《北京市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)北京市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障軌道交通運(yùn)營安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定，制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市軌道交通運(yùn)營實(shí)際情況，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件是指因自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、運(yùn)營中斷等后果的事件。（四）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，快速響應(yīng)，迅速開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，明確各部門、各單位的職責(zé)和任務(wù)，協(xié)同配合，共同做好應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全管理，做好突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.科學(xué)處置，資源共享。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。建立健全應(yīng)急資源共享機(jī)制，整合各類應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。二、組織指揮體系（一）市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成立市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。市指揮部指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市交通委主任、市應(yīng)急局局長擔(dān)任。市指揮部成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、市通信管理局、市消防救援總隊(duì)、市電力公司、市自來水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、各相關(guān)區(qū)政府等。（二）市指揮部辦公室市指揮部辦公室設(shè)在市交通委，負(fù)責(zé)市指揮部的日常工作，承擔(dān)軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的信息收集、分析、報(bào)告和發(fā)布等工作，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作，組織修訂本預(yù)案，指導(dǎo)和檢查各相關(guān)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮部發(fā)生軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件后，市指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，在事發(fā)地成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長由市指揮部指定人員擔(dān)任，成員單位根據(jù)應(yīng)急處置工作需要確定。（四）區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各相關(guān)區(qū)政府成立相應(yīng)的軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，配合市指揮部做好跨區(qū)軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（五）軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各軌道交通運(yùn)營單位成立本單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)向市指揮部和相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息，配合市、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。三、預(yù)警與應(yīng)急處置（一）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)市交通委、市氣象局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局等部門和單位按照職責(zé)分工，建立健全軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等可能影響軌道交通運(yùn)營安全的因素的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的運(yùn)營安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)軌道、車輛、供電、通信、信號(hào)等設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.預(yù)警市交通委根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)可能發(fā)生軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道發(fā)布。軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在車站、列車等場(chǎng)所發(fā)布預(yù)警信息，提醒乘客注意安全。（二）信息報(bào)告1.報(bào)告主體軌道交通運(yùn)營單位是軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即向市指揮部辦公室和相關(guān)部門報(bào)告。市指揮部辦公室、各相關(guān)部門和單位在接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市指揮部報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、已采取的措施等。3.報(bào)告時(shí)限軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件發(fā)生后10分鐘內(nèi)通過電話向市指揮部辦公室和相關(guān)部門報(bào)告初步情況，30分鐘內(nèi)通過書面形式報(bào)告詳細(xì)情況。市指揮部辦公室、各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在接到突發(fā)事件信息后1小時(shí)內(nèi)將信息報(bào)告市指揮部。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成軌道交通多條線路大面積長時(shí)間停運(yùn)等特別嚴(yán)重后果的突發(fā)事件。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或造成軌道交通一條線路大面積長時(shí)間停運(yùn)等嚴(yán)重后果的突發(fā)事件。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或造成軌道交通部分線路局部時(shí)段停運(yùn)等較嚴(yán)重后果的突發(fā)事件。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成軌道交通個(gè)別車站臨時(shí)關(guān)閉等一般后果的突發(fā)事件。2.響應(yīng)啟動(dòng)市指揮部辦公室根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，提出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)市指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部指揮長批準(zhǔn)啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部副指揮長批準(zhǔn)啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部辦公室主任批準(zhǔn)啟動(dòng)。3.響應(yīng)措施（1）人員疏散與救援軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即組織乘客疏散，采取有效措施保障乘客安全。市消防救援總隊(duì)、市公安局等部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，開展人員救援和滅火等工作。（2）運(yùn)營調(diào)整軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和程度，及時(shí)調(diào)整運(yùn)營計(jì)劃，采取停運(yùn)、限速、跳站等措施，保障運(yùn)營安全。（3）設(shè)施設(shè)備搶修軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)受損的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委等部門和單位應(yīng)當(dāng)提供必要的技術(shù)支持和物資保障。（4）醫(yī)療救治市衛(wèi)生健康委應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展傷員救治工作，及時(shí)將傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至附近醫(yī)院進(jìn)行治療。（5）治安維護(hù)市公安局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事發(fā)地的治安管理，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生次生災(zāi)害和社會(huì)秩序混亂。（6）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)市委宣傳部、市交通委等部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，避免造成社會(huì)恐慌。（7）其他措施市指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，采取其他必要的措施，如調(diào)配應(yīng)急物資、組織志愿者參與救援等。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失得到妥善處理，運(yùn)營秩序基本恢復(fù)正常后，市指揮部辦公室提出應(yīng)急結(jié)束建議，報(bào)市指揮部批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。四、后期處置（一）善后處置1.人員安置市民政局、各相關(guān)區(qū)政府等部門和單位應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)。2.損失評(píng)估市交通委、市應(yīng)急局等部門和單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、運(yùn)營中斷等情況進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)的恢復(fù)重建和事故調(diào)查提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)軌道交通運(yùn)營單位和受災(zāi)群眾及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠工作。（二）恢復(fù)重建1.設(shè)施設(shè)備恢復(fù)軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定設(shè)施設(shè)備恢復(fù)重建方案，及時(shí)組織實(shí)施，盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。2.運(yùn)營恢復(fù)軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)施設(shè)備恢復(fù)正常后，逐步恢復(fù)正常運(yùn)營。市交通委應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)營恢復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。（三）調(diào)查與評(píng)估1.事故調(diào)查按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，成立事故調(diào)查組，對(duì)軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.應(yīng)急處置評(píng)估市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織對(duì)軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，為完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制提供參考。五、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障市交通委、市應(yīng)急局等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，提高應(yīng)急救援能力。軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立本單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)和演練。（二）物資保障市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局等部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，如滅火器、急救藥品、防護(hù)用品等。軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資和裝備。（三）資金保障市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于本單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。（四）技術(shù)保障市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門和單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持軌道交通運(yùn)營安全技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和裝備，提高軌道交通運(yùn)營的安全性和可靠性。（五）通信保障市通信管理局應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急處置期間的通信暢通，協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營商為應(yīng)急處置工作提供必要的通信支持。軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的通信系統(tǒng)，保障內(nèi)部通信暢通。（六）交通運(yùn)輸保障市交通委應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門，為應(yīng)急處置人員、物資和裝備的運(yùn)輸提供保障。軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)整運(yùn)營計(jì)劃，為應(yīng)急處置人員和物資的運(yùn)輸提供便利。（七）避難場(chǎng)所保障市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件避難場(chǎng)所，為受災(zāi)群眾提供避難場(chǎng)所。六、應(yīng)急演練與培訓(xùn)（一）應(yīng)急演練市交通委應(yīng)當(dāng)定期組織開展軌道交通運(yùn)營