新版應急預案編制模板一、總則

（一）編制目的

1.統(tǒng)一應急預案編制標準與規(guī)范

針對當前應急預案編制中存在的格式不統(tǒng)一、要素不完整、內(nèi)容針對性不強等問題，新版模板通過明確編制框架、核心要素和編寫要求，實現(xiàn)應急預案標準化、規(guī)范化管理，避免預案形式化、同質(zhì)化現(xiàn)象。

2.提升預案的科學性、針對性與可操作性

基于風險評估和應急資源調(diào)查結果，結合突發(fā)事件特點與處置規(guī)律，細化響應流程、職責分工和處置措施，確保預案符合實際需求，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠有效指導應急處置工作。

3.強化突發(fā)事件應急準備與處置能力

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)為核心，確保預案內(nèi)容符合國家法律強制性和原則性要求。

2.政策文件依據(jù)

貫徹落實《國家突發(fā)事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》及國務院相關部門關于應急預案編制的政策文件，銜接國家層面應急管理工作部署。

3.標準規(guī)范依據(jù)

（三）適用范圍

1.適用單位與主體

本模板適用于各級人民政府及其工作部門、企事業(yè)單位、社會團體、居民委員會、村民委員會等組織開展應急預案編制工作，涵蓋政府層面、企業(yè)層面和基層單元的各類預案。

2.適用突發(fā)事件類型

針對自然災害（如洪澇、地震、氣象災害等）、事故災難（如安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、交通運輸事故等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事件等）、社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊事件等）四大類突發(fā)事件。

3.適用預案層級

覆蓋綜合應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層應急預案和單位應急處置方案等不同層級預案，滿足“橫向到邊、縱向到底”的預案體系構建需求。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上

堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先開展受威脅人員轉(zhuǎn)移安置和應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.預防為主，防救結合

強化風險辨識和隱患排查治理，將突發(fā)事件預防措施融入日常管理，同時完善應急準備，確保預防與處置工作有機銜接。

3.統(tǒng)一領導，分級負責

明確各級應急指揮機構的職責權限，建立“統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地管理為主”的應急指揮體系，確保應急處置工作高效有序。

4.依法規(guī)范，科學編制

嚴格遵循法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，運用風險評估、資源調(diào)查、情景構建等科學方法，確保預案內(nèi)容的合法性和專業(yè)性。

5.動態(tài)更新，持續(xù)改進

建立預案定期評估與修訂機制，根據(jù)應急演練結果、機構調(diào)整、法律法規(guī)變化等情況，及時更新完善預案內(nèi)容，保持預案的時效性和適用性。

（五）術語定義

1.突發(fā)事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

2.應急預案

指為有效預防、及時控制和消除突發(fā)事件危害，規(guī)范應急處置工作，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，預先制定的工作方案。

3.風險辨識

指識別和分析突發(fā)事件可能發(fā)生的成因、過程及后果，確定風險等級的活動，是預案編制的基礎環(huán)節(jié)。

4.應急響應

指突發(fā)事件發(fā)生后，為控制事態(tài)發(fā)展、減輕危害后果而采取的一系列預防、處置、恢復等措施的統(tǒng)稱，包括信息報告、應急啟動、救援處置、應急終止等階段。

二、組織架構與職責分工

（一）應急指揮部

1.組織架構

（1）總指揮

總指揮由單位主要負責人擔任，全面負責應急指揮工作，擁有最終決策權和資源調(diào)配權。在突發(fā)事件發(fā)生時，總指揮需立即啟動應急響應，主持指揮部會議，下達關鍵指令，并協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源。

（2）副總指揮

副總指揮由分管安全、生產(chǎn)或應急工作的副職領導擔任，協(xié)助總指揮開展工作。在總指揮缺席時，代行其職責。副總指揮重點負責專項應急方案的落實、跨部門協(xié)調(diào)及現(xiàn)場處置的督導。

（3）成員單位

成員包括安全、生產(chǎn)、技術、后勤、宣傳等部門負責人。各部門根據(jù)職責分工，在指揮部統(tǒng)一調(diào)度下提供專業(yè)支持，如技術組負責風險評估，后勤組保障物資供應。

2.運行機制

（1）決策流程

指揮部實行"分級決策、快速響應"機制。一般事件由副總指揮牽頭決策；重大事件需總指揮召集全體成員會議，綜合分析風險等級、資源狀況后形成決策。決策過程需記錄在案，確?？勺匪?。

（2）指令傳達

采用"指令清單+責任人"模式，明確每項任務的具體執(zhí)行人、完成時限及驗收標準。指令通過應急指揮平臺或?qū)Ｓ猛ㄓ嵡老逻_，避免信息失真。

（二）專項工作組

1.現(xiàn)場處置組

（1）人員構成

由生產(chǎn)骨干、設備專家及安全員組成，每組5-8人，按區(qū)域或?qū)I(yè)劃分小隊。成員需定期參與實戰(zhàn)演練，熟悉現(xiàn)場環(huán)境及設備操作。

（2）核心任務

負責初期險情控制，如關閉泄漏閥門、疏散周邊人員、設置警戒區(qū)。處置組需攜帶專用工具包，包含堵漏器材、呼吸器、便攜式檢測儀等裝備。

2.信息報送組

（1）信息收集

建立"多源信息"采集渠道，包括監(jiān)控中心實時數(shù)據(jù)、現(xiàn)場人員反饋、外部通報等。信息員需在事件發(fā)生后5分鐘內(nèi)完成初步核實，確保信息準確。

（2）分級報告

實行"三級報告"制度：一級報告（10分鐘內(nèi)）向總指揮簡述事件概況；二級報告（30分鐘內(nèi)）提供詳細數(shù)據(jù)；三級報告（2小時內(nèi)）提交分析報告。報告需包含事件類型、影響范圍、已采取措施等要素。

3.后勤保障組

（1）物資管理

建立動態(tài)物資臺賬，明確應急物資存放位置、責任人及有效期。物資按"常用+備用"分類存放，常用物資每月檢查一次，備用物資每季度輪換。

（2）人員安置

設置臨時安置點，配備飲用水、食品、醫(yī)療用品等。安置點需提前規(guī)劃疏散路線，設置明顯標識，確保15分鐘內(nèi)完成人員轉(zhuǎn)移。

（三）現(xiàn)場指揮部

1.布設原則

（1）選址要求

選擇上風向、地勢開闊、交通便利區(qū)域，避開危險源及疏散通道。配備應急供電、通訊及照明設備，確保獨立運行4小時以上。

（2）功能分區(qū)

劃分為指揮區(qū)、信息區(qū)、醫(yī)療區(qū)、休息區(qū)。指揮區(qū)配備電子沙盤及大屏，實時顯示事件態(tài)勢；醫(yī)療區(qū)配備急救箱及擔架，由醫(yī)護人員值守。

2.協(xié)同機制

（1）內(nèi)外聯(lián)動

與消防、醫(yī)療、公安等專業(yè)救援隊建立"點對點"聯(lián)絡機制，明確對接人及通訊頻率。外部力量到達后，由現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一分配任務。

（2）資源調(diào)配

實行"申請-審批-調(diào)撥"閉環(huán)流程?，F(xiàn)場組需通過應急平臺提交物資需求，指揮部在30分鐘內(nèi)完成審批并調(diào)撥資源。

（四）基層應急單元

1.班組響應

（1）第一響應人

每個班組指定1-2名"第一響應人"，負責事件初期處置。響應人需掌握報警流程、疏散路線及基礎急救技能，配備便攜式警報器。

（2）互救機制

建立"3人互助小組"，明確組長、聯(lián)絡員、救護員分工。小組成員需每季度開展互救演練，提升協(xié)同效率。

2.社區(qū)聯(lián)動

（1）信息互通

與社區(qū)網(wǎng)格員建立微信群，實時共享預警信息。社區(qū)協(xié)助發(fā)布疏散通知，提供臨時安置場所及志愿者支持。

（2）資源互補

社區(qū)提供場地、水源等基礎資源，企業(yè)支援專業(yè)設備。雙方簽訂應急互助協(xié)議，明確資源調(diào)用流程及補償機制。

三、風險評估與資源調(diào)查

（一）風險辨識

1.風險識別方法

（1）現(xiàn)場踏查法

組織專業(yè)團隊對生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地勘察，重點排查設備設施、工藝流程、作業(yè)環(huán)境中的危險源。記錄關鍵區(qū)域如危險化學品存儲區(qū)、高壓配電室、特種設備作業(yè)點的物理狀態(tài)與周邊環(huán)境。

（2）歷史數(shù)據(jù)分析法

梳理近五年內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、未遂事件及安全隱患報告，分析事故發(fā)生規(guī)律、誘因及后果嚴重程度。特別關注重復性問題和季節(jié)性風險特征，如夏季高溫引發(fā)的設備過熱故障。

（3）專家咨詢法

邀請行業(yè)安全工程師、消防員、醫(yī)療急救專家組成評審組，通過頭腦風暴識別潛在風險。采用德爾菲法進行多輪匿名反饋，形成共識性風險清單。

2.風險分類體系

（1）自然災害類

識別可能影響區(qū)域的暴雨、洪水、地震、雷擊等災害類型。例如：廠區(qū)排水系統(tǒng)設計標準是否滿足50年一遇降雨要求；防雷接地裝置檢測周期是否合規(guī)。

（2）事故災難類

聚焦生產(chǎn)安全事故，包括火災爆炸、機械傷害、觸電、中毒窒息等。具體辨識：儲罐區(qū)安全間距是否達標；壓力容器是否按期進行無損檢測。

（3）公共衛(wèi)生類

關注傳染病疫情、食物中毒、群體性不明原因疾病等。排查：食堂衛(wèi)生許可證是否有效；員工健康監(jiān)測制度執(zhí)行情況。

（4）社會安全類

防范群體性事件、恐怖襲擊、網(wǎng)絡攻擊等。評估：門禁系統(tǒng)防尾隨能力；重要數(shù)據(jù)備份與加密機制。

（二）風險分析

1.后果評估

（1）人員影響分析

采用情景模擬推演，評估不同風險等級下可能造成的人員傷亡數(shù)量。例如：車間氨氣泄漏事故模擬顯示，在無防護情況下30分鐘內(nèi)可致5人重度中毒。

（2）財產(chǎn)損失測算

建立資產(chǎn)臺賬，按直接損失（設備損毀、物料損失）和間接損失（停產(chǎn)損失、聲譽損失）分級估算。參考行業(yè)基準值確定單次事故最大可能損失。

（3）環(huán)境影響評估

委托第三方機構開展環(huán)境風險評估，預測污染物擴散范圍及生態(tài)敏感點影響。重點監(jiān)測水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感目標的受威脅程度。

2.可能性判定

（1）歷史頻率統(tǒng)計

統(tǒng)計風險事件發(fā)生次數(shù)與時間周期，計算年均發(fā)生率。例如：某類設備故障年均發(fā)生0.8次，判定為"可能發(fā)生"。

（2）脆弱性分析

評估現(xiàn)有防控措施的有效性，采用"人防+技防+制度防"三維評分法。當技術防護存在缺陷時，提高事件發(fā)生概率等級。

（3）外部因素影響

分析自然災害預警信息、供應鏈波動、政策調(diào)整等外部誘因?qū)︼L險觸發(fā)概率的影響程度。

（三）風險分級

1.量化評級標準

（1）風險矩陣法

構建可能性-后果二維矩陣，將風險劃分為重大（紅）、較大（橙）、一般（黃）、低（藍）四級。例如：可能導致10人以上死亡的事故直接判定為重大風險。

（2）LEC評價法

2.動態(tài)調(diào)整機制

（1）定期評審

每季度結合事故教訓、工藝變更、法規(guī)更新等因素重新評估風險等級。重大工藝改造后需48小時內(nèi)完成風險再評估。

（2）特殊時段升級

在汛期、重大活動期間、極端天氣預警發(fā)布時，自動將相關風險等級上調(diào)一級，啟動強化管控措施。

（四）資源調(diào)查

1.應急隊伍資源

（1）專職應急隊

核查企業(yè)專職消防隊、醫(yī)療救護隊的人員編制、專業(yè)資質(zhì)及持證情況。記錄隊員年齡結構、技能特長，確保每支隊伍至少包含2名高級工以上人員。

（2）兼職救援力量

建立周邊3公里內(nèi)消防、醫(yī)療、公安等專業(yè)力量的聯(lián)絡清單，明確響應時間承諾。與至少2家專業(yè)救援機構簽訂應急服務協(xié)議。

（3）志愿者隊伍

登記員工應急志愿者信息，按醫(yī)療救護、疏散引導、秩序維護等職能分組，每季度開展一次技能復訓。

2.應急物資裝備

（1）物資分類管理

將應急物資按防護類（正壓式空氣呼吸器）、救援類（液壓破拆工具）、保障類（應急發(fā)電機）、醫(yī)療類（AED除顫儀）等類別建檔管理。

（2）儲備標準核定

依據(jù)風險等級確定物資儲備量：重大風險點按"2小時處置用量"儲備，一般風險點按"1次處置用量"儲備。例如：200立方米儲罐區(qū)需配備不少于500公斤吸附棉。

（3）動態(tài)維護機制

建立電子臺賬，記錄物資入庫時間、檢測周期、報廢時限。每月核查1次物資狀態(tài)，每季度進行1次功能測試。

3.應急保障資源

（1）交通運輸保障

核查應急車輛數(shù)量、性能及駕駛員資質(zhì)，確保每輛應急車配備GPS定位系統(tǒng)和衛(wèi)星電話。規(guī)劃3條不同方向的應急疏散路線，標注備用加油站位置。

（2）通信網(wǎng)絡保障

建立"有線+無線+衛(wèi)星"三重通信保障體系。關鍵崗位配備防爆對講機，應急指揮中心配置短波電臺，確保常規(guī)通信中斷時仍能聯(lián)絡。

（3）技術支撐資源

與高校、科研院所建立技術協(xié)作機制，獲取危險化學品泄漏模擬、結構穩(wěn)定性評估等專業(yè)技術服務。建立專家?guī)?，收錄應急管理、環(huán)境工程等領域?qū)＜倚畔ⅰ?/p>

4.應避難場所資源

（1）內(nèi)部避難點

評估車間、辦公樓等室內(nèi)空間的應急承載力，標注可容納人數(shù)、物資儲備點及應急設施位置。設置應急照明、應急廣播等固定設施。

（2）外部安置點

與周邊學校、體育館等場所簽訂應急避難協(xié)議，明確容納能力、物資供應責任及轉(zhuǎn)運路線。在廠區(qū)地圖上標注5公里內(nèi)所有可用避難場所。

（3）特殊群體保障

針對老弱病殘孕等特殊群體，制定無障礙疏散方案，配備專用救援擔架和應急藥品。建立特殊人員信息檔案，標注行動能力及醫(yī)療需求。

四、應急響應流程

（一）預警啟動

1.預警信息獲取

（1）監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測

（2）外部信息接收

安排專人值守政府應急平臺、氣象部門預警系統(tǒng)及行業(yè)通報渠道。建立"預警信息登記表"，記錄來源、時間、內(nèi)容及初步研判結果。接到暴雨橙色預警后，立即啟動廠區(qū)排水系統(tǒng)檢查流程。

2.預警研判與分級

（1）風險等級判定

由應急指揮部組織安全、生產(chǎn)、技術部門進行會商。結合監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史案例及現(xiàn)場情況，采用"風險矩陣法"確定預警級別。如：車間有毒氣體泄漏濃度達50ppm，判定為黃色預警。

（2）分級響應啟動

根據(jù)預警等級啟動相應響應措施：

-藍色預警：通知相關部門加強巡查，每小時報告監(jiān)測數(shù)據(jù)

-黃色預警：暫停非必要作業(yè)，應急隊伍待命

-橙色預警：啟動專項工作組，疏散周邊非必要人員

-紅色預警：全面停產(chǎn)，啟動最高級別應急響應

（二）信息報送

1.內(nèi)部信息傳遞

（1）首報機制

事件發(fā)生后，現(xiàn)場負責人需在10分鐘內(nèi)通過應急指揮平臺報送"三要素"：事件類型、位置、初步影響范圍。如："3號車間發(fā)生氨氣泄漏，已關閉相關閥門，無人員被困"。

（2）續(xù)報要求

每30分鐘更新一次處置進展，包括：

-事態(tài)控制情況

-已采取的措施

-資源需求清單

-次生風險提示

2.外部信息通報

（1）政府報告流程

-一般事件：2小時內(nèi)書面報告屬地應急管理部門

-重大事件：立即電話報告，30分鐘內(nèi)提交書面材料

-特大事件：同步報告市級應急指揮中心

（2）社會溝通策略

指定新聞發(fā)言人，通過企業(yè)官網(wǎng)、公眾號發(fā)布權威信息。避免使用"爆炸""泄漏"等敏感詞匯，改用"設備故障處置""環(huán)境監(jiān)測"等中性表述。

（三）分級響應

1.一級響應（企業(yè)級）

（1）啟動條件

-單個車間發(fā)生一般事故

-受影響區(qū)域小于500平方米

-無人員重傷或死亡

（2）響應行動

-現(xiàn)場處置組實施初期控制

-信息組每小時更新一次情況

-后勤組保障救援物資供應

2.二級響應（區(qū)域級）

（1）啟動條件

-發(fā)生較大事故

-需要跨部門協(xié)同

-可能影響周邊社區(qū)

（2）響應行動

-啟動專項指揮部

-通知消防、醫(yī)療等外部力量

-啟動社區(qū)疏散預案

3.三級響應（社會級）

（1）啟動條件

-發(fā)生重大及以上事故

-造成人員傷亡或環(huán)境污染

-需要政府主導處置

（2）響應行動

-接受政府應急指揮部統(tǒng)一指揮

-提供事故現(xiàn)場及工藝資料

-配合開展事故調(diào)查

（四）現(xiàn)場處置

1.初期處置

（1）人員疏散

-按照疏散路線圖組織人員撤離

-清點人數(shù)并上報指揮部

-設置警戒區(qū)防止無關人員進入

（2）危險源控制

-切斷事發(fā)區(qū)域電源、氣源

-啟動應急噴淋系統(tǒng)

-使用堵漏器材控制泄漏

2.擴大處置

（1）專業(yè)救援

-消防隊負責滅火、稀釋

-醫(yī)療組開展傷員救治

-技術組評估結構穩(wěn)定性

（2）次生災害防控

-監(jiān)測周邊大氣、水質(zhì)變化

-設置圍堰防止污染物擴散

-啟用備用應急設施

（五）應急終止

1.終止條件

-險情得到完全控制

-受傷人員全部救治

-環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)達標

-次生風險消除

2.終止程序

（1）評估確認

由現(xiàn)場指揮部組織安全、環(huán)保、醫(yī)療等部門聯(lián)合評估，形成"應急終止評估報告"。

（2）宣布終止

總指揮在確認所有條件滿足后，通過應急廣播系統(tǒng)宣布響應終止，恢復生產(chǎn)秩序。

（3）后續(xù)工作

-24小時內(nèi)提交應急處置總結

-組織事故調(diào)查分析

-更新應急預案相關內(nèi)容

（六）后期處置

1.善后處理

（1）人員安置

為受影響員工提供臨時住宿、心理疏導及醫(yī)療跟蹤。

（2）財產(chǎn)清點

組織財務、設備部門聯(lián)合盤點損失，編制《財產(chǎn)損失清單》。

2.恢復重建

（1）設施修復

按照"先急后緩"原則修復受損設備，優(yōu)先恢復關鍵生產(chǎn)裝置。

（2）環(huán)境修復

委托專業(yè)機構開展土壤、水體修復，驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

3.總結改進

（1）評估分析

召開應急響應總結會，分析存在的問題：

-信息傳遞延遲15分鐘

-應急物資調(diào)配效率不足

-疏散路線標識不清

（2）改進措施

-升級應急指揮系統(tǒng)

-增設應急物資儲備點

-重新設計疏散路線圖

（七）保障措施

1.通信保障

（1）備用通信

配備衛(wèi)星電話、防爆對講機等設備，確保斷網(wǎng)時通信暢通。

（2）聯(lián)絡機制

建立"雙線聯(lián)絡"制度：固定電話+移動終端，關鍵崗位24小時值守。

2.物資保障

（1）動態(tài)儲備

建立"日常+戰(zhàn)時"兩級物資儲備：

-日常儲備：滿足8小時處置需求

-戰(zhàn)時儲備：啟動響應后2小時內(nèi)補充到位

（2）物資管理

實行"雙人雙鎖"管理，每月盤點檢查，確保完好率100%。

3.技術保障

（1）專家支持

建立外部專家?guī)欤w化工、醫(yī)療、消防等領域，2小時內(nèi)響應請求。

（2）技術平臺

運用AR技術開展虛擬演練，提升應急處置能力。

五、應急保障措施

（一）人員保障

1.專職隊伍建設

（1）人員配置標準

根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風險等級，配備專職應急管理人員。大型企業(yè)不少于5人，中型企業(yè)不少于3人，小型企業(yè)不少于1人。專職人員需具備安全工程師資格或3年以上應急管理經(jīng)驗。

（2）崗位職責明確

設立應急指揮長、技術負責人、現(xiàn)場協(xié)調(diào)員等崗位。指揮長負責整體決策，技術負責人提供專業(yè)支持，協(xié)調(diào)員負責現(xiàn)場指令傳達。各崗位制定《崗位說明書》，明確權限和責任邊界。

2.兼職救援力量

（1）內(nèi)部人員選拔

從生產(chǎn)、設備、醫(yī)療等部門選拔具備急救、消防、通訊等技能的員工作為兼職應急隊員。每個班組至少配備2名兼職隊員，每年開展不少于40小時的專項訓練。

（2）外部力量聯(lián)動

與屬地消防、醫(yī)療、公安建立"1小時響應圈"機制。簽訂《應急互助協(xié)議》，明確聯(lián)絡人和響應流程。每季度開展一次聯(lián)合演練，確保協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（二）物資保障

1.儲備標準制定

（1）分類儲備清單

按照防護、救援、醫(yī)療、后勤四大類編制物資清單。防護類包括防毒面具、防護服；救援類包括液壓鉗、破拆工具；醫(yī)療類包括急救箱、擔架；后勤類包括應急燈、發(fā)電機。

（2）數(shù)量核定原則

依據(jù)風險等級和員工數(shù)量確定儲備量。高風險區(qū)域按"每人一套防護裝備"配備，醫(yī)療物資按"員工總數(shù)的10%"儲備。例如：500人企業(yè)需儲備50套防化服和500套急救用品。

2.管理機制完善

（1）存放規(guī)范

設立專用應急物資倉庫，實行"分區(qū)存放、標識清晰"。易燃易爆物資單獨存放，醫(yī)療物資恒溫保存，救援工具定期上油防銹。倉庫配備溫濕度監(jiān)測裝置，確保物資完好。

（2）動態(tài)維護

建立"月檢查、季輪換、年更新"制度。每月檢查物資有效期，每季度輪換易過期物品，每年淘汰老舊裝備更新為新型號。使用過的物資24小時內(nèi)補充到位，確保儲備量始終達標。

（三）技術保障

1.信息系統(tǒng)建設

（1）應急指揮平臺

搭建集監(jiān)測預警、信息報送、指揮調(diào)度于一體的數(shù)字化平臺。接入視頻監(jiān)控、氣體檢測、氣象監(jiān)測等系統(tǒng)，實現(xiàn)"一屏觀全域"。平臺具備斷電續(xù)航能力，確保緊急情況下持續(xù)運行。

（2）通訊網(wǎng)絡覆蓋

采用"有線+無線+衛(wèi)星"三重通訊保障。關鍵崗位配備防爆對講機，應急車輛安裝北斗終端，偏遠區(qū)域配備便攜式衛(wèi)星電話。建立通訊設備定期檢測制度，每月測試信號強度。

2.技術支持體系

（1）專家?guī)旖ㄔO

聘請化工、醫(yī)療、環(huán)保等領域?qū)＜医M成技術顧問團。專家?guī)彀磳I(yè)分類，確保2小時內(nèi)響應技術咨詢。重大處置方案需經(jīng)專家論證后方可實施。

（2）科技應用推廣

引入無人機巡檢、AR輔助決策等技術。無人機用于高空監(jiān)測危險區(qū)域，AR眼鏡幫助救援人員識別管道閥門位置。每半年開展一次新技術應用培訓，提升人員操作能力。

（四）資金保障

1.預算編制規(guī)范

（1）專項經(jīng)費設立

按照年度營業(yè)額的0.5%-2%提取應急專項資金。經(jīng)費單獨核算，?？顚Ｓ茫坏门灿谩ｎA算編制需覆蓋物資采購、設備維護、演練培訓等全環(huán)節(jié)。

（2）動態(tài)調(diào)整機制

每年根據(jù)風險評估結果調(diào)整預算比例。風險等級提升時，相應增加經(jīng)費投入。重大活動或特殊時期可申請臨時應急資金，確保保障到位。

2.使用管理規(guī)范

（1）審批流程簡化

建立"緊急采購綠色通道"，5000元以下支出由應急指揮長審批，5000元以上需集體決策。采購過程全程留痕，確保資金使用透明。

（2）績效評估制度

每年開展應急資金使用效益評估，重點考核物資周轉(zhuǎn)率、培訓覆蓋率等指標。評估結果與下年度預算掛鉤，提高資金使用效率。

（五）培訓演練保障

1.培訓體系建設

（1）分層分類培訓

針對不同崗位設計差異化培訓內(nèi)容。管理層側重指揮決策，一線員工側重實操技能，新員工側重基礎常識。培訓采用"理論+實操"模式，確保學以致用。

（2）培訓資源整合

編制《應急培訓教材》，包含案例分析、操作規(guī)程、自救互救等內(nèi)容。利用企業(yè)內(nèi)網(wǎng)建立培訓平臺，員工可在線學習并參加考核。每年組織一次應急知識競賽，激發(fā)學習熱情。

2.演練組織實施

（1）演練計劃制定

制定年度演練計劃，覆蓋桌面推演、功能演練、全面演練三種類型。桌面推演每季度1次，功能演練每半年1次，全面演練每年1次。演練場景需包含自然災害、事故災難等多種類型。

（2）演練效果評估

演練結束后24小時內(nèi)提交評估報告，重點記錄發(fā)現(xiàn)的問題。例如：某次消防演練暴露出疏散路線標識不清，隨即增設熒光指示牌。評估結果作為改進預案的重要依據(jù)。

（六）交通與醫(yī)療保障

1.應急交通保障

（1）車輛配置要求

配備應急指揮車、物資運輸車、醫(yī)療救護車。車輛加裝GPS定位和通訊設備，確保隨時待命。建立車輛定期維護制度，每周檢查車況，每月保養(yǎng)一次。

（2）路線規(guī)劃管理

繪制《應急疏散路線圖》，標注多條備選路線。與交管部門建立聯(lián)動機制，確保緊急情況下優(yōu)先通行。每季度測試路線通行時間，及時調(diào)整擁堵路段的疏散方案。

2.醫(yī)療救護保障

（1）現(xiàn)場醫(yī)療點設置

在廠區(qū)設立固定醫(yī)療救護站，配備常用藥品和急救設備。高風險區(qū)域增設流動醫(yī)療點，配備AED除顫儀和便攜式氧氣瓶。醫(yī)療點與附近醫(yī)院建立"10分鐘急救圈"。

（2）人員救治流程

建立"分級救治"機制：現(xiàn)場急救員進行初步處理，醫(yī)護人員開展專業(yè)救治，重傷員及時轉(zhuǎn)運至醫(yī)院。每個班組配備急救員，每年復訓心肺復蘇等技能。

六、應急演練與評估

（一）演練策劃

1.演練目標設定

（1）能力提升目標

明確演練需強化的核心能力，如初期火災撲救、有毒氣體泄漏處置等。目標需具體可衡量，例如"使90%參演人員掌握正壓式空氣呼吸器佩戴流程"。

（2）檢驗目標

針對預案關鍵環(huán)節(jié)設置檢驗點，驗證通訊聯(lián)絡暢通性、物資調(diào)配時效性、疏散路線有效性等。例如：測試應急指揮中心與現(xiàn)場組的信息傳遞是否在3分鐘內(nèi)完成。

2.演練方案設計

（1）場景構建

基于歷史事故案例和風險評估結果設計逼真場景。如模擬儲罐區(qū)苯泄漏，包含泄漏點位置、擴散范圍、氣象條件等要素。場景難度應循序漸進，從單一災種到復合災種逐步升級。

（2）角色分配

設定總指揮、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療組等角色，明確各崗位任務清單。例如：信息組需在10分鐘內(nèi)完成首報，醫(yī)療組負責模擬傷員檢傷分類。

（二）演練實施

1.準備階段

（1）方案報批

演練方案需經(jīng)應急指揮部審核，明確時間、地點、參演人員及安全措施。涉及外部力量的演練需提前與消防、醫(yī)療等部門協(xié)調(diào)。

（2）物資準備

準備演練所需道具（如模擬泄漏裝置）、標識牌、通訊設備等。檢查應急物資倉庫，確保備用物資可用。

2.執(zhí)行階段

（1）啟動程序

通過應急廣播系統(tǒng)宣布演練開始，播放背景音效增強現(xiàn)場氛圍。總指揮下達初始指令，如"3號車間發(fā)生氨氣泄漏，立即啟動黃色響應"。

（2）過程控制

設置觀察員記錄各環(huán)節(jié)響應時間，如疏散完成時間、物資調(diào)撥時長。設置突發(fā)干擾項，如模擬通訊中斷，檢驗應急備用措施。

3.收尾階段

（1）現(xiàn)場恢復

清理演練痕跡，回收模擬道具。檢查設備設施狀態(tài)，確保無損壞。

（2）人員集結

組織參演人員集合，由總指揮簡要點評，宣布演練結束。

（三）演練評估

1.評估指標體系

（1）時效性指標

記錄關鍵節(jié)點耗時，如信息報送延遲時間、應急隊伍到達時間。設定合格標準，如"一級響應啟動不超過15分鐘"。

（2）規(guī)范性指標

評估操作流程合規(guī)性，如防護裝備佩戴順序、傷員搬運姿勢。檢查預案條款執(zhí)行率，目標值應達到90%以上。

2.評估方法

（1）現(xiàn)場觀察法

評估員攜帶《演練觀察表》，實時記錄各環(huán)節(jié)表現(xiàn)。重點觀察指揮決策合理性、資源調(diào)配效率等。

（2）人員訪談法

演練結束后單獨訪談參演人員，了解操作難點和改進建議。例如：詢問"疏散過程中遇到的最大障礙是什么"。

（3）視頻回放分析

對演練全程錄像，組織專家團隊回放分析，重點查找通訊盲區(qū)、流程斷點等隱性缺陷。

（四）改進措施

1.問題整改

（1）建立整改臺賬

將評估發(fā)現(xiàn)的問題分類整理，明確責任部門、整改時限和驗收標準。例如："疏散路線標識不清"由安全部在兩周內(nèi)完成整改。

（2）跟蹤驗證

整改完成后組織專項復查，確保問題徹底解決。重大問題需納入下年度演練重點檢驗內(nèi)容。

2.預案優(yōu)化

（1）條款修訂

根據(jù)演練暴露的預案缺陷，更新響應流程、職責分工等內(nèi)容。例如：增加"備用通訊頻道切換"操作步驟。

（2）模板升級

優(yōu)化應急演練方案模板，新增"干擾項設計指南""評估量化標準"等附件，提升方案可操作性。

（五）演練管理

1.計劃管理

（1）年度計劃制定

每年初編制年度演練計劃，明確演練類型、頻次和參與范圍。覆蓋桌面推演、功能演練和全面演練，確保每半年至少開展一次綜合演練。

（2）動態(tài)調(diào)整機制

根據(jù)風險評估結果和季節(jié)特點調(diào)整演練重點。如汛期前增加防汛演練，冬季前強化防寒保暖演練。

2.檔案管理

（1）資料歸檔

收集演練方案、評估報告、整改記錄等資料，建立電子檔案庫。檔案按"年份+演練類型"分類保存，保存期不少于3年。

（2）經(jīng)驗共享

定期組織跨部門經(jīng)驗交流會，分享優(yōu)秀演練案例。編制《應急演練最佳實踐手冊》，推廣成功做法。

（六）培訓演練結合

1.培訓融入演練

（1）實操培訓

在演練前開展針對性培訓，如教授止血包扎技巧、消防器材使用方法。培訓后立即組織實操考核，確保技能掌握。

（2）情景教學

采用"理論講解+情景模擬"模式，通過VR技術還原事故現(xiàn)場，提升培訓沉浸感。例如：模擬地震逃生場景，訓練員工正確避險動作。

2.演練促進培訓

（1）需求分析

根據(jù)演練暴露的能力短板，制定專項培訓計劃。如發(fā)現(xiàn)應急指揮決策能力不足，開設"危機管理"專題培訓。

（2）效果驗證

通過后續(xù)演練檢驗培訓成效，對比參演人員操作熟練度提升情況。例如：考核AED使用正確率從60%提升至95%。

（七）外部協(xié)同演練

1.聯(lián)合演練機制

（1）聯(lián)動單位選擇

與屬地消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門建立常態(tài)化聯(lián)動機制。優(yōu)先選擇與自身風險關聯(lián)度高的單位，如化工廠與消防中隊開展聯(lián)合演練。

（2）協(xié)同流程設計

明確外部力量到達后的指揮權移交、任務分配規(guī)則。例如：消防隊到達后由現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一分配滅火任務。

2.資源共享演練

（1）裝備互用訓練

組織企業(yè)應急隊與專業(yè)救援隊開展裝備操作互訓。如學習使用消防車高壓水槍、破拆工具等專業(yè)設備。

（2）場地共享利用

與周邊企業(yè)共建應急演練基地，輪流承擔演練組織工作。共享專業(yè)場地資源，如模擬化工廠、地下隧道等復雜環(huán)境。

七、預案管理與持續(xù)改進

（一）預案發(fā)布與分發(fā)

1.發(fā)布程序

（1）審批流程

預案編制完成后需經(jīng)三級審核：編制部門自檢、安全部門復核、應急指揮部終審。終審通過后由企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布令，明確生效日期。涉及外部協(xié)作的預案需同步報送屬地應急管理部門備案。

（2）發(fā)布形式

采用紙質(zhì)版與電子版并行發(fā)布。紙質(zhì)版加蓋企業(yè)公章后分發(fā)至各部門，電子版通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)共享。重要崗位需配備便攜式預案手冊，便于隨時查閱。

2.分發(fā)管理

（1）覆蓋范圍

確保預案覆蓋所有應急相關崗位，包括生產(chǎn)一線、后勤保障、管理層等。新員工入職時必須領取最新版本預案，并簽字確認接收。

（2）更新通知

預案修訂后，通過公告欄、企業(yè)微信群、郵件系統(tǒng)等多渠道發(fā)布更新通知。明確標注版本號和生效日期，要求各部門在3個工作日內(nèi)完成舊版本回收。

（二）培訓與宣貫

1.培訓體系

（1）分層培訓

針對不同崗位設計差異化培訓內(nèi)容：管理層側重指揮決策，一線員工側重操作流程，新員工側重基礎常識。培訓采用"理論+實操"模式，確保學以致用。

（2）頻次要求

全員每年至少參加1次預案培訓，應急隊伍每季度開展1次專項培訓。培訓記錄納入員工考核，未達標者需重新培訓。

2.宣傳推廣

（1）日常宣傳

利用安全月、消防日等契機開展預案宣傳活動。通過案例分享、知識競賽等形式，提高員工對預案的認知度和重視程度。

（2）文化營造

在廠區(qū)設置預案宣傳欄，張貼應急流程圖和聯(lián)系方式。定期組織應急技能比武，營造"人人懂應急、個個會處置"的安全文化氛圍。

（三）備案與歸檔

1.備案管理

（1）備案范圍

綜合應急預案、專項應急預案需向?qū)俚貞惫芾聿块T備案?；鶎討鳖A案和單位處置方案在企業(yè)內(nèi)部備案。備案材料包括預案文本、評審意見、發(fā)布令等。

（2）更新備案

預案修訂后需在15個工作日內(nèi)完成重新備案。備案材料需加蓋企業(yè)公章，并通過政務平臺提交電子版。

2.檔案管理

（1）檔案建立

設立預案專項檔案，按"年份+預案類型"分類存放。檔案包括編制過程文件、評審記錄、培訓記錄、修訂記錄等完整資料。

（2）保存期限

電子檔案永久保存，紙質(zhì)檔案保存不少于5年。檔案室配備防火、防潮、防蟲設施，確保資料完好。借閱檔案需登記審批，重要資料不得復印外傳。

（四）修訂機制

1.觸發(fā)條件

（1）定期修訂

每年至少