng)村振興的背景下，大坡鄉(xiāng)也積極響應黨的號召，采取了一些措施推動當?shù)厝瞬抨犖榈慕ㄔO，具體包括以下幾點：加強對現(xiàn)有工作人員的培訓力度，根據(jù)區(qū)里的指示，差不多每個月都會派一批人員到區(qū)里學習，參加培訓。培訓內(nèi)容主要是政治思想教育和業(yè)務能力，這一方面的培訓主要是針對領導階層提出的，領導人的思想提高了，方向正確了，才能帶領當?shù)厝嗣褡呦蛑赂坏缆罚@種做法大大提高了現(xiàn)有人才隊伍的素質(zhì)，在一定程度上促進了人才振興；類似于這樣的培訓在大坡鄉(xiāng)會不定期舉行，會有針對性的進行培養(yǎng)，例如對于電腦使用不夠熟悉的人員進行電腦使用培訓。盡力在引進外地人才：通過考試等方式選拔外地人才進入大坡鄉(xiāng)工作；相比較前些年來說，近年來大坡鄉(xiāng)從外地引進了部分人才，當?shù)毓ぷ魅藛T的組成也不僅僅只限于當?shù)厝丝?，這一制度在某一方面打破了地方團體，避免了霸權情況的存在，更加利于鄉(xiāng)村的發(fā)展。對新型職業(yè)農(nóng)民進行學習培訓，選出代表參加烤煙種植，蠶桑養(yǎng)殖等方面的培訓，并加大宣傳引導力度，幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些措施都有效提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，極大地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)計劃。文化作為國家發(fā)展的軟實力在人才振興中自然也發(fā)揮著重要的作用，文化人才指的不僅僅是具有文化水平、文化素養(yǎng)的人才，也包括鄉(xiāng)村多年以來沉淀和積累下來的文化習俗。大坡鄉(xiāng)近年來加大了對文化管理的投入力度，為滿足人民的文化生活需求，開通了文化信息資源共享工程和公共文化服務人員培訓工程，近年內(nèi)來還培養(yǎng)民間藝人為鄉(xiāng)村人民進行藝術表演。鼓勵相關傳承人開展傳習活動，開始關注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究，培養(yǎng)傳統(tǒng)文化繼承人，培養(yǎng)特色鄉(xiāng)村人。鄉(xiāng)村人才隊伍建設的現(xiàn)狀與問題分析4.1客觀存在現(xiàn)象分析4.1.1當?shù)馗鹘缛藛T思想觀念陳舊，缺乏對人才觀念的重視由于交通、網(wǎng)絡通信的不發(fā)達直接導致了幸存地區(qū)人民的思想觀念遠遠落后于城市地區(qū)，大多數(shù)人對人才不重視，對教育不重視，這樣的思想觀念對鄉(xiāng)村人才的振興造成了一定的阻礙作用。4.1.2農(nóng)村人才引進和培養(yǎng)機制不健全，缺乏相應的激勵機制目前鄉(xiāng)村地區(qū)在人才引進方面雖然有所作為，但其機制仍然不夠健全。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，大坡鄉(xiāng)并沒有完整的關于人才引進與培養(yǎng)方面的各項機制，對人才的引進與培養(yǎng)重視程度不夠，要促進鄉(xiāng)村人才振興就要依據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體要求進行鄉(xiāng)村人才規(guī)劃。4.2主觀存在問題分析4.2.1人才引不進留不住，總量不足由于鄉(xiāng)村地區(qū)交通不便，基礎設施相對落后，經(jīng)濟較之城市地區(qū)不夠發(fā)達，致使在基層工作的人員生活水平不高，居住環(huán)境較差，環(huán)境閉塞，視野不開闊，生活的幸福感不高。沒有經(jīng)濟支撐，所以鄉(xiāng)村地區(qū)無法引進高質(zhì)量人才，現(xiàn)有人才不愿意留在鄉(xiāng)村工作。許多現(xiàn)有的工作人員也只是把基層工作當跳板，為以后離開鄉(xiāng)村做鋪墊。另外，在對大坡鄉(xiāng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些受過高等教育的本土人才也不愿意回到家鄉(xiāng)工作，為數(shù)不多的從外地引進的人才也只是在鄉(xiāng)政府部門工作，剩下的相關人員中多以年長男性為主，青年比例少，沒有有擔當有技能的帶頭人，當?shù)厝嗣褚仓皇前灿诂F(xiàn)狀，不愿意或者沒能力去發(fā)展當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，這就出現(xiàn)了莫比烏斯惡性循環(huán)，人才引不進留不住，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不了，環(huán)境、交通無法改善。人才沒有流入，只有輸出的情況致使在鄉(xiāng)村隊伍建設中各類人才都不能滿足需求。4.2.2人員素質(zhì)水平低，發(fā)揮作用小在各類型的人才隊伍中，整個大坡鄉(xiāng)的人才素質(zhì)總體偏低，本科及以上學歷的人才基本只存在于黨政人才隊伍中，研究生學歷的更是寥寥無幾，只有幾位政府領導人員是研究生學歷，而其他村干部多數(shù)以中專，初中學歷為主，也就是說最基層的，最貼近群眾的人才素質(zhì)反而是最低的。實用人才和農(nóng)機人才雖然受過一定教育，但對于農(nóng)村的發(fā)展是遠遠不夠的，而大多數(shù)受過高等教育的當?shù)厝瞬哦鄶?shù)留在外地就業(yè)，一方面轉回本家鄉(xiāng)就業(yè)難，另一方面家鄉(xiāng)有引不進高素質(zhì)人才，這都是現(xiàn)行人才方針政策存在的弊端。農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代化就要求農(nóng)民素質(zhì)也要實現(xiàn)現(xiàn)代化。本鄉(xiāng)總人口當中初中學歷的人才占總數(shù)70%以上，且有10%左右的人才只上過小學或沒接受過教育；中專(包括高中)及以上學歷人才總體較少。新型職業(yè)農(nóng)民總量不足，基層黨政管理人才、農(nóng)機人才缺少，無法滿足當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要。目前現(xiàn)有的服務三農(nóng)的人才隊伍水平有限，且隊伍老化嚴重，工作方法也有待改進，工作效果有待提高。全鄉(xiāng)農(nóng)民綜合素質(zhì)現(xiàn)代化程度較低，這就制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向更深層次的發(fā)展，也無法滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。4.2.3工作人員態(tài)度不端正，能力低，無法完成相應工作首先，許多在職工作人員忽視政治理論學習，放松人生觀，世界觀的改造，不把政治學習放在心上，認為政治學習只是領導的事情，自己學不學都無所謂，就算學習也只是停留在形式上；其次是思想消極，自認為懷才不遇，能力得不到展示，在對待工作時就隨隨便便，在工作時能混則混；再次是好人主義，不愿意說真話，不作為，怕得罪人，不敢抵制歪風邪氣；作風渙散，缺乏緊迫感。坐而論其道很容易，但要落到實處卻很難，許多人員習慣坐而論道，夸夸其談，實際行動十分缺乏。另外，干部中論資排輩現(xiàn)象較為明顯?？傊瑹o論是在哪一類人才隊伍當中，人員自身問題存在都比較嚴重，這一現(xiàn)象使得農(nóng)村人才隊伍質(zhì)量下降，自然嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興的腳步。4.2.4基層領導選拔任用機制存在問題農(nóng)村群眾的民主意識，自治意識不強，鄉(xiāng)村地區(qū)人員所接受的教育程度普遍不高，沒有太多的自主意識，往往是當官的怎么說他們就怎么做，不重視自己對村委會的選舉權，村委會的工作人員是最基層的工作人員，他們是與農(nóng)民聯(lián)系最密切的人，直接影響著鄉(xiāng)村的發(fā)展。另外，基層管理人員的選舉還會受到家族、宗族勢力的干擾，在一些農(nóng)村地區(qū)，大姓家族利用各種資源優(yōu)勢操縱選舉，這一系列的問題都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層人員的選拔制度存在缺陷。影響力距離農(nóng)民群眾最近的工作人員，是鄉(xiāng)村振興路上的巨大阻礙。4.2.5性別比例差距大，結構不合理通過前面調(diào)查結果顯示，在目前的鄉(xiāng)村人才隊伍當中大部分為男性，雖然近些年女性人才有所增加，但總體占比仍然較小，農(nóng)村地區(qū)落后的傳統(tǒng)觀念認為女性不適合做管理人才是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，缺少女性使得鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展有一定的偏頗性。另一方面，由于前面提到的引不進留不住人才，導致人才隊伍老化，現(xiàn)有工作人員年齡偏大，鄉(xiāng)村總體人才結構不合理，男多女少，年老多，年輕少，沒有新鮮血液的注入就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才隊伍建設，鄉(xiāng)村振興自然難以實現(xiàn)。鄉(xiāng)村人才隊伍建設存在問題原因分析相比較城市地區(qū)，鄉(xiāng)村工作人員的數(shù)量明顯較低，許多機構都出現(xiàn)了人才緊缺狀況，使得現(xiàn)有工作人員的工作量很大，惡性循環(huán)，這就使得基層人員的幸福感繼續(xù)下降，自然他們也更不愿意留在基層工作5.1經(jīng)濟發(fā)展不平衡由于歷史，資源等原因，長期以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，與城市相比，農(nóng)村在收入，消費、醫(yī)療等方面都遠落后于城市地區(qū)。經(jīng)濟問題直接影響了鄉(xiāng)村地區(qū)各方面的發(fā)展。地方財政沒有足夠的資金留住，引進高素質(zhì)人才，沒有人才促進鄉(xiāng)村振興，又導致了鄉(xiāng)村發(fā)展落后，這就形成了一種死循環(huán)。長期以來，鄉(xiāng)村資源匱乏有著深厚的歷史根源，尤其是在改革開放后，經(jīng)濟社會建設的中心更加偏向于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的差距進一步擴大，農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍建設滯后，人才單向的涌入城市，導致鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，基層政府財政資金不足，工作人員待遇不好，工作人員留不住，鄉(xiāng)村地區(qū)難以發(fā)展。5.2整體觀念落后由于農(nóng)村地區(qū)長期落后封閉的地理環(huán)境，導致了與外界的發(fā)展存在一定的觀念差異，許多農(nóng)民始終無法踏出向新型農(nóng)民轉型這一步，大家都不愿意做那個領頭人，許多觀念與做法扔停留在原始方式上，這些觀念更加阻礙了人才隊伍的發(fā)展。從領導者到基層農(nóng)民，由于信息，視野，教育程度的差距，導致了農(nóng)村地區(qū)觀念落后，他們不敢闖，不愿闖，總是習慣安于現(xiàn)狀，思想觀念得不到提高，那么他們的行為方式也只是停留在落后階段，解決問題要先從思想上再到行動上，因此，當?shù)厝嗣裾w觀念落后，沒有與時俱進也就成了鄉(xiāng)村振興，人才振興的一個巨大阻力。5.3政策機制不完善，缺乏相應的激勵機制，無法促進人才振興的實現(xiàn)許多農(nóng)村地區(qū)對“多干不多得，少干不少得”的情況挫敗了相關工作人員的積極性，內(nèi)無壓力，外無動力。傳統(tǒng)思想中“鐵飯碗”的思想較深，認為一旦有了保障就會放棄努力的動力，另外，對相關人員的物質(zhì)和精神激勵不夠，相關人員沒有努力的動力。人們總是需要激勵的，無論是物質(zhì)方面或者是精神層次的激勵都能促進人的發(fā)展，馬斯洛的需求層次提出人的發(fā)展需要滿足生理、安全、社會、尊重、自我實現(xiàn)五個層次，人們在滿足低層次的需求之后自然將會向高層次需求轉變。如果人們的需求無法得到滿足，心理上沒有動力，自然不愿有所作為，因此，農(nóng)村人才個人的需求無法得到滿足，即激勵機制的不健全也阻礙著人才振興的實現(xiàn)。5.4生活環(huán)境治理能力差，基礎設施落后，影響鄉(xiāng)村振興的發(fā)展在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的廢水和垃圾處理總體來說很差，生活廢水隨便排放，有的甚至引到河流里，進而污染河水。垃圾沒有得到集中處理，街道上面隨處可見的生活垃圾。由于沒有集中處理垃圾的地方，許多村民把垃圾進行焚燒，進而對空氣又造成的再次污染。這一系列做法使得鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌受到了程度上的污染，與城市相比，鄉(xiāng)村的基礎設施有相對落后，這些也給村民的生活帶來了諸多不便，使得生活在這一地區(qū)的人們生活幸福水平不高。這就導致了農(nóng)村引不進留不住人才，從而影響鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。5.5教育水平落后，人才綜合素質(zhì)滿足不了鄉(xiāng)村人才振興的需求總體上來說，我國的教育仍然存在著不公平的現(xiàn)象，農(nóng)村的教育資源相對城市來說比較稀缺，師資力量不夠，教師水平不高，教學設施還有待加強，這些原因?qū)е铝宿r(nóng)村的教育水平低下，自然難以培養(yǎng)出高素質(zhì)人才，而農(nóng)村發(fā)展所需要的專業(yè)人才又都是接受過高等教育的，也就無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求。農(nóng)村輸送出去的學生人才較少。而外地受過高等教育的人又不愿意進入到農(nóng)村。這就導致了農(nóng)村地區(qū)人才緊缺，難以適應鄉(xiāng)村振興的需求。加強農(nóng)村人才隊伍建設的對策思路6.1政府層面6.1.1建立健全農(nóng)村人才機制政府部門要建立健全人才管理機制，轉變思維觀念，從以前的吸引人才轉變?yōu)橐M人才、重用人才、留住人才和發(fā)展人才，使人才能夠充分發(fā)揮自己的特長，要不斷加強人才個人提升對人才隊伍建設的影響，加強對人才基礎業(yè)務知識和工作能力的培養(yǎng)，條件允許的話可以進行一對一詳細指導，使人才與組織結構協(xié)調(diào)，另外，要建立農(nóng)村人才會議制度，對于現(xiàn)有存在的具體的問題及時找出原因，并提出相應的解決措施，對人才隊伍建設提出合理化建議:要把農(nóng)村人才隊伍的建設加入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，督促好農(nóng)村人才培養(yǎng)與發(fā)展,積極推進人才強農(nóng)戰(zhàn)略的實施。真正調(diào)動農(nóng)村基層干部工作的積極性，需要一套有效的管理激勵機制。要建立規(guī)范的報酬保障機制，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設,不可避免的要使用激勵機制。最近幾年,雖然國家在“三農(nóng)”發(fā)展方面推出了一系列優(yōu)惠政策，農(nóng)民的生活水平總體上得到了明顯提高，但是從整體看,鄉(xiāng)村收人仍然普遍偏低,農(nóng)民的生活水平及社會福利等方面與城市相比仍存在很大的差距。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興必須提高相關人員的自身修養(yǎng)和服務意識。6.1.2培養(yǎng)與引進相結合，提高人才整體素質(zhì)鄉(xiāng)村振興要求大力開展人力資本開發(fā)，要把開發(fā)當?shù)厝瞬排c引進外界人才結合起來。本地人才的開發(fā)主要通過提高教育和加強培訓來實現(xiàn)。對現(xiàn)有的人才我們除了讓他們愿意心甘情愿的留下來，還要不斷的給他們“充電”，經(jīng)常對他們進行培訓，提高他們的綜合能力，只有這樣，才能提高人才的整體素質(zhì)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。除了對已有人才的培養(yǎng)，我們還應該積極的引進外地人才，對于鄉(xiāng)村來說，高素質(zhì)人才是很緊缺的。另外，對于任何一個地方來講，經(jīng)常待在一個地方的人們會形成一種固有的思維，這對于一個地方的發(fā)展是不利的，因此人們需要從外地引進人才，這不僅僅是因為他們的技術和知識，還因為他們能夠打破這一種思維定式，提出一些全新的意見和看法，為當?shù)氐泥l(xiāng)村振興提供極大的支持。農(nóng)村引進外地人才相對來說難度較大，所以當?shù)卣畱撎岣邔θ瞬乓M的重視程度，加大資金投入力度，為鄉(xiāng)村振興中的人才引進創(chuàng)造充足的條件，提高當?shù)亟逃嘤査?，增強人才素質(zhì)要保證真正提高基層人員素質(zhì)，要完善教育培訓機制，并建立科學的教育培訓制度，以此提高他們的文化素質(zhì)和實踐能力，。具體措施有：集中辦班，組織講師輔導，上大課，外出參觀培訓等多種形式，有計劃、有組織的抓好農(nóng)村人才的培訓，努力增強教育質(zhì)量。6.1.3加強黨性修養(yǎng)，調(diào)動人才積極性要加強黨性修養(yǎng)和作風建設。中國共產(chǎn)黨一直是一個在思想上、政治上具有先進性和偉大真理力量的黨?；鶎痈刹恳杂X加強自身修養(yǎng)，保持為民服務的初心，保持為民奉獻的精神。在基層工作的黨員同志要從思想上、行動上投入到鄉(xiāng)村建設當中去。通過對相關人員進行培訓，對他們進行不斷的再教育，加強理論知識的武裝，在理論學習進行的過程還要不斷的加入實踐活動，讓他們真實的體會到黨的初心與使命，把理論知識運用到實際生活當中。黨性修養(yǎng)重點在于各位同志的自我意識、觀念，要把黨章牢記于心，體現(xiàn)在行動上?；鶎庸ぷ魅藛T接觸的是最基層的人民，不能擺架子，要實實在在的為人民做事。只有他們有高度的思想意識，鄉(xiāng)村的振興才有明確的方向。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興必須提高相關人員的自身修養(yǎng)和服務意識。6.2社會層面6.2.1為人才發(fā)展營造良好的社會環(huán)境良好的社會氛圍是人才得以發(fā)展的前提，因此當?shù)卣块T要加大對教育發(fā)展的支持力度，營造重知識、重人才的社會氛圍。加強各中小學學校思想政治教育工作建設，使學生從小養(yǎng)成重知識愛學習的生活習慣，從小就立志成為家鄉(xiāng)的建設者，為未來鄉(xiāng)村的發(fā)展培養(yǎng)接班人，另外，良好的教育環(huán)境能夠在潛移默化中影響改變當?shù)厝藗兊年惻f思想觀念，在這種環(huán)境的熏陶下，久而久之人們的視野自然會變得開闊，整個社會形成一種良好的風氣，對于人才的培養(yǎng)與開發(fā)有著巨大的促進作用，另外，對于那些“身在曹營心在漢”的人才要盡最大的努力滿足他們的合理需求，為其提供良好的保障，也要培養(yǎng)他們對當?shù)氐臒釔?，爭取讓他們心甘情愿的留下來為當?shù)刈鲐暙I。6.2.2社會民生事業(yè)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距要關注農(nóng)村發(fā)展中較為薄弱的地方，要以促進公共服務均等化為目標，加大對民生工作的資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，合理配置社會公共資源，促進鄉(xiāng)村各項事業(yè)向好的方向發(fā)展。要重視和改善農(nóng)村民生，不斷提高農(nóng)民的幸福感和安全感。另外要努力做好資源的有效配置，給予農(nóng)村地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展提供大力支持，在發(fā)展的道路上不丟棄農(nóng)民。加強農(nóng)村再教育，養(yǎng)老，衛(wèi)生，交通等公共基礎事業(yè)的建設，讓農(nóng)民群眾能共享改革成果。只有解決好三農(nóng)問題，城鄉(xiāng)差距才會縮小，鄉(xiāng)村振興才能得到實現(xiàn)。才能為人才的發(fā)展提供一定的經(jīng)濟和社會基礎。因此，社會要盡全力的幫助農(nóng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展謀福利，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為鄉(xiāng)村地區(qū)引進，留住人才。6.3個人層面6.3.1加強