福利院消防安全檢查一、總則

目的與意義福利院作為集中供養(yǎng)老年人、殘疾人等特殊群體的場所，其服務(wù)對象普遍行動不便、自救能力較弱，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。近年來，全國范圍內(nèi)福利院消防安全事件偶有發(fā)生，暴露出部分機構(gòu)在消防安全管理中存在的責(zé)任落實不到位、設(shè)施維護(hù)不及時、隱患排查不徹底等問題。開展福利院消防安全檢查，旨在全面排查并消除火災(zāi)隱患，規(guī)范消防安全管理流程，提升機構(gòu)應(yīng)對火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力，切實保障服務(wù)對象的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會福利機構(gòu)的穩(wěn)定運行。

編制依據(jù)本方案嚴(yán)格遵循國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）、《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》（民發(fā)〔2019〕47號）、《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248-2021）、《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25506-2010）、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50116-2013）等。同時，結(jié)合各地民政、消防部門關(guān)于社會福利機構(gòu)消防安全管理的具體要求，確保檢查工作的合法性、規(guī)范性和專業(yè)性。

適用范圍本方案適用于各類經(jīng)民政部門登記注冊的社會福利機構(gòu)，包括但不限于養(yǎng)老院、福利院、敬老院、兒童福利院、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)等。檢查內(nèi)容覆蓋機構(gòu)所有區(qū)域，包括但不限于生活區(qū)、活動區(qū)、醫(yī)療區(qū)、食堂、配電室、消防控制室、物資倉庫等，涵蓋消防設(shè)施、疏散通道、用火用電管理、應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)等全要素，確保檢查工作全面、無死角。

二、檢查內(nèi)容與方法

福利院消防安全檢查的核心在于系統(tǒng)性地評估機構(gòu)內(nèi)部的安全隱患，確保各項消防措施落實到位。本章節(jié)詳細(xì)闡述檢查的具體范圍、項目和方法，旨在為檢查人員提供清晰的操作指南。檢查過程需結(jié)合福利院的實際情況，重點關(guān)注服務(wù)對象的特殊需求，如老年人行動不便、兒童認(rèn)知能力有限等，確保檢查全面覆蓋且具有針對性。檢查內(nèi)容分為三個主要部分：檢查范圍、檢查項目和檢查方法，每個部分下設(shè)小節(jié)，以便逐步深入實施。

1.檢查范圍

檢查范圍明確界定福利院內(nèi)部需要覆蓋的區(qū)域和對象，確保無死角。福利院作為特殊人群的集中場所，區(qū)域劃分復(fù)雜，服務(wù)對象多樣，因此需細(xì)致分類，避免遺漏。

1.1機構(gòu)區(qū)域劃分

福利院通常包括多個功能區(qū)域，每個區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險點不同，需逐一檢查。生活區(qū)如宿舍、活動室是服務(wù)對象日?；顒訄鏊?，易因用電設(shè)備引發(fā)火災(zāi)；醫(yī)療區(qū)如藥房、治療室涉及易燃藥品和氧氣設(shè)備，需格外謹(jǐn)慎；公共區(qū)域如走廊、樓梯間是疏散通道的關(guān)鍵點，必須保持暢通；后勤區(qū)如廚房、倉庫使用明火或存儲易燃物，風(fēng)險較高；特殊區(qū)域如配電室、鍋爐房屬于高風(fēng)險區(qū)，需專業(yè)檢查。檢查人員應(yīng)繪制區(qū)域地圖，標(biāo)注每個位置，確保從入口到出口全覆蓋，避免盲區(qū)。例如，檢查生活區(qū)時，需查看床頭插座是否過載，醫(yī)療區(qū)需確認(rèn)氧氣瓶存放是否符合規(guī)范。

1.2服務(wù)對象特點

服務(wù)對象的特殊性直接影響檢查重點。老年人行動遲緩，自救能力弱，需重點檢查疏散通道的寬度和扶手設(shè)置；兒童好奇心強，易玩火，需關(guān)注玩具和電器的安全；殘障人士依賴輔助設(shè)備，需確保設(shè)備不影響疏散。檢查人員應(yīng)與服務(wù)對象溝通，了解他們的日常習(xí)慣，如老年人使用電熱毯的頻率，兒童接觸火源的可能性。例如，在兒童福利院，檢查玩具區(qū)時，需確認(rèn)電子玩具無破損電線，避免短路風(fēng)險。

2.檢查項目

檢查項目具體列出需要評估的消防安全要素，涵蓋設(shè)施、通道、管理等方面。每個項目需結(jié)合福利院的實際運行情況，制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，確保檢查有據(jù)可依。

2.1消防設(shè)施檢查

消防設(shè)施是火災(zāi)防控的第一道防線，需定期檢查其狀態(tài)和可用性。滅火器應(yīng)放置在顯眼位置，壓力表指針在綠區(qū)，無過期或損壞；煙霧報警器需測試靈敏度，確保能及時發(fā)出警報；應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志應(yīng)完好，斷電時自動啟動；消防栓需水壓正常，配件齊全，無遮擋。檢查人員需模擬火災(zāi)場景，如觸發(fā)報警器，觀察反應(yīng)時間。例如，在食堂區(qū)域，滅火器需遠(yuǎn)離油煙污染，每月檢查一次壓力。

2.2疏散通道檢查

疏散通道是生命線，必須暢通無阻。通道寬度需符合標(biāo)準(zhǔn)，如主通道不小于1.2米，樓梯間無雜物堆積；防火門應(yīng)能自動關(guān)閉，無損壞；安全出口標(biāo)識清晰，指向明確。檢查人員需模擬疏散過程，如用輪椅測試通道通過性，確保服務(wù)對象能快速撤離。例如，在生活區(qū)走廊，檢查是否有家具阻塞通道，或電線裸露絆倒風(fēng)險。

2.3用火用電管理檢查

用火用電管理是火災(zāi)預(yù)防的關(guān)鍵，需規(guī)范操作流程。電器設(shè)備如空調(diào)、電熱毯需定期維護(hù)，避免線路老化；廚房用火需專人看管，燃?xì)忾y門關(guān)閉；吸煙區(qū)需遠(yuǎn)離易燃物，煙蒂妥善處理。檢查人員需審查用電記錄，如每月檢查電表異常波動，或詢問員工操作習(xí)慣。例如，在倉庫，檢查電器設(shè)備是否使用防爆型，避免火花引燃貨物。

2.4應(yīng)急準(zhǔn)備檢查

應(yīng)急準(zhǔn)備包括演練和培訓(xùn)，確保人員能快速響應(yīng)。消防演練需每季度進(jìn)行一次，模擬真實火災(zāi)場景，如煙霧中疏散；培訓(xùn)需覆蓋所有員工和服務(wù)對象，教授滅火器使用和逃生技巧；應(yīng)急預(yù)案需更新，包含聯(lián)系方式和疏散路線。檢查人員需查看演練記錄，如視頻或簽到表，評估效果。例如，在養(yǎng)老院，培訓(xùn)老年人如何用濕毛巾捂鼻逃生，減少煙霧傷害。

3.檢查方法

檢查方法提供實施檢查的具體手段，確保過程高效可靠。方法需結(jié)合現(xiàn)場、文件和人員互動，全面獲取信息。

3.1現(xiàn)場檢查

現(xiàn)場檢查是核心方法，通過實地觀察發(fā)現(xiàn)問題。檢查人員需攜帶工具，如手電筒、測電筆，逐一查看區(qū)域；拍照記錄隱患，如通道堵塞或設(shè)施損壞；測試功能，如按下報警器按鈕。檢查順序應(yīng)從低風(fēng)險區(qū)到高風(fēng)險區(qū)，如先檢查活動室，再檢查配電室。例如，在醫(yī)療區(qū)，用手電筒檢查氧氣管道是否漏氣，確保安全。

3.2文件審查

文件審查補充現(xiàn)場檢查，驗證管理制度的落實情況。需查閱消防檔案，如設(shè)施維護(hù)記錄、檢查報告；審查應(yīng)急預(yù)案，是否包含最新聯(lián)系方式；檢查培訓(xùn)記錄，如員工證書和服務(wù)對象簽字。文件需真實完整，無缺失。例如，查看廚房用火日志，確認(rèn)每日關(guān)閉燃?xì)忾y門。

3.3人員訪談

人員訪談獲取一手信息，了解實際操作問題。需訪談不同角色，如管理員、員工和服務(wù)對象，提問如“滅火器多久檢查一次？”或“疏散演練是否參與？”；觀察員工操作，如使用滅火器的熟練度；記錄反饋，如服務(wù)對象對通道寬度的意見。訪談需在輕松氛圍中進(jìn)行，避免緊張。例如，在兒童福利院，問兒童“你知道火災(zāi)時怎么跑嗎？”，評估認(rèn)知水平。

三、檢查實施流程

福利院消防安全檢查需遵循科學(xué)、規(guī)范的流程，確保檢查工作有序、高效開展。實施流程分為前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場執(zhí)行、問題處理及收尾工作四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)管理。流程設(shè)計兼顧福利院的特殊性，如服務(wù)對象行動不便、區(qū)域功能復(fù)雜等特點，確保檢查既全面深入又避免干擾正常運營。

1.前期準(zhǔn)備

1.1機構(gòu)對接

檢查組需提前與福利院管理層建立溝通，明確檢查時間、范圍及配合要求。通過召開協(xié)調(diào)會，了解機構(gòu)日常運行模式、特殊區(qū)域分布及歷史隱患記錄。例如，針對醫(yī)療區(qū)氧氣存儲點、廚房燃?xì)夤艿赖戎攸c部位，需提前確認(rèn)檢查時段，避免影響患者用餐或治療。同時，收集機構(gòu)消防設(shè)施臺賬、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)文件，為現(xiàn)場檢查提供依據(jù)。

1.2人員分工

根據(jù)檢查內(nèi)容組建專業(yè)團(tuán)隊，明確各成員職責(zé)。成員應(yīng)包含消防工程師、電氣安全專家、醫(yī)療設(shè)備專員及民政系統(tǒng)監(jiān)督員。例如，電氣專家負(fù)責(zé)檢查配電室、線路老化問題；醫(yī)療專員評估氧氣設(shè)備合規(guī)性；監(jiān)督員確保流程符合政策要求。團(tuán)隊需提前熟悉福利院布局圖，劃分責(zé)任區(qū)域，避免重復(fù)檢查或遺漏。

1.3工具準(zhǔn)備

配備專業(yè)檢測設(shè)備，如紅外測溫儀檢測線路過熱、煙霧測試儀驗證報警靈敏度、應(yīng)急照明測試儀檢查斷電啟動功能。同時準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化檢查表，按區(qū)域細(xì)化檢查項，如生活區(qū)需記錄插座數(shù)量、電熱毯使用情況；廚房需標(biāo)注燃?xì)忾y門位置、滅火器距離灶臺范圍。工具清單需提前報備福利院，確保檢查過程透明。

2.現(xiàn)場執(zhí)行

2.1區(qū)域巡查

按功能分區(qū)逐項檢查，優(yōu)先覆蓋高風(fēng)險區(qū)域。

2.1.1生活區(qū)：測試床頭緊急呼叫按鈕響應(yīng)時間，檢查電熱毯有無破損，確認(rèn)輪椅通道寬度達(dá)標(biāo)（≥1.2米）。觀察服務(wù)對象用電習(xí)慣，如是否私拉電線為手機充電。

2.1.2醫(yī)療區(qū)：核查氧氣瓶存放間距（≥1.5米），測試負(fù)壓病房壓力報警器，檢查藥房易燃藥品存儲柜防火性能。

2.1.3后勤區(qū)：用測電筆檢測倉庫照明線路是否套管保護(hù)，查看廚房滅火器是否定期維護(hù)（壓力表指針在綠區(qū)）。

2.2設(shè)施測試

模擬火災(zāi)場景驗證設(shè)施有效性。例如，在走廊觸發(fā)煙霧報警器，記錄消防控制室響應(yīng)時間（≤30秒為合格）；關(guān)閉主電源，測試應(yīng)急照明亮度及疏散指示方向；消防栓試射水流，確認(rèn)水壓達(dá)到0.5MPa。測試過程需有福利院員工在場，同步記錄操作規(guī)范。

2.3人員訪談

分層級訪談不同角色，獲取一手信息。

2.3.1管理層：詢問消防演練頻率（每季度至少1次）、隱患整改資金保障情況。

2.3.2員工：現(xiàn)場抽查滅火器使用步驟（提、拔、瞄、壓），觀察疏散引導(dǎo)能力。

2.3.3服務(wù)對象：用通俗語言詢問逃生路線認(rèn)知，如“著火了該往哪個門跑？”對認(rèn)知障礙老人，需觀察護(hù)工是否配備防煙面罩。

2.4文件核查

對照現(xiàn)場情況驗證管理痕跡。例如，檢查消防維保合同是否覆蓋全部設(shè)施，維護(hù)記錄是否連續(xù)；查看員工培訓(xùn)簽到表，確認(rèn)新入職者接受過消防考核；核對應(yīng)急預(yù)案中的疏散路線圖是否與實際通道一致。

3.問題處理

3.1即時整改

發(fā)現(xiàn)可立即消除的隱患，要求現(xiàn)場處理。如走廊雜物堆積需當(dāng)場清理，過期滅火器立即更換，損壞的疏散指示燈當(dāng)場修復(fù)。檢查組需拍攝整改前后對比照片，由福利院負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.2隱患分級

根據(jù)風(fēng)險程度劃分隱患等級：

3.2.1重大隱患：如消防通道被長期占用、燃?xì)夤艿佬孤?4小時內(nèi)提交整改方案。

3.2.2一般隱患：如應(yīng)急照明損壞、滅火器壓力不足，要求7日內(nèi)整改并反饋。

3.2.3建議項：如疏散路線標(biāo)識不清晰，需在下次檢查前優(yōu)化。

3.3整改跟蹤

建立“隱患-責(zé)任-時限”清單，通過民政系統(tǒng)平臺在線跟蹤。例如，針對配電室絕緣老化問題，明確由后勤部負(fù)責(zé)，15日內(nèi)更換線路，檢查組第20日復(fù)查。對整改不力機構(gòu)，啟動約談程序。

4.收尾工作

4.1結(jié)果反饋

召開總結(jié)會，通報檢查結(jié)果。用通俗語言解釋隱患危害，如“這個插座短路可能引發(fā)整棟樓火災(zāi)”，避免專業(yè)術(shù)語。展示典型問題照片，如私拉電線形成的“蜘蛛網(wǎng)”狀線路，強化警示效果。

4.2報告編制

形成標(biāo)準(zhǔn)化檢查報告，包含三部分：

4.2.1基礎(chǔ)信息：機構(gòu)名稱、檢查日期、參與人員。

4.2.2問題清單：按區(qū)域分類描述隱患，標(biāo)注照片編號及位置。

4.2.3改進(jìn)建議：針對醫(yī)療區(qū)提出“氧氣瓶加裝防倒鏈”，針對廚房建議“安裝燃?xì)庑孤┳詣忧袛嚅y”。

4.3復(fù)查機制

設(shè)置30日、90日兩個復(fù)查節(jié)點。首次復(fù)查驗證整改完成情況，二次復(fù)查評估長效管理效果。例如，檢查電熱毯禁令執(zhí)行時，需抽查3個房間床頭是否仍有違規(guī)設(shè)備。

4.4持續(xù)改進(jìn)

將檢查數(shù)據(jù)納入福利院信用評價，對連續(xù)三年無重大隱患的機構(gòu)給予表彰。同時，總結(jié)共性案例，如兒童福利院玩具區(qū)電線裸露問題，形成行業(yè)警示案例庫，推動同類機構(gòu)自查自糾。

四、問題分級與整改要求

福利院消防安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題需根據(jù)風(fēng)險程度進(jìn)行科學(xué)分級，并制定差異化的整改要求。問題分級既要考慮火災(zāi)發(fā)生的可能性，也要評估一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果，尤其需關(guān)注服務(wù)對象自救能力弱的特點。整改要求需明確責(zé)任主體、時限和標(biāo)準(zhǔn)，確保隱患消除到位，同時避免整改過程對機構(gòu)正常運營造成過度干擾。

1.問題分級標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB35181-2017）及福利院實際風(fēng)險特征，將問題分為四級，每級對應(yīng)不同的處置優(yōu)先級。

1.1重大隱患

符合以下任一條件：

1.1.1直接威脅生命安全：如消防通道被永久性堵塞、防火分區(qū)被破壞、自動噴水滅火系統(tǒng)癱瘓等。

1.1.2極易引發(fā)火災(zāi)：如配電室裸露電線短路、廚房燃?xì)夤艿佬孤?、氧氣瓶與熱源間距不足1米等。

1.1.3應(yīng)急功能喪失：如應(yīng)急照明全部失效、消防控制室無值班人員、疏散指示標(biāo)志錯誤等。

案例：某福利院生活區(qū)走廊堆放輪椅等雜物，寬度僅剩60厘米，無法滿足輪椅通行需求，屬于重大隱患。

1.2較大隱患

具備以下特征之一：

1.2.1增加火災(zāi)概率：如滅火器過期未充裝、電氣線路私拉亂接、廚房排煙管道油污堆積等。

1.2.2延誤疏散時間：如安全出口鎖閉、應(yīng)急照明亮度不足、疏散路線標(biāo)識模糊等。

1.2.3管理制度缺失：如無消防演練記錄、員工未持證上崗、消防設(shè)施無維保合同等。

案例：兒童福利院活動區(qū)插座數(shù)量不足，員工私接排插供多臺設(shè)備使用，負(fù)荷超標(biāo)，屬于較大隱患。

1.3一般隱患

存在局部風(fēng)險但不立即威脅整體安全：

1.3.1設(shè)備輕微損壞：如個別滅火器壓力不足、疏散指示標(biāo)志燈罩破損、防火門閉門器失效等。

1.3.2操作不規(guī)范：如滅火器前堆放雜物、下班未關(guān)閉非必要電源、垃圾未及時清理等。

案例：養(yǎng)老院宿舍床頭柜遮擋煙霧報警器，影響探測靈敏度，屬于一般隱患。

1.4建議項

存在優(yōu)化空間但無直接風(fēng)險：

1.4.1管理提升：如消防檔案分類不清晰、疏散路線圖未更新、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性等。

1.4.2設(shè)備升級：如增加獨立式感煙探測器、更換更耐用的防火門、優(yōu)化應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。

案例：精神衛(wèi)生福利院應(yīng)急廣播音量不足，建議增設(shè)分區(qū)音量調(diào)節(jié)功能。

2.整改要求

針對不同級別問題制定差異化的整改要求，確保整改措施可操作、可驗證。

2.1重大隱患整改

2.1.1責(zé)任主體：機構(gòu)法定代表人為第一責(zé)任人，需立即成立專項整改小組，委托具備資質(zhì)的設(shè)計單位制定整改方案。

2.1.2整改時限：

-24小時內(nèi)啟動整改，如臨時清空堵塞通道

-7日內(nèi)提交整改方案，包括設(shè)計圖紙和預(yù)算

-30日內(nèi)完成主體工程整改

2.1.3驗收標(biāo)準(zhǔn)：

-邀請消防部門、設(shè)計單位、第三方檢測機構(gòu)聯(lián)合驗收

-重點測試消防系統(tǒng)聯(lián)動功能，如觸發(fā)報警后噴淋系統(tǒng)啟動時間≤1分鐘

2.1.4臨時措施：整改期間需設(shè)置24小時專人值守，配備移動式滅火設(shè)備，制定臨時疏散預(yù)案。

案例：某福利院因防火墻破損被判定為重大隱患，整改期間在破損區(qū)域增設(shè)防火卷簾門，并每2小時巡查一次。

2.2較大隱患整改

2.2.1責(zé)任主體：由分管安全的副院長牽頭，各區(qū)域負(fù)責(zé)人具體落實。

2.2.2整改時限：

-立即采取臨時控制措施，如停用故障設(shè)備

-15日內(nèi)完成整改，如更換過期滅火器

-30日內(nèi)完善管理制度，如建立電氣線路定期檢查制度

2.2.3驗收標(biāo)準(zhǔn)：

-由機構(gòu)安全管理部門組織自查

-重點驗證設(shè)備功能恢復(fù)情況，如新更換的滅火器需進(jìn)行噴射測試

2.2.4資源保障：機構(gòu)需在年度預(yù)算中預(yù)留專項資金，優(yōu)先保障較大隱患整改。

案例：某福利院廚房燃?xì)鈭缶魇?，整改期間改用人工每小時巡查，并安裝臨時可燃?xì)怏w檢測儀。

2.3一般隱患整改

2.3.1責(zé)任主體：由各區(qū)域管理員直接負(fù)責(zé)，員工配合執(zhí)行。

2.3.2整改時限：

-3日內(nèi)完成簡單整改，如移除遮擋物

-7日內(nèi)完成設(shè)備修復(fù)，如更換損壞的燈罩

2.3.3驗收標(biāo)準(zhǔn)：

-由檢查組現(xiàn)場復(fù)核

-采用“拍照對比法”，記錄整改前后狀態(tài)

2.3.4日常管理：將一般隱患納入月度安全檢查清單，形成常態(tài)化管理機制。

案例：某養(yǎng)老院宿舍區(qū)應(yīng)急照明損壞，整改期間在床頭增設(shè)應(yīng)急手電筒，并標(biāo)注取用位置。

2.4建議項優(yōu)化

2.4.1責(zé)任主體：由機構(gòu)管理層統(tǒng)籌，相關(guān)部門提出優(yōu)化方案。

2.4.2實施周期：

-納入下年度工作計劃

-分階段實施，優(yōu)先解決影響服務(wù)體驗的問題

2.4.3效果評估：通過員工滿意度調(diào)查、服務(wù)對象反饋等方式評估優(yōu)化效果。

案例：某兒童福利院根據(jù)建議增設(shè)安全出口地面熒光指示貼，夜間疏散效率提升40%。

3.整改監(jiān)督機制

建立多層級監(jiān)督體系，確保整改要求落實到位。

3.1內(nèi)部監(jiān)督

3.1.1機構(gòu)自查：整改期間每周開展一次隱患復(fù)查，記錄整改進(jìn)度。

3.1.2員工監(jiān)督：設(shè)立“隱患隨手拍”機制，鼓勵員工上報新發(fā)現(xiàn)的問題。

3.2外部監(jiān)督

3.2.1民政部門抽查：對重大隱患整改機構(gòu)進(jìn)行不定期復(fù)查。

3.2.2社會監(jiān)督：公開整改報告，接受服務(wù)對象家屬及社區(qū)居民監(jiān)督。

3.3責(zé)任追究

對未按期完成整改的機構(gòu)：

-通報批評并約談負(fù)責(zé)人

-暫停部分政府補貼發(fā)放

-情節(jié)嚴(yán)重的依法取締資質(zhì)

五、保障措施與長效機制

福利院消防安全檢查的成效依賴于完善的保障措施和長效機制。通過構(gòu)建多層次、全方位的保障體系，確保消防安全管理從臨時整改轉(zhuǎn)向常態(tài)化運行。保障措施涵蓋組織架構(gòu)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐和社會監(jiān)督四個維度，形成閉環(huán)管理，從根本上提升福利院的火災(zāi)防控能力。

1.組織保障

1.1領(lǐng)導(dǎo)機制

建立由福利院院長牽頭的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開專題會議，研究解決消防管理中的難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全管理辦公室，配備專職消防管理員，負(fù)責(zé)日常巡查和隱患整改跟蹤。例如，某福利院實行“院長周巡查、部門日檢查、員工班排查”的三級檢查制度，確保責(zé)任落實到人。

1.2責(zé)任分工

明確各部門消防安全職責(zé)，簽訂責(zé)任書。護(hù)理部負(fù)責(zé)服務(wù)對象用電安全，后勤部保障消防設(shè)施維護(hù)，辦公室組織應(yīng)急演練。建立“網(wǎng)格化”管理，將院區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)，每區(qū)指定責(zé)任人，定期公示巡查記錄。如某養(yǎng)老院將走廊、樓梯間等公共區(qū)域分配給保潔人員，要求每日清理雜物并簽字確認(rèn)。

1.3資源投入

保障消防經(jīng)費納入年度預(yù)算，優(yōu)先用于設(shè)施更新和人員培訓(xùn)。設(shè)立專項維修基金，確保隱患整改資金充足。例如，某福利院每年撥付營業(yè)收入的3%用于消防安全，重點更換老化線路和增設(shè)感煙探測器。同時，為行動不便服務(wù)對象配備防煙面罩、逃生椅等輔助設(shè)備，提升自救能力。

2.制度保障

2.1日常巡查制度

制定標(biāo)準(zhǔn)化巡查流程，明確檢查頻次和內(nèi)容。生活區(qū)每日巡查用電安全，醫(yī)療區(qū)每周檢查氧氣設(shè)備，廚房每日關(guān)閉燃?xì)忾y門。采用“巡查清單”制度，記錄發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。例如，某兒童福利院要求護(hù)理員每兩小時巡查一次活動區(qū)，重點排查插座過載和易燃物堆放問題。

2.2培訓(xùn)演練制度

分層次開展消防安全培訓(xùn)。管理層學(xué)習(xí)法規(guī)政策，員工掌握滅火器使用和疏散引導(dǎo)，服務(wù)對象了解基本逃生知識。每半年組織一次全員演練，模擬夜間火災(zāi)場景，測試應(yīng)急響應(yīng)速度。演練后進(jìn)行復(fù)盤，優(yōu)化預(yù)案。如某福利院針對認(rèn)知障礙老人，采用圖片和情景模擬方式開展培訓(xùn)，提高接受度。

2.3考核獎懲制度

將消防安全納入員工績效考核，設(shè)置專項獎勵基金。對及時發(fā)現(xiàn)隱患的員工給予物質(zhì)獎勵，對違規(guī)操作造成隱患的進(jìn)行處罰。建立“安全之星”評選機制，每月表彰表現(xiàn)突出的個人。例如，某養(yǎng)老院設(shè)立“隱患發(fā)現(xiàn)獎”，發(fā)現(xiàn)線路老化問題獎勵200元，激發(fā)員工參與積極性。

3.技術(shù)保障

3.1智能監(jiān)控系統(tǒng)

安裝物聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測煙霧、溫度、燃?xì)鉂舛鹊葏?shù)。在走廊、樓梯間安裝智能煙感報警器，異常情況自動推送信息至管理平臺。例如，某福利院在老人床頭安裝無線呼叫按鈕，火災(zāi)時聯(lián)動消防控制室，縮短響應(yīng)時間。

3.2設(shè)備維護(hù)機制

建立消防設(shè)施電子檔案，記錄維護(hù)歷史和下次檢修時間。委托專業(yè)機構(gòu)定期檢測消防系統(tǒng)，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。例如，某機構(gòu)采用“二維碼”管理，每個滅火器貼有專屬二維碼，掃描即可查看維保記錄和有效期。

3.3應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)

配備應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)一鍵報警和視頻監(jiān)控聯(lián)動。開發(fā)手機APP，員工可快速上報火情并獲取疏散路線。例如，某福利院在消防控制室安裝大屏，實時顯示各區(qū)域監(jiān)控畫面，火災(zāi)時自動播放疏散語音提示。

4.社會監(jiān)督

4.1家屬參與機制

定期邀請家屬參觀消防設(shè)施，講解安全知識。設(shè)立家屬意見箱，收集對消防管理的建議。例如，某兒童福利院每月舉辦“家長開放日”，組織家長參與疏散演練，共同監(jiān)督安全工作。

4.2第三方評估

每年委托專業(yè)機構(gòu)開展消防安全評估，發(fā)布評估報告。評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。例如，某養(yǎng)老院引入第三方評估機構(gòu)，采用“神秘顧客”方式檢查員工應(yīng)急處理能力，評估結(jié)果與政府補貼掛鉤。

4.3公開透明機制

在院內(nèi)公示欄張貼消防安全檢查結(jié)果和整改情況。建立微信公眾號，定期推送安全知識和演練視頻。例如，某福利院每周發(fā)布“安全周報”，通報隱患整改進(jìn)度，增強服務(wù)對象和家屬的信任感。

六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

福利院消防安全管理需建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，通過多維度監(jiān)督確保各項措施落地見效。責(zé)任追究制度則形成有效震懾，推動消防安全從被動整改轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。本章明確監(jiān)督檢查主體、方式及責(zé)任追究的具體情形，構(gòu)建“檢查-整改-追責(zé)”的閉環(huán)管理體系，切實提升福利院消防安全治理水平。

1.日常監(jiān)督檢查

1.1機構(gòu)自查機制

福利院需建立三級自查體系，覆蓋全院各區(qū)域。

1.1.1院級巡查：由消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組每周組織一次全面檢查，重點核查消防通道暢通、設(shè)施完好性及用電安全。例如，檢查人員用測距儀測量走廊寬度是否達(dá)標(biāo)，記錄疏散指示標(biāo)志是否清晰可見。

1.1.2部門自查：各功能區(qū)負(fù)責(zé)人每日開展區(qū)域檢查，生活區(qū)需排查床頭插座過載問題，醫(yī)療區(qū)確認(rèn)氧氣瓶存放規(guī)范。檢查結(jié)果需在部門公示欄張貼，接受員工監(jiān)督。

1.1.3班組排查：一線員工每班次巡查責(zé)任區(qū)域，如護(hù)理員檢查病房電熱毯使用情況，保潔人員清理樓道雜物。建立“隱患隨手拍”制度，員工通過手機APP實時上報問題。

1.2民政部門抽查

縣級以上民政部門實施差異化監(jiān)管策略。

1.2.1定期檢查：每半年對轄區(qū)內(nèi)福利院開展一次全覆蓋檢查，重點核查重大隱患整改情況。例如，檢查組調(diào)取消防控制室值班記錄，確認(rèn)雙人持證上崗制度執(zhí)行情況。

1.2.2隨機抽查：采用“雙隨機一公開”方式，每月抽取20%的福利院開展突擊檢查。檢查人員不提前通知，直接測試應(yīng)急響應(yīng)能力，如模擬觸發(fā)報警器觀察員工到場時間。

1.2.3重點督查：對發(fā)生過火災(zāi)、隱患頻發(fā)的機構(gòu)實施“回頭看”，整改期間每月復(fù)查。例如，某福利院因消防通道堵塞被通報后，民政部門連續(xù)三個月跟蹤整改效果。

1.3第三方評估

委托專業(yè)機構(gòu)開展獨立評估，確?？陀^性。

1.3.1年度評估：每年委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行一次全面評估，采用“現(xiàn)場測試+文件審查”方式。例如，測試消防水泵啟動時間，核查應(yīng)急預(yù)案與實際布局一致性。

1.3.2專項評估：針對高風(fēng)險環(huán)節(jié)開展專項檢查，如廚房燃?xì)獍踩㈦姎饩€路老化等。評估報告需向社會公開，作為政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

1.3.3暗訪檢查：聘請第三方機構(gòu)以“神秘顧客”身份體驗疏散流程，評估員工引導(dǎo)能力。例如，模擬老人行動不便場景，觀察護(hù)工是否提供及時幫扶。

2.問題整改跟蹤

2.1整改臺賬管理

建立電子化整改臺賬，實現(xiàn)動態(tài)管理。

2.1.1問題錄入：檢查發(fā)現(xiàn)的問題需錄入省級民政系統(tǒng)，包含隱患描述、位置照片、責(zé)任部門等字段。例如，某院配電室線路老化問題被錄入系統(tǒng)，自動生成整改期限。

2.1.2進(jìn)度更新：責(zé)任部門每周更新整改進(jìn)度，上傳整改前后對比照片。系統(tǒng)自動預(yù)警逾期未改項目，推送至上級監(jiān)管部門。

2.1.3銷號管理：整改完成后需提交驗收申請，由原檢查組復(fù)核確認(rèn)。通過銷號管理避免“紙面整改”，例如某院更換滅火器后需現(xiàn)場噴射測試。

2.2督導(dǎo)問責(zé)機制

對整改不力機構(gòu)實施分級督導(dǎo)。

2.2.1黃色預(yù)警：對逾期7日未改的機構(gòu)，由縣級民政部門約談負(fù)責(zé)人，下達(dá)《整改督辦單》。例如，某院因應(yīng)急照明損壞逾期，民政部門現(xiàn)場督導(dǎo)整改。

2.2.2橙色督辦：對逾期15日未改的機構(gòu)，市級民政部門掛牌督辦，暫停部分政府補貼。例如，某福利院消防通道長期堵塞，被納入市級重點整改名單。

2.2.3紅色問責(zé)：對逾期30日未改或發(fā)生火災(zāi)的機構(gòu)，依法吊銷運營資質(zhì)，追究法律責(zé)任。例如，某院因消防控制室無人值班引發(fā)火災(zāi)，院長被移送司法機關(guān)。

3.責(zé)任追究情形

3.1管理責(zé)任追究

明確各層級管理人員的追責(zé)情形。

3.1.1院長責(zé)任：未落實消防安全主體責(zé)任，導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患的，依法給予撤職處分。例如，某院因消防設(shè)施癱瘓導(dǎo)致火災(zāi)，院長被撤銷職務(wù)。

3.1.2部門負(fù)責(zé)人責(zé)任：未履行區(qū)域管理職責(zé)，造成隱患未整改的，給予降級處分。例如，后勤部長未及時更換過期滅火器，導(dǎo)致火災(zāi)擴大，被降職使用。

3.1.3班組長責(zé)任：未執(zhí)行班次巡查制度，引發(fā)事故的，扣除當(dāng)月績效。例如，護(hù)理組長未檢查病房用電，導(dǎo)致短路火災(zāi)，扣發(fā)三個月獎金。

3.2從業(yè)人員責(zé)任

對直接責(zé)任人的追責(zé)措施。

3.2.1員工責(zé)任：違規(guī)操作消防設(shè)備、堵塞疏散通道的，給予警告處分。例如，員工在消防栓前堆放雜物，被全院通報批評。

3.2.2培訓(xùn)責(zé)任：未參加消防培訓(xùn)或考核不合格的，暫停上崗資格。例如，新員工未掌握滅火器使用，需重新培訓(xùn)合格后方可工作。

3.2.3救援責(zé)任：火災(zāi)時未履行疏散引導(dǎo)職責(zé)的，依法追責(zé)。例如，護(hù)工未協(xié)助老人逃生，造成傷亡，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

3.3社會監(jiān)督責(zé)任

鼓勵公眾參與監(jiān)督，拓寬追責(zé)渠道。

3.3.1舉報獎勵：設(shè)立24小時舉報電話，對舉報屬實的給予現(xiàn)金獎勵。例如，家屬舉報消防通道堵塞，經(jīng)查實后獎勵500元。

3.3.2媒體曝光：對典型火災(zāi)隱患和追責(zé)案例，通過媒體公開曝光。例如，某院長期不改的隱患被電視臺報道后，引發(fā)社會關(guān)注。

3.3.3信用懲戒：將消防安全責(zé)任納入機構(gòu)信用評價體系，存在重大隱患的列入黑名單。例如，某院被納入黑名單后，三年內(nèi)不得承接政府服務(wù)項目。

七、持續(xù)改進(jìn)與效果評估

福利院消防安全管理需建立動態(tài)優(yōu)化機制，通過科學(xué)評估效果、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)從被動整改到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變。持續(xù)改進(jìn)機制應(yīng)貫穿于日常管理、應(yīng)急處置和制度完善各環(huán)節(jié)，確保消防安全水平螺旋式上升。效果評估則需量化與質(zhì)化結(jié)合，既關(guān)注硬件設(shè)施的達(dá)標(biāo)率，也重視人員應(yīng)急能力的提升，形成閉環(huán)管理。

1.評估指標(biāo)體系

構(gòu)建多維度評估指標(biāo)，全面反映消防安全管理成效。

1.1硬件設(shè)施指標(biāo)

1.1.1設(shè)施完好率：消防栓、滅火器、應(yīng)急照明等設(shè)備完好比例需達(dá)95%以上。例如，某福利院通過月度抽查，確保每個滅火器壓力表指針在綠區(qū)。

1.1.2通道暢通率：疏散通道、安全出口無障礙物阻擋的比例需100%。如輪椅通道寬度需持續(xù)保持≥1.2米，樓梯間堆放雜物立即清零。

1.1.3系統(tǒng)響應(yīng)時間：火災(zāi)報警系統(tǒng)啟動至消防控制室確認(rèn)時間≤30秒，噴淋系統(tǒng)噴水時間≤1分鐘。

1.2管理效能指標(biāo)

1.2.1隱患整改率：檢查發(fā)現(xiàn)隱患的整改完成比例，重大隱患需100%整改，一般隱患需90%以上整改。例如，某機構(gòu)通過電子臺賬跟蹤，確保逾期未改項目不超過5%。

1.2.2演練達(dá)標(biāo)率：員工疏散引導(dǎo)正確率≥90%，服務(wù)對象逃生路線知曉率≥80%。通過情景模擬測試，如模擬夜間火災(zāi)觀察老人響應(yīng)速度。

1.2.3培訓(xùn)覆蓋率：年度消防培訓(xùn)參與率100%，新員工入職培訓(xùn)通過率100%。采用閉卷考試與實操考核結(jié)合，確保滅火器操作熟練。

1.3服務(wù)對象體驗指標(biāo)

1.3.1安全感知度：通過問卷調(diào)查，了解服務(wù)對象對消防安全的信心程度，滿意度需達(dá)85%以上。例如，詢問老人“著火時是否知道如何逃生”，統(tǒng)計正確回答比例。

1.3.2應(yīng)急協(xié)助效果：行動不便人員疏散用時較上次評估減少15%。如測試使用逃生椅轉(zhuǎn)運傷員的時間是否縮短。

2.評估實施方法

采用多元化評估手段，確保結(jié)果客觀真實。

2.1定期評估

2.1.1季度自查：每季度由機構(gòu)安全小組開展全面評估