應(yīng)急預(yù)案匯編模板一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)單位應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的快速響應(yīng)和高效處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本模板。

1.2編制依據(jù)

本模板依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策文件編制，確保應(yīng)急預(yù)案符合國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本模板適用于各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共場所管理單位等組織開展應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和評(píng)估等工作，其他組織可參照?qǐng)?zhí)行。針對(duì)不同行業(yè)（如化工、礦山、建筑、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療等），可在本模板基礎(chǔ)上結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化調(diào)整。

1.4術(shù)語定義

1.4.1突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.4.2應(yīng)急預(yù)案：為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，預(yù)先制定的工作方案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

1.4.3綜合應(yīng)急預(yù)案：是單位應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體工作安排，從總體上闡述應(yīng)急組織體系、職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

1.4.4專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)某一類或某幾種突發(fā)事件（如火災(zāi)、地震、化學(xué)品泄漏等）制定的專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，明確特定事件的應(yīng)急組織、處置程序和措施。

1.4.5現(xiàn)場處置方案：是針對(duì)具體場所、設(shè)備或事件（如某車間火災(zāi)、某區(qū)域洪水）制定的即時(shí)處置措施，重點(diǎn)明確現(xiàn)場應(yīng)急處置步驟、人員疏散和自救互救等內(nèi)容。

1.4.6應(yīng)急演練：為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案有效性、提升應(yīng)急能力而組織的模擬應(yīng)急活動(dòng)，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織體系構(gòu)成

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1.1組成人員

單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)急工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全、生產(chǎn)、后勤等工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員包括各部門負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位代表。組長全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，副組長協(xié)助組長分管具體領(lǐng)域，各部門負(fù)責(zé)人落實(shí)本部門應(yīng)急職責(zé)。

2.1.1.2主要職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括：審定應(yīng)急預(yù)案及修訂方案；啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；指揮重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置；調(diào)配應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)外部救援力量；向主管部門及地方政府報(bào)告事件情況；總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。例如，在發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組需立即啟動(dòng)火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案，指揮疏散人員、調(diào)配滅火設(shè)備，并聯(lián)系消防部門支援。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)

2.1.2.1設(shè)置部門

應(yīng)急辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在單位安全管理部門或綜合管理部門，配備專職應(yīng)急管理人員，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的日常協(xié)調(diào)、信息匯總和預(yù)案管理。

2.1.2.2日常工作內(nèi)容

應(yīng)急辦公室的職責(zé)包括：組織應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審和修訂；開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；建立應(yīng)急物資臺(tái)賬；維護(hù)應(yīng)急通訊系統(tǒng)；收集、分析突發(fā)事件信息；向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)事件進(jìn)展；監(jiān)督各部門應(yīng)急職責(zé)落實(shí)情況。例如，定期檢查各部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，確保滅火器、急救箱等設(shè)備完好有效。

2.1.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

2.1.3.1設(shè)立條件

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否設(shè)立現(xiàn)場指揮部。一般針對(duì)較大及以上突發(fā)事件，需在現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人擔(dān)任現(xiàn)場指揮長。

2.1.3.2指揮權(quán)責(zé)

現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮，有權(quán)調(diào)動(dòng)現(xiàn)場人員、物資和設(shè)備，制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各工作組行動(dòng)。同時(shí)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)現(xiàn)場情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令。例如，在化學(xué)品泄漏事故中，指揮長需組織疏散周邊人員，設(shè)置警戒區(qū)域，并聯(lián)系專業(yè)處置隊(duì)伍進(jìn)行泄漏控制。

2.2應(yīng)急工作組職責(zé)

2.2.1綜合協(xié)調(diào)組

2.2.1.1組成單位

綜合協(xié)調(diào)組由辦公室、人事部門、行政部門人員組成，由辦公室主任擔(dān)任組長。

2.2.1.2主要職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)各工作組之間的配合；保障通訊暢通，確保應(yīng)急指令及時(shí)傳達(dá)；安排應(yīng)急人員食宿、交通等后勤事務(wù)；記錄應(yīng)急處置過程，整理會(huì)議紀(jì)要；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組做好對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作。例如，在應(yīng)急響應(yīng)期間，協(xié)調(diào)調(diào)度車輛運(yùn)送救援物資，確保各工作組行動(dòng)同步。

2.2.2搶險(xiǎn)救援組

2.2.2.1組成單位

搶險(xiǎn)救援組由生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、安全部門及相關(guān)崗位專業(yè)人員組成，由生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。

2.2.2.2主要職責(zé)

負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作，控制事態(tài)發(fā)展；操作應(yīng)急設(shè)備，如滅火器、堵漏工具等；轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物資，防止次生災(zāi)害發(fā)生；配合外部專業(yè)救援隊(duì)伍開展救援。例如，在設(shè)備故障引發(fā)的事故中，搶險(xiǎn)組需迅速切斷電源，修復(fù)受損設(shè)備，避免事故擴(kuò)大。

2.2.3醫(yī)療救護(hù)組

2.2.3.1組成單位

醫(yī)療救護(hù)組由單位醫(yī)務(wù)室人員、經(jīng)過急救培訓(xùn)的員工及合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員組成，由醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。

2.2.3.2主要職責(zé)

對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救，止血、包扎、固定等；協(xié)助專業(yè)醫(yī)護(hù)人員轉(zhuǎn)運(yùn)傷員；儲(chǔ)備急救藥品和器械，定期檢查有效性；開展員工急救知識(shí)培訓(xùn)，提高自救互救能力。例如，在人員受傷后，醫(yī)療組需迅速評(píng)估傷情，進(jìn)行初步處理，并聯(lián)系救護(hù)車送醫(yī)。

2.2.4后勤保障組

2.2.4.1組成單位

后勤保障組由采購部門、倉儲(chǔ)部門、行政部門人員組成，由采購部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。

2.2.4.2主要職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)備和調(diào)配，如防護(hù)用品、照明設(shè)備、食品飲水等；保障應(yīng)急期間的電力、水源供應(yīng)；維護(hù)現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒線和警示標(biāo)志；安排應(yīng)急人員的輪班休息，避免疲勞作業(yè)。例如，在長時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)中，后勤組需及時(shí)補(bǔ)充食品和飲用水，確保救援人員體力充沛。

2.2.5信息發(fā)布組

2.2.5.1組成單位

信息發(fā)布組由宣傳部門、公關(guān)部門及法務(wù)部門人員組成，由宣傳部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。

2.2.5.2主要職責(zé)

統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)媒體和社會(huì)關(guān)切；編制新聞通稿，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確；監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)澄清不實(shí)傳言；配合政府部門做好信息發(fā)布工作。例如，在公共事件中，信息組需通過官方渠道發(fā)布事件進(jìn)展，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

2.2.6善后處理組

2.2.6.1組成單位

善后處理組由人事部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門及affected部門人員組成，由人事部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。

2.2.6.2主要職責(zé)

負(fù)責(zé)傷亡人員的撫恤、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算及家屬接待工作；評(píng)估財(cái)產(chǎn)損失，協(xié)助保險(xiǎn)公司理賠；修復(fù)受損設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序；總結(jié)事件經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施。例如，在事故處理后，善后組需與受傷員工家屬溝通，提供必要幫助，并協(xié)助辦理工傷認(rèn)定手續(xù)。

2.3應(yīng)急聯(lián)絡(luò)與信息報(bào)送機(jī)制

2.3.1應(yīng)急通訊錄

2.3.1.1內(nèi)部通訊錄

建立包含應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各工作組、關(guān)鍵崗位人員及外部救援力量的內(nèi)部通訊錄，明確姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、備用聯(lián)系方式等信息，并定期更新，確保通訊暢通。

2.3.1.2外部通訊錄

外部通訊錄包括政府主管部門（如應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委）、消防部門、醫(yī)院、合作單位、供應(yīng)商等聯(lián)系方式，標(biāo)注24小時(shí)值班電話，便于緊急情況下快速聯(lián)絡(luò)。

2.3.2信息報(bào)送流程

2.3.2.1報(bào)送內(nèi)容

突發(fā)事件信息報(bào)送內(nèi)容包括：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、已造成或可能造成的傷亡和損失情況、已采取的應(yīng)急措施及需要協(xié)調(diào)解決的問題等。

2.3.2.2報(bào)送時(shí)限

一般突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)由現(xiàn)場人員向應(yīng)急辦公室報(bào)告；應(yīng)急辦公室核實(shí)后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；較大及以上突發(fā)事件需在2小時(shí)內(nèi)向地方政府主管部門報(bào)告。

2.3.2.3報(bào)送方式

采用電話、短信、微信、書面報(bào)告等多種方式結(jié)合，重要信息需同時(shí)報(bào)送兩種以上渠道，確保信息準(zhǔn)確無誤。例如，在發(fā)生重大事故時(shí)，先電話報(bào)告應(yīng)急辦公室，隨后通過書面形式詳細(xì)報(bào)送事件情況。

2.3.3跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

2.3.3.1聯(lián)動(dòng)機(jī)制

與屬地政府、周邊企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確信息共享、資源互助、聯(lián)合演練等內(nèi)容。例如，與相鄰企業(yè)共享消防資源，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)互相支援。

2.3.3.2聯(lián)席會(huì)議

定期組織應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位召開聯(lián)席會(huì)議，分析區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的問題，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

2.4應(yīng)急隊(duì)伍與人員職責(zé)

2.4.1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

2.4.1.1隊(duì)伍組成

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍由單位內(nèi)部經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的員工組成，如消防隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)等，配備專業(yè)設(shè)備和防護(hù)裝備，定期開展技能訓(xùn)練。

2.4.1.2職責(zé)要求

專業(yè)隊(duì)伍需熟練掌握應(yīng)急處置技能，在突發(fā)事件中第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，開展搶險(xiǎn)救援工作；定期參加培訓(xùn)和演練，保持戰(zhàn)斗力；維護(hù)應(yīng)急設(shè)備，確保性能良好。例如，消防隊(duì)需每月開展滅火演練，熟練使用消防水帶、滅火器等設(shè)備。

2.4.2兼職應(yīng)急隊(duì)伍

2.4.2.1隊(duì)伍來源

兼職應(yīng)急隊(duì)伍由各部門員工自愿報(bào)名，經(jīng)培訓(xùn)后組成，負(fù)責(zé)協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍開展疏散引導(dǎo)、物資搬運(yùn)、秩序維護(hù)等工作。

2.4.2.2培訓(xùn)管理

兼職隊(duì)伍需接受基礎(chǔ)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，如心肺復(fù)蘇、疏散逃生技巧等；每年至少參加一次實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力；建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的隊(duì)員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4.3外部支援隊(duì)伍

2.4.3.1聯(lián)系方式

與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（如消防救援隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、設(shè)備供應(yīng)商等建立長期合作關(guān)系，明確支援響應(yīng)時(shí)間和條件。

2.4.3.2支援流程

當(dāng)突發(fā)事件超出單位處置能力時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定申請(qǐng)外部支援，信息發(fā)布組負(fù)責(zé)聯(lián)系支援隊(duì)伍，后勤保障組做好接待和物資配合工作。

2.4.4應(yīng)急人員培訓(xùn)與考核

2.4.4.1培訓(xùn)內(nèi)容

應(yīng)急培訓(xùn)包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、自救互救知識(shí)、防護(hù)設(shè)備使用等內(nèi)容，針對(duì)不同崗位制定差異化培訓(xùn)計(jì)劃。

2.4.4.2考核評(píng)估

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)源排查

3.1.1.1常規(guī)排查機(jī)制

單位應(yīng)建立定期風(fēng)險(xiǎn)源排查制度，每季度組織一次全面檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存場所、公共設(shè)施等關(guān)鍵部位。排查內(nèi)容包括設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、安全防護(hù)措施有效性、周邊環(huán)境變化等。例如，某化工廠需重點(diǎn)檢查反應(yīng)釜壓力管道、儲(chǔ)罐密封性及防雷裝置，并記錄排查數(shù)據(jù)形成臺(tái)賬。

3.1.1.2專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)或特殊時(shí)段（如節(jié)假日、極端天氣），開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由安全管理部門牽頭，技術(shù)部門配合，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LEC）或故障樹分析法（FTA）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，在受限空間作業(yè)前，需分析窒息、中毒等風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性控制措施。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

3.1.2.1定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)可能性（P）和后果嚴(yán)重性（S）將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)（紅）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)）。重大風(fēng)險(xiǎn)需立即停產(chǎn)整改，較大風(fēng)險(xiǎn)需限期整改，一般風(fēng)險(xiǎn)需加強(qiáng)監(jiān)控，低風(fēng)險(xiǎn)需保持日常管理。

3.1.2.2動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

當(dāng)發(fā)生工藝變更、設(shè)備更新或法規(guī)調(diào)整時(shí)，需重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬應(yīng)明確責(zé)任部門、整改期限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并定期向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。例如，某建筑公司引入新施工工藝后，需重新評(píng)估高處墜落、物體打擊等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.1.3隱患治理閉環(huán)管理

3.1.3.1隱患分級(jí)分類

將隱患分為管理缺陷和物的不安全狀態(tài)兩類，按整改難度分為A類（需外部資源）、B類（需專項(xiàng)方案）、C類（立即整改）。例如，消防通道堵塞屬于C類隱患，需當(dāng)日整改；安全制度缺失屬于B類隱患，需制定制度并培訓(xùn)。

3.1.3.2整改流程

發(fā)現(xiàn)隱患后，現(xiàn)場人員立即上報(bào)，責(zé)任部門24小時(shí)內(nèi)制定整改方案，明確措施、責(zé)任人和時(shí)限。整改完成后由安全部門驗(yàn)收，重大隱患需經(jīng)總經(jīng)理簽字確認(rèn)。整改過程記錄需保存至少三年。

3.2應(yīng)急資源儲(chǔ)備

3.2.1應(yīng)急物資清單

3.2.1.1分類標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急物資分為救援類（消防器材、破拆工具）、防護(hù)類（防毒面具、防護(hù)服）、醫(yī)療類（急救箱、擔(dān)架）、生活保障類（帳篷、食品）四大類。每類物資需明確規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及存放位置。

3.2.1.2定量配置原則

按照最大應(yīng)急需求量配置物資，例如：消防栓間距不超過120米，滅火器按每500平方米4具配置；應(yīng)急藥品按員工人數(shù)10%儲(chǔ)備；食品飲水按72小時(shí)用量儲(chǔ)備。

3.2.2物資管理維護(hù)

3.2.2.1日常管理

建立物資電子臺(tái)賬，標(biāo)注采購日期、有效期、責(zé)任人。每月檢查一次物資狀態(tài)，過期或損壞物資及時(shí)更新。例如，滅火器需每半年稱重檢測，防毒面具需每月檢查氣密性。

3.2.2.2動(dòng)態(tài)輪換機(jī)制

對(duì)保質(zhì)期較短的物資（如急救藥品、食品）實(shí)行“先進(jìn)先出”原則，每季度進(jìn)行一次輪換。與供應(yīng)商建立應(yīng)急物資綠色通道，確保緊急情況下2小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位。

3.2.3應(yīng)急裝備保障

3.2.3.1關(guān)鍵設(shè)備配置

配備應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、氣體檢測儀等關(guān)鍵裝備，并定期測試性能。例如，防爆對(duì)講機(jī)需每周測試信號(hào)強(qiáng)度，氣體檢測儀需每月校準(zhǔn)傳感器。

3.2.3.2維護(hù)保養(yǎng)制度

制定裝備維護(hù)手冊(cè)，明確保養(yǎng)周期和責(zé)任人。應(yīng)急裝備由專人保管，非緊急情況不得挪用。每次使用后需24小時(shí)內(nèi)完成檢查維護(hù)并記錄。

3.3應(yīng)急培訓(xùn)與演練

3.3.1培訓(xùn)體系建設(shè)

3.3.1.1分層培訓(xùn)計(jì)劃

針對(duì)管理層、應(yīng)急隊(duì)伍、普通員工制定差異化培訓(xùn)內(nèi)容。管理層側(cè)重應(yīng)急決策能力培訓(xùn)，應(yīng)急隊(duì)伍側(cè)重實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，普通員工側(cè)重疏散逃生和自救互救培訓(xùn)。

3.3.1.2培訓(xùn)形式創(chuàng)新

采用“理論+實(shí)操+VR模擬”相結(jié)合的方式。例如，新員工入職培訓(xùn)需包含滅火器實(shí)操和煙霧逃生體驗(yàn)；應(yīng)急隊(duì)員每季度開展一次VR模擬火災(zāi)處置訓(xùn)練。

3.3.2演練組織實(shí)施

3.3.2.1演練類型設(shè)計(jì)

桌面推演：每半年組織一次，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)和信息流轉(zhuǎn)能力。實(shí)戰(zhàn)演練：每年至少兩次，模擬真實(shí)場景檢驗(yàn)綜合處置能力。例如，某商場消防演練需模擬火災(zāi)報(bào)警、人員疏散、傷員救治全流程。

3.3.2.2演練評(píng)估改進(jìn)

演練后由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評(píng)估，從響應(yīng)時(shí)間、處置措施、資源調(diào)配等維度打分。評(píng)估報(bào)告需明確改進(jìn)項(xiàng)，30日內(nèi)完成整改并驗(yàn)證效果。

3.3.3應(yīng)急能力評(píng)估

3.3.3.1評(píng)估指標(biāo)體系

建立“預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建”四維20項(xiàng)指標(biāo)。例如，應(yīng)急物資完好率、預(yù)案知曉率、演練參與率等量化指標(biāo)需達(dá)到90%以上。

3.3.3.2持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

每年開展一次應(yīng)急能力全面評(píng)估，形成紅黃藍(lán)三級(jí)預(yù)警。對(duì)紅色預(yù)警項(xiàng)（如關(guān)鍵崗位人員流失率超20%）需啟動(dòng)專項(xiàng)整改，并納入年度績效考核。

3.4預(yù)警信息管理

3.4.1預(yù)警信息獲取

3.4.1.1內(nèi)部監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在關(guān)鍵區(qū)域安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、壓力、有毒氣體等參數(shù)。異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，并推送至管理人員終端。例如，危化品倉庫需安裝可燃?xì)怏w濃度監(jiān)測裝置，濃度超限立即報(bào)警。

3.4.1.2外部信息整合

與氣象、地震、環(huán)保等部門建立信息共享機(jī)制，獲取暴雨、地震、污染等預(yù)警信息。通過手機(jī)APP、短信平臺(tái)等渠道實(shí)時(shí)推送。

3.4.2預(yù)警分級(jí)響應(yīng)

3.4.2.1預(yù)警等級(jí)劃分

根據(jù)事件嚴(yán)重性分為四級(jí)：藍(lán)色（四級(jí)）、黃色（三級(jí)）、橙色（二級(jí)）、紅色（一級(jí)）。藍(lán)色預(yù)警需加強(qiáng)值班，紅色預(yù)警需啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

3.4.2.2預(yù)警處置流程

接到預(yù)警信息后，應(yīng)急辦公室10分鐘內(nèi)核實(shí)信息，30分鐘內(nèi)發(fā)布預(yù)警通知。相關(guān)部門立即采取防范措施，如加固設(shè)施、轉(zhuǎn)移物資、疏散人員等。

3.4.3預(yù)警信息發(fā)布

3.4.3.1發(fā)布渠道

建立多渠道發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，包括廣播系統(tǒng)、電子顯示屏、微信群、應(yīng)急廣播車等。確保預(yù)警信息在5分鐘內(nèi)覆蓋所有相關(guān)人員。

3.4.3.2信息內(nèi)容規(guī)范

預(yù)警信息需包含事件類型、影響范圍、防護(hù)措施、聯(lián)絡(luò)方式等要素。例如，臺(tái)風(fēng)預(yù)警需明確“停工范圍”“避難場所位置”“緊急聯(lián)系電話”。

3.5應(yīng)急保障體系

3.5.1經(jīng)費(fèi)保障

3.5.1.1預(yù)算管理

每年編制應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)算，不低于年度營業(yè)收入的0.5%。預(yù)算物資采購、培訓(xùn)演練、設(shè)備維護(hù)等支出，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

3.5.1.2應(yīng)急資金使用

建立應(yīng)急資金快速審批通道，重大突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)撥付首批資金。資金使用需全程審計(jì)，確保合規(guī)高效。

3.5.2技術(shù)保障

3.5.2.1應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

搭建應(yīng)急指揮平臺(tái)，集成視頻監(jiān)控、GIS定位、資源調(diào)度等功能。實(shí)現(xiàn)“一張圖”展示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備等信息。

3.5.2.2專家支持機(jī)制

聘請(qǐng)行業(yè)專家組成應(yīng)急顧問團(tuán)，提供技術(shù)咨詢。重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，1小時(shí)內(nèi)連線專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)。

3.5.3交通運(yùn)輸保障

3.5.3.1應(yīng)急車輛管理

保障應(yīng)急車輛（救護(hù)車、指揮車）處于待命狀態(tài)，每季度檢查一次車況。與出租車公司簽訂協(xié)議，緊急情況下可調(diào)用50輛社會(huì)車輛。

3.5.3.2通行優(yōu)先權(quán)

向交管部門報(bào)備應(yīng)急車輛信息，確保執(zhí)行任務(wù)時(shí)享有優(yōu)先通行權(quán)。在廠區(qū)內(nèi)部設(shè)置應(yīng)急通道，嚴(yán)禁占用。

3.5.4通信保障

3.5.4.1通信網(wǎng)絡(luò)備份

建立有線、無線、衛(wèi)星三重通信保障。核心機(jī)房配備UPS不間斷電源，確保斷電后8小時(shí)持續(xù)運(yùn)行。

3.5.4.2應(yīng)急通訊設(shè)備

為應(yīng)急隊(duì)伍配備防爆對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等設(shè)備，定期測試信號(hào)覆蓋范圍。建立備用通訊錄，包含所有外部救援單位聯(lián)系方式。

四、監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告

4.1監(jiān)測預(yù)警體系

4.1.1預(yù)警信息來源

4.1.1.1內(nèi)部監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

單位應(yīng)在關(guān)鍵區(qū)域安裝傳感器設(shè)備，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、有毒氣體濃度等參數(shù)。例如，某化工廠在反應(yīng)罐區(qū)設(shè)置可燃?xì)怏w檢測儀，當(dāng)濃度達(dá)到報(bào)警閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)聲光報(bào)警，并將數(shù)據(jù)同步至中控室。監(jiān)測數(shù)據(jù)需每小時(shí)記錄一次，異常數(shù)據(jù)需立即標(biāo)注并分析原因。

4.1.1.2外部信息整合

與氣象、地震、環(huán)保等部門建立信息共享機(jī)制，通過專用接口獲取暴雨、地震、污染等預(yù)警信息。某建筑企業(yè)訂閱了氣象局的極端天氣預(yù)警服務(wù)，當(dāng)收到橙色暴雨預(yù)警時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)內(nèi)部預(yù)警流程，暫停露天作業(yè)。

4.1.2預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4.1.2.1等級(jí)劃分依據(jù)

根據(jù)事件可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）。藍(lán)色預(yù)警對(duì)應(yīng)局部風(fēng)險(xiǎn)，紅色預(yù)警需全員響應(yīng)。某礦山企業(yè)將瓦斯?jié)舛瘸揞A(yù)警分為四級(jí)，濃度達(dá)到1.0%時(shí)啟動(dòng)橙色預(yù)警，人員立即撤離作業(yè)面。

4.1.2.2動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

當(dāng)發(fā)生工藝變更或設(shè)備升級(jí)時(shí)，需重新評(píng)估預(yù)警閾值。某食品加工廠引入新生產(chǎn)線后，調(diào)整了溫度監(jiān)測的預(yù)警值，從原來的60℃降至55℃，以避免產(chǎn)品變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.3預(yù)警發(fā)布流程

4.1.3.1信息核實(shí)環(huán)節(jié)

應(yīng)急辦公室接到預(yù)警信號(hào)后，需在10分鐘內(nèi)通過電話或現(xiàn)場核查確認(rèn)。某商場接到消防系統(tǒng)誤報(bào)后，立即派安保人員核實(shí)，發(fā)現(xiàn)是蒸汽觸發(fā)煙霧報(bào)警，及時(shí)解除預(yù)警，避免疏散混亂。

4.1.3.2發(fā)布方式選擇

根據(jù)預(yù)警等級(jí)采用不同發(fā)布渠道：藍(lán)色預(yù)警通過內(nèi)部群組推送，紅色預(yù)警需啟動(dòng)廣播系統(tǒng)并同步發(fā)送短信。某學(xué)校在地震預(yù)警時(shí)，通過校園廣播和班主任微信群雙渠道通知，確保信息全覆蓋。

4.2信息報(bào)告機(jī)制

4.2.1報(bào)告主體與職責(zé)

4.2.1.1首報(bào)責(zé)任劃分

現(xiàn)場人員為第一報(bào)告人，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件需立即向值班室報(bào)告。某車間操作工發(fā)現(xiàn)設(shè)備冒煙后，第一時(shí)間按下緊急停機(jī)按鈕，并用對(duì)講機(jī)報(bào)告班長，形成首報(bào)閉環(huán)。

4.2.1.2逐級(jí)上報(bào)流程

值班室接到報(bào)告后，5分鐘內(nèi)上報(bào)應(yīng)急辦公室，重大事件需直接聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組。某醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)，護(hù)士長先向醫(yī)務(wù)科報(bào)告，醫(yī)務(wù)科在15分鐘內(nèi)通報(bào)院長辦公室。

4.2.2報(bào)告內(nèi)容要求

4.2.2.1核心要素規(guī)范

報(bào)告需包含事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、已采取措施等要素。某建筑工地發(fā)生坍塌后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報(bào)告時(shí)明確說明"鋼筋加工棚坍塌，3人被困，已調(diào)集挖掘機(jī)救援"，信息完整準(zhǔn)確。

4.2.2.2動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

事件處置過程中需每30分鐘更新一次進(jìn)展。某化工廠泄漏事故中，搶險(xiǎn)組每半小時(shí)向指揮部報(bào)告"堵漏進(jìn)度""周邊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)"，確保決策及時(shí)。

4.2.3報(bào)告時(shí)限與渠道

4.2.3.1時(shí)限分級(jí)管理

一般事件1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，重大事件30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告。某學(xué)校發(fā)生食物中毒后，校醫(yī)在15分鐘內(nèi)報(bào)告區(qū)疾控中心，同步啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.3.2多渠道備份機(jī)制

采用電話、專用APP、書面報(bào)告三重渠道。某物流中心在火災(zāi)報(bào)警時(shí)，同時(shí)撥打119、通過應(yīng)急平臺(tái)上傳現(xiàn)場視頻、填寫紙質(zhì)報(bào)告單，確保信息不中斷。

4.3信息共享與聯(lián)動(dòng)

4.3.1內(nèi)部信息共享

4.3.1.1平臺(tái)建設(shè)要求

搭建應(yīng)急信息平臺(tái)，整合監(jiān)測數(shù)據(jù)、資源分布、人員位置等信息。某工業(yè)園區(qū)將各企業(yè)的危化品庫存、應(yīng)急隊(duì)伍分布錄入GIS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)"一張圖"可視化。

4.3.1.2權(quán)限分級(jí)管理

根據(jù)崗位設(shè)置不同查看權(quán)限，普通員工只能查看疏散路線，指揮人員可調(diào)取全部數(shù)據(jù)。某醫(yī)院將患者信息、設(shè)備狀態(tài)等設(shè)置分級(jí)訪問，避免信息泄露。

4.3.2外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制

4.3.2.1部門協(xié)同流程

與消防、醫(yī)療、公安等部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確信息傳遞路徑。某企業(yè)與消防隊(duì)簽訂協(xié)議，火災(zāi)時(shí)自動(dòng)推送現(xiàn)場視頻和建筑圖紙，縮短救援響應(yīng)時(shí)間。

4.3.2.2跨區(qū)域協(xié)作

針對(duì)流域性風(fēng)險(xiǎn)，建立上下游單位信息共享機(jī)制。某沿河化工廠與下游自來水廠共享水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，當(dāng)污染物超標(biāo)時(shí)同步啟動(dòng)應(yīng)急措施。

4.4應(yīng)急通訊保障

4.4.1通訊設(shè)備配置

4.4.1.1核心設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)

為應(yīng)急隊(duì)伍配備防爆對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等設(shè)備，確保斷電時(shí)通訊暢通。某礦山為每個(gè)救援小組配備2部防爆對(duì)講機(jī)和1部衛(wèi)星電話，覆蓋地下500米區(qū)域。

4.4.1.2備用電源管理

關(guān)鍵通訊設(shè)備配備UPS電源，定期測試?yán)m(xù)航能力。某醫(yī)院為應(yīng)急指揮中心配置8小時(shí)備用電源，每月進(jìn)行一次斷電演練。

4.4.2通訊網(wǎng)絡(luò)維護(hù)

4.4.2.1日常巡檢制度

每周檢查通訊線路和設(shè)備，記錄信號(hào)強(qiáng)度、電池電量等參數(shù)。某企業(yè)發(fā)現(xiàn)某區(qū)域?qū)χv機(jī)信號(hào)弱后，增設(shè)中繼器，確保地下車庫全覆蓋。

4.4.2.2應(yīng)急修復(fù)預(yù)案

制定通訊中斷時(shí)的替代方案，如使用無人機(jī)投送通訊模塊。某臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，企業(yè)使用無人機(jī)將衛(wèi)星電話投送到被淹的辦公樓，恢復(fù)指揮通訊。

4.5預(yù)警響應(yīng)措施

4.5.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

4.5.1.1基礎(chǔ)處置要求

加強(qiáng)值班監(jiān)控，檢查應(yīng)急物資狀態(tài)。某學(xué)校收到暴雨藍(lán)色預(yù)警后，安排后勤人員檢查排水系統(tǒng)，清理排水溝雜物。

4.5.1.2信息通報(bào)范圍

通過工作群通知各部門負(fù)責(zé)人，提醒注意風(fēng)險(xiǎn)。某工廠在設(shè)備故障預(yù)警時(shí)，通知生產(chǎn)部暫停相關(guān)工序，維修部準(zhǔn)備搶修工具。

4.5.2紅色預(yù)警響應(yīng)

4.5.2.1緊急啟動(dòng)程序

立即召開應(yīng)急會(huì)議，部署人員疏散和資源調(diào)配。某化工廠接到紅色泄漏預(yù)警時(shí)，1小時(shí)內(nèi)完成人員撤離和周邊警戒設(shè)置。

4.5.2.2外部支援申請(qǐng)

同步向上級(jí)單位和專業(yè)救援機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支援。某核電站發(fā)生事故預(yù)警時(shí)，立即啟動(dòng)國際核事件分級(jí)（INES）通報(bào)程序，請(qǐng)求鄰國技術(shù)支援。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)

5.1.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

5.1.1.1事件等級(jí)判定

根據(jù)事件性質(zhì)、危害范圍和影響程度，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)需啟動(dòng)全部應(yīng)急資源，Ⅳ級(jí)響應(yīng)僅需局部處置。例如，某化工廠爆炸導(dǎo)致周邊500米區(qū)域人員疏散時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；而單臺(tái)設(shè)備故障引發(fā)局部停機(jī)，則適用Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

5.1.1.2升降級(jí)條件

當(dāng)事件態(tài)勢惡化時(shí)（如火災(zāi)蔓延、傷亡增加），需及時(shí)提升響應(yīng)等級(jí)；當(dāng)事態(tài)受控且風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)，可降級(jí)響應(yīng)。某建筑工地坍塌事故中，最初為Ⅲ級(jí)響應(yīng)，因發(fā)現(xiàn)被困人數(shù)增加，2小時(shí)內(nèi)升級(jí)為Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.1.2啟動(dòng)程序

5.1.2.1決策流程

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息和現(xiàn)場報(bào)告，10分鐘內(nèi)召開緊急會(huì)議，判定響應(yīng)等級(jí)并發(fā)布啟動(dòng)指令。某商場發(fā)生踩踏事件時(shí)，值班經(jīng)理立即上報(bào)應(yīng)急指揮部，指揮部5分鐘內(nèi)確認(rèn)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.1.2.2通知機(jī)制

通過應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)、對(duì)講機(jī)等多渠道同步通知相關(guān)人員，明確響應(yīng)等級(jí)和行動(dòng)要求。某學(xué)校地震預(yù)警后，校園廣播系統(tǒng)循環(huán)播放"全體師生立即疏散至操場"，班主任微信群同步確認(rèn)學(xué)生到位情況。

5.2現(xiàn)場處置流程

5.2.1事態(tài)控制

5.2.1.1危險(xiǎn)源隔離

第一時(shí)間切斷危險(xiǎn)源，如關(guān)閉閥門、停止設(shè)備運(yùn)行、設(shè)置警戒區(qū)。某化工廠儲(chǔ)罐泄漏時(shí)，操作員立即關(guān)閉進(jìn)出料閥，搶險(xiǎn)組用防爆工具封堵泄漏點(diǎn)，同時(shí)劃定200米疏散半徑。

5.2.1.2次生災(zāi)害預(yù)防

評(píng)估可能引發(fā)的連鎖風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性防護(hù)措施。某加油站火災(zāi)處置中，消防隊(duì)先冷卻周邊油罐，防止爆炸蔓延；同時(shí)用沙袋圍堵消防廢水，避免污染地下水。

5.2.2人員救援

5.2.2.1傷員救治

醫(yī)療救護(hù)組按"先重后輕"原則分類救治，對(duì)危重傷員實(shí)施心肺復(fù)蘇、止血包扎等急救措施，并標(biāo)記傷情等級(jí)。某交通事故現(xiàn)場，救護(hù)員用紅色標(biāo)簽標(biāo)識(shí)需立即轉(zhuǎn)運(yùn)的傷員，黃色標(biāo)識(shí)可暫緩處置者。

5.2.2.2人員疏散

按預(yù)定路線有序撤離，清點(diǎn)人數(shù)并安置到安全區(qū)域。某辦公樓火災(zāi)時(shí)，各部門負(fù)責(zé)人引導(dǎo)員工沿綠色指示通道撤離至操場，3分鐘內(nèi)完成200人疏散，無人遺漏。

5.2.3應(yīng)急處置

5.2.3.1專業(yè)處置

針對(duì)不同事件類型采取專業(yè)措施：火災(zāi)采用"先控制火勢，后消滅余火"；?；沸孤┻M(jìn)行圍堵、吸附、中和；洪水實(shí)施筑堤導(dǎo)流。某農(nóng)藥廠毒氣泄漏時(shí)，搶險(xiǎn)組穿戴正壓式呼吸器，用吸附棉覆蓋泄漏區(qū)域。

5.2.3.2動(dòng)態(tài)調(diào)整

根據(jù)現(xiàn)場反饋實(shí)時(shí)調(diào)整方案。某地鐵隧道施工坍塌救援中，原計(jì)劃用大型機(jī)械破拆，因發(fā)現(xiàn)二次坍塌風(fēng)險(xiǎn)，改為人工挖掘并加固支護(hù)結(jié)構(gòu)。

5.3資源調(diào)度與保障

5.3.1內(nèi)部資源調(diào)配

5.3.1.1物資調(diào)用

應(yīng)急辦公室按清單快速調(diào)撥物資，優(yōu)先保障救援現(xiàn)場。某醫(yī)院火災(zāi)時(shí)，后勤組5分鐘內(nèi)調(diào)集3個(gè)擔(dān)架、20個(gè)防煙面罩及急救藥品至現(xiàn)場。

5.3.1.2人員調(diào)配

根據(jù)任務(wù)需求組建臨時(shí)工作組，明確指揮關(guān)系。某化工廠爆炸事故中，從生產(chǎn)、設(shè)備、安全等部門抽調(diào)20人組成搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，由生產(chǎn)副總直接指揮。

5.3.2外部支援協(xié)調(diào)

5.3.2.1援助申請(qǐng)

當(dāng)內(nèi)部資源不足時(shí)，通過應(yīng)急平臺(tái)向上級(jí)單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支援。某山區(qū)洪災(zāi)中，鎮(zhèn)政府向縣應(yīng)急管理局申請(qǐng)調(diào)撥沖鋒舟、衛(wèi)星電話等設(shè)備。

5.3.2.2資源接收

設(shè)立物資接收點(diǎn)，登記入庫并優(yōu)先分配至關(guān)鍵崗位。某地震災(zāi)害救援中，企業(yè)倉庫作為接收點(diǎn)，24小時(shí)內(nèi)完成5000件物資分類發(fā)放。

5.4人員防護(hù)與安全

5.4.1防護(hù)措施

5.4.1.1防護(hù)等級(jí)匹配

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型選擇防護(hù)裝備：有毒環(huán)境使用正壓式呼吸器，高溫環(huán)境穿戴隔熱服，電氣作業(yè)佩戴絕緣手套。某污水處理池救援時(shí)，救援人員使用長管呼吸器避免中毒。

5.4.1.2防護(hù)裝備檢查

出發(fā)前檢查裝備氣密性、電量等參數(shù)，使用后及時(shí)維護(hù)。某消防隊(duì)每次出警前檢查空氣呼吸器壓力值，確保不低于28MPa。

5.4.2安全監(jiān)督

5.4.2.1現(xiàn)場安全員

指派專人監(jiān)督作業(yè)安全，制止違規(guī)行為。某建筑工地坍塌救援中，安全員發(fā)現(xiàn)救援人員未系安全帶進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，立即叫停并強(qiáng)制佩戴防護(hù)裝備。

5.4.2.2風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

每小時(shí)評(píng)估現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)變化，必要時(shí)調(diào)整防護(hù)策略。某?；穫}庫火災(zāi)處置中，監(jiān)測到風(fēng)向突變，指揮員立即擴(kuò)大疏散范圍并增加消防員防護(hù)等級(jí)。

5.5信息發(fā)布與輿情管理

5.5.1信息通報(bào)

5.5.1.1內(nèi)部通報(bào)

每小時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送事件進(jìn)展，內(nèi)容包括傷亡人數(shù)、處置措施、資源需求等。某礦難救援中，井下指揮部每30分鐘向地面指揮部匯報(bào)通風(fēng)、瓦斯?jié)舛葦?shù)據(jù)。

5.5.1.2外部通報(bào)

按規(guī)定時(shí)限向政府主管部門報(bào)告事件信息，重大事件需同步通報(bào)媒體。某化工廠爆炸后，1小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急管理局提交書面報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)通過官方微博發(fā)布初步情況。

5.5.2輿情應(yīng)對(duì)

5.5.2.1輿情監(jiān)測

安排專人監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，識(shí)別不實(shí)信息。某食品企業(yè)發(fā)生產(chǎn)品污染事件后，輿情組發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)流傳"致癌"謠言，立即啟動(dòng)澄清程序。

5.5.2.2信息發(fā)布原則

堅(jiān)持"及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一"原則，由指定發(fā)言人對(duì)外發(fā)聲。某景區(qū)突發(fā)山洪時(shí)，通過官方平臺(tái)每2小時(shí)更新救援進(jìn)展，避免猜測性報(bào)道引發(fā)恐慌。

5.6響應(yīng)終止與恢復(fù)

5.6.1終止條件

5.6.1.1達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)

滿足以下條件可終止響應(yīng)：危險(xiǎn)源已消除、現(xiàn)場無次生風(fēng)險(xiǎn)、傷亡人員得到救治、社會(huì)秩序基本恢復(fù)。某森林火災(zāi)撲滅后，經(jīng)確認(rèn)無復(fù)燃可能且火場周邊人員全部撤離，指揮部宣布響應(yīng)終止。

5.6.1.2審批流程

由現(xiàn)場指揮長提出終止申請(qǐng)，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。某核電站事故處置中，專家組評(píng)估確認(rèn)反應(yīng)堆已進(jìn)入安全狀態(tài)，由總工程師簽字終止響應(yīng)。

5.6.2后期處置

5.6.2.1現(xiàn)場清理

對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行無害化處理，清理污染物、拆除危險(xiǎn)設(shè)施。某化工廠泄漏處置后，用專業(yè)設(shè)備吸附土壤殘留物，經(jīng)檢測達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。

5.6.2.2恢復(fù)重建

制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，優(yōu)先修復(fù)關(guān)鍵設(shè)施。某水災(zāi)企業(yè)先恢復(fù)供電供水系統(tǒng)，再逐步檢修生產(chǎn)線，3天內(nèi)恢復(fù)80%產(chǎn)能。

六、恢復(fù)重建

6.1現(xiàn)場清理與評(píng)估

6.1.1危險(xiǎn)源消除確認(rèn)

6.1.1.1專業(yè)檢測流程

事件處置結(jié)束后，由第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。某化工廠泄漏事故后，聘請(qǐng)環(huán)保公司使用便攜式氣體檢測儀和水質(zhì)采樣器，對(duì)廠區(qū)及周邊土壤、地下水進(jìn)行72小時(shí)連續(xù)監(jiān)測，確認(rèn)污染物濃度降至安全閾值以下。

6.1.1.2隱患排查機(jī)制

組織安全、設(shè)備、環(huán)保部門聯(lián)合開展"拉網(wǎng)式"排查，重點(diǎn)檢查受損設(shè)備、電氣線路、承重結(jié)構(gòu)等。某建筑工地坍塌救援后，工程技術(shù)人員用超聲波探傷儀檢測剩余鋼構(gòu)強(qiáng)度，標(biāo)記3處需加固的節(jié)點(diǎn)。

6.1.2環(huán)境整治措施

6.1.2.1污染物處置方案

對(duì)泄漏的化學(xué)品、醫(yī)療廢棄物等危險(xiǎn)廢物，按《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)。某醫(yī)院火災(zāi)后，感染科人員用專用容器收集被污染的被服，經(jīng)高壓滅菌后由環(huán)保部門統(tǒng)一處理。

6.1.2.2場所消毒規(guī)范

采用分區(qū)消毒策略：污染區(qū)使用含氯消毒劑擦拭，半污染區(qū)用紫外線燈照射，清潔區(qū)僅通風(fēng)換氣。某食品加工廠沙門氏菌污染事件后，聘請(qǐng)專業(yè)消殺公司按"三區(qū)兩線"原則完成全廠消毒。

6.2人員安置與心理干預(yù)

6.2.1臨時(shí)生活安置

6.2.1.1避難場所管理

在學(xué)校、體育館等公共場所設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備基本生活物資。某洪災(zāi)中，社區(qū)將中學(xué)體育館劃分為住宿區(qū)（折疊床+毛毯）、餐飲區(qū)（熱食供應(yīng)點(diǎn)）、醫(yī)療區(qū)（基礎(chǔ)診療臺(tái)）三個(gè)功能區(qū)域。

6.2.1.2物資發(fā)放流程

建立實(shí)名制領(lǐng)取制度，按"戶為單位、分類發(fā)放"原則操作。地震災(zāi)區(qū)發(fā)放包裹包含：食品包（壓縮餅干+飲用水）、生活包（洗漱用品+衛(wèi)生巾）、保暖包（棉衣+電熱毯）三類。

6.2.2心理疏導(dǎo)服務(wù)

6.2.2.1分級(jí)干預(yù)策略

對(duì)輕癥患者開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)，中重度者轉(zhuǎn)介專業(yè)機(jī)構(gòu)。某校園踩踏事件后，心理咨詢師為目擊學(xué)生組織"情緒宣泄工作坊"，對(duì)出現(xiàn)PTSD癥狀的3名學(xué)生啟動(dòng)認(rèn)知行為療法。

6.2.2.2長期跟蹤機(jī)制

建立"一人一檔"心理檔案，持續(xù)跟蹤6個(gè)月。某礦難救援后，為遇難者家屬每月提供一次家庭心理輔導(dǎo)，第3個(gè)月時(shí)發(fā)現(xiàn)2名家屬出現(xiàn)抑郁傾向，及時(shí)調(diào)整干預(yù)方案。

6.3生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃

6.3.1設(shè)施修復(fù)優(yōu)先級(jí)

6.3.1.1關(guān)鍵設(shè)備搶修

制定"先公用設(shè)施、后生產(chǎn)設(shè)備"的修復(fù)順序。某化工廠爆炸后，優(yōu)先修復(fù)循環(huán)水系統(tǒng)和變電站，確保生產(chǎn)裝置冷卻功能恢復(fù)，再逐步檢修反應(yīng)釜等核心設(shè)備。

6.3.1.2質(zhì)量復(fù)檢標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)修復(fù)后的設(shè)備進(jìn)行第三方檢測，出具合格報(bào)告。某汽車制造廠火災(zāi)后，邀請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備檢驗(yàn)院對(duì)焊接機(jī)器人進(jìn)行負(fù)載測試，出具《設(shè)備恢復(fù)安全評(píng)估報(bào)告》方可復(fù)產(chǎn)。

6.3.2產(chǎn)能恢復(fù)路徑

6.3.2.1分階段復(fù)產(chǎn)方案

采用"局部試運(yùn)行→小批量生產(chǎn)→全面恢復(fù)"三步走策略。某電子廠火災(zāi)后，先在潔凈車間試運(yùn)行3條SMT產(chǎn)線，驗(yàn)證工藝參數(shù)穩(wěn)定后再逐步擴(kuò)大產(chǎn)能。

6.3.2.2供應(yīng)鏈重建措施

協(xié)調(diào)供應(yīng)商優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵物料供應(yīng)。某手機(jī)廠商遭遇洪水后，采購部與屏幕供應(yīng)商簽訂《緊急供貨協(xié)議》，啟用備用生產(chǎn)線保障屏幕供應(yīng)，同時(shí)啟動(dòng)第二供應(yīng)商認(rèn)證。

6.4社會(huì)秩序恢復(fù)

6.4.1基礎(chǔ)設(shè)施重建

6.4.1.1生命線工程修復(fù)

優(yōu)先恢復(fù)供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。某臺(tái)風(fēng)災(zāi)害后，電力公司采用"先搶通主干線、后恢復(fù)支線"策略，48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)單位供電。

6.4.1.2交通疏導(dǎo)方案

設(shè)置臨時(shí)繞行路線，清理道路障礙物。某城市內(nèi)澇后，交警部門在積水路段設(shè)置"禁止通行"警示牌，開放相鄰道路作為臨時(shí)分流通道，同步組織清障車作業(yè)。

6.4.2公共服務(wù)恢復(fù)

6.4.2.1學(xué)校復(fù)課準(zhǔn)備

教育部門組織對(duì)校舍安全評(píng)估，配備防疫物資。某地震后，學(xué)校在復(fù)課前邀請(qǐng)建筑工程師檢測教學(xué)樓抗震性能，為教室配備應(yīng)急包和凈水設(shè)備。

6.4.2.2醫(yī)療服務(wù)銜接

開通綠色通道保障慢性病患者用藥。某醫(yī)院火災(zāi)后，社區(qū)與附近三甲醫(yī)院建立轉(zhuǎn)診機(jī)制，為高血壓、糖尿病患者提供3個(gè)月免費(fèi)復(fù)診服務(wù)。

6.5應(yīng)急能力提升

6.5.1預(yù)案修訂完善

6.5.1.1失效分析機(jī)制

組織應(yīng)急專家復(fù)盤事件處置過程，識(shí)別預(yù)案缺陷。某商場踩踏事件后，安全團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)疏散通道指示牌設(shè)置不足，在預(yù)案中新增"每20米設(shè)置雙向指示"條款。

6.5.1.2動(dòng)態(tài)更新流程

建立"年度評(píng)審+重大事件后修訂"機(jī)制。某化工廠爆炸后，30天內(nèi)完成預(yù)案修訂，新增"防爆炸沖擊波防護(hù)"專項(xiàng)方案，并組織全員培訓(xùn)。

6.5.2資源儲(chǔ)備優(yōu)化

6.5.2.1物資結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)事件暴露的短板調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。某洪災(zāi)后，企業(yè)將沙袋儲(chǔ)備量從200個(gè)增至1000個(gè)，新增沖鋒舟、潛水泵等防汛設(shè)備。

6.5.2.2資源共享機(jī)制

與周邊單位簽訂《應(yīng)急物資互助協(xié)議》。某工業(yè)園區(qū)5家企業(yè)共建應(yīng)急物資倉庫，統(tǒng)一采購發(fā)電機(jī)、移動(dòng)照明車等大型設(shè)備，按使用時(shí)長分?jǐn)偝杀尽?/p>

6.5.3培訓(xùn)演練強(qiáng)化

6.5.3.1針對(duì)性演練設(shè)計(jì)

針對(duì)事件處置短板開展專項(xiàng)演練。某醫(yī)院火災(zāi)后，每季度組織一次"夜間斷電+?；忿D(zhuǎn)移"雙盲演練，重點(diǎn)測試應(yīng)急照明和危化品柜應(yīng)急操作。

6.5.3.2跨部門協(xié)同訓(xùn)練

聯(lián)合消防、醫(yī)療開展實(shí)戰(zhàn)化演練。某大型商場與消防中隊(duì)開展"高層火災(zāi)+人員搜救"聯(lián)合演練，測試云梯車與商場內(nèi)部消防系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)能力。

七、預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

7.1預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

7.1.1評(píng)審組織形式

7.1.1.1多層級(jí)評(píng)審機(jī)制

建立部門級(jí)、單位級(jí)、專家級(jí)三級(jí)評(píng)審體系。某制造企業(yè)先由生產(chǎn)車間初審專項(xiàng)預(yù)案，再由安全部組織跨部門評(píng)審，最終邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)專家進(jìn)行合規(guī)性審查。

7.1.1.2外部專家參與

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，強(qiáng)制引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審。某核電站委托國家核安全局技術(shù)中心對(duì)輻射事故預(yù)案進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，提出12項(xiàng)修改建議。

7.1.2發(fā)布與備案

7.1.2.1正式發(fā)布流程

經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過后，以紅頭文件形式發(fā)布并加蓋公章。某連鎖企業(yè)將預(yù)案納入《安全生產(chǎn)管理制度匯編》，同步在OA系統(tǒng)公示電子版本。

7.