煤礦安全生產(chǎn)條例全文一、總則

1.立法目的與依據(jù)

為保障煤礦從業(yè)人員生命安全和身體健康，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，促進煤炭行業(yè)安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。本條例以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，旨在構(gòu)建權(quán)責清晰、監(jiān)管有效、保障有力的煤礦安全生產(chǎn)長效機制。

2.適用范圍

本條例適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煤礦生產(chǎn)、建設(shè)、儲存、運輸?shù)然顒拥膯挝唬ㄒ韵陆y(tǒng)稱煤礦企業(yè)）及其從業(yè)人員。煤礦企業(yè)包括煤礦礦權(quán)單位、生產(chǎn)建設(shè)單位、儲存運輸單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。法律、行政法規(guī)對核設(shè)施、軍事礦山安全生產(chǎn)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

3.安全生產(chǎn)責任原則

煤礦安全生產(chǎn)堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的原則。煤礦企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責；分管負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責；各崗位從業(yè)人員對本崗位安全生產(chǎn)直接負責。

4.政府監(jiān)管職責

縣級以上人民政府應(yīng)當加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將煤礦安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制，保障安全生產(chǎn)投入，及時協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察工作，依法對煤礦企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準的情況進行監(jiān)督檢查。

5.企業(yè)主體責任

煤礦企業(yè)應(yīng)當依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)投入，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)教育和培訓，開展安全風險分級管控和隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)條件符合法律法規(guī)和標準要求。

6.從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)

煤礦從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。從業(yè)人員應(yīng)當履行遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、正確佩戴和使用勞動防護用品、接受安全生產(chǎn)培訓等義務(wù)。

7.科技支撐與信息化建設(shè)

國家鼓勵煤礦安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究、先進技術(shù)推廣和應(yīng)用，支持煤礦企業(yè)推進智能化、信息化建設(shè)，提升煤礦安全生產(chǎn)科技保障能力。煤礦企業(yè)應(yīng)當推廣應(yīng)用瓦斯抽采利用、水害防治、頂板管理、監(jiān)測監(jiān)控等先進技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)科技水平。

8.社會監(jiān)督與舉報獎勵

任何單位和個人對違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，有權(quán)向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、有關(guān)部門舉報。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當建立健全舉報受理、核查和處理制度，對舉報屬實的，給予獎勵。新聞媒體應(yīng)當開展煤礦安全生產(chǎn)公益宣傳，對安全生產(chǎn)違法行為進行輿論監(jiān)督。

二、安全生產(chǎn)責任體系

1.政府領(lǐng)導(dǎo)責任

1.1領(lǐng)導(dǎo)機制

各級人民政府實行煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制，主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人。縣級以上人民政府應(yīng)當每季度至少召開一次煤礦安全生產(chǎn)專題會議，分析研判形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題。

1.2聯(lián)合監(jiān)管

建立由應(yīng)急管理部門牽頭，自然資源、能源、公安、工會等部門參與的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管機制，明確各部門職責分工，形成監(jiān)管合力。

1.3考核問責

將煤礦安全生產(chǎn)納入政府年度績效考核體系，對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的，實行"一票否決"，并對相關(guān)責任人依法依規(guī)追責問責。

2.部門監(jiān)管責任

2.1應(yīng)急管理部門

負責煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，制定相關(guān)標準規(guī)范，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)工作，組織事故調(diào)查處理。

2.2能源主管部門

負責煤礦行業(yè)管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

2.3自然資源部門

負責煤礦開采范圍、資源儲量監(jiān)管，查處無證開采、超層越界等違法行為。

2.4公安部門

負責煤礦民爆物品安全監(jiān)管和事故現(xiàn)場秩序維護，依法打擊涉煤安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

3.企業(yè)主體責任

3.1主要負責人責任

煤礦企業(yè)主要負責人（董事長、總經(jīng)理、礦長等）對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，定期研究部署安全工作，保障安全投入，組織制定并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

3.2管理層責任

分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)等負責人按照"管業(yè)務(wù)必須管安全"原則，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負直接責任，組織開展風險辨識和隱患排查。

3.3技術(shù)負責人責任

總工程師（技術(shù)負責人）對技術(shù)方案和安全措施負技術(shù)把關(guān)責任，組織編制災(zāi)害防治專項設(shè)計，審批重大安全技術(shù)措施。

3.4崗位人員責任

從業(yè)人員嚴格遵守操作規(guī)程，正確佩戴勞動防護用品，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。

4.安全生產(chǎn)責任制

4.1責任清單制度

煤礦企業(yè)應(yīng)當制定覆蓋所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責任清單，明確責任主體、責任范圍、考核標準等內(nèi)容，并在作業(yè)場所公示。

4.2考獎懲機制

建立安全生產(chǎn)考核獎懲制度，將安全生產(chǎn)履職情況與薪酬分配、職務(wù)晉升掛鉤，對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的給予表彰獎勵，對失職瀆職的嚴肅追責。

4.3責任追溯制度

實行安全生產(chǎn)責任終身追究制，對已調(diào)離、退休或離職的責任人員，如發(fā)現(xiàn)在任期間存在失職瀆職行為并導(dǎo)致事故的，仍依法追究責任。

5.安全投入保障

5.1費足額提取

煤礦企業(yè)按照國家規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)備更新維護、安全培訓教育等支出，不得挪作他用。

5.2安全設(shè)施"三同時"

新建、改建、擴建煤礦項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，未經(jīng)審查驗收不得投入生產(chǎn)。

5.3風險抵押金

煤礦企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金，用于事故搶險救援和善后處理，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險。

6.安全生產(chǎn)標準化

6.1建設(shè)要求

煤礦企業(yè)應(yīng)當開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立并運行安全生產(chǎn)標準化管理體系，達到國家規(guī)定的相應(yīng)等級標準。

6.2動態(tài)管理

實行安全生產(chǎn)標準化動態(tài)管理，定期開展自評和復(fù)評，對達不到等級標準的煤礦，責令限期整改；整改不到位的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

6.3結(jié)果應(yīng)用

將安全生產(chǎn)標準化等級作為煤礦企業(yè)信用評價、信貸支持、市場準入的重要依據(jù)，對達到一級標準的給予政策激勵。

7.安全教育培訓

7.1全員培訓制度

煤礦企業(yè)建立健全安全教育培訓制度，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識、操作技能和應(yīng)急處置培訓，未經(jīng)培訓合格不得上崗。

7.2特種作業(yè)人員

礦山井下電鉗工、瓦斯檢查工、爆破工等特種作業(yè)人員必須按照國家規(guī)定經(jīng)專門安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

7.3三級教育

實行廠（礦）、區(qū)（隊）、班組三級安全教育，新上崗人員必須接受不少于72學時的安全培訓，每年再培訓時間不少于20學時。

8.應(yīng)急管理責任

8.1應(yīng)急預(yù)案體系

煤礦企業(yè)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，定期組織演練，并根據(jù)演練情況和實際變化及時修訂完善。

8.2應(yīng)急隊伍建設(shè)

建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，與鄰近礦山救護隊簽訂救援協(xié)議。

8.3事故報告處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴大，并按照規(guī)定時限向有關(guān)部門報告，不得遲報、漏報、謊報或瞞報。

三、風險分級管控與隱患排查治理

1.風險辨識評估

1.1辨識范圍

煤礦企業(yè)應(yīng)當組織對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險進行全面辨識，覆蓋從井田開拓到閉礦的全生命周期。重點辨識瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓、煤塵爆炸等重大災(zāi)害風險。

1.2辨識方法

采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）等方法，結(jié)合歷史事故案例、專家經(jīng)驗和技術(shù)資料，系統(tǒng)識別危險源及其可能導(dǎo)致的事故類型。

1.3評估分級

根據(jù)風險發(fā)生的可能性（L）和后果嚴重程度（S），計算風險值（R=L×S），將風險劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。

2.風險管控措施

2.1工程技術(shù)措施

對重大風險必須采取工程技術(shù)手段進行控制，如安裝瓦斯抽采系統(tǒng)、建設(shè)防滅火灌漿工程、采用液壓支架加強頂板支護、設(shè)置隔爆設(shè)施等，確保風險處于可控狀態(tài)。

2.2管理措施

制定專項風險管控方案，明確管控責任部門、管控頻次、管控措施和應(yīng)急處置流程。對高風險作業(yè)實行“雙人監(jiān)護”制度，如井下爆破、探放水等作業(yè)必須由專人現(xiàn)場指揮。

2.3個體防護措施

為從業(yè)人員配備符合國家標準的勞動防護用品，包括自救器、防塵口罩、安全帽、防靜電工作服等，并監(jiān)督正確佩戴使用。

2.4應(yīng)急處置措施

針對重大風險制定專項應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，定期組織演練，確保在緊急情況下能夠快速響應(yīng)。

3.隱患排查組織

3.1排查主體

建立以礦長為首、各部門負責人參與的隱患排查治理體系，明確區(qū)隊、班組、崗位人員的排查責任。鼓勵從業(yè)人員主動發(fā)現(xiàn)和報告隱患，設(shè)立隱患舉報獎勵機制。

3.2排查頻次

礦級每月組織一次全面排查，區(qū)隊每周組織一次專項排查，班組每班進行崗位排查。對重大風險區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行“日排查”制度。

3.3排查方式

采取日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、專家診斷檢查等多種方式，結(jié)合信息化監(jiān)測手段，實現(xiàn)隱患排查的全覆蓋。

4.隱患分級治理

4.1隱患分級

根據(jù)隱患可能導(dǎo)致的事故后果和治理難度，分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患包括超能力生產(chǎn)、瓦斯超限作業(yè)、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井未探明水害等情形。

4.2治理責任

實行隱患治理“五定”原則：定責任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案。重大事故隱患由礦長牽頭組織治理，一般事故隱患由分管負責人組織落實。

4.3治理流程

發(fā)現(xiàn)隱患后立即采取臨時管控措施，建立隱患臺賬，明確治理方案和完成時限。治理完成后由驗收責任人簽字確認，形成閉環(huán)管理。

5.風險隱患動態(tài)管理

5.1信息平臺建設(shè)

建立煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)風險清單、隱患臺賬、整改記錄的電子化管理和動態(tài)更新。

5.2動態(tài)更新機制

當生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等發(fā)生變化時，及時重新辨識評估風險并更新管控措施。隱患治理完成后及時銷號，新發(fā)現(xiàn)的隱患及時錄入系統(tǒng)。

5.3數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

定期對風險隱患數(shù)據(jù)進行分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和規(guī)律性問題，為優(yōu)化安全決策提供依據(jù)。對重復(fù)出現(xiàn)的隱患開展根源分析，制定長效改進措施。

6.技術(shù)支撐體系

6.1智能監(jiān)測監(jiān)控

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害的實時監(jiān)測和智能預(yù)警。

6.2地質(zhì)保障技術(shù)

采用三維地震勘探、瞬變電磁法等先進技術(shù)，查明礦井地質(zhì)構(gòu)造和水文條件，為風險辨識提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

6.3機器人應(yīng)用

在危險作業(yè)區(qū)域推廣使用巡檢機器人、救災(zāi)機器人等智能裝備，減少人員暴露風險，提高隱患排查的效率和準確性。

7.監(jiān)督考核機制

7.1過程監(jiān)督

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對風險管控和隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查重大風險管控措施落實情況和重大事故隱患治理情況。

7.2考核評價

將風險管控和隱患排查治理成效納入煤礦安全生產(chǎn)標準化考核內(nèi)容，對工作不力導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

7.3社會監(jiān)督

公開重大風險清單和重大事故隱患治理情況，接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)參與風險評估和隱患排查工作。

四、安全技術(shù)與裝備保障

1.基礎(chǔ)安全設(shè)施配置

1.1通風系統(tǒng)

煤礦必須建立獨立、穩(wěn)定、可靠的通風系統(tǒng)，采用機械通風方式，確保采掘工作面風量、風速符合標準。主要通風機必須安裝在線監(jiān)測裝置，實時監(jiān)控運行狀態(tài)。嚴禁采用自然通風或串聯(lián)通風。

1.2瓦斯監(jiān)測監(jiān)控

高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井必須裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)采掘工作面、回風巷等關(guān)鍵地點的實時監(jiān)測。系統(tǒng)應(yīng)具備瓦斯超限斷電、聲光報警功能，傳感器安裝位置、數(shù)量及標校周期符合規(guī)定。

1.3防滅火設(shè)施

開采容易自燃煤層礦井必須建立防滅火系統(tǒng)，包括灌漿、注氮、阻化劑等綜合防滅火措施。采空區(qū)必須按規(guī)定進行預(yù)防性灌漿或注氮，監(jiān)測氣體成分變化，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)火征兆。

1.4防排水系統(tǒng)

礦井必須配備與最大涌水量相匹配的排水設(shè)備，主排水泵能力應(yīng)滿足20小時內(nèi)排出一晝夜正常涌水量的要求。水害威脅區(qū)域必須安裝水位自動監(jiān)測報警裝置，配備足夠的備用水泵。

2.災(zāi)害防治專項技術(shù)

2.1瓦斯防治

煤與瓦斯突出礦井必須落實"四位一體"綜合防突措施，包括區(qū)域預(yù)測、區(qū)域防突措施、區(qū)域效果檢驗、區(qū)域驗證。開采保護層時必須保證保護層有效范圍，被保護層必須進行防突效果檢驗。

2.2水害防治

執(zhí)行"預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先治后采"原則，采用物探、鉆探等手段查明水文地質(zhì)條件。受水害威脅區(qū)域必須留設(shè)足夠的防水煤柱，按規(guī)定進行疏水降壓或注漿加固。

2.3頂板管理

采掘工作面必須按規(guī)程要求支護，優(yōu)先采用液壓支架等主動支護方式。破碎帶、復(fù)合頂板等特殊區(qū)域必須加強支護，并加強頂板離層監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常立即撤人。

2.4沖擊地壓防治

具有沖擊地壓危險的礦井必須建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，采用微震監(jiān)測、應(yīng)力在線監(jiān)測等技術(shù)手段。采取開采保護層、卸壓爆破、煤層注水等綜合防治措施，降低沖擊危險性。

3.個體防護裝備

3.1基本防護要求

從業(yè)人員必須按規(guī)定配備符合國家標準的安全帽、防塵口罩、防護眼鏡、防靜電工作服等基本防護用品。下井人員必須攜帶自救器，并定期檢查維護。

3.2特種作業(yè)防護

爆破作業(yè)人員必須配備防震耳塞、防護面罩等專用防護裝備。瓦斯檢查工必須配備光學瓦斯檢定器、便攜式瓦斯檢測報警儀。接觸粉塵崗位人員必須佩戴防塵呼吸器。

3.3應(yīng)急逃生裝備

采掘工作面必須按規(guī)定設(shè)置避災(zāi)路線，并在關(guān)鍵位置配備應(yīng)急照明、自救硐室。高瓦斯礦井必須配備隔絕式自救器，確保在緊急情況下30分鐘呼吸需求。

4.智能化裝備應(yīng)用

4.1智能化開采

推廣應(yīng)用智能化綜采工作面，實現(xiàn)采煤記憶截割、自動跟機移架、智能跟機護頂。工作面設(shè)備必須具備遠程操控和故障診斷功能，減少井下作業(yè)人員。

4.2智能化掘進

采用掘錨一體機、連采機等高效掘進裝備，配套激光導(dǎo)向、自動截割系統(tǒng)。推廣巷道圍巖智能識別技術(shù)，實現(xiàn)支護參數(shù)動態(tài)調(diào)整。

4.3智能化運輸

主運輸系統(tǒng)采用皮帶智能調(diào)速、煤流智能監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能運行。輔助運輸推廣無軌膠輪車、單軌吊等高效運輸裝備，配備防碰撞、防超速裝置。

5.設(shè)備安全管理制度

5.1設(shè)備準入管理

煤礦安全設(shè)備必須取得礦用產(chǎn)品安全標志，嚴禁使用國家明令淘汰的設(shè)備。新購置設(shè)備必須進行入井前驗收，確保防爆性能、保護功能符合要求。

5.2定期檢測檢驗

主要通風機、主排水泵、空氣壓縮機等大型設(shè)備必須按規(guī)定進行性能測試。安全儀器、儀表必須定期校驗，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。

5.3維護保養(yǎng)機制

建立設(shè)備全生命周期管理檔案，嚴格執(zhí)行班檢、日檢、周檢、月檢制度。防爆電氣設(shè)備必須由專業(yè)人員進行防爆性能檢查，失爆設(shè)備嚴禁入井使用。

6.技術(shù)創(chuàng)新與升級

6.1科技研發(fā)支持

鼓勵煤礦企業(yè)與科研院所合作，開展瓦斯高效抽采、水害精準探測、頂板智能控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。對取得重大突破的技術(shù)給予政策支持和資金補助。

6.2技術(shù)推廣機制

建立煤礦安全技術(shù)目錄，定期發(fā)布先進適用技術(shù)清單。組織技術(shù)交流現(xiàn)場會，推廣"一優(yōu)三減"（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）等成熟經(jīng)驗。

6.3裝備更新計劃

制定煤礦安全裝備更新改造規(guī)劃，明確淘汰落后裝備的時間表和路線圖。對達到使用年限或技術(shù)落后的設(shè)備，及時進行更新?lián)Q代。

7.應(yīng)急救援裝備保障

7.1救援隊伍建設(shè)

按規(guī)定組建專職礦山救護隊，配備呼吸器、氣體檢測儀、破拆工具等專業(yè)裝備。兼職救援隊伍必須定期開展實戰(zhàn)演練，確保具備基本救援能力。

7.2救援物資儲備

建立應(yīng)急救援物資儲備庫，儲備足夠數(shù)量的擔架、急救藥品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等。儲備物資必須定期檢查維護，確保隨時可用。

7.3應(yīng)急通信保障

井下必須配備可靠的有線通信系統(tǒng)和無線通信系統(tǒng)，確保災(zāi)變時通信暢通。重要場所必須安裝直通地面的電話，配備應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

五、安全教育培訓與應(yīng)急演練

1.安全教育培訓體系

1.1培訓制度建設(shè)

煤礦企業(yè)必須建立覆蓋全員的安全教育培訓制度，明確培訓目標、內(nèi)容、方式、頻次和考核標準。培訓計劃應(yīng)納入企業(yè)年度工作部署，保障培訓經(jīng)費投入，確保培訓資源充足。

1.2培訓檔案管理

建立從業(yè)人員安全培訓檔案，記錄培訓時間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息。檔案保存期限不得少于從業(yè)人員離職后三年，作為安全履職追溯的重要依據(jù)。

1.3培訓師資建設(shè)

配備專職安全培訓教師，鼓勵技術(shù)骨干、安全專家擔任兼職教師。定期組織教師參加專業(yè)培訓，提升教學能力和專業(yè)水平，確保培訓質(zhì)量。

2.分層分類培訓實施

2.1管理人員培訓

對主要負責人、安全管理人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風險管理、應(yīng)急處置等知識培訓，每年累計不少于學時要求。新任職人員必須接受不少于32學時的崗前培訓。

2.2特種作業(yè)人員培訓

礦山井下電鉗工、瓦斯檢查工、爆破工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門機構(gòu)培訓考核，取得操作資格證書。證書有效期滿前三個月需參加復(fù)審培訓，確保持續(xù)具備作業(yè)能力。

2.3一線員工培訓

對采掘、運輸、通風等崗位員工進行崗位安全操作規(guī)程、風險辨識、應(yīng)急處置等實操培訓。新員工上崗前必須完成"三級安全教育"，培訓合格后方可獨立上崗。

2.4轉(zhuǎn)崗復(fù)崗培訓

從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗或離崗一年以上重新上崗時，必須接受針對性的崗位安全培訓，重點掌握新崗位風險點和操作要求，確保作業(yè)安全。

3.培訓內(nèi)容創(chuàng)新設(shè)計

3.1法規(guī)標準教育

將《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)作為必修內(nèi)容，結(jié)合典型事故案例開展警示教育，增強員工法律意識和安全責任意識。

3.2風險辨識能力

教授員工使用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等工具，識別作業(yè)過程中的危險因素，掌握風險等級劃分和管控措施制定方法。

3.3應(yīng)急處置技能

開展自救互救、現(xiàn)場急救、避災(zāi)路線熟悉等實操訓練，使員工掌握瓦斯、水害、火災(zāi)等災(zāi)害的初期處置方法，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.4職業(yè)健康防護

講解粉塵、噪聲、有毒有害氣體等職業(yè)危害因素的危害及防護措施，指導(dǎo)員工正確使用和維護個人防護用品，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生。

4.多元化培訓方式

4.1理論授課

采用集中授課、專題講座等形式，系統(tǒng)講解安全知識和操作規(guī)程。課程設(shè)置應(yīng)結(jié)合煤礦實際，注重實用性和針對性，避免照本宣科。

4.2情景模擬

利用VR/AR技術(shù)模擬井下災(zāi)害場景，開展沉浸式逃生演練。通過虛擬現(xiàn)實體驗瓦斯爆炸、透水等事故，增強員工應(yīng)急處置的真實感。

4.3現(xiàn)場實操

在模擬工作面或?qū)嵱枅龅亻_展設(shè)備操作、支護作業(yè)等實操訓練，由經(jīng)驗豐富的師傅進行現(xiàn)場指導(dǎo)，糾正不規(guī)范操作行為。

4.4知識競賽

組織安全知識競賽、技能比武等活動，以賽促學。設(shè)置獎勵機制，激發(fā)員工學習熱情，營造"人人講安全、個個會應(yīng)急"的氛圍。

5.培訓效果考核評估

5.1過程考核

通過課堂提問、小組討論、實操觀察等方式，實時評估員工學習效果。對重點內(nèi)容進行隨堂測試，確保知識點掌握牢固。

5.2結(jié)業(yè)考核

培訓結(jié)束后進行閉卷考試和實操考核，理論考試和實操考核均達到80分以上方為合格?？己瞬缓细裾弑仨氈匦屡嘤枺敝梁细?。

5.3效果跟蹤

培訓后3-6個月進行回訪調(diào)查，評估員工在實際工作中應(yīng)用安全知識的情況。通過事故率、違章率等指標變化，分析培訓長期效果。

6.應(yīng)急演練體系構(gòu)建

6.1演練方案編制

根據(jù)礦井災(zāi)害類型和風險特點，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。方案應(yīng)明確演練目標、場景設(shè)置、參與人員、行動流程和評估標準。

6.2演練類型設(shè)計

開展桌面推演、實戰(zhàn)演練、雙盲演練等多種形式。每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每季度開展一次專項演練，每月進行一次現(xiàn)場處置方案演練。

6.3演練組織實施

成立演練指揮部，明確指揮、協(xié)調(diào)、通訊、后勤等小組職責。演練前進行方案交底，演練中全程監(jiān)控，演練后及時總結(jié)評估。

7.演練效果評估改進

7.1評估指標設(shè)定

設(shè)置響應(yīng)時間、處置流程、資源調(diào)配、協(xié)同配合等評估指標，通過觀察員記錄、視頻分析、參演人員反饋等方式進行量化評分。

7.2問題梳理分析

召開演練評估會，梳理演練中暴露的問題，如通訊不暢、物資不足、處置不當?shù)?，分析原因并提出改進措施。

7.3持續(xù)優(yōu)化提升

根據(jù)評估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案，補充應(yīng)急物資，調(diào)整救援隊伍配置。將演練成果轉(zhuǎn)化為日常安全管理措施，形成演練-評估-改進的閉環(huán)管理。

六、監(jiān)督檢查與責任追究

1.監(jiān)督檢查機制

1.1日常監(jiān)督檢查

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，對煤礦企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的情況進行定期巡查。檢查頻次根據(jù)煤礦風險等級確定，高風險煤礦每月至少檢查一次，中風險煤礦每季度至少檢查一次，低風險煤礦每半年至少檢查一次。檢查內(nèi)容應(yīng)涵蓋安全管理、風險管控、技術(shù)裝備、人員培訓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.2專項監(jiān)督檢查

針對瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害防治，以及節(jié)假日、汛期等特殊時段，組織開展專項檢查。專項檢查應(yīng)制定詳細方案，明確檢查重點、方法和要求，組織專業(yè)技術(shù)人員參與，確保檢查深度。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當立即下達執(zhí)法文書，督促整改。

1.3聯(lián)合監(jiān)督檢查

建立應(yīng)急、能源、自然資源、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，每年至少開展兩次聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查應(yīng)圍繞煤礦安全生產(chǎn)突出問題，如超能力生產(chǎn)、非法開采、違規(guī)施工等，形成監(jiān)管合力，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管盲區(qū)。檢查結(jié)果應(yīng)當及時通報相關(guān)部門。

2.責任追究制度

2.1企業(yè)內(nèi)部追責

煤礦企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任追究制度，對失職瀆職行為實行"零容忍"。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)應(yīng)當立即啟動內(nèi)部追責程序，查明原因，明確責任。對責任人員根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰、崗位調(diào)整、降職撤職等處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。

2.2政府監(jiān)管追責

對煤礦安全監(jiān)管不力、失職瀆職的政府部門及工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責任。監(jiān)管責任追究應(yīng)當堅持"盡職免責、失職追責"原則，區(qū)分直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，區(qū)分故意過失和不可抗力。對瞞報、謊報、遲報事故的，依法從重處理。

2.3量化追責標準

制定安全生產(chǎn)責任追究量化標準，根據(jù)事故等級、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等指標，明確不同級別事故的追責范圍和處罰措施。一般事故追究區(qū)隊負責人責任，較大事故追究礦級負責人責任，重大事故追究企業(yè)主要負責人責任，特別重大事故追究企業(yè)主要負責人及上級公司責任。

3.事故調(diào)查處理

3.1事故報告程序

煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，并在1小時內(nèi)報告縣級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過、傷亡情況、初步原因等。不得瞞報、謊報、遲報或漏報。

3.2事故調(diào)查組織

根據(jù)事故等級，由相應(yīng)級別的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)牽頭組織事故調(diào)查組。調(diào)查組應(yīng)當邀請監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會等部門參加，必要時邀請專家參與。調(diào)查組應(yīng)當查明事故原因、性質(zhì)、責任，提出處理建議和防范措施。

3.3事故處理落實

事故調(diào)查報告經(jīng)批準后，有關(guān)部門應(yīng)當依法依規(guī)對責任人員作出處理決定，督促煤礦企業(yè)落實防范措施。事故處理結(jié)果應(yīng)當向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對整改不到位的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至關(guān)閉。

4.社會監(jiān)督機制

4.1舉報獎勵制度

建立煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，公布舉報電話、郵箱和信箱。對舉報煤礦重大事故隱患、非法違法生產(chǎn)等行為的單位和個人，經(jīng)查證屬實的給予物質(zhì)獎勵。獎勵標準根據(jù)隱患嚴重程度和避免事故后果確定，最高不超過50萬元。

4.2媒體監(jiān)督作用

新聞媒體應(yīng)當開展煤礦安全生產(chǎn)公益宣傳，對安全生產(chǎn)違法行為進行輿論監(jiān)督。對重大事故隱患、典型違法案例進行曝光，形成社會壓力。媒體采訪報道煤礦安全生產(chǎn)情況時，煤礦企業(yè)應(yīng)當予以配合，不得阻撓。

4.3公眾參與渠道

鼓勵公眾、社會組織參與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督。煤礦企業(yè)應(yīng)當在作業(yè)場所公示重大風險清單和隱患排查情況，接受從業(yè)人員和社會監(jiān)督。建立煤礦安全生產(chǎn)信息公開制度，定期發(fā)布安全生產(chǎn)狀況、事故信息等。

5.安全信用管理

5.1信用評價體系

建立煤礦安全生產(chǎn)信用評價體系，對煤礦企業(yè)進行信用等級評定。評價指標包括安全管理、風險管控、隱患治理、事故情況等。評價結(jié)果分為A、B、C、D四級，D級為嚴重失信企業(yè)。

5.2黑名單管理

對存在重大事故隱患、發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故、嚴重違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)，列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒黑名單。黑名單實行動態(tài)管理，期限一般為3年。

5.3聯(lián)合懲戒措施

對列入黑名單的企業(yè)，在市場準入、資質(zhì)認定、信貸融資、評優(yōu)評先等方面依法予以限制。相關(guān)部門應(yīng)當共享失信信息，實施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。

6.責任落實保障

6.1考核問責機制

將煤礦安全生產(chǎn)納入政府績效考核，實行"一票否決"。對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的，取消當年評優(yōu)評先資格，并對相關(guān)責任人進行問責。考核結(jié)果向社會公開，接受監(jiān)督。

6.2能力建設(shè)保障

加強煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力。定期組織執(zhí)法人員培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。保障執(zhí)法經(jīng)費，確保監(jiān)督檢查工作正常開展。

6.3科技支撐保障

推廣應(yīng)用"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，建設(shè)煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、智能預(yù)警、數(shù)據(jù)分析。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高監(jiān)督檢查的精準性和效率。

七、保障措施與附則

1.組織保障體系

1.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)

各級人民政府應(yīng)當成立煤礦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負責人擔任組長，應(yīng)急、能源、自然資源、公安等部門主要負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負責日常工作協(xié)調(diào)和督促落實。

1.2部門協(xié)同機制

建立煤礦安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，通報安全生產(chǎn)形勢，分析存在問題，研究制定針對性措施。各部門應(yīng)當明確職責分工，在項目審批、日常監(jiān)管、事故調(diào)查等工作中加強信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。

1.3企業(yè)責任落實

煤礦企業(yè)應(yīng)當成立安全生產(chǎn)委員會，由主要負責人擔任主任，分管負責人、各部門負責人及員工代表為成員，定期研究部署安全生產(chǎn)工作。區(qū)隊、班組應(yīng)當設(shè)立安全員，負責現(xiàn)場安全管理和隱患排查。

2.資金投入保障

2.1財政專項資金

縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)專項資金，用于支持煤礦安全技術(shù)改造、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全教育培訓等。專項資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，接受財政、審計部門監(jiān)督，確保使用效益。

2.2企業(yè)安全投入

煤礦企業(yè)必須按照國家規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于完善安全設(shè)施、配備安全裝備、開展安全培訓等。安全生產(chǎn)費用應(yīng)當納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算，提取和使用情況應(yīng)當定期向從業(yè)人員公示。

2.3社會資金參與

鼓勵社會資本參與煤礦安全技術(shù)改造和應(yīng)急救援服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)企業(yè)、