海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為加強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、科技支撐的原則，構(gòu)建與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理體系。

（四）政府及部門職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者人員，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門處置生產(chǎn)安全事故。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，履行建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃等職責(zé)。從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

（六）安全生產(chǎn)投入保障

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)投入，將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)資金投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，完善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全生產(chǎn)服務(wù)、應(yīng)急救援和科技研發(fā)，支持安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）安全生產(chǎn)宣傳與教育

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和自救互救能力。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和基本安全技能。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（八）安全生產(chǎn)監(jiān)督與協(xié)作

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)信用分類監(jiān)管，對(duì)失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在安全生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢、評(píng)估等方面發(fā)揮作用，參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定和事故預(yù)防工作。任何單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制構(gòu)建

1.全員責(zé)任體系明確

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立覆蓋主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，包括組織制定安全生產(chǎn)制度、保障安全投入、組織事故調(diào)查處理等；分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任；部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門安全生產(chǎn)制度的落實(shí)和隱患排查；一線從業(yè)人員對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

2.責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，每月對(duì)各級(jí)責(zé)任人的履職情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績(jī)效工資、晉升掛鉤。對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、安全生產(chǎn)表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未履行職責(zé)、導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)處罰、崗位調(diào)整，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.責(zé)任清單公示制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各級(jí)責(zé)任人的具體職責(zé)、履職標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，并在單位內(nèi)部公示，接受從業(yè)人員監(jiān)督。責(zé)任清單應(yīng)當(dāng)每年修訂一次，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的變化及時(shí)調(diào)整。

（二）安全管理制度與操作規(guī)程

1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急管理等內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。例如，旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定游客安全管理、游樂(lè)設(shè)施檢查、突發(fā)事件處置等制度；高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定危化品管理、設(shè)備操作、數(shù)據(jù)安全等制度。

2.操作規(guī)程編制與執(zhí)行

針對(duì)每個(gè)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制具體的操作規(guī)程，明確操作步驟、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置方法等。操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)通俗易懂，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并發(fā)放到每位從業(yè)人員手中。從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，不得違章操作；管理人員應(yīng)當(dāng)定期檢查操作規(guī)程的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正違規(guī)行為。

3.雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。首先，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源，如旅游企業(yè)的游樂(lè)設(shè)施故障、高新技術(shù)企業(yè)的?；沸孤┑?；然后，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分為紅、橙、黃、藍(lán)四個(gè)級(jí)別，分別采取停產(chǎn)整改、重點(diǎn)監(jiān)控、定期檢查、加強(qiáng)培訓(xùn)等管控措施；同時(shí)，定期開(kāi)展隱患排查，每天由班組排查，每周由車間排查，每月由單位排查，對(duì)排查出的隱患建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改期限，整改完成后驗(yàn)收銷號(hào)，確保隱患及時(shí)消除。

（三）安全設(shè)施與設(shè)備管理

1.安全設(shè)施“三同時(shí)”管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)項(xiàng)目”）的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)編制安全專篇，施工前應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急管理部門備案，竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與，確保安全設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.設(shè)備定期檢測(cè)與維護(hù)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備（如鍋爐、壓力容器、電梯）、特種作業(yè)設(shè)備（如起重機(jī)械、叉車）進(jìn)行定期檢測(cè)，每年由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)一次，檢測(cè)合格后方可使用；對(duì)一般設(shè)備（如機(jī)床、泵機(jī)）應(yīng)當(dāng)每周檢查一次運(yùn)行情況，每月清理一次灰塵、油污，確保設(shè)備正常運(yùn)行。設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)記錄在案，包括維護(hù)時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)人員等信息。

3.勞動(dòng)防護(hù)用品管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、防護(hù)手套、防護(hù)眼鏡等，并監(jiān)督其正確使用。勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)損壞、失效的及時(shí)更換；從業(yè)人員有權(quán)拒絕使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

（四）從業(yè)人員安全培訓(xùn)

1.三級(jí)培訓(xùn)落實(shí)

新員工入職后，必須進(jìn)行三級(jí)安全培訓(xùn)：公司級(jí)培訓(xùn)（內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、公司安全制度、典型事故案例）、車間級(jí)培訓(xùn)（內(nèi)容包括車間風(fēng)險(xiǎn)、車間安全設(shè)施、車間應(yīng)急流程）、班組級(jí)培訓(xùn)（內(nèi)容包括崗位操作規(guī)程、崗位隱患排查、崗位應(yīng)急處置）。培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗；轉(zhuǎn)崗、復(fù)工員工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，考核合格后方可重新上崗。

2.特種作業(yè)人員持證上崗

特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機(jī)械司機(jī)、電梯操作員）必須經(jīng)過(guò)專門的安全培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證，方可從事特種作業(yè)。特種作業(yè)操作證應(yīng)當(dāng)定期復(fù)審（每三年復(fù)審一次），復(fù)審不合格的不得從事特種作業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立特種作業(yè)人員檔案，記錄其培訓(xùn)、復(fù)審、考核情況。

3.日常安全教育

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展安全教育活動(dòng)，如班前會(huì)強(qiáng)調(diào)當(dāng)天崗位安全注意事項(xiàng)、安全月活動(dòng)開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽和應(yīng)急演練、安全日活動(dòng)分析近期事故案例等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)貼近實(shí)際，如旅游企業(yè)的員工培訓(xùn)游客疏散方法、高新技術(shù)企業(yè)的員工培訓(xùn)?；沸孤?yīng)急處置方法，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

（五）應(yīng)急管理

1.應(yīng)急預(yù)案體系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案（涵蓋單位整體事故處置）、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（針對(duì)火災(zāi)、觸電、游樂(lè)設(shè)施故障等特定事故）、現(xiàn)場(chǎng)處置方案（針對(duì)崗位現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)情況）。預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（指揮部、救援組、后勤組）、職責(zé)分工、處置流程、應(yīng)急物資等內(nèi)容，并每年修訂一次，確保預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

2.應(yīng)急演練

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急演練：每半年一次綜合演練，每季度一次專項(xiàng)演練，每月一次現(xiàn)場(chǎng)處置演練。演練應(yīng)當(dāng)模擬真實(shí)場(chǎng)景，如火災(zāi)演練模擬起火點(diǎn)、濃煙、人員被困，演練后應(yīng)當(dāng)評(píng)估總結(jié)，找出存在的問(wèn)題（如疏散通道堵塞、應(yīng)急物資不足），及時(shí)改進(jìn)預(yù)案和應(yīng)急措施。演練應(yīng)當(dāng)記錄在案，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、演練內(nèi)容、存在的問(wèn)題、改進(jìn)措施等。

3.應(yīng)急隊(duì)伍與物資

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立專職或兼職應(yīng)急隊(duì)伍，如消防隊(duì)、急救隊(duì)，隊(duì)員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，掌握滅火、急救、疏散等技能；儲(chǔ)備應(yīng)急物資，如消防器材（滅火器、消防水帶、消防栓）、急救設(shè)備（急救箱、自動(dòng)體外除顫器）、防護(hù)裝備（防毒面具、安全帽、安全帶），定期檢查物資的數(shù)量和質(zhì)量，確保完好有效；與當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門（消防、醫(yī)療、公安）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)系方式、聯(lián)動(dòng)流程，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)及時(shí)請(qǐng)求支援。

（六）重點(diǎn)領(lǐng)域特殊保障

1.旅游企業(yè)安全管理

旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游設(shè)施安全管理，如游樂(lè)設(shè)施（過(guò)山車、摩天輪）每天運(yùn)行前應(yīng)當(dāng)檢查安全帶、制動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵部位，確保安全；住宿企業(yè)（酒店、民宿）應(yīng)當(dāng)配備消防設(shè)施（滅火器、煙感報(bào)警器），定期檢查疏散通道，確保暢通；制定游客安全管理制度，提醒游客注意安全，禁止游客違規(guī)操作游樂(lè)設(shè)施，遇到突發(fā)事件（如游客暈倒、設(shè)施故障）及時(shí)疏散游客并報(bào)警。

2.高新技術(shù)企業(yè)?；饭芾?/p>

高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危化品（如電子企業(yè)的清洗劑、溶劑）管理，設(shè)立專門的危化品倉(cāng)庫(kù)，遠(yuǎn)離火源、熱源，通風(fēng)良好；制定?；凡僮饕?guī)程，從業(yè)人員佩戴防護(hù)手套、防護(hù)眼鏡，避免接觸皮膚；定期檢查?；穬?chǔ)存設(shè)施（如倉(cāng)庫(kù)的防火、防爆設(shè)施），防止泄漏、爆炸事故發(fā)生。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)安全

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，對(duì)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)，防止泄露；制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生數(shù)據(jù)泄露時(shí)立即采取措施（如停止泄露、通知用戶、向有關(guān)部門報(bào)告）；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，安裝防火墻、殺毒軟件，定期檢查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，防止黑客攻擊，確保數(shù)據(jù)安全。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管體制構(gòu)建

1.政府監(jiān)管職責(zé)劃分

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制?？h級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作；旅游、工信、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，履行本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。例如，旅游主管部門負(fù)責(zé)旅游企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)的安全監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的安全監(jiān)管，住建部門負(fù)責(zé)建筑施工、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管。

省級(jí)層面設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由省長(zhǎng)任主任，分管應(yīng)急工作的副省長(zhǎng)任常務(wù)副主任，成員包括省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。安委會(huì)辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)分析安全生產(chǎn)形勢(shì)、研究解決重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)跨部門監(jiān)管事項(xiàng)。市、縣級(jí)層面設(shè)立相應(yīng)的安委會(huì)和安委辦，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管責(zé)任體系。

2.基層監(jiān)管能力建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的“最后一公里”，應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員。例如，三亞市吉陽(yáng)區(qū)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站，每個(gè)站配備3-5名專職監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、民宿、餐飲場(chǎng)所等的安全巡查。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力，定期參加應(yīng)急管理部門組織的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急處置等技能。

基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法裝備，如移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、氣體檢測(cè)儀、消防器材等，確保監(jiān)管工作有效開(kāi)展。例如，?？谑忻捞m區(qū)為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備了移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可以通過(guò)終端查詢企業(yè)的安全許可、歷史隱患記錄，錄入檢查結(jié)果，生成整改通知書，提高執(zhí)法效率。

3.監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)提升

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，每年組織不少于2次的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新風(fēng)險(xiǎn)等。例如，2023年海南省應(yīng)急廳組織了“自由貿(mào)易港安全生產(chǎn)監(jiān)管”專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家講解跨境電商、直播電商等新興行業(yè)的監(jiān)管要點(diǎn)，提升監(jiān)管人員對(duì)新興行業(yè)的認(rèn)知。

監(jiān)管人員實(shí)行持證上崗制度，必須通過(guò)安全生產(chǎn)執(zhí)法資格考試，取得《安全生產(chǎn)執(zhí)法證》后方可從事執(zhí)法工作。應(yīng)急管理部門定期對(duì)監(jiān)管人員的執(zhí)法行為進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括執(zhí)法程序、文書制作、廉潔自律等，考核不合格的暫停執(zhí)法資格，重新培訓(xùn)后才能上崗。

（二）監(jiān)管措施實(shí)施

1.分類分級(jí)監(jiān)管

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模大小、安全管理水平等因素，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。A級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，每年檢查1次；B級(jí)為中等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，每半年檢查1次；C級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，每季度檢查1次；D級(jí)為極高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，每月檢查1次。例如，海南某大型旅游企業(yè)的過(guò)山車運(yùn)營(yíng)屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，被列為C級(jí)企業(yè)，應(yīng)急管理部門每季度對(duì)其進(jìn)行一次全面檢查，內(nèi)容包括安全帶鎖緊系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等；某小餐館被列為A級(jí)企業(yè)，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站檢查一次，主要檢查消防設(shè)施、燃?xì)馐褂玫取?/p>

分類分級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管頻次。例如，某企業(yè)因發(fā)生一般事故，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從B級(jí)調(diào)整為C級(jí)，監(jiān)管頻次從半年一次變?yōu)榧径纫淮?；某企業(yè)連續(xù)三年無(wú)事故，安全管理水平提升，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從C級(jí)調(diào)整為B級(jí)，監(jiān)管頻次從季度一次變?yōu)榘肽暌淮巍?/p>

2.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管

應(yīng)急管理部門建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。例如，2023年海南省應(yīng)急廳組織了“雙隨機(jī)”檢查，隨機(jī)抽取了100家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其中旅游企業(yè)30家、工業(yè)企業(yè)20家、建筑企業(yè)20家、餐飲企業(yè)30家，隨機(jī)選派了50名執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果通過(guò)海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

“雙隨機(jī)”檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，對(duì)投訴舉報(bào)多、發(fā)生過(guò)事故、列入失信名單的企業(yè)，增加檢查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。例如，某企業(yè)因被投訴存在消防通道堵塞問(wèn)題，應(yīng)急管理部門將其列入重點(diǎn)檢查對(duì)象，每月進(jìn)行一次檢查，直至問(wèn)題整改完成。

3.專項(xiàng)檢查與日常巡查

應(yīng)急管理部門根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、重大活動(dòng)、節(jié)假日等因素，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。例如，每年“五一”“十一”旅游旺季前，組織開(kāi)展旅游安全專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查景區(qū)景點(diǎn)的游樂(lè)設(shè)施、消防設(shè)施、疏散通道等；夏季高溫天氣前，組織開(kāi)展?；菲髽I(yè)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查?；穬?chǔ)存設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)、防雷設(shè)施等；冬季前，組織開(kāi)展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查餐飲場(chǎng)所的燃?xì)夤艿?、燃?xì)鈭?bào)警器等。

日常巡查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)、民宿、餐飲場(chǎng)所等進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。例如，文昌市某社區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，某民宿的消防通道被雜物堵塞，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站報(bào)告，監(jiān)管站工作人員在1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令民宿負(fù)責(zé)人立即整改，并進(jìn)行了復(fù)查，確保消防通道暢通。

（三）跨部門協(xié)同監(jiān)管

1.聯(lián)席會(huì)議制度

海南省安全生產(chǎn)委員會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次會(huì)議，由安委會(huì)辦公室主任主持，成員包括應(yīng)急、旅游、工信、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等部門的主要負(fù)責(zé)人。聯(lián)席會(huì)議的主要內(nèi)容包括：通報(bào)各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管情況，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決跨部門監(jiān)管問(wèn)題，部署下一階段安全生產(chǎn)工作。例如，2023年6月的聯(lián)席會(huì)議上，旅游部門反映某景區(qū)的過(guò)山車存在安全隱患，工信部門負(fù)責(zé)該景區(qū)的設(shè)備維護(hù)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議明確了工信部門的整改責(zé)任，要求在1周內(nèi)完成整改。

市級(jí)、縣級(jí)層面也建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，解決本地區(qū)的跨部門監(jiān)管問(wèn)題。例如，三亞市崖州區(qū)每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)民宿、漁船、建筑施工等領(lǐng)域的跨部門監(jiān)管問(wèn)題。

2.信息共享平臺(tái)建設(shè)

海南省建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，整合應(yīng)急、旅游、工信、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。平臺(tái)內(nèi)容包括：企業(yè)基本信息（名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍、安全許可等）、監(jiān)管信息（檢查記錄、隱患整改、處罰情況等）、事故信息（事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況等）。例如，應(yīng)急管理部門通過(guò)平臺(tái)查詢某企業(yè)的信息，可以看到該企業(yè)的安全許可、歷史檢查記錄、隱患整改情況，避免重復(fù)檢查；旅游部門通過(guò)平臺(tái)可以看到某景區(qū)的游樂(lè)設(shè)施檢測(cè)報(bào)告、事故記錄，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的安全監(jiān)管。

信息共享平臺(tái)與海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用海南網(wǎng)等平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。例如，企業(yè)的處罰信息通過(guò)平臺(tái)同步到信用海南網(wǎng)，納入企業(yè)信用記錄，影響企業(yè)的政府采購(gòu)、貸款審批等。

3.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

針對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。例如，2023年7月，海南省應(yīng)急廳聯(lián)合省旅游廳、省工信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，開(kāi)展了“旅游安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”，對(duì)全省10家大型旅游景區(qū)進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)檢查游樂(lè)設(shè)施的安全檢測(cè)、消防設(shè)施的配備、疏散通道的暢通等。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門分工明確：應(yīng)急部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，旅游部門負(fù)責(zé)檢查景區(qū)的安全管理制度，工信部門負(fù)責(zé)檢查游樂(lè)設(shè)施的維護(hù)記錄，市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)檢查游樂(lè)設(shè)施的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，共發(fā)現(xiàn)隱患30處，整改25處，立案處罰5家企業(yè)。

（四）科技賦能監(jiān)管

1.智能監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如，旅游企業(yè)的過(guò)山車安裝了傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制動(dòng)系統(tǒng)的壓力、安全帶的鎖緊狀態(tài)、運(yùn)行速度等參數(shù)，一旦參數(shù)異常，系統(tǒng)立即報(bào)警，并自動(dòng)停止運(yùn)行；?；穫}(cāng)庫(kù)安裝了溫度、濕度、氣體泄漏傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)控倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的環(huán)境變化，一旦溫度超過(guò)規(guī)定值或氣體泄漏，系統(tǒng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理部門發(fā)送報(bào)警信息。

應(yīng)急管理部門通過(guò)智能監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控企業(yè)的安全狀況。例如，海南省應(yīng)急廳建立了“安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)”，接入重點(diǎn)企業(yè)的智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即通知企業(yè)負(fù)責(zé)人和屬地監(jiān)管部門進(jìn)行處理。例如，2023年8月，某?；菲髽I(yè)的氣體泄漏傳感器報(bào)警，應(yīng)急管理部門通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)后，立即通知企業(yè)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)通知屬地監(jiān)管部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，避免了事故的發(fā)生。

2.大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

利用安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)功能，分析企業(yè)的隱患排查數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)等，找出高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和環(huán)節(jié)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。例如，通過(guò)對(duì)2022-2023年的事故數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)的游樂(lè)設(shè)施事故占比最高，達(dá)到40%；?；菲髽I(yè)的儲(chǔ)存環(huán)節(jié)事故占比最高，達(dá)到30%。據(jù)此，應(yīng)急管理部門發(fā)布了《2023年海南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》，要求旅游企業(yè)加強(qiáng)對(duì)游樂(lè)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，?；菲髽I(yè)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的管理。

大數(shù)據(jù)分析還可以幫助企業(yè)識(shí)別自身的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某企業(yè)通過(guò)平臺(tái)查詢本行業(yè)的事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)本企業(yè)的“高處墜落”事故占比最高，立即組織開(kāi)展了高處作業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，配備了安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施，降低了事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.移動(dòng)執(zhí)法終端使用

給監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可以通過(guò)終端查詢企業(yè)的信息，錄入檢查結(jié)果，生成執(zhí)法文書，提高執(zhí)法效率。例如，某監(jiān)管人員到某酒店檢查時(shí)，通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端查詢?cè)摼频甑陌踩S可、歷史檢查記錄、隱患整改情況，發(fā)現(xiàn)該酒店在2022年因消防通道堵塞被處罰過(guò)，立即重點(diǎn)檢查了消防通道，發(fā)現(xiàn)通道仍被雜物堵塞，通過(guò)終端錄入檢查結(jié)果，生成了《責(zé)令整改通知書》，要求酒店立即整改，并進(jìn)行了復(fù)查。

移動(dòng)執(zhí)法終端還具備定位功能，可以實(shí)時(shí)記錄監(jiān)管人員的巡查路線，確保監(jiān)管工作到位。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的移動(dòng)執(zhí)法終端顯示，他當(dāng)天巡查了5家企業(yè)，路線合理，覆蓋了轄區(qū)內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，符合監(jiān)管要求。

（五）信用約束與激勵(lì)

1.安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系

制定《海南省安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)管理辦法》，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，根據(jù)企業(yè)的安全狀況、隱患整改情況、事故情況、信用記錄等進(jìn)行評(píng)價(jià)。A級(jí)為信用優(yōu)秀企業(yè)，B級(jí)為信用良好企業(yè)，C級(jí)為信用一般企業(yè)，D級(jí)為信用失信企業(yè)。評(píng)價(jià)周期為1年，每年1月進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。例如，某企業(yè)連續(xù)三年無(wú)事故，隱患整改率達(dá)到100%，被評(píng)為A級(jí)企業(yè)；某企業(yè)發(fā)生重大事故，被評(píng)為D級(jí)企業(yè)。

信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)信用海南網(wǎng)、海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。例如，2023年1月，海南省應(yīng)急廳發(fā)布了《2022年海南省安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果》，其中A級(jí)企業(yè)100家，B級(jí)企業(yè)500家，C級(jí)企業(yè)300家，D級(jí)企業(yè)50家，公眾可以通過(guò)平臺(tái)查詢企業(yè)的信用等級(jí)。

2.失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，與發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、稅務(wù)等部門合作，限制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，發(fā)改部門限制D級(jí)企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目；市場(chǎng)監(jiān)管部門限制D級(jí)企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)；金融部門提高D級(jí)企業(yè)的貸款利率；稅務(wù)部門限制D級(jí)企業(yè)的出口退稅。例如，某企業(yè)因發(fā)生重大事故被評(píng)為D級(jí)企業(yè)，發(fā)改部門取消了其參與某政府投資項(xiàng)目的資格，金融部門將其貸款利率從5%提高到了8%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響。

對(duì)D級(jí)企業(yè)的負(fù)責(zé)人實(shí)施懲戒，例如，限制其擔(dān)任其他企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，限制其乘坐飛機(jī)、高鐵等高消費(fèi)行為。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人因企業(yè)發(fā)生重大事故被列入失信名單，限制其擔(dān)任其他企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，限制其乘坐飛機(jī)、高鐵。

3.誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制

對(duì)A級(jí)企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先享受政策支持。例如，應(yīng)急部門優(yōu)先推薦A級(jí)企業(yè)為“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”，享受稅收優(yōu)惠；旅游部門優(yōu)先推薦A級(jí)企業(yè)為“放心景區(qū)”“放心酒店”，增加客流量；工信部門優(yōu)先推薦A級(jí)企業(yè)為“高新技術(shù)企業(yè)”，享受研發(fā)補(bǔ)貼。例如，某旅游企業(yè)被評(píng)為A級(jí)企業(yè)，旅游部門將其列為“放心景區(qū)”，通過(guò)媒體宣傳，游客數(shù)量增加了20%，企業(yè)收入增加了15%。

對(duì)誠(chéng)信個(gè)人給予表彰，例如，評(píng)選“安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”，給予獎(jiǎng)金和榮譽(yù)；對(duì)舉報(bào)重大事故隱患的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如，2023年，海南省應(yīng)急廳評(píng)選了100名“安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”，每人給予5000元獎(jiǎng)金和榮譽(yù)證書；某市民舉報(bào)某企業(yè)存在?；沸孤╇[患，查實(shí)后給予10000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）社會(huì)監(jiān)督參與

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線（12350），接受公眾對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的舉報(bào)。舉報(bào)內(nèi)容包括：企業(yè)未取得安全許可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)、未配備勞動(dòng)防護(hù)用品、存在重大事故隱患等。例如，某市民舉報(bào)某餐飲場(chǎng)所的燃?xì)夤艿佬孤瑧?yīng)急管理部門接到舉報(bào)后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在泄漏問(wèn)題，責(zé)令餐飲場(chǎng)所立即整改，并對(duì)舉報(bào)人給予了5000元獎(jiǎng)勵(lì)。

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)隱患的嚴(yán)重程度確定：舉報(bào)一般隱患，給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)重大隱患，給予2000-10000元獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)重大違法行為，給予10000-50000元獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某市民舉報(bào)某企業(yè)未取得危化品經(jīng)營(yíng)許可證從事?；方?jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)急管理部門查處后，給予舉報(bào)人20000元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.行業(yè)自律組織作用

發(fā)揮海南省旅游協(xié)會(huì)、海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、海南省建筑業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織的作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)自律。例如，海南省旅游協(xié)會(huì)制定了《海南省旅游設(shè)施安全管理規(guī)范》，規(guī)定了游樂(lè)設(shè)施的安全檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、操作規(guī)程等內(nèi)容，組織會(huì)員企業(yè)學(xué)習(xí)，提高行業(yè)整體安全水平；海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了“?；钒踩芾怼迸嘤?xùn)，邀請(qǐng)專家講解危化品的儲(chǔ)存、使用、應(yīng)急處置等知識(shí)，幫助企業(yè)提升安全管理能力。

行業(yè)自律組織還可以開(kāi)展行業(yè)檢查，對(duì)會(huì)員企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)整改隱患。例如，海南省建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織專家對(duì)會(huì)員企業(yè)的建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目的腳手架搭設(shè)不規(guī)范，責(zé)令企業(yè)立即整改，并進(jìn)行復(fù)查，確保隱患消除。

3.公眾參與監(jiān)督

通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向公眾宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。例如，海南省電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了《安全生產(chǎn)專欄》，每周播放一次安全生產(chǎn)案例，講解旅游安全、燃?xì)獍踩?、用電安全等知識(shí)；海南省應(yīng)急廳通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布了《安全生產(chǎn)舉報(bào)指南》，告訴公眾如何舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，舉報(bào)的渠道和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，例如，邀請(qǐng)公眾代表參與安全生產(chǎn)檢查，讓公眾了解企業(yè)的安全生產(chǎn)情況；開(kāi)展“安全生產(chǎn)大家談”活動(dòng)，收集公眾對(duì)安全生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議。例如，2023年，海南省應(yīng)急廳邀請(qǐng)了10名公眾代表參與旅游企業(yè)檢查，公眾代表提出了“增加景區(qū)的疏散指示標(biāo)識(shí)”“加強(qiáng)對(duì)游客的安全提示”等建議，企業(yè)及時(shí)采納，提高了景區(qū)的安全水平。

四、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.分類分級(jí)預(yù)案編制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案，涵蓋綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案需明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程及資源調(diào)配機(jī)制；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)、?；沸孤?、設(shè)備故障等特定場(chǎng)景制定；現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化至崗位操作，如游樂(lè)設(shè)施故障時(shí)如何疏散游客。預(yù)案編制需經(jīng)專家評(píng)審，每年修訂一次，確保與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配。

2.預(yù)案?jìng)浒概c銜接

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。涉及跨區(qū)域的預(yù)案（如瓊州海峽輪渡公司），需與廣東、廣西等地應(yīng)急部門銜接，明確聯(lián)合救援流程。省級(jí)應(yīng)急管理部門建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省預(yù)案共享，避免重復(fù)編制。

3.預(yù)案動(dòng)態(tài)管理

企業(yè)應(yīng)建立預(yù)案評(píng)估機(jī)制，每半年通過(guò)桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練檢驗(yàn)預(yù)案有效性。例如，三亞某景區(qū)通過(guò)模擬暴雨導(dǎo)致山體滑坡的演練，發(fā)現(xiàn)疏散通道標(biāo)識(shí)不足的問(wèn)題，及時(shí)更新預(yù)案并增設(shè)警示牌。

（二）應(yīng)急響應(yīng)與處置

1.分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，實(shí)行四級(jí)響應(yīng)：Ⅳ級(jí)（一般）由縣級(jí)政府啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)（較大）由市級(jí)政府啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)（重大）由省級(jí)政府啟動(dòng)，Ⅰ級(jí)（特別重大）由省級(jí)政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)。例如，2022年儋州某化工廠泄漏事故，因涉及有毒氣體擴(kuò)散，直接啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，調(diào)派?？凇⒊芜~兩地救援力量支援。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮部，由屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門組成工作組。指揮部實(shí)行“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”原則，明確通訊聯(lián)絡(luò)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組等職責(zé)分工。例如，文昌某漁船翻覆事故中，指揮部協(xié)調(diào)海事部門開(kāi)展海上搜救，衛(wèi)健部門組織岸基醫(yī)療隊(duì)待命。

3.多部門協(xié)同處置

建立“1+3+N”協(xié)同模式：“1”指應(yīng)急管理部門牽頭，“3”指公安、消防、醫(yī)療三大主力部門，“N”包括交通、環(huán)保、氣象等聯(lián)動(dòng)單位。通過(guò)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)實(shí)時(shí)共享信息，如2023年?？谀承^(qū)燃?xì)獗ㄊ鹿手?，消防部門破拆救援，醫(yī)療部門現(xiàn)場(chǎng)急救，住建部門同步排查周邊燃?xì)夤芫W(wǎng)。

（三）事故調(diào)查處理

1.調(diào)查組組建規(guī)范

根據(jù)事故等級(jí)成立調(diào)查組：一般事故由縣級(jí)政府組織，較大事故由市級(jí)政府組織，重大事故由省政府組織。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成員包括應(yīng)急管理、行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)等部門人員，必要時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)專家參與。例如，萬(wàn)寧某建筑坍塌事故調(diào)查組吸納了結(jié)構(gòu)工程專家，精準(zhǔn)分析坍塌原因。

2.“四不放過(guò)”原則落實(shí)

事故調(diào)查需堅(jiān)持原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。例如，陵水某景區(qū)纜車事故中，調(diào)查組不僅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，還要求全省景區(qū)開(kāi)展纜車安全專項(xiàng)檢查，形成整改閉環(huán)。

3.調(diào)查結(jié)果公開(kāi)與應(yīng)用

調(diào)查報(bào)告應(yīng)在60日內(nèi)形成，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)。事故原因分析需引用技術(shù)數(shù)據(jù)，如某化工爆炸事故通過(guò)模擬實(shí)驗(yàn)確定靜電火花是直接原因。調(diào)查結(jié)果應(yīng)用于法規(guī)修訂，如2021年某冷鏈倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)事故推動(dòng)海南省出臺(tái)《冷庫(kù)消防安全管理指引》。

（四）善后處理與恢復(fù)

1.傷亡人員救治與賠償

建立“綠色通道”保障傷員救治，對(duì)重傷員實(shí)行專家會(huì)診。賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充賠償。例如，東方某工廠爆炸事故中，企業(yè)為每位遇難者家屬支付撫恤金80萬(wàn)元，并額外購(gòu)買團(tuán)體意外險(xiǎn)。

2.受影響群體幫扶

對(duì)事故周邊居民提供心理疏導(dǎo)，由民政部門牽頭組織社工團(tuán)隊(duì)介入。例如，臨高某化工廠泄漏事件后，政府為受影響村民提供免費(fèi)健康體檢，并協(xié)調(diào)學(xué)校臨時(shí)安置點(diǎn)。

3.生產(chǎn)秩序恢復(fù)

事故單位整改完成后，需經(jīng)專家驗(yàn)收方可復(fù)產(chǎn)。政府相關(guān)部門提供技術(shù)指導(dǎo)，如三亞某酒店火災(zāi)后，消防部門協(xié)助其優(yōu)化消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重新開(kāi)業(yè)時(shí)獲評(píng)“消防安全示范單位”。

（五）應(yīng)急資源保障

1.救援隊(duì)伍建設(shè)

組建省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，涵蓋?；?、礦山、電力等8個(gè)領(lǐng)域，配備無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀等先進(jìn)裝備。市縣建立綜合性救援隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建兼職應(yīng)急分隊(duì)。例如，瓊海市為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1支20人的應(yīng)急小隊(duì)，定期開(kāi)展沖鋒舟操作、繩索救援等訓(xùn)練。

2.物資儲(chǔ)備管理

省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)存儲(chǔ)帳篷、發(fā)電機(jī)、急救藥品等12類物資，市縣儲(chǔ)備庫(kù)滿足72小時(shí)應(yīng)急需求。建立物資聯(lián)儲(chǔ)機(jī)制，如臺(tái)風(fēng)季節(jié)前，三亞、陵水等市縣可緊急調(diào)配省級(jí)儲(chǔ)備的抽水泵。

3.應(yīng)急資金保障

各級(jí)財(cái)政設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，按上年度GDP的0.5%提取。企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入比例繳納安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)納入應(yīng)急資金池。例如，2022年海南應(yīng)急資金池規(guī)模達(dá)3.2億元，覆蓋全省98%的規(guī)模以上企業(yè)。

（六）科技與信息化支撐

1.應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)用

省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)整合GIS地圖、視頻監(jiān)控、資源調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)“一張圖”指揮。例如，臺(tái)風(fēng)“暹芭”登陸時(shí)，平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示全省避難所位置、人員轉(zhuǎn)移進(jìn)度，指揮人員通過(guò)視頻連線部署救援。

2.智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

在?；菲髽I(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、泄漏濃度等參數(shù)。數(shù)據(jù)接入省級(jí)平臺(tái)，異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。例如，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)某企業(yè)儲(chǔ)罐壓力超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)10秒內(nèi)推送預(yù)警信息，企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)減壓程序。

3.應(yīng)急通信保障

建設(shè)“天地一體”通信網(wǎng)絡(luò)，配備衛(wèi)星電話、無(wú)人機(jī)基站等設(shè)備。在無(wú)信號(hào)區(qū)域，應(yīng)急通信車可在30分鐘內(nèi)開(kāi)通4G網(wǎng)絡(luò)，保障救援指揮暢通。例如，五指山某景區(qū)山洪災(zāi)害中，通信車為救援隊(duì)伍提供穩(wěn)定信號(hào)，支撐無(wú)人機(jī)搜救。

五、安全生產(chǎn)責(zé)任追究

（一）主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之四十至百分之八十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款，并依法暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。例如，某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人因未組織安全檢查導(dǎo)致爆炸事故，被處以年收入80%罰款，并終身不得擔(dān)任企業(yè)高管。

2.管理層連帶責(zé)任認(rèn)定

分管安全負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人未落實(shí)具體管理措施，如未開(kāi)展隱患排查、未組織應(yīng)急演練的，承擔(dān)直接管理責(zé)任。對(duì)未履行職責(zé)的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。例如，某建筑工地安全總監(jiān)未制止工人違規(guī)登高作業(yè)，導(dǎo)致墜落事故，被處四萬(wàn)元罰款并調(diào)離管理崗位。

3.全員責(zé)任追溯體系

從業(yè)人員違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)事故的，依法追究其法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)建立“黑名單”制度，對(duì)屢次違規(guī)人員終身禁止從事高危行業(yè)。例如，某旅游項(xiàng)目操作員未按規(guī)定檢查安全裝置，致游客受傷，被列入行業(yè)禁入名單。

（二）監(jiān)管責(zé)任追究制度

1.政府監(jiān)管失職情形

縣級(jí)以上人民政府未將安全生產(chǎn)納入發(fā)展規(guī)劃、未保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、未及時(shí)協(xié)調(diào)重大問(wèn)題的，由上級(jí)政府約談主要負(fù)責(zé)人，并予以通報(bào)批評(píng)。例如，某縣政府因未撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致小微企業(yè)監(jiān)管空白，被省政府約談并責(zé)令整改。

2.部門監(jiān)管缺位認(rèn)定

應(yīng)急管理部門及其他監(jiān)管部門未履行法定監(jiān)管職責(zé)，如未開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查、未跟蹤隱患整改的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門約談主要負(fù)責(zé)人。對(duì)直接責(zé)任人給予記過(guò)、降級(jí)等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局未對(duì)危化品企業(yè)開(kāi)展季度檢查，導(dǎo)致泄漏事故，局長(zhǎng)被記大過(guò)處分。

3.基層監(jiān)管失職處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員未履行日常巡查職責(zé)、未及時(shí)上報(bào)隱患的，由縣級(jí)應(yīng)急部門給予警告、記過(guò)處分；因失職導(dǎo)致事故的，開(kāi)除公職并移送司法機(jī)關(guān)。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員未發(fā)現(xiàn)民宿消防通道堵塞，造成火災(zāi)傷亡，被開(kāi)除并承擔(dān)刑事責(zé)任。

（三）法律責(zé)任銜接機(jī)制

1.行政處罰與刑事追責(zé)銜接

對(duì)重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致3人死亡，應(yīng)急部門將案件移送公安，法院以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑七年。

2.民事賠償責(zé)任落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)事故賠償后，可向有責(zé)任的管理人員、從業(yè)人員追償。例如，某酒店因員工違規(guī)操作引發(fā)火災(zāi)，除賠償傷者醫(yī)療費(fèi)外，還向該員工追償20%損失。

3.信用懲戒與聯(lián)合懲戒

對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府招投標(biāo)、提高貸款利率、納入海關(guān)信用D級(jí)名單。例如，某建筑企業(yè)因重大事故被列入失信名單，三年內(nèi)無(wú)法承接政府項(xiàng)目，銀行貸款利率上浮30%。

（四）責(zé)任追究程序規(guī)范

1.事故調(diào)查啟動(dòng)機(jī)制

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告屬地應(yīng)急部門，應(yīng)急部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查程序。例如，2023年三亞某景區(qū)纜車故障，企業(yè)立即上報(bào)，應(yīng)急部門2小時(shí)內(nèi)成立調(diào)查組。

2.調(diào)查取證規(guī)范要求

調(diào)查組應(yīng)全面收集證據(jù)，包括監(jiān)控錄像、操作記錄、培訓(xùn)檔案等，形成完整證據(jù)鏈。例如，某化工爆炸事故調(diào)查組調(diào)取了200小時(shí)監(jiān)控視頻、300份操作記錄，還原事故經(jīng)過(guò)。

3.責(zé)任認(rèn)定時(shí)限管理

一般事故15日內(nèi)完成責(zé)任認(rèn)定，較大事故30日內(nèi)完成，重大事故60日內(nèi)完成。因特殊情況需延長(zhǎng)的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日。例如，某建筑坍塌事故因技術(shù)鑒定耗時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)45日內(nèi)完成責(zé)任認(rèn)定。

（五）責(zé)任追究監(jiān)督體系

1.社會(huì)監(jiān)督渠道建設(shè)

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)（12350），對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。例如，市民舉報(bào)某企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)?；?，查實(shí)后獲獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。

2.輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制

媒體對(duì)重大事故追責(zé)過(guò)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，曝光典型案例。例如，《海南日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道某酒店火災(zāi)追責(zé)過(guò)程，推動(dòng)全省酒店開(kāi)展安全自查。

3.人大政協(xié)監(jiān)督程序

縣級(jí)以上人大定期開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，政協(xié)組織專題調(diào)研。例如，2023年海南省政協(xié)對(duì)旅游安全追責(zé)情況開(kāi)展專題調(diào)研，提出12條改進(jìn)建議。

（六）責(zé)任追究創(chuàng)新實(shí)踐

1.跨境追責(zé)協(xié)作機(jī)制

針對(duì)自貿(mào)港外資企業(yè)，建立與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制。例如，某外資航運(yùn)公司因安全管理問(wèn)題被處罰，同步通報(bào)其母國(guó)監(jiān)管部門。

2.新興行業(yè)責(zé)任認(rèn)定

對(duì)直播電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)，制定專項(xiàng)追責(zé)指引。例如，某直播平臺(tái)未審核主播安全資質(zhì)導(dǎo)致事故，依據(jù)《海南自貿(mào)港新興行業(yè)安全指引》追責(zé)。

3.數(shù)字化追責(zé)工具應(yīng)用

開(kāi)發(fā)“追責(zé)云平臺(tái)”，自動(dòng)關(guān)聯(lián)事故數(shù)據(jù)、監(jiān)管記錄、企業(yè)信用，實(shí)現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定智能化。例如，某事故調(diào)查通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)生成責(zé)任主體清單，縮短調(diào)查時(shí)間50%。

六、科技支撐與保障體系

（一）智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

1.全域數(shù)據(jù)整合機(jī)制

海南省應(yīng)急管理部門牽頭整合旅游、工信、住建、交通等12個(gè)部門的安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)接入全省2.3萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)信息、隱患排查記錄、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理。例如，三亞市某旅游企業(yè)通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳過(guò)山車每日檢修記錄，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)制動(dòng)系統(tǒng)參數(shù)異常時(shí)立即預(yù)警。

2.智能分析功能開(kāi)發(fā)

平臺(tái)具備風(fēng)險(xiǎn)智能研判能力，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)分析近五年事故數(shù)據(jù)，識(shí)別出旅游企業(yè)游樂(lè)設(shè)施故障、?；穬?chǔ)存泄漏等6類高頻風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。針對(duì)這些場(chǎng)景，系統(tǒng)自動(dòng)生成個(gè)性化監(jiān)管建議，如建議文昌某漁港增加防風(fēng)浪設(shè)施，降低臺(tái)風(fēng)季漁船傾覆風(fēng)險(xiǎn)。

3.移動(dòng)端應(yīng)用推廣

開(kāi)發(fā)“海南安全通”手機(jī)APP，監(jiān)管人員可通過(guò)APP現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)，實(shí)時(shí)錄入隱患信息并生成整改通知書；企業(yè)負(fù)責(zé)人可接收預(yù)警信息并上傳整改照片，形成“檢查-整改-反饋”閉環(huán)。2023年該APP應(yīng)用率達(dá)85%，平均隱患整改周期從1