防踩踏安全預(yù)案一、總則

（一）編制目的

1.明確預(yù)案制定的核心目標(biāo)

2.規(guī)范安全管理與應(yīng)急處置流程

針對(duì)人員密集場(chǎng)所及大型活動(dòng)，明確風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置等環(huán)節(jié)的具體要求，確保各部門(mén)職責(zé)清晰、行動(dòng)有序，提升整體安全管理水平。

（二）編制依據(jù)

1.國(guó)家法律法規(guī)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

2.地方行政規(guī)章

結(jié)合《XX?。ㄊ校┤藛T密集場(chǎng)所安全管理辦法》《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等地方法規(guī)及政府文件，細(xì)化地方性管理要求。

3.相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

參照《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》（GA654）、《體育賽事活動(dòng)安全規(guī)范》（GB/T38353）、《公共場(chǎng)所安全管理和應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T36751）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)案科學(xué)性與可操作性。

（三）適用范圍

1.適用場(chǎng)所類型

本預(yù)案適用于學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場(chǎng)、超市、體育館、影院、車站、機(jī)場(chǎng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所的日常運(yùn)營(yíng)及活動(dòng)管理。

2.適用活動(dòng)類型

適用于文藝演出、體育賽事、展覽展銷、慶典集會(huì)、集市廟會(huì)、通勤高峰等可能引發(fā)人員聚集的大型群眾性活動(dòng)及常態(tài)化人員流動(dòng)場(chǎng)景。

3.適用時(shí)段界定

涵蓋場(chǎng)所日常開(kāi)放時(shí)段、活動(dòng)舉辦期間及突發(fā)人員聚集事件的應(yīng)急處置全過(guò)程，包括事前預(yù)防、事中處置及事后恢復(fù)階段。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，落實(shí)日常巡查、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及安全宣傳教育，同時(shí)完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防與治的有機(jī)結(jié)合。

2.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)

建立應(yīng)急指揮部，明確場(chǎng)所管理方、活動(dòng)主辦方、相關(guān)政府部門(mén)及聯(lián)動(dòng)單位的職責(zé)分工，確保指令傳達(dá)暢通、責(zé)任落實(shí)到人。

3.快速響應(yīng)，協(xié)同處置

一旦發(fā)生踩踏風(fēng)險(xiǎn)或事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織現(xiàn)場(chǎng)疏散、醫(yī)療救護(hù)、秩序維護(hù)等工作，聯(lián)動(dòng)公安、消防、醫(yī)療等多部門(mén)協(xié)同處置。

4.科學(xué)施救，安全優(yōu)先

在救援過(guò)程中，優(yōu)先保障人員生命安全，采用科學(xué)合理的疏散路線和救援方法，避免因處置不當(dāng)引發(fā)次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡。

二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（1）空間布局風(fēng)險(xiǎn)

狹窄通道、單向門(mén)禁設(shè)計(jì)、視線盲區(qū)等物理空間缺陷易引發(fā)擁堵。

商場(chǎng)中庭、樓梯轉(zhuǎn)角等區(qū)域因人流交匯頻繁成為高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

自動(dòng)扶梯故障、安全門(mén)開(kāi)啟異常、應(yīng)急照明失效等設(shè)備問(wèn)題。

老舊場(chǎng)館消防通道被占用或標(biāo)識(shí)不清。

（3）管理流程風(fēng)險(xiǎn)

票務(wù)系統(tǒng)崩潰導(dǎo)致入口混亂、安檢效率低下造成排隊(duì)積壓。

活動(dòng)超員入場(chǎng)但未及時(shí)限流。

2.活動(dòng)組織風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（1）活動(dòng)類型風(fēng)險(xiǎn)

明星演唱會(huì)、體育賽事等高熱度活動(dòng)易誘發(fā)非理性聚集。

節(jié)假日促銷、廟會(huì)等傳統(tǒng)活動(dòng)因時(shí)間集中形成人流峰值。

（2）時(shí)間節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)

活動(dòng)開(kāi)場(chǎng)/散場(chǎng)、突發(fā)降雨等時(shí)間點(diǎn)人群情緒波動(dòng)大。

（3）人群特征風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)生群體因好奇心強(qiáng)易發(fā)生擁擠推搡，老年群體行動(dòng)緩慢易被沖撞。

（4）信息傳遞風(fēng)險(xiǎn)

緊急疏散指令未通過(guò)多渠道同步傳達(dá)，部分人群未及時(shí)獲知信息。

3.外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（1）天氣因素

暴雨導(dǎo)致人群涌入室內(nèi)避雨，高溫引發(fā)中暑加劇擁擠。

（2）突發(fā)公共事件

周邊交通事故、火災(zāi)等事件引發(fā)恐慌性轉(zhuǎn)移人群。

（3）社會(huì)治安事件

擾亂秩序行為或謠言傳播導(dǎo)致人群恐慌。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）高風(fēng)險(xiǎn)（紅色）

預(yù)測(cè)單小時(shí)人流密度超過(guò)4人/平方米，或歷史發(fā)生踩踏事件。

（2）中風(fēng)險(xiǎn)（黃色）

單小時(shí)人流密度2-4人/平方米，存在明顯擁堵點(diǎn)。

（3）低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）

單小時(shí)人流密度低于2人/平方米，通道暢通無(wú)阻。

2.評(píng)估方法

（1）數(shù)據(jù)分析法

基于歷史活動(dòng)人流數(shù)據(jù)、監(jiān)控錄像回放分析擁堵規(guī)律。

（2）現(xiàn)場(chǎng)模擬法

通過(guò)志愿者模擬不同規(guī)模人群流動(dòng)，測(cè)試疏散效率。

（3）專家研判法

邀請(qǐng)應(yīng)急管理、建筑安全等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)場(chǎng)所布局進(jìn)行評(píng)審。

3.風(fēng)險(xiǎn)矩陣應(yīng)用

|風(fēng)險(xiǎn)類型|發(fā)生概率|影響程度|風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)|

|----------|----------|----------|----------|

|活動(dòng)超員|高|嚴(yán)重|紅色|

|設(shè)備故障|中|中等|黃色|

|天氣突變|低|嚴(yán)重|黃色|

4.動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

（1）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

安裝AI攝像頭識(shí)別人群密度異常，超過(guò)閾值自動(dòng)預(yù)警。

（2）人工巡查補(bǔ)充

安保人員每小時(shí)記錄關(guān)鍵區(qū)域人流情況，同步更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（三）脆弱性分析

1.人群脆弱性

（1）特殊人群

殘障人士、孕婦、兒童在擁擠中更易受傷且疏散困難。

（2）心理脆弱性

恐慌情緒通過(guò)人群快速蔓延，導(dǎo)致非理性行為。

2.場(chǎng)所脆弱性

（1）疏散通道短板

僅有的2個(gè)出口因裝修被臨時(shí)封閉，形成單一路徑瓶頸。

（2）應(yīng)急資源不足

醫(yī)療點(diǎn)距離主場(chǎng)地超過(guò)500米，救護(hù)車難以快速抵達(dá)。

3.管理脆弱性

（1）預(yù)案演練不足

80%員工未參與過(guò)踩踏場(chǎng)景模擬訓(xùn)練，應(yīng)急處置生疏。

（2）跨部門(mén)協(xié)作不暢

公安、醫(yī)療、場(chǎng)館管理方缺乏聯(lián)合演練，信息傳遞延遲。

（四）歷史案例啟示

1.國(guó)內(nèi)典型案例

（1）上海外灘踩踏事件（2014）

跨年活動(dòng)人流管控失效，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制缺失。

（2）某學(xué)校課間踩踏事件（2018）

樓道狹窄且未實(shí)行單向通行，學(xué)生嬉戲推擠引發(fā)連鎖反應(yīng)。

2.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

（1）麥加朝覲踩踏防控

采用分時(shí)段入場(chǎng)、電子手環(huán)定位人流等技術(shù)手段。

（2）日本防災(zāi)演練模式

將踩踏疏散納入全民防災(zāi)訓(xùn)練，社區(qū)定期組織實(shí)戰(zhàn)演練。

（五）風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制

1.靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)地圖

（1）標(biāo)注固定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

如體育館出口、地鐵換乘通道等位置。

（2）標(biāo)識(shí)疏散路徑

用不同顏色區(qū)分主通道、備用通道及醫(yī)療救護(hù)通道。

2.動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)地圖

（1）實(shí)時(shí)更新人流熱力圖

通過(guò)手機(jī)信令數(shù)據(jù)生成密度分布圖。

（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)標(biāo)記

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)標(biāo)注新增擁堵點(diǎn)或設(shè)備故障點(diǎn)。

（六）風(fēng)險(xiǎn)管控清單

1.硬件設(shè)施管控

（1）通道寬度達(dá)標(biāo)

主通道寬度不小于3米，次通道不小于2米。

（2）防滑地面處理

樓梯、出入口區(qū)域采用防滑材質(zhì)，設(shè)置防滑警示標(biāo)識(shí)。

2.管理流程管控

（1）限流措施

票務(wù)系統(tǒng)設(shè)置實(shí)時(shí)余票顯示，達(dá)到80%容量停止售票。

（2）單向通行規(guī)則

在雙向樓梯實(shí)行上下分時(shí)管控，錯(cuò)峰通行。

3.人員培訓(xùn)管控

（1）關(guān)鍵崗位培訓(xùn)

安保人員需掌握人群心理疏導(dǎo)、擁擠點(diǎn)干預(yù)技巧。

（2）志愿者培訓(xùn)

培訓(xùn)識(shí)別危險(xiǎn)信號(hào)（如人群突然停滯、異常喊叫）的能力。

三、預(yù)防措施

（一）空間優(yōu)化設(shè)計(jì)

1.通道與出口布局

（1）主通道標(biāo)準(zhǔn)

主通道寬度不低于3米，次通道不低于2米，確保雙向通行無(wú)障礙。商場(chǎng)中庭等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置環(huán)形通道，避免人流交匯形成瓶頸。

（2）出口冗余設(shè)計(jì)

每500平方米面積至少設(shè)置2個(gè)獨(dú)立出口，出口寬度均大于1.8米。地下場(chǎng)所增設(shè)垂直疏散樓梯，坡度不超過(guò)30度。

（3）視線通透保障

樓梯轉(zhuǎn)角、通道交叉口采用弧形設(shè)計(jì)，消除盲區(qū)。墻面裝飾避免使用反光材質(zhì)，防止強(qiáng)光干擾視線。

2.人群分流設(shè)施

（1）物理分流裝置

在入口處設(shè)置蛇形圍欄，強(qiáng)制單列排隊(duì)；樓梯間安裝單向通行閘機(jī)，通過(guò)燈光指示上下行方向。

（2）虛擬分流系統(tǒng)

地面投影動(dòng)態(tài)箭頭，根據(jù)實(shí)時(shí)人流密度自動(dòng)調(diào)整行進(jìn)路線。高峰時(shí)段啟動(dòng)“單向通行”模式，禁止逆流。

（二）人流管控機(jī)制

1.容量動(dòng)態(tài)管理

（1）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)

部署AI攝像頭識(shí)別人群密度，當(dāng)超過(guò)3人/平方米時(shí)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。電子票務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示剩余可容納人數(shù)，同步更新至入口顯示屏。

（2）分級(jí)限流措施

橙色預(yù)警（2-3人/平方米）時(shí)啟動(dòng)單入口限流；紅色預(yù)警（>3人/平方米）時(shí)暫停售票并啟動(dòng)疏散程序。

2.行為引導(dǎo)規(guī)范

（1）地面標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

通道內(nèi)每5米設(shè)置熒光地貼，標(biāo)注“請(qǐng)勿停留”“有序通行”等提示。緊急出口處設(shè)置發(fā)光地磚，夜間自動(dòng)亮起。

（2）語(yǔ)音播報(bào)策略

（三）設(shè)備設(shè)施保障

1.安全設(shè)備配置

（1）防滑處理

樓梯踏板采用防滑陶瓷顆粒，坡道鋪設(shè)橡膠防滑墊。雨雪天氣在出入口鋪設(shè)吸水氈，設(shè)置“小心地滑”警示燈牌。

（2）應(yīng)急照明

疏散通道安裝蓄光型指示牌，斷電后持續(xù)發(fā)光30分鐘。出口處設(shè)置聲光報(bào)警器，異常情況自動(dòng)閃爍紅光并鳴笛。

2.智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（1）壓力感應(yīng)裝置

關(guān)鍵區(qū)域鋪設(shè)壓力感應(yīng)地墊，當(dāng)人群踩踏壓力超過(guò)閾值時(shí)，中控臺(tái)立即發(fā)出聲光報(bào)警。

（2）熱成像監(jiān)控

（四）人員培訓(xùn)與演練

1.專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)

（1）安保人員訓(xùn)練

每月開(kāi)展2次人群疏導(dǎo)實(shí)操訓(xùn)練，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三角站位法”：3人組成穩(wěn)固三角，一人觀察前方，兩人側(cè)翼防護(hù)。

（2）醫(yī)療急救培訓(xùn)

現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員每季度接受踩傷急救專項(xiàng)培訓(xùn)，掌握骨盆固定、脊柱保護(hù)等關(guān)鍵技能。

2.全員應(yīng)急演練

（1）桌面推演

每季度組織管理層進(jìn)行沙盤(pán)推演，模擬不同場(chǎng)景下的決策流程。例如：演唱會(huì)散場(chǎng)時(shí)出口閘機(jī)故障的處置方案。

（2）實(shí)戰(zhàn)演練

半年一次全要素演練，包括：觀眾扮演者模擬恐慌場(chǎng)景、安保人員啟動(dòng)物理隔離、醫(yī)療組設(shè)置臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)。演練后24小時(shí)內(nèi)完成復(fù)盤(pán)報(bào)告。

（五）特殊人群保護(hù)

1.老幼殘障關(guān)懷

（1）專屬通道設(shè)置

在主通道旁設(shè)置1.2米寬的無(wú)障礙通道，坡道坡度不超過(guò)1:12。母嬰室與緊急出口直線距離不超過(guò)50米。

（2）應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制

為行動(dòng)不便者配備定位手環(huán)，緊急情況下可一鍵呼叫安保人員。商場(chǎng)服務(wù)臺(tái)提供輪椅租借服務(wù)。

2.心理疏導(dǎo)干預(yù)

（1）情緒觀察員

在人群密集區(qū)域安排心理觀察員，識(shí)別異常行為（如突然停頓、推搡他人）并介入疏導(dǎo)。

（2）減壓空間設(shè)置

商場(chǎng)角落設(shè)置“冷靜角”，配備降噪耳機(jī)和飲水點(diǎn)，供情緒激動(dòng)者短暫休息。

（六）信息發(fā)布與溝通

1.預(yù)警信息傳遞

（1）多渠道發(fā)布

（2）可視化提示

入口處設(shè)置LED屏實(shí)時(shí)顯示當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅/黃/藍(lán)），并標(biāo)注推薦疏散路線。

2.事后反饋機(jī)制

（1）事件報(bào)告制度

發(fā)生險(xiǎn)情后2小時(shí)內(nèi)提交《踩踏險(xiǎn)情處置報(bào)告》，包含：事件經(jīng)過(guò)、響應(yīng)時(shí)間、處置措施、改進(jìn)建議。

（2）公眾參與反饋

在場(chǎng)所官網(wǎng)開(kāi)設(shè)“安全建議”專欄，鼓勵(lì)公眾提交空間設(shè)計(jì)缺陷或管理漏洞。每月評(píng)選有效建議并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

1.跨部門(mén)協(xié)作

（1）應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)

與屬地派出所、消防中隊(duì)、醫(yī)院簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確15分鐘響應(yīng)圈。大型活動(dòng)前召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確認(rèn)指揮權(quán)移交流程。

（2）資源共享平臺(tái)

建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新各場(chǎng)所急救包、擔(dān)架、擴(kuò)音器等設(shè)備位置。

2.社會(huì)力量參與

（1）志愿者培訓(xùn)

聯(lián)合高校組建應(yīng)急志愿者隊(duì)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)急救、人群引導(dǎo)、信息傳遞。

（2）企業(yè)責(zé)任落實(shí)

要求場(chǎng)內(nèi)商戶簽訂《安全責(zé)任書(shū)》，明確營(yíng)業(yè)期間通道暢通義務(wù)，禁止私設(shè)障礙物。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制

1.啟動(dòng)條件識(shí)別

監(jiān)控人員通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)人群密度超過(guò)3人/平方米，或接到現(xiàn)場(chǎng)工作人員報(bào)告異常行為如人群停滯、推搡時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)條件還包括設(shè)備故障警報(bào)，如自動(dòng)扶梯停止運(yùn)行或安全門(mén)異常開(kāi)啟。歷史數(shù)據(jù)顯示，此類事件通常發(fā)生在活動(dòng)開(kāi)場(chǎng)或散場(chǎng)時(shí)段，因此系統(tǒng)預(yù)設(shè)自動(dòng)觸發(fā)點(diǎn)：例如，演唱會(huì)結(jié)束后15分鐘內(nèi)人流密度驟增時(shí)，自動(dòng)激活響應(yīng)流程。

2.啟動(dòng)程序執(zhí)行

應(yīng)急指揮中心在收到警報(bào)后，1分鐘內(nèi)通過(guò)內(nèi)部通訊系統(tǒng)通知所有相關(guān)人員，包括安保、醫(yī)療和現(xiàn)場(chǎng)管理人員。通知方式采用多渠道同步，如對(duì)講機(jī)、手機(jī)短信和廣播系統(tǒng)，確保指令傳達(dá)無(wú)遺漏。啟動(dòng)后，指揮中心立即評(píng)估事件等級(jí)：紅色（高風(fēng)險(xiǎn)）時(shí)，調(diào)用全部應(yīng)急資源；黃色（中風(fēng)險(xiǎn)）時(shí)，啟動(dòng)部分響應(yīng)機(jī)制。例如，商場(chǎng)促銷活動(dòng)中，當(dāng)入口閘機(jī)故障導(dǎo)致排隊(duì)積壓時(shí)，指揮中心迅速部署備用通道開(kāi)放。

（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

1.疏散引導(dǎo)策略

現(xiàn)場(chǎng)安保人員采用“三角站位法”進(jìn)行疏導(dǎo)：三人小組呈三角形排列，一人觀察前方人群動(dòng)態(tài)，兩人側(cè)翼防護(hù)，逐步引導(dǎo)人群向出口移動(dòng)。引導(dǎo)時(shí)使用擴(kuò)音器喊話指令，如“請(qǐng)向左側(cè)通道有序撤離”，避免使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，確保語(yǔ)言通俗易懂。疏散路線根據(jù)實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)地圖動(dòng)態(tài)調(diào)整，如主通道擁堵時(shí)，立即啟用備用出口，并通過(guò)地面投影箭頭指示新路徑。例如，學(xué)校課間操時(shí)，樓梯轉(zhuǎn)角處人群滯留，安保人員迅速啟動(dòng)單向通行規(guī)則，禁止逆流。

2.醫(yī)療急救實(shí)施

醫(yī)療救護(hù)隊(duì)攜帶急救包和擔(dān)架，在5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。急救人員優(yōu)先處理重傷員，采用“先救命后治傷”原則：對(duì)骨折患者使用夾板固定，對(duì)窒息者實(shí)施心肺復(fù)蘇?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，配備止血帶和氧氣袋，傷員轉(zhuǎn)移時(shí)由專人護(hù)送，避免二次傷害。例如，體育賽事中觀眾踩踏受傷，醫(yī)療隊(duì)立即分診，輕傷者引導(dǎo)至休息區(qū)，重傷者呼叫救護(hù)車。

3.秩序維護(hù)措施

公安人員封鎖事件區(qū)域，設(shè)置物理隔離帶，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。同時(shí)，通過(guò)高聲喊話穩(wěn)定人群情緒，如“請(qǐng)大家不要慌張，我們正在疏散”，避免恐慌蔓延。秩序維護(hù)還包括制止推搡行為，如發(fā)現(xiàn)有人奔跑時(shí)，立即上前勸阻。例如，廟會(huì)活動(dòng)中，突發(fā)謠言導(dǎo)致人群恐慌，公安人員迅速辟謠并引導(dǎo)人群有序撤離。

（三）專業(yè)救援協(xié)同

1.消防救援行動(dòng)

消防中隊(duì)接到指令后，10分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。消防員使用破拆工具開(kāi)辟救援通道，如切割障礙物，確保傷員快速轉(zhuǎn)移。同時(shí)，部署熱成像儀搜索被困人員，尤其在煙霧或黑暗環(huán)境中。例如，商場(chǎng)火災(zāi)引發(fā)踩踏，消防員優(yōu)先疏散人群，并用擔(dān)架救出被困者。

2.醫(yī)療救護(hù)響應(yīng)

救護(hù)車在指定待命點(diǎn)等候，接到指揮中心指令后，3分鐘內(nèi)駛?cè)氍F(xiàn)場(chǎng)。醫(yī)護(hù)人員對(duì)重傷員進(jìn)行初步處理后，立即送往醫(yī)院，途中持續(xù)監(jiān)測(cè)生命體征。救護(hù)響應(yīng)還包括與醫(yī)院聯(lián)動(dòng)，提前通知接收傷員，確保綠色通道暢通。例如，演唱會(huì)踩踏事件中，救護(hù)車分批次轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，避免交通擁堵。

3.公安秩序保障

公安部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制，設(shè)置臨時(shí)路障，引導(dǎo)車輛繞行。同時(shí)，通過(guò)無(wú)人機(jī)監(jiān)控人群流動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常點(diǎn)。例如，車站春運(yùn)期間，公安人員與安保人員協(xié)同，維持出口秩序，防止人群沖撞。

（四）信息溝通管理

1.內(nèi)部信息傳遞

指揮中心通過(guò)內(nèi)部通訊系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新事件進(jìn)展，如“疏散完成80%”，確保所有人員同步信息。信息傳遞采用簡(jiǎn)短指令，避免冗長(zhǎng)描述，例如“醫(yī)療組就位，消防隊(duì)進(jìn)入”。內(nèi)部溝通還包括每日簡(jiǎn)報(bào)會(huì)，總結(jié)當(dāng)日響應(yīng)情況。例如，學(xué)校演練后，工作人員復(fù)盤(pán)信息傳遞效率。

2.外部信息發(fā)布

（五）事后處置流程

1.傷員轉(zhuǎn)運(yùn)與安置

傷員送醫(yī)后，醫(yī)療組跟進(jìn)治療情況，并登記信息。安置點(diǎn)提供休息和飲水，安撫情緒。例如，踩踏事件后，商場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)安置區(qū)，發(fā)放慰問(wèn)品。

2.事件調(diào)查與報(bào)告

響應(yīng)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，提交調(diào)查報(bào)告，包括事件原因、響應(yīng)時(shí)間和改進(jìn)建議。調(diào)查采用訪談和錄像回放，確?？陀^。例如，學(xué)校踩踏事件后，報(bào)告建議增加樓梯寬度。

五、事后處置與恢復(fù)

（一）事件調(diào)查與分析

1.證據(jù)收集

（1）現(xiàn)場(chǎng)勘查

調(diào)查人員首先封鎖事件區(qū)域，防止證據(jù)被破壞。他們使用拍照和錄像記錄現(xiàn)場(chǎng)布局，包括通道寬度、出口位置和設(shè)備狀態(tài)。目擊者被單獨(dú)詢問(wèn)，以獲取第一手描述，如人群流動(dòng)方向和異常行為。監(jiān)控錄像被仔細(xì)回放，重點(diǎn)查看事件發(fā)生前30分鐘的人流動(dòng)態(tài)。

（2）物證提取

受損的設(shè)施如自動(dòng)扶梯或安全門(mén)被標(biāo)記并送檢，以確定故障原因。地面上的痕跡，如鞋印或物品散落位置，被測(cè)量和記錄。電子設(shè)備數(shù)據(jù)，如票務(wù)系統(tǒng)日志或壓力感應(yīng)器記錄，被導(dǎo)出分析，以驗(yàn)證事件觸發(fā)點(diǎn)。

2.原因判定

（1）直接原因分析

調(diào)查團(tuán)隊(duì)比對(duì)收集的證據(jù)，識(shí)別關(guān)鍵觸發(fā)因素。例如，在商場(chǎng)促銷活動(dòng)中，票務(wù)系統(tǒng)崩潰導(dǎo)致入口擁堵，人群密度超過(guò)閾值，引發(fā)推擠。原因被分類為人為失誤、設(shè)備故障或外部事件，如天氣突變。

（2）間接因素評(píng)估

長(zhǎng)期管理漏洞被審查，如員工培訓(xùn)不足或通道設(shè)計(jì)缺陷。歷史數(shù)據(jù)被參考，找出類似事件的模式。例如，學(xué)校課間踩踏事件中，樓梯狹窄且未實(shí)行單向通行，被確認(rèn)為系統(tǒng)性問(wèn)題。

（二）損失評(píng)估與報(bào)告

1.人員傷亡統(tǒng)計(jì)

（1）傷員分類

醫(yī)療團(tuán)隊(duì)提供傷員名單，按輕傷、重傷和死亡分類。輕傷者如擦傷或扭傷，被記錄在冊(cè)；重傷者如骨折或內(nèi)出血，詳細(xì)描述傷情；死亡案例需法醫(yī)確認(rèn)死因。統(tǒng)計(jì)信息包括年齡、性別和位置，以識(shí)別脆弱群體。

（2）傷亡影響評(píng)估

傷亡數(shù)據(jù)被用于計(jì)算社會(huì)影響，如家庭損失和公共健康負(fù)擔(dān)。例如，演唱會(huì)踩踏事件中，多名學(xué)生受傷，導(dǎo)致學(xué)校停課調(diào)查，影響社區(qū)情緒。

2.財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估

（1）設(shè)施損壞

場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)備如護(hù)欄、照明和監(jiān)控系統(tǒng)被檢查，維修費(fèi)用估算。例如，體育館出口被踩壞，更換成本和工期被計(jì)算。

（2）運(yùn)營(yíng)中斷損失

事件導(dǎo)致場(chǎng)所關(guān)閉，收入損失被評(píng)估，包括門(mén)票取消和商戶營(yíng)業(yè)額下降。例如，廟會(huì)活動(dòng)中，攤位損失被量化，并納入報(bào)告。

3.報(bào)告編寫(xiě)

（1）內(nèi)部報(bào)告

事件報(bào)告在24小時(shí)內(nèi)完成，包含事件經(jīng)過(guò)、原因分析和損失數(shù)據(jù)。報(bào)告使用簡(jiǎn)明語(yǔ)言，避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)，如“人群密度”改為“擁擠程度”。

（2）外部通報(bào)

向公眾和媒體發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)，強(qiáng)調(diào)事件處理進(jìn)展。例如，商場(chǎng)事故后，通過(guò)官網(wǎng)和社交媒體更新信息，減少謠言傳播。

（三）恢復(fù)與重建

1.場(chǎng)所修復(fù)

（1）緊急修復(fù)

損壞的設(shè)施優(yōu)先修復(fù)，如更換破損的扶梯或清理通道。臨時(shí)措施如設(shè)置警示牌和增加照明，確保安全。例如，學(xué)校樓梯被加固，防滑材料被鋪裝。

（2）長(zhǎng)期改進(jìn)

基于調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造。如商場(chǎng)中庭被拓寬，增設(shè)出口；車站安裝新的壓力感應(yīng)器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人流。

2.恢復(fù)運(yùn)營(yíng)

（1）試運(yùn)行階段

場(chǎng)所在修復(fù)后進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，邀請(qǐng)小規(guī)模人群測(cè)試安全措施。例如，影院在修復(fù)后舉辦免費(fèi)放映會(huì)，觀察疏散效果。

（2）全面重啟

正式運(yùn)營(yíng)前，員工接受再培訓(xùn)，確保熟悉新流程。例如，體育場(chǎng)館在重新開(kāi)放前，進(jìn)行全要素演練，觀眾被引導(dǎo)熟悉新路線。

（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與改進(jìn)

1.教訓(xùn)吸取

（1）案例復(fù)盤(pán)

事件團(tuán)隊(duì)召開(kāi)會(huì)議，回顧響應(yīng)過(guò)程，找出不足。例如，演唱會(huì)中，醫(yī)療點(diǎn)位置過(guò)遠(yuǎn)，被移至更近處。

（2）公眾反饋整合

收集目擊者和受害者的建議，如增加廣播提醒或設(shè)置更多休息區(qū)。例如，廟會(huì)活動(dòng)后，提議增設(shè)“冷靜角”供情緒穩(wěn)定。

2.預(yù)案修訂

（1）內(nèi)容更新

基于教訓(xùn)，修訂預(yù)案條款。如限流閾值從2人/平方米調(diào)整到1.8人/平方米，提前預(yù)警。

（2）培訓(xùn)強(qiáng)化

員工培訓(xùn)頻率增加，每月進(jìn)行模擬演練，重點(diǎn)提升疏散速度和醫(yī)療響應(yīng)。例如，商場(chǎng)安保人員練習(xí)“三角站位法”，確保高效引導(dǎo)人群。

六、保障機(jī)制

（一）組織架構(gòu)與職責(zé)

1.應(yīng)急指揮體系

（1）指揮中心設(shè)置

場(chǎng)所管理方成立應(yīng)急指揮部，由場(chǎng)所負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，下設(shè)疏散引導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組。大型活動(dòng)期間，邀請(qǐng)屬地公安、消防部門(mén)派員進(jìn)駐聯(lián)合指揮。

（2）崗位職責(zé)明確

總指揮負(fù)責(zé)決策調(diào)度，疏散組引導(dǎo)人流方向，醫(yī)療組現(xiàn)場(chǎng)救治，通訊組實(shí)時(shí)傳遞信息，后勤組調(diào)配物資。各組實(shí)行24小時(shí)輪班值守，確保全天候響應(yīng)能力。

2.跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）聯(lián)席會(huì)議制度

每季度召開(kāi)公安、醫(yī)療、消防、教育等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)調(diào)資源調(diào)配。重大活動(dòng)前增加專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，明確各方責(zé)任邊界。

（2）信息共享平臺(tái)

建立應(yīng)急通訊群組，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息互通。例如，商場(chǎng)客流超載時(shí)，自動(dòng)向公安指揮中心推送預(yù)警，聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)交通管制。

（二）資源保障

1.人員配置

（1）專職安保力量

人員密集場(chǎng)所按每500平方米配備2名專職安保，大型活動(dòng)按每200名觀眾1名安保的標(biāo)準(zhǔn)增援。所有安保人員需通過(guò)人群疏導(dǎo)專項(xiàng)考核。

（2）志愿者培訓(xùn)體系

聯(lián)合高校、社區(qū)組建應(yīng)急志愿者隊(duì)，每年開(kāi)展40學(xué)時(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握基礎(chǔ)急救、心理疏導(dǎo)、信息傳遞技能。

2.物資儲(chǔ)備

（1）應(yīng)急裝備清單

配備便攜式擴(kuò)音器、防暴盾牌、急救包、折疊擔(dān)架等基礎(chǔ)裝備。重點(diǎn)區(qū)域配備AED除顫儀，每季度檢查電池狀態(tài)。

（2）物資管理規(guī)范

建立物資臺(tái)賬，每月核查消耗量，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備不低于30天用量。大型活動(dòng)前根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)補(bǔ)充。

3.技術(shù)支持

（1）智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

部署AI視頻分析系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別人群異常聚集、奔跑等行為。系統(tǒng)閾值可手動(dòng)調(diào)整，如演唱會(huì)期間降低觸發(fā)敏感度。

（2）應(yīng)急通訊保障

配備衛(wèi)星電話、防爆對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備，確保斷電斷網(wǎng)時(shí)指揮不中斷。重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置信號(hào)中繼器，覆蓋地下空間等盲區(qū)。

（三）培訓(xùn)與演練

1.分級(jí)培訓(xùn)制度

（1）管理層培訓(xùn)

每半年組織1次應(yīng)急決策沙盤(pán)推演，模擬不同場(chǎng)景下的資源調(diào)配。例如，模擬暴雨天氣導(dǎo)致室內(nèi)人群激增的處置流程。

（2）一線員工培訓(xùn)

每月開(kāi)展2次實(shí)操訓(xùn)練，包括：使用擴(kuò)音器引導(dǎo)疏散、識(shí)別危險(xiǎn)行為（如人群突然停滯）、基礎(chǔ)心肺復(fù)蘇。

2.多維度演練

（1）無(wú)腳本實(shí)戰(zhàn)演練

每半年組織1次突發(fā)場(chǎng)景演練，不提前告知時(shí)間地點(diǎn)。例如，在商場(chǎng)營(yíng)業(yè)高峰時(shí)段模擬自動(dòng)扶梯故障，檢驗(yàn)員工臨場(chǎng)反應(yīng)。

（2）跨部門(mén)聯(lián)合演練

聯(lián)合消防、醫(yī)療開(kāi)展全要素演練，重點(diǎn)測(cè)試傷員轉(zhuǎn)運(yùn)通道、醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置、警力協(xié)同等環(huán)節(jié)。演練后48小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告。

（四）監(jiān)督與評(píng)估

1.日常監(jiān)督檢查

（1）巡查清單制度

制定《安全巡查表》，每日檢查通道暢通情況、應(yīng)急設(shè)施完好性、標(biāo)識(shí)清晰度。檢查結(jié)果拍照留檔，每周匯總分析隱患。

（2）第三方評(píng)估

每年聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估，重點(diǎn)測(cè)試疏散時(shí)間、應(yīng)急照明續(xù)航、通訊覆蓋范圍。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)依據(jù)。

2.績(jī)效考核機(jī)制

（1）安全指標(biāo)量化

將"響應(yīng)時(shí)間""疏散完成率""傷員救治及時(shí)率"等納入部門(mén)KPI。例如，要求醫(yī)療組5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，疏散組10分鐘內(nèi)完成區(qū)域清場(chǎng)。

（2）責(zé)任追溯制度

對(duì)因失職導(dǎo)致踩踏事件的，實(shí)行"一票否決制"。例如，因未及時(shí)限流引發(fā)擁擠的，取消相關(guān)責(zé)任人年度評(píng)優(yōu)資格。

（五）資金保障

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

（1）年度預(yù)算編制

場(chǎng)所管理方每年按營(yíng)業(yè)收入的0.5%計(jì)提安全經(jīng)費(fèi)，用于設(shè)備更新、培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備。大型活動(dòng)按項(xiàng)目單獨(dú)列支預(yù)算。

（2）資金使用監(jiān)管

建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，定期審計(jì)。優(yōu)先保障智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急通道改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，確保資金?？顚Ｓ?。

2.社會(huì)資源整合

（1）保險(xiǎn)合作

購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)，覆蓋踩踏事件中的醫(yī)療賠償和場(chǎng)所修復(fù)。與保險(xiǎn)公司建立快速理賠通道，縮短賠付周期。

（2）公益捐贈(zèng)

接受社會(huì)捐贈(zèng)的應(yīng)急物資，建立統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。例如，接受企業(yè)捐贈(zèng)的AED設(shè)備，優(yōu)先配置在學(xué)校、養(yǎng)老院等場(chǎng)所。

七、附則

（一）預(yù)案管理

1.修訂程序

（1）定期評(píng)估

場(chǎng)所管理方每年組織一次預(yù)案全面評(píng)估，結(jié)合年度演練結(jié)果、事故案例及法規(guī)更新情況，形成修訂建議報(bào)告。評(píng)估重點(diǎn)包括：限流閾值是否合理、疏散路線是否優(yōu)化、應(yīng)急設(shè)備是否達(dá)標(biāo)。

（2）動(dòng)態(tài)修訂

當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，預(yù)案需在30日內(nèi)完成修訂：新增高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所類型（如網(wǎng)紅打卡地）、國(guó)家出臺(tái)新安全法規(guī)、重大