建筑應(yīng)急救援預(yù)案一、總則

1.編制目的

1.1保障人民群眾生命安全明確建筑應(yīng)急救援的核心目標(biāo)是通過科學(xué)有效的預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，最大限度減少因建筑突發(fā)事故造成的人員傷亡，保障受災(zāi)人員的生命安全和基本生存需求。結(jié)合建筑事故特點(diǎn)，重點(diǎn)針對施工階段、使用階段可能發(fā)生的坍塌、火災(zāi)、高墜等事故類型，制定針對性救援措施，確保在事故發(fā)生后第一時間開展救援，為被困人員爭取生存時間。

1.2減少財產(chǎn)損失和社會影響通過規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，有效控制事故次生災(zāi)害，降低建筑事故導(dǎo)致的財產(chǎn)損失程度，同時減少對周邊環(huán)境、公共秩序及社會穩(wěn)定的負(fù)面影響，保障城市運(yùn)行安全和社會和諧。

1.3規(guī)范應(yīng)急救援行動建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急救援指揮體系和行動標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門、各單位及人員的職責(zé)分工，確保應(yīng)急救援工作有序開展，避免因職責(zé)不清、流程混亂導(dǎo)致的救援延誤或資源浪費(fèi)。

2.編制依據(jù)

2.1法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確建筑應(yīng)急救援工作的法定責(zé)任和基本要求，確保預(yù)案內(nèi)容符合國家法律框架。

2.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)案的技術(shù)要求和操作流程。

2.3相關(guān)政策文件結(jié)合國家及地方關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的政策文件，如《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工應(yīng)急救援工作的通知》等，確保預(yù)案與當(dāng)前應(yīng)急管理政策導(dǎo)向一致。

3.適用范圍

3.1建筑類型范圍本預(yù)案適用于各類建筑新建、改建、擴(kuò)建工程及已投入使用建筑的應(yīng)急救援工作，涵蓋民用建筑（住宅、公共建筑）、工業(yè)建筑（廠房、倉庫）及市政基礎(chǔ)設(shè)施（橋梁、隧道）等，但不限于核設(shè)施、軍事設(shè)施等特殊建筑的應(yīng)急救援。

3.2事故類型范圍針對建筑領(lǐng)域常見突發(fā)事故，包括但不限于：坍塌事故（模板支撐坍塌、腳手架坍塌、建筑主體坍塌）、火災(zāi)事故（施工現(xiàn)場火災(zāi)、建筑使用階段火災(zāi)）、高處墜落事故、物體打擊事故、觸電事故、起重傷害事故及有限空間作業(yè)事故等。

4.工作原則

4.1生命至上、安全第一始終把保障人員生命安全作為首要任務(wù)，在應(yīng)急救援過程中優(yōu)先搶救被困人員，確保救援人員自身安全，避免次生事故發(fā)生。

4.2預(yù)防為主、防抗救結(jié)合強(qiáng)化建筑安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，通過事前預(yù)防減少事故發(fā)生；同時完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)“防、抗、救”一體化管理。

4.3統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各級應(yīng)急組織（政府、企業(yè)、現(xiàn)場指揮部）的指揮權(quán)限和責(zé)任分工，確保應(yīng)急救援行動統(tǒng)一調(diào)度、分級響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動。

4.4快速響應(yīng)、科學(xué)處置事故發(fā)生后立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速調(diào)集救援資源和力量；同時依托專業(yè)技術(shù)支撐，采用科學(xué)救援方法和裝備，提高救援效率，避免盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1、應(yīng)急指揮體系

1.1領(lǐng)導(dǎo)小組

1.1.1組成

由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，住建、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)健、公安等部門負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在住建部門，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。

1.1.2主要職責(zé)

統(tǒng)籌規(guī)劃建筑應(yīng)急救援工作；決定應(yīng)急預(yù)案啟動和終止；協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配；指導(dǎo)事故調(diào)查與善后處理；定期組織應(yīng)急演練。

1.2辦事機(jī)構(gòu)

1.2.1綜合協(xié)調(diào)組

負(fù)責(zé)信息匯總上報；協(xié)調(diào)救援物資調(diào)配；組織新聞發(fā)布會；跟蹤救援進(jìn)展動態(tài)。

1.2.2搶險救援組

由消防救援、工程搶險等專業(yè)力量組成，制定現(xiàn)場救援方案；實(shí)施人員搜救；控制事故擴(kuò)大；清理危險源。

1.2.3醫(yī)療救護(hù)組

組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場；建立臨時醫(yī)療點(diǎn)；分類救治傷員；協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員；開展衛(wèi)生防疫工作。

1.2.4后勤保障組

調(diào)撥救援裝備、食品、藥品等物資；保障交通、通訊暢通；提供救援人員食宿服務(wù)；維護(hù)現(xiàn)場秩序。

1.3專家支持組

1.3.1技術(shù)評估組

由結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，評估建筑安全狀況；研判救援風(fēng)險；提供技術(shù)方案建議。

1.3.2方案制定組

根據(jù)事故類型制定專項(xiàng)救援方案；優(yōu)化救援流程；指導(dǎo)救援人員安全操作；解答現(xiàn)場技術(shù)問題。

2、部門職責(zé)分工

2.1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

2.1.1行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)督建筑企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；組織行業(yè)安全檢查；指導(dǎo)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案；開展應(yīng)急培訓(xùn)演練。

2.1.2技術(shù)支撐責(zé)任

提供建筑結(jié)構(gòu)圖紙資料；評估建筑受損程度；協(xié)調(diào)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；參與事故調(diào)查分析。

2.2應(yīng)急管理部門

2.2.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任

協(xié)調(diào)各方救援力量；調(diào)度應(yīng)急儲備物資；指導(dǎo)現(xiàn)場指揮體系運(yùn)行；發(fā)布預(yù)警信息。

2.2.2資源調(diào)配責(zé)任

動員社會救援力量；協(xié)調(diào)直升機(jī)、大型機(jī)械等特殊裝備；保障跨區(qū)域救援協(xié)作。

2.3消防救援機(jī)構(gòu)

2.3.1現(xiàn)場救援責(zé)任

實(shí)施破拆、滅火、搜救等行動；建立現(xiàn)場警戒區(qū)；使用生命探測儀等設(shè)備定位被困人員。

2.3.2危險處置責(zé)任

控制燃?xì)?、電力等次生?zāi)害；轉(zhuǎn)移易燃易爆物品；防止建筑進(jìn)一步坍塌。

2.4衛(wèi)生健康部門

2.4.1醫(yī)療救援責(zé)任

組建醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍；配備急救藥品器械；建立綠色轉(zhuǎn)運(yùn)通道；實(shí)施分級救治。

2.4.2疾病防控責(zé)任

開展現(xiàn)場消毒；監(jiān)測飲用水安全；預(yù)防傳染病暴發(fā)；提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

2.5公安機(jī)關(guān)

2.5.1現(xiàn)場秩序維護(hù)

設(shè)置警戒區(qū)域；疏導(dǎo)周邊交通；禁止無關(guān)人員進(jìn)入；保障救援通道暢通。

2.5.2人員管控責(zé)任

核實(shí)傷亡人員身份；協(xié)助家屬安置；維護(hù)社會穩(wěn)定；打擊違法行為。

3、現(xiàn)場指揮部架構(gòu)

3.1指揮長任命

由事故發(fā)生地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或由上級應(yīng)急指揮部指定，全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援決策。

3.2副指揮長設(shè)置

分設(shè)現(xiàn)場指揮、技術(shù)指揮、后勤指揮三個副職，分別負(fù)責(zé)救援執(zhí)行、技術(shù)支持和資源保障。

3.3工作組配置

3.3.1現(xiàn)場處置組

由消防救援、工程搶險人員組成，直接實(shí)施救援行動；每30分鐘向指揮部匯報進(jìn)展。

3.3.2信息報送組

專人負(fù)責(zé)信息收集；通過專用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時傳輸數(shù)據(jù)；編制救援簡報供決策參考。

3.3.3群眾工作組

安撫受災(zāi)群眾情緒；登記失聯(lián)人員信息；發(fā)放臨時生活物資；解答家屬疑問。

4、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

4.1跨部門協(xié)作流程

4.1.1信息共享機(jī)制

建立應(yīng)急指揮平臺，實(shí)時共享建筑結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、救援資源分布、氣象預(yù)警等信息。

4.1.2聯(lián)合指揮機(jī)制

事故發(fā)生后1小時內(nèi)召開首次協(xié)調(diào)會；每4小時召開一次會商會議；重大決策集體研究。

4.2社會力量參與

4.2.1救援隊(duì)伍調(diào)用

登記備案社會救援隊(duì)伍；簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議；明確裝備和人員響應(yīng)時限。

4.2.2志愿者管理

設(shè)立志愿者登記點(diǎn)；統(tǒng)一調(diào)配服務(wù)崗位；提供防護(hù)裝備和保險保障。

4.3區(qū)域協(xié)作機(jī)制

4.3.1鄰近地區(qū)支援

簽訂區(qū)域救援互助協(xié)議；建立裝備共享清單；開展聯(lián)合演練提升協(xié)同能力。

4.3.2專家遠(yuǎn)程支援

利用視頻會議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)異地專家會診；通過無人機(jī)回傳圖像輔助研判。

三、風(fēng)險辨識與預(yù)防預(yù)警機(jī)制

1、建筑風(fēng)險分類辨識

1.1施工階段風(fēng)險

1.1.1高處墜落風(fēng)險

臨邊洞口防護(hù)缺失、安全帶系掛不規(guī)范、腳手架搭設(shè)不穩(wěn)等導(dǎo)致人員墜落。

針對模板支撐體系、幕墻安裝等作業(yè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查立桿間距、掃地桿設(shè)置等參數(shù)偏差。

1.1.2坍塌風(fēng)險

深基坑支護(hù)變形、超荷載堆載、高支模失穩(wěn)引發(fā)結(jié)構(gòu)坍塌。

特別關(guān)注雨季施工時土體含水率變化對邊坡穩(wěn)定性的影響。

1.1.3觸電風(fēng)險

臨時用電線路私拉亂接、配電箱接地失效、手持電動工具絕緣層破損。

潮濕環(huán)境下的防水作業(yè)需加強(qiáng)漏電保護(hù)裝置檢測。

1.2使用階段風(fēng)險

1.2.1火災(zāi)風(fēng)險

電氣線路老化、違規(guī)動火作業(yè)、易燃物堆放堵塞消防通道。

高層建筑需重點(diǎn)排查消防水泵接合器壓力不足、防火門閉門器損壞等問題。

1.2.2結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險

改擴(kuò)建荷載超標(biāo)、違規(guī)拆改承重墻、地基不均勻沉降導(dǎo)致裂縫。

對老舊建筑實(shí)施定期沉降觀測，記錄裂縫發(fā)展速率。

1.2.3群體性風(fēng)險

大型活動超員、疏散通道堵塞、應(yīng)急照明失效引發(fā)踩踏。

商場影院等場所需模擬高峰時段人流密度進(jìn)行疏散演練。

2、動態(tài)監(jiān)測體系構(gòu)建

2.1技術(shù)監(jiān)測手段

2.1.1結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測

在關(guān)鍵部位安裝傾角傳感器、位移計，實(shí)時采集結(jié)構(gòu)變形數(shù)據(jù)。

通過BIM模型建立安全閾值預(yù)警，當(dāng)位移超過L/500時觸發(fā)三級預(yù)警。

2.1.2環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

布設(shè)風(fēng)速儀監(jiān)測臺風(fēng)影響，設(shè)置雨量計預(yù)警強(qiáng)降雨引發(fā)內(nèi)澇。

在深基坑周邊安裝土壓力盒，監(jiān)控支護(hù)結(jié)構(gòu)受力狀態(tài)。

2.1.3視頻智能分析

利用AI攝像頭識別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙等危險行為。

通過圖像識別技術(shù)自動計算腳手架連墻件缺失數(shù)量。

2.2人工巡查機(jī)制

2.2.1日常巡檢制度

安全員每日對臨邊防護(hù)、臨時用電等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行巡查，填寫《隱患排查表》。

監(jiān)理工程師每周組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查危大工程專項(xiàng)方案落實(shí)情況。

2.2.2季節(jié)性專項(xiàng)檢查

雨季前排查排水系統(tǒng)、防雷裝置；冬季檢查防凍措施、防滑設(shè)施。

臺風(fēng)預(yù)警期加固塔吊自由端、卸除高處堆放材料。

2.2.3第三方評估機(jī)制

每兩年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估，重點(diǎn)檢測鋼結(jié)構(gòu)焊縫質(zhì)量、混凝土強(qiáng)度。

對超高層建筑實(shí)施風(fēng)洞試驗(yàn)，驗(yàn)證抗風(fēng)設(shè)計安全性。

3、分級預(yù)警響應(yīng)流程

3.1預(yù)警等級劃分

3.1.1藍(lán)色預(yù)警（四級）

單項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)接近閾值，如基坑支護(hù)位移達(dá)到預(yù)警值80%。

啟動項(xiàng)目部應(yīng)急響應(yīng)，增加巡查頻次至每2小時一次。

3.1.2黃色預(yù)警（三級）

兩項(xiàng)指標(biāo)同時超限，或出現(xiàn)小規(guī)模坍塌征兆（如墻體裂縫寬度達(dá)3mm）。

啟動企業(yè)級響應(yīng)，技術(shù)專家現(xiàn)場會商，疏散危險區(qū)域人員。

3.1.3橙色預(yù)警（二級）

結(jié)構(gòu)變形速率加快，或檢測到關(guān)鍵構(gòu)件應(yīng)力超限。

啟動區(qū)縣級響應(yīng)，調(diào)集周邊救援力量，準(zhǔn)備破拆救援裝備。

3.1.4紅色預(yù)警（一級）

建筑出現(xiàn)明顯傾斜、局部坍塌等險情。

啟動市級響應(yīng)，實(shí)施交通管制，劃定核心救援區(qū)。

3.2預(yù)警信息發(fā)布

3.2.1多渠道發(fā)布機(jī)制

通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)、短信平臺、物業(yè)顯示屏同步發(fā)布預(yù)警信息。

在建筑出入口設(shè)置預(yù)警標(biāo)識，明確疏散路線和集合點(diǎn)。

3.2.2信息要素規(guī)范

預(yù)警等級、風(fēng)險部位、影響范圍、防護(hù)措施四要素缺一不可。

示例："橙色預(yù)警：A棟3層腳手架變形，請非必要人員撤離至東側(cè)廣場"。

3.3預(yù)警響應(yīng)措施

3.3.1即時處置措施

藍(lán)色預(yù)警：加固防護(hù)設(shè)施，補(bǔ)充安全警示標(biāo)識。

黃色預(yù)警：停止危險區(qū)域作業(yè)，架設(shè)臨時支撐。

3.3.2升級處置措施

橙色預(yù)警：啟動備用電源，準(zhǔn)備醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)。

紅色預(yù)警：實(shí)施交通管制，調(diào)派無人機(jī)偵察現(xiàn)場。

4、預(yù)防性管控措施

4.1設(shè)計源頭管控

4.1.1安全設(shè)計審查

對深基坑、高支模等危大工程實(shí)施專項(xiàng)設(shè)計評審。

要求設(shè)計院提供結(jié)構(gòu)安全冗余度計算書。

4.1.2抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)提升

在地震高烈度區(qū)采用隔震支座，沿海地區(qū)加強(qiáng)風(fēng)荷載驗(yàn)算。

老舊改造項(xiàng)目同步更新消防系統(tǒng)。

4.2施工過程管控

4.2.1危大工程管控

實(shí)行危大工程清單管理，每日公示施工風(fēng)險點(diǎn)。

監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行"先驗(yàn)收后使用"程序。

4.2.2動態(tài)責(zé)任追溯

推行"一工程一檔案"，記錄技術(shù)交底、隱蔽驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建立質(zhì)量終身責(zé)任制，留存施工影像資料。

4.3運(yùn)維管理強(qiáng)化

4.3.1定期檢測制度

電梯按半月維保，消防設(shè)施按月檢測，避雷裝置按年檢測。

建立設(shè)備電子檔案，設(shè)置維保到期自動提醒。

4.3.2應(yīng)急物資儲備

按建筑面積配置應(yīng)急物資：每5000㎡配備1套破拆工具組。

在避難層設(shè)置應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，定期更新藥品食品。

4.4人員能力建設(shè)

4.4.1分級培訓(xùn)體系

管理層：每季度組織應(yīng)急管理培訓(xùn)，掌握決策流程。

作業(yè)層：每月開展安全技能實(shí)操，重點(diǎn)演練緊急避險。

4.4.2應(yīng)急能力評估

建立個人應(yīng)急能力檔案，記錄培訓(xùn)時長、演練表現(xiàn)。

實(shí)施持證上崗制度，特種作業(yè)人員持證率100%。

四、應(yīng)急響應(yīng)程序

1、事故信息報告

1.1報告主體

事故現(xiàn)場人員、目擊者或單位負(fù)責(zé)人為第一報告人，發(fā)現(xiàn)險情后立即通過電話、對講機(jī)等通訊工具向應(yīng)急指揮中心報告。

施工單位安全員、物業(yè)管理人員需在事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)啟動內(nèi)部通報程序，同步向?qū)俚刈〗ú块T、應(yīng)急管理部門報送初步信息。

1.2報告內(nèi)容

明確事故類型（坍塌、火災(zāi)等）、發(fā)生時間、具體位置、傷亡人數(shù)、建筑受損程度及已采取的應(yīng)急措施。

附帶現(xiàn)場照片、視頻等影像資料，描述周邊環(huán)境風(fēng)險點(diǎn)（如燃?xì)夤艿?、高壓電線等）。

1.3報告流程

第一報告人→單位應(yīng)急辦公室→行業(yè)主管部門（住建/應(yīng)急）→現(xiàn)場指揮部→上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

建立信息直報通道，重大事故可直接向市應(yīng)急指揮中心報告，縮短信息傳遞層級。

2、分級響應(yīng)啟動

2.1響應(yīng)等級判定

根據(jù)事故規(guī)模、傷亡人數(shù)、建筑風(fēng)險等級，由技術(shù)評估組現(xiàn)場研判后提出響應(yīng)等級建議。

一般事故（死亡3人以下或重傷10人以下）啟動四級響應(yīng)，較大事故（死亡3-9人或重傷10-49人）啟動三級響應(yīng)。

2.2響應(yīng)權(quán)限

四級響應(yīng)由事故單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人指揮，調(diào)用企業(yè)內(nèi)部救援資源；三級響應(yīng)由縣級應(yīng)急指揮部指揮，協(xié)調(diào)跨部門力量。

重大事故（死亡10-29人或重傷50-99人）啟動二級響應(yīng)，市級指揮部統(tǒng)籌調(diào)度；特別重大事故（死亡30人以上）啟動一級響應(yīng)，省級指揮部介入。

2.3響應(yīng)措施

四級響應(yīng)：組織現(xiàn)場自救，疏散周邊群眾，設(shè)置警戒區(qū)域。

三級響應(yīng)：調(diào)集消防救援、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍，啟動交通管制，開通應(yīng)急物資綠色通道。

二級及以上響應(yīng)：啟動區(qū)域協(xié)作機(jī)制，請求鄰近地區(qū)支援，實(shí)施媒體信息統(tǒng)一發(fā)布。

3、現(xiàn)場處置流程

3.1坍塌事故處置

3.1.1人員搜救

消防救援組使用生命探測儀定位被困人員，優(yōu)先營救建筑邊緣和淺層受困者。

工程搶險組采用液壓頂升設(shè)備開辟救援通道，避免二次坍塌風(fēng)險。

3.1.2結(jié)構(gòu)加固

技術(shù)專家評估建筑穩(wěn)定性，對危險區(qū)域?qū)嵤┡R時支撐，使用鋼索、沙袋加固傾斜構(gòu)件。

監(jiān)控關(guān)鍵部位變形數(shù)據(jù)，每小時記錄一次位移值，超過閾值立即調(diào)整方案。

3.2火災(zāi)事故處置

3.2.1滅火救援

消防隊(duì)伍分三梯隊(duì)作戰(zhàn)：第一梯隊(duì)強(qiáng)攻近戰(zhàn)滅火，第二梯隊(duì)破拆排煙，第三梯隊(duì)掩護(hù)搜救。

高層建筑啟用消防電梯和云梯車協(xié)同作業(yè)，設(shè)置水槍陣地阻止火勢向上蔓延。

3.2.2疏散引導(dǎo)

公安民警和志愿者組成引導(dǎo)隊(duì)，使用擴(kuò)音器指揮人群沿疏散通道撤離。

在建筑出口處設(shè)置臨時安置點(diǎn)，清點(diǎn)人數(shù)并登記失聯(lián)人員信息。

3.3觸電事故處置

3.3.1斷電處置

立即切斷區(qū)域總電源，使用絕緣工具移除電線，禁止徒手觸碰帶電體。

在電源開關(guān)處懸掛"有人工作，禁止合閘"警示牌，防止誤送電。

3.3.2急救措施

醫(yī)療救護(hù)組對傷員實(shí)施心肺復(fù)蘇，使用AED設(shè)備除顫，同時呼叫救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)。

記錄觸電時間、電壓等級等關(guān)鍵信息，輔助醫(yī)療診斷和治療。

4、信息發(fā)布與輿情管理

4.1信息發(fā)布原則

堅(jiān)持"及時、準(zhǔn)確、公開"原則，由信息報送組統(tǒng)一收集、核實(shí)、發(fā)布信息。

首次通報在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)發(fā)布，后續(xù)每2小時更新一次救援進(jìn)展。

4.2發(fā)布內(nèi)容規(guī)范

包含事故概況、救援進(jìn)展、傷亡情況、交通管制措施及求助熱線。

避免使用"可能""大概"等模糊表述，數(shù)據(jù)需經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)。

4.3輿情應(yīng)對策略

設(shè)立輿情監(jiān)測小組，實(shí)時跟蹤社交媒體、新聞媒體相關(guān)信息。

對不實(shí)傳言發(fā)布澄清聲明，邀請權(quán)威媒體參與現(xiàn)場采訪，引導(dǎo)輿論走向。

5、應(yīng)急終止程序

5.1終止條件

受困人員全部救出，次生災(zāi)害風(fēng)險消除，現(xiàn)場秩序恢復(fù)，經(jīng)技術(shù)評估確認(rèn)安全。

醫(yī)療救護(hù)完成傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，后勤保障組完成現(xiàn)場清理和物資回收。

5.2終止流程

現(xiàn)場指揮部提出終止建議，報請應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后發(fā)布終止指令。

逐級通知各救援隊(duì)伍停止行動，組織人員有序撤離現(xiàn)場。

5.3后續(xù)工作交接

向事故調(diào)查組移交現(xiàn)場證據(jù)、監(jiān)控錄像、救援記錄等資料。

向?qū)俚卣峤粦?yīng)急處置報告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并完善預(yù)案。

五、應(yīng)急保障措施

1、應(yīng)急資源保障

1.1物資儲備管理

1.1.1常規(guī)物資儲備

建筑救援專用物資包括破拆工具組、液壓頂升設(shè)備、生命探測儀、應(yīng)急照明設(shè)備等，按項(xiàng)目規(guī)模配置：中型項(xiàng)目儲備2套，大型項(xiàng)目儲備3-5套。

救援物資存放于專用倉庫，實(shí)行分類存放、標(biāo)識管理，每季度檢查一次設(shè)備完好率，確保隨時可用。

1.1.2動態(tài)調(diào)配機(jī)制

建立區(qū)域物資共享平臺，當(dāng)單個項(xiàng)目物資不足時，可調(diào)用周邊5公里內(nèi)儲備物資。

設(shè)立24小時物資調(diào)度熱線，接到需求后30分鐘內(nèi)啟動運(yùn)輸響應(yīng)，運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行。

1.2資金保障體系

1.2.1專項(xiàng)資金設(shè)立

施工單位按工程造價0.5%比例提取應(yīng)急資金，存入專用賬戶；建設(shè)單位按項(xiàng)目總投資0.3%配套資金。

資金用于救援設(shè)備采購、人員培訓(xùn)、演練組織及應(yīng)急物資補(bǔ)充，每年審計一次使用情況。

1.2.2快速撥付流程

事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心可直接調(diào)用應(yīng)急資金，無需常規(guī)審批程序。

重大事故資金撥付實(shí)行"先使用后備案"，確保救援行動不因資金問題延誤。

2、技術(shù)支撐體系

2.1專家?guī)旖ㄔO(shè)

2.1.1專家分類組建

結(jié)構(gòu)專家負(fù)責(zé)建筑穩(wěn)定性評估，消防專家指導(dǎo)滅火救援方案，醫(yī)療專家優(yōu)化傷員救治流程。

每類專家不少于10人，覆蓋設(shè)計、施工、運(yùn)維等不同領(lǐng)域，建立專家輪值制度。

2.1.2專家響應(yīng)機(jī)制

一般事故2小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，重大事故1小時內(nèi)遠(yuǎn)程會診，必要時啟動專家跨區(qū)域支援。

專家通過視頻系統(tǒng)實(shí)時指導(dǎo)救援，提供結(jié)構(gòu)加固、危險源處置等技術(shù)方案。

2.2技術(shù)設(shè)備配置

2.2.1現(xiàn)場檢測設(shè)備

配備無人機(jī)進(jìn)行建筑外觀巡查，紅外熱像儀探測火源位置，激光測距儀監(jiān)測裂縫發(fā)展。

設(shè)備每半年校準(zhǔn)一次，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，操作人員需持證上崗。

2.2.2數(shù)字化支撐平臺

建立建筑安全數(shù)字檔案庫，包含結(jié)構(gòu)圖紙、檢測記錄、歷史維修等信息，供救援決策參考。

開發(fā)應(yīng)急指揮APP，實(shí)現(xiàn)資源定位、方案推送、進(jìn)度跟蹤等功能。

3、通訊網(wǎng)絡(luò)保障

3.1多信道通訊方案

3.1.1主備雙通道設(shè)計

日常使用4G/5G公共網(wǎng)絡(luò)，備用采用集群對講系統(tǒng)，信號覆蓋盲區(qū)部署衛(wèi)星電話。

現(xiàn)場指揮部設(shè)置通訊中繼車，確保半徑3公里內(nèi)信號暢通。

3.1.2設(shè)備維護(hù)管理

通訊設(shè)備每月測試一次，電池儲備滿足8小時連續(xù)使用。

極端天氣前檢查防水防塵措施，保障設(shè)備在雨雪天氣正常工作。

3.2信息傳遞機(jī)制

3.2.1分級報送流程

現(xiàn)場信息采用"三線并行"傳遞：一線人員對講機(jī)直報指揮長，二線專人整理簡報，三線專人對接媒體。

重大信息實(shí)行"雙報告"，同步上報上級應(yīng)急指揮中心。

3.2.2密碼加密保護(hù)

敏感信息傳輸采用專用加密通道，防止數(shù)據(jù)泄露。

指揮部與救援隊(duì)伍使用統(tǒng)一頻率，避免信號干擾。

4、醫(yī)療救護(hù)保障

4.1現(xiàn)場急救體系

4.1.1院前急救網(wǎng)絡(luò)

按每平方公里配置1輛救護(hù)車，事故現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)，配備止血包扎、骨折固定等器材。

醫(yī)療點(diǎn)標(biāo)識醒目，配備指引牌和擴(kuò)音器，便于傷員識別。

4.1.2傷員分類轉(zhuǎn)運(yùn)

采用"紅黃綠"三色標(biāo)識區(qū)分傷情：紅色重傷優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)，黃色中度傷暫緩處理，綠色輕傷現(xiàn)場處理。

轉(zhuǎn)運(yùn)路線提前規(guī)劃，避開擁堵路段，確保30分鐘內(nèi)抵達(dá)最近醫(yī)院。

4.2后續(xù)醫(yī)療支持

4.2.1傷員救治銜接

救護(hù)車與醫(yī)院實(shí)行"床等傷"制度，提前預(yù)留搶救床位和手術(shù)資源。

傷員信息同步傳輸至接收醫(yī)院，便于醫(yī)護(hù)人員提前準(zhǔn)備。

4.2.2心理干預(yù)服務(wù)

配備心理咨詢師對獲救人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，預(yù)防創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

對家屬設(shè)立咨詢熱線，提供心理支持和信息查詢服務(wù)。

5、后勤服務(wù)保障

5.1食宿物資供應(yīng)

5.1.1應(yīng)急餐飲保障

現(xiàn)場設(shè)置移動廚房，提供熱食、飲用水和應(yīng)急食品，滿足救援人員基本需求。

針對特殊飲食需求（如清真、素食）提前備餐，確保飲食安全。

5.1.2臨時住宿安排

在安全區(qū)域搭建帳篷，配備折疊床、被褥等物品，保障救援人員休息。

長期救援項(xiàng)目安排輪休制度，避免疲勞作業(yè)。

5.2交通與秩序維護(hù)

5.2.1應(yīng)急交通管制

劃定救援通道，設(shè)置專用停車區(qū)，禁止社會車輛進(jìn)入。

協(xié)調(diào)交警部門實(shí)施單向通行，減少交通擁堵。

5.2.2現(xiàn)場秩序維護(hù)

安排安保人員值守，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域。

對圍觀群眾進(jìn)行疏導(dǎo)，維護(hù)救援現(xiàn)場秩序。

5.3環(huán)境衛(wèi)生管理

5.3.1廢棄物處理

設(shè)置臨時垃圾收集點(diǎn)，分類處置醫(yī)療廢棄物和生活垃圾。

每日清運(yùn)現(xiàn)場垃圾，避免二次污染。

5.3.2消毒防疫措施

救援結(jié)束后對現(xiàn)場進(jìn)行全面消毒，特別是衛(wèi)生間和臨時醫(yī)療點(diǎn)。

開展衛(wèi)生防疫宣傳，預(yù)防傳染病發(fā)生。

六、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

1、應(yīng)急演練體系

1.1演練類型設(shè)計

1.1.1桌面推演

每季度組織一次，由指揮長主持，各部門負(fù)責(zé)人參與。通過模擬事故場景，檢驗(yàn)信息報告、指揮決策、資源調(diào)配等流程的合理性。重點(diǎn)演練跨部門協(xié)作中的職責(zé)銜接，如消防組與醫(yī)療組的配合機(jī)制。

1.1.2功能演練

每半年開展一次，聚焦單項(xiàng)救援能力。例如坍塌事故中生命探測儀使用、破拆工具操作等專項(xiàng)技能測試。設(shè)置隱蔽故障點(diǎn)（如設(shè)備突然斷電），檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)變能力。

1.1.3全面實(shí)戰(zhàn)演練

每年組織一次，模擬真實(shí)事故場景。選擇夜間或惡劣天氣，檢驗(yàn)夜間照明、惡劣天氣應(yīng)對等特殊條件下的處置能力。邀請第三方評估機(jī)構(gòu)全程記錄，評估救援時效與安全措施執(zhí)行情況。

1.2演練場景構(gòu)建

1.2.1事故場景設(shè)計

基于歷史事故數(shù)據(jù)，設(shè)計高頻事故場景：深基坑坍塌、高層建筑火災(zāi)、腳手架墜落等。場景參數(shù)需真實(shí)，如坍塌模擬中設(shè)置3米高的混凝土塊堆疊，模擬局部結(jié)構(gòu)失穩(wěn)。

1.2.2環(huán)境模擬要素

還原事故現(xiàn)場環(huán)境：在演練區(qū)域設(shè)置煙霧發(fā)生器模擬火災(zāi)，使用音響設(shè)備制造倒塌聲效，布置障礙物模擬建筑廢墟。確保演練環(huán)境與真實(shí)場景的感官體驗(yàn)一致。

1.2.3意外事件植入

在演練中隨機(jī)植入突發(fā)狀況：如救援人員突然受傷、通訊設(shè)備失靈、次生火災(zāi)等。檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的臨場處置能力和備用方案啟動流程。

1.3演練組織實(shí)施

1.3.1方案制定

提前15天發(fā)布演練方案，明確時間、地點(diǎn)、參演單位、評估標(biāo)準(zhǔn)。方案需包含安全措施，如設(shè)置安全觀察員、配備急救人員、劃定非演練區(qū)。

1.3.2角色分配

設(shè)定指揮長、技術(shù)專家、救援隊(duì)長、醫(yī)療組長等角色。每個角色配備職責(zé)清單，如技術(shù)專家需在30分鐘內(nèi)完成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性評估。

1.3.3過程控制

采用"紅黃綠"三色旗系統(tǒng)：紅旗表示暫停演練，黃旗表示調(diào)整方案，綠旗表示繼續(xù)。指揮長通過實(shí)時通訊系統(tǒng)協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)進(jìn)度。

1.4演練評估改進(jìn)

1.4.1評估指標(biāo)

設(shè)置量化指標(biāo)：信息報告時效（≤5分鐘）、救援隊(duì)伍響應(yīng)時間（≤15分鐘）、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)時間（≤30分鐘）、資源調(diào)配準(zhǔn)確率（≥95%）。

1.4.2問題記錄

評估組使用《演練缺陷記錄表》記錄問題，如某次演練中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療物資存放位置不醒目，導(dǎo)致傷員識別延誤。

1.4.3改進(jìn)措施

根據(jù)評估結(jié)果修訂預(yù)案：如調(diào)整物資存放位置、優(yōu)化通訊頻率、補(bǔ)充缺失裝備。改進(jìn)措施需在演練后72小時內(nèi)形成書面文件，并納入下次演練重點(diǎn)。

2、應(yīng)急培訓(xùn)體系

2.1培訓(xùn)對象分類

2.1.1管理層培訓(xùn)

針對項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)等管理人員，重點(diǎn)培訓(xùn)指揮決策、資源協(xié)調(diào)、輿情應(yīng)對等內(nèi)容。采用案例教學(xué)，分析近年典型建筑事故的指揮失誤案例。

2.1.2救援隊(duì)伍培訓(xùn)

針對消防員、工程搶險人員等，開展技能實(shí)操培訓(xùn)。包括液壓剪操作、傷員搬運(yùn)技巧、有毒氣體檢測等。每月組織一次夜間救援訓(xùn)練，適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境。

2.1.3普通員工培訓(xùn)

針對一線作業(yè)人員，培訓(xùn)基礎(chǔ)應(yīng)急技能：滅火器使用、疏散路線識別、簡單急救包扎。通過VR模擬體驗(yàn)火災(zāi)逃生，增強(qiáng)直觀感受。

2.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

2.2.1理論知識

編制《建筑應(yīng)急知識手冊》，包含常見事故類型、預(yù)警信號、自救互救方法。手冊配圖說明，如展示不同類型火災(zāi)的撲救方式對比。

2.2.2實(shí)操技能

設(shè)置實(shí)訓(xùn)基地，搭建模擬腳手架、坍塌廢墟等場景。訓(xùn)練項(xiàng)目包括：高空救援繩索固定、破拆工具快速組裝、傷員脊椎固定搬運(yùn)。

2.2.3心理素質(zhì)

開展壓力管理培訓(xùn)，模擬被困環(huán)境下的心理調(diào)適方法。通過角色扮演，訓(xùn)練救援人員在高壓環(huán)境下的冷靜決策能力。

2.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

2.3.1沉浸式體驗(yàn)

利用VR技術(shù)模擬建筑坍塌場景，讓參訓(xùn)人員體驗(yàn)被困過程，練習(xí)心理疏導(dǎo)和自救技巧。

2.3.2線上學(xué)習(xí)平臺

開發(fā)應(yīng)急培訓(xùn)APP，包含視頻教程、在線測試、模擬考試等功能。員工可利用碎片時間學(xué)習(xí)，系統(tǒng)自動記錄學(xué)習(xí)時長和測試成績。

2.3.3情景模擬訓(xùn)練

設(shè)置"家庭火災(zāi)"場景，讓員工模擬家庭疏散演練；設(shè)置"工地突發(fā)事故"場景，訓(xùn)練現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力。

2.4培訓(xùn)效果評估

2.4.1知識考核

每季度組織閉卷考試，試題覆蓋預(yù)案關(guān)鍵條款、操作流程?？荚嚥缓细裾咝鑵⒓友a(bǔ)訓(xùn)，直至通過。

2.4.2技能考核

采用實(shí)操考核：要求在3分鐘內(nèi)完成滅火器操作，在5分鐘內(nèi)完成傷員固定搬運(yùn)?？己诉^程全程錄像，作為改進(jìn)依據(jù)。

2.4.3能力追蹤

建立個人應(yīng)急能力檔案，記錄培訓(xùn)參與率、考核成績、演練表現(xiàn)。對連續(xù)兩年表現(xiàn)優(yōu)異者給予表彰，對多次不合格者調(diào)整崗位。

3、演練與培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制

3.1計劃協(xié)同

年度演練計劃與培訓(xùn)計劃同步制定，培訓(xùn)內(nèi)容優(yōu)先支持演練需求。如演練前三個月開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，確保參演人員具備相應(yīng)能力。

3.2資源共享

演練場景作為培訓(xùn)基地，培訓(xùn)師資參與演練評估，形成"訓(xùn)演結(jié)合"閉環(huán)。例如將演練中發(fā)現(xiàn)的通訊問題納入下期培訓(xùn)的故障排除課程。

3.3成果轉(zhuǎn)化

演練和培訓(xùn)中的改進(jìn)措施及時納入預(yù)案修訂，形成"演練-培訓(xùn)-預(yù)案"的動態(tài)優(yōu)化機(jī)制。每半年召開一次成果轉(zhuǎn)化會議，評估改進(jìn)措施的落實(shí)情況。

七、預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

1、預(yù)案評審與修訂

1.1定期評審機(jī)制

建立年度評審制度，每年12月由應(yīng)急指揮中心組織專家、企業(yè)代表、政府部門共同開展預(yù)案評估。重點(diǎn)核查預(yù)案與最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》修訂后需30日內(nèi)完成預(yù)案調(diào)整。評審采用現(xiàn)場核查與桌面推演相結(jié)合方式，驗(yàn)證關(guān)鍵流程的可行性。

1.2觸發(fā)式修訂條件

當(dāng)發(fā)生以下情形時立即啟動修訂程序：發(fā)生重大建筑事故后72小時內(nèi)組織專項(xiàng)評估；關(guān)鍵救援裝備更新后重新驗(yàn)證操作流程；應(yīng)急指揮人員變動后補(bǔ)充職責(zé)說明；周邊新建重大風(fēng)險源時更新預(yù)警范圍。修訂預(yù)案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議，報上級應(yīng)急管理部門備案。

1.3修訂流程規(guī)范

預(yù)案修訂遵循“提出申請-現(xiàn)狀評估-方案編制-征求意見-發(fā)布實(shí)施”五步流程。編制組需記錄每次修訂的具體條款及依據(jù)，形成《預(yù)案修訂記錄表》。新預(yù)案發(fā)布后15日內(nèi)組織全員培訓(xùn)，確保操作人員掌握變更內(nèi)容。

2、監(jiān)督檢查與考核

2.1日常監(jiān)督檢查