生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例708條一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

1.立法背景

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，制定本條例。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作面臨預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備不足、救援處置不規(guī)范、應(yīng)急保障不力等問(wèn)題，亟需通過(guò)立法明確責(zé)任、規(guī)范程序、強(qiáng)化保障。

2.法律依據(jù)

本條例以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為核心依據(jù)，銜接《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，形成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的法律閉環(huán)，確保應(yīng)急工作有法可依、有章可循。

（二）適用范圍

1.地域范圍

本條例適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，包括各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)活動(dòng)中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其他社會(huì)危害事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、救援評(píng)估等活動(dòng)。

2.行業(yè)范圍

覆蓋礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、金屬冶煉、機(jī)械制造、煙花爆竹等所有行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新興行業(yè)領(lǐng)域（如新能源、生物醫(yī)藥）的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作特殊性。

3.主體范圍

適用于縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量及相關(guān)單位和個(gè)人，明確各方在應(yīng)急工作中的責(zé)任與義務(wù)。

（三）基本原則

1.生命至上原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保應(yīng)急處置優(yōu)先搶救遇險(xiǎn)人員。

2.預(yù)防為主原則

強(qiáng)化源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演練，提高事故預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.快速響應(yīng)原則

建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)調(diào)配應(yīng)急資源，高效開展應(yīng)急處置工作。

4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則

整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方力量，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互通、行動(dòng)協(xié)同。

（四）管理體制

1.政府職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作負(fù)責(zé)，建立健全應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)，保障應(yīng)急資金投入，組織協(xié)調(diào)重大及以上事故應(yīng)急處置工作。

2.部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行應(yīng)急職責(zé)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理和事故處置。

3.企業(yè)責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故應(yīng)急的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)，建立健全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資和裝備，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

4.社會(huì)參與

鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量參與事故應(yīng)急救援，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、志愿者組織等提供應(yīng)急技術(shù)支持、培訓(xùn)服務(wù)和救援協(xié)助，形成全社會(huì)共同參與的應(yīng)急工作格局。

二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中，需定期組織專業(yè)人員對(duì)潛在危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、員工訪談和歷史事故分析，梳理出可能導(dǎo)致事故的環(huán)節(jié)，如設(shè)備故障、操作失誤或環(huán)境變化。辨識(shí)過(guò)程注重全面性，覆蓋生產(chǎn)流程的每個(gè)步驟，確保不遺漏任何隱患。例如，在化工企業(yè)中，重點(diǎn)檢查反應(yīng)釜的密封性和管道的腐蝕情況；在建筑工地，關(guān)注腳手架的穩(wěn)定性和高空作業(yè)的安全措施。辨識(shí)方法采用簡(jiǎn)單易行的工具，如檢查清單或風(fēng)險(xiǎn)矩陣，避免復(fù)雜術(shù)語(yǔ)，讓一線員工也能參與其中。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)后，需評(píng)估其可能性和影響程度，以確定優(yōu)先級(jí)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基于歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，將風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的情況，如爆炸或火災(zāi)；中風(fēng)險(xiǎn)涉及局部傷害或設(shè)備損壞；低風(fēng)險(xiǎn)則影響較小。評(píng)估過(guò)程由安全團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)，結(jié)合專家意見，確保結(jié)果客觀。例如，評(píng)估礦山瓦斯泄漏風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，考慮通風(fēng)系統(tǒng)效率和監(jiān)測(cè)設(shè)備的可靠性。評(píng)估后形成報(bào)告，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控落實(shí)。

（二）應(yīng)急預(yù)案管理

1.預(yù)案編制要求

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容涵蓋事故類型、處置流程和責(zé)任分工。預(yù)案編制需結(jié)合實(shí)際場(chǎng)景，避免照搬模板。例如，食品加工企業(yè)側(cè)重火災(zāi)和化學(xué)品泄漏的應(yīng)對(duì)，而電力公司則關(guān)注電網(wǎng)故障和觸電事故。預(yù)案結(jié)構(gòu)清晰，包括總則、組織體系、響應(yīng)程序和保障措施等部分，確保員工易懂易記。編制過(guò)程中，廣泛征求一線員工意見，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性。預(yù)案還需定期更新，當(dāng)生產(chǎn)工藝或設(shè)備變化時(shí)，及時(shí)修訂以保持有效性。

2.預(yù)案評(píng)審與備案

編制完成的預(yù)案需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審，確保科學(xué)性和可行性。評(píng)審由企業(yè)內(nèi)部安全部門牽頭，邀請(qǐng)外部專家和政府監(jiān)管部門參與，重點(diǎn)檢查預(yù)案是否覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，響應(yīng)流程是否高效。評(píng)審會(huì)上，專家提出修改建議，如簡(jiǎn)化指揮層級(jí)或優(yōu)化疏散路線。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，預(yù)案向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，接受監(jiān)督。備案材料包括預(yù)案文本和評(píng)審記錄，便于政府檢查和指導(dǎo)。例如，大型制造企業(yè)預(yù)案?jìng)浒负?，監(jiān)管部門定期抽查，確保企業(yè)落實(shí)到位。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)內(nèi)容與頻率

企業(yè)需常態(tài)化開展應(yīng)急培訓(xùn)，提升員工的安全意識(shí)和技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急程序和自救互救知識(shí)，采用課堂講授和實(shí)操結(jié)合的方式。例如，新員工入職時(shí)接受基礎(chǔ)培訓(xùn)，老員工每年復(fù)訓(xùn)一次。培訓(xùn)頻率根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)每季度一次，低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)每半年一次。培訓(xùn)師資由內(nèi)部安全員和外部專家組成，確保內(nèi)容權(quán)威。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，不合格者重新培訓(xùn)，保證全員覆蓋。培訓(xùn)記錄存檔，作為企業(yè)安全管理的依據(jù)。

2.演練類型與實(shí)施

演練是檢驗(yàn)預(yù)案有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)需定期組織不同類型的演練。桌面演練側(cè)重討論和流程優(yōu)化，模擬事故場(chǎng)景，評(píng)估響應(yīng)計(jì)劃的合理性；實(shí)戰(zhàn)演練則模擬真實(shí)事故，如火災(zāi)或泄漏，檢驗(yàn)員工操作和協(xié)調(diào)能力。演練頻率每年至少一次，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)每半年一次。實(shí)施時(shí)，成立演練小組，設(shè)定明確目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如疏散時(shí)間或救援效率。演練后進(jìn)行總結(jié)，分析不足并改進(jìn)預(yù)案。例如，化工廠演練后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資存放位置不合理，及時(shí)調(diào)整布局。

（四）應(yīng)急資源保障

1.物資儲(chǔ)備

企業(yè)需儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，確保事故發(fā)生時(shí)能快速調(diào)用。物資清單基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，包括滅火器、急救包、防護(hù)服和通訊設(shè)備等。儲(chǔ)備量滿足至少24小時(shí)需求，并定期檢查更新，避免過(guò)期失效。物資存放地點(diǎn)明確標(biāo)識(shí)，便于緊急取用。例如，礦山企業(yè)儲(chǔ)備自救器和擔(dān)架，存放在井下避難硐室；建筑工地則配備沙袋和應(yīng)急燈。物資管理專人負(fù)責(zé)，建立臺(tái)賬，記錄出入庫(kù)情況，確保賬實(shí)相符。

2.裝備配置

應(yīng)急裝備是響應(yīng)能力的核心，企業(yè)需配置專業(yè)設(shè)備并保持良好狀態(tài)。裝備類型包括檢測(cè)儀器（如氣體檢測(cè)儀）、救援工具（如液壓剪）和運(yùn)輸車輛（如救護(hù)車）。配置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)行業(yè)規(guī)范，如礦山企業(yè)需配備瓦斯監(jiān)測(cè)儀，運(yùn)輸企業(yè)則需安裝GPS定位系統(tǒng)。裝備定期維護(hù)保養(yǎng)，每月檢查一次，確保功能正常。企業(yè)還與外部機(jī)構(gòu)合作，共享裝備資源，如與消防部門簽訂協(xié)議，借用大型救援設(shè)備。

3.資金保障

應(yīng)急工作需穩(wěn)定資金支持，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算，用于預(yù)防、培訓(xùn)和演練。資金來(lái)源包括企業(yè)自籌和政府補(bǔ)貼，確保每年投入不低于營(yíng)業(yè)收入的1%。資金使用透明，優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如老舊設(shè)備更新和系統(tǒng)升級(jí)。政府通過(guò)稅收優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入。例如，對(duì)完成達(dá)標(biāo)演練的企業(yè)給予補(bǔ)貼，激勵(lì)持續(xù)改進(jìn)。資金管理嚴(yán)格，定期審計(jì)，防止挪用，確保每一分錢用在實(shí)處。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

1.技術(shù)系統(tǒng)部署

企業(yè)需在關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)。例如化工廠在反應(yīng)釜周圍設(shè)置溫度、壓力傳感器，礦山在井下布置瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測(cè)儀。設(shè)備選型需符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期校準(zhǔn)確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)通過(guò)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)傳輸至中央控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)控。系統(tǒng)具備自動(dòng)報(bào)警功能，當(dāng)參數(shù)超限立即觸發(fā)聲光報(bào)警，并同步推送信息至管理人員終端。

2.人工巡查機(jī)制

除技術(shù)監(jiān)測(cè)外，企業(yè)需建立人工巡查制度。巡查人員由安全員和班組長(zhǎng)組成，每班次對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查內(nèi)容包括設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、安全防護(hù)設(shè)施完好性、作業(yè)人員操作規(guī)范性等。巡查記錄采用電子化臺(tái)賬，通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上傳，形成電子檔案。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，立即拍照上傳并標(biāo)注位置，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改工單。

3.動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

企業(yè)每月組織專家對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)歷史事故案例，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì)。例如發(fā)現(xiàn)某區(qū)域設(shè)備故障率連續(xù)三個(gè)月上升，立即啟動(dòng)專項(xiàng)排查。評(píng)估結(jié)果形成風(fēng)險(xiǎn)地圖，用紅黃藍(lán)三色標(biāo)注不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在車間電子屏實(shí)時(shí)顯示，引導(dǎo)員工重點(diǎn)防范。

（二）預(yù)警分級(jí)與響應(yīng)

1.預(yù)警等級(jí)劃分

根據(jù)事故可能性和危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)。藍(lán)色預(yù)警表示存在一般隱患，如設(shè)備輕微漏油；黃色預(yù)警預(yù)示可能發(fā)生較大事故，如儲(chǔ)罐壓力接近臨界值；橙色預(yù)警表明事故即將發(fā)生，如檢測(cè)到有毒氣體泄漏；紅色預(yù)警代表緊急狀態(tài)，如爆炸物濃度達(dá)到爆炸下限。各級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)不同響應(yīng)措施，由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布。

2.預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息通過(guò)多渠道同步發(fā)布。企業(yè)內(nèi)部通過(guò)廣播系統(tǒng)、短信平臺(tái)、微信群即時(shí)推送，確保覆蓋所有崗位。外部信息則通過(guò)政府應(yīng)急平臺(tái)、主流媒體向社會(huì)公告。發(fā)布內(nèi)容包含預(yù)警級(jí)別、影響區(qū)域、防護(hù)建議等。例如發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，通知周邊居民關(guān)閉門窗，企業(yè)暫停相關(guān)區(qū)域作業(yè)。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

不同級(jí)別預(yù)警觸發(fā)差異化響應(yīng)。藍(lán)色預(yù)警由車間主任組織排查；黃色預(yù)警啟動(dòng)部門級(jí)應(yīng)急小組，調(diào)配應(yīng)急物資；橙色預(yù)警由企業(yè)負(fù)責(zé)人指揮，疏散非必要人員；紅色預(yù)警立即停產(chǎn)撤人，同時(shí)請(qǐng)求政府支援。響應(yīng)過(guò)程全程記錄，事后評(píng)估處置效果，優(yōu)化預(yù)警閾值。

（三）信息報(bào)告規(guī)范

1.報(bào)告主體與責(zé)任

事故現(xiàn)場(chǎng)第一目擊者、班組長(zhǎng)、安全員均有立即報(bào)告義務(wù)。企業(yè)明確信息報(bào)告流程，要求事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)報(bào)告至應(yīng)急指揮中心。瞞報(bào)、遲報(bào)將追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者移送司法機(jī)關(guān)。政府監(jiān)管部門建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)員工通過(guò)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)隱患。

2.報(bào)告內(nèi)容要素

標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告需包含七要素：事故發(fā)生時(shí)間（精確到分鐘）、具體位置（車間號(hào)、設(shè)備編號(hào)）、事故類型（如火災(zāi)、坍塌）、現(xiàn)場(chǎng)情況（火勢(shì)、傷亡人數(shù)）、已采取措施（滅火、救援）、報(bào)告人信息、聯(lián)系方式。重大事故還需附現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻，便于指揮中心遠(yuǎn)程研判。

3.報(bào)告流程管理

建立三級(jí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)場(chǎng)人員向車間主任報(bào)告，車間主任向企業(yè)應(yīng)急辦報(bào)告，企業(yè)應(yīng)急辦在30分鐘內(nèi)上報(bào)屬地監(jiān)管部門。采用“雙報(bào)告”機(jī)制，既通過(guò)電話口頭報(bào)告，又通過(guò)系統(tǒng)提交電子報(bào)告。夜間事故由值班領(lǐng)導(dǎo)直接向政府應(yīng)急指揮中心報(bào)告，確保信息傳遞不中斷。

4.信息核實(shí)機(jī)制

企業(yè)設(shè)立信息核實(shí)小組，接到報(bào)告后15分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)調(diào)取監(jiān)控錄像、詢問(wèn)目擊者、檢查設(shè)備日志等方式核實(shí)信息。對(duì)誤報(bào)事故，需在1小時(shí)內(nèi)發(fā)布澄清信息，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。核實(shí)結(jié)果同步更新至應(yīng)急平臺(tái)，為后續(xù)處置提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）信息共享與聯(lián)動(dòng)

1.部門間信息共享

建立跨部門信息共享平臺(tái)，整合應(yīng)急、公安、消防、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)。企業(yè)實(shí)時(shí)推送監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，政府反饋監(jiān)管指令。例如當(dāng)企業(yè)報(bào)告危化品泄漏時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)調(diào)取周邊醫(yī)院、消防站位置，規(guī)劃最優(yōu)救援路線。

2.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，共享應(yīng)急資源。當(dāng)某企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，周邊企業(yè)按協(xié)議提供應(yīng)急支援。例如化工廠事故中，相鄰企業(yè)可調(diào)用泡沫滅火劑、防化服等物資。政府協(xié)調(diào)區(qū)域應(yīng)急力量，實(shí)現(xiàn)“一處響應(yīng)、多方支援”。

3.社會(huì)信息發(fā)布

事故信息由政府統(tǒng)一發(fā)布，避免多口徑信息造成混亂。通過(guò)官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、社區(qū)公告欄等渠道，定期通報(bào)事故處置進(jìn)展。發(fā)布內(nèi)容包含傷亡情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、疏散區(qū)域等，保障公眾知情權(quán)。重大事故召開新聞發(fā)布會(huì)，由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人解答媒體提問(wèn)。

四、應(yīng)急處置與救援

（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

1.響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)適用于特別重大事故，如造成30人以上死亡或1億元以上直接損失；二級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)重大事故，10至30人死亡或5000萬(wàn)至1億元損失；三級(jí)響應(yīng)針對(duì)較大事故，3至10人死亡或1000萬(wàn)至5000萬(wàn)元損失；四級(jí)響應(yīng)處理一般事故，3人以下死亡或1000萬(wàn)元以下?lián)p失。響應(yīng)級(jí)別由屬地應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.啟動(dòng)程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即向企業(yè)應(yīng)急指揮中心報(bào)告，指揮中心評(píng)估后向?qū)俚卣岢鲰憫?yīng)建議。政府應(yīng)急管理部門在30分鐘內(nèi)組織專家會(huì)商，確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別并發(fā)布啟動(dòng)令。啟動(dòng)令需明確指揮機(jī)構(gòu)、響應(yīng)范圍和資源調(diào)配要求。例如某化工廠爆炸事故，經(jīng)評(píng)估達(dá)到二級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，立即成立市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集周邊消防、醫(yī)療力量支援。

3.指揮體系構(gòu)建

響應(yīng)啟動(dòng)后迅速建立三級(jí)指揮網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)全局決策；前線指揮部設(shè)置在事故區(qū)域外圍，協(xié)調(diào)具體救援行動(dòng)；后方指揮部設(shè)在安全區(qū)域，統(tǒng)籌物資調(diào)配和輿情應(yīng)對(duì)。指揮體系通過(guò)專用通訊鏈路連接，確保指令實(shí)時(shí)傳達(dá)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.人員疏散與警戒

現(xiàn)場(chǎng)救援組首先劃定警戒區(qū)域，設(shè)置物理隔離帶和警示標(biāo)識(shí)。疏散路線避開危險(xiǎn)源，通過(guò)廣播系統(tǒng)、短信通知引導(dǎo)人員撤離至安全集合點(diǎn)。對(duì)行動(dòng)不便者，由救援組專人護(hù)送。警戒區(qū)實(shí)施交通管制，禁止無(wú)關(guān)車輛進(jìn)入，確保救援通道暢通。例如建筑工地坍塌事故中，需疏散周邊500米范圍內(nèi)居民，并封鎖可能引發(fā)次生災(zāi)害的燃?xì)夤艿馈?/p>

2.危險(xiǎn)源控制

技術(shù)專家組根據(jù)事故類型制定控制方案?；馂?zāi)事故優(yōu)先切斷燃料源，關(guān)閉相關(guān)閥門；?；沸孤┝⒓磫?dòng)圍堵設(shè)施，使用吸附材料控制擴(kuò)散；設(shè)備故障則由專業(yè)人員實(shí)施斷電、泄壓等操作。控制過(guò)程需實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境參數(shù)，防止二次事故。某化工廠氯氣泄漏時(shí)，救援組采用堿液噴淋中和，同時(shí)監(jiān)測(cè)周邊大氣濃度。

3.人員搜救

搜救組采用分區(qū)搜索策略，使用生命探測(cè)儀、搜救犬定位被困人員。對(duì)坍塌現(xiàn)場(chǎng)采用液壓頂撐設(shè)備開辟通道，對(duì)受限空間作業(yè)采用正壓式呼吸器保障救援者安全。搜救過(guò)程遵循“先易后難、先表后里”原則，優(yōu)先營(yíng)救淺層被困者。某礦井透水事故中，救援隊(duì)通過(guò)鉆孔送入壓縮空氣維持被困者生存，同時(shí)實(shí)施排水作業(yè)。

（三）專業(yè)救援行動(dòng)

1.消防處置

消防隊(duì)到場(chǎng)后優(yōu)先控制火勢(shì)蔓延，使用泡沫、干粉等滅火劑撲救化學(xué)品火災(zāi)。對(duì)高溫設(shè)備采用冷卻降溫，防止復(fù)燃?；饎?shì)控制后實(shí)施排煙通風(fēng)，檢測(cè)有毒氣體濃度。某倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)中，消防隊(duì)設(shè)置防火隔離帶阻止火勢(shì)向危化品區(qū)蔓延，同時(shí)利用無(wú)人機(jī)偵察火場(chǎng)內(nèi)部情況。

2.醫(yī)療救護(hù)

醫(yī)療救護(hù)隊(duì)在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，按檢傷分類原則處理傷員：危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院，輕傷員現(xiàn)場(chǎng)包扎處理。救護(hù)車配備破拆工具，用于解救被困人員。心理干預(yù)組同步開展心理疏導(dǎo)，減輕人員恐慌。某交通事故現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)療組使用直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)重度顱腦損傷傷員，縮短黃金搶救時(shí)間。

3.工程搶險(xiǎn)

工程搶險(xiǎn)組使用專業(yè)設(shè)備排除險(xiǎn)情。對(duì)建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估，采用鋼支撐加固；對(duì)受損管道實(shí)施臨時(shí)封堵；對(duì)電氣系統(tǒng)進(jìn)行斷電檢測(cè)。某橋梁坍塌事故中，搶險(xiǎn)隊(duì)使用大型吊車移除障礙物，同時(shí)監(jiān)測(cè)橋梁殘余結(jié)構(gòu)應(yīng)力。

（四）次生災(zāi)害防治

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)組在事故下風(fēng)向、水源地設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)采集空氣、水體樣本。重點(diǎn)檢測(cè)有毒氣體、重金屬、有機(jī)物等指標(biāo)，超標(biāo)區(qū)域立即發(fā)布預(yù)警。某化工廠爆炸后，監(jiān)測(cè)組在周邊5公里布設(shè)12個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每小時(shí)更新數(shù)據(jù)并通報(bào)公眾。

2.應(yīng)急減排

對(duì)事故周邊企業(yè)實(shí)施臨時(shí)限產(chǎn)措施，減少污染物排放。啟動(dòng)噴淋、吸附等凈化設(shè)施，降低大氣污染。對(duì)受污染水體采用活性炭吸附、化學(xué)沉淀等方法處理。某農(nóng)藥廠泄漏事故中，應(yīng)急部門在河道設(shè)置圍油欄，投入消油劑控制水面污染。

3.安全轉(zhuǎn)移

對(duì)可能受次生災(zāi)害威脅區(qū)域?qū)嵤┤藛T轉(zhuǎn)移。如化工廠事故需轉(zhuǎn)移下風(fēng)向居民，礦山透水需疏散周邊村莊。轉(zhuǎn)移前發(fā)放防護(hù)裝備，轉(zhuǎn)移途中提供食宿保障。某核設(shè)施事故中，政府組織30公里范圍內(nèi)居民向指定區(qū)域疏散，并發(fā)放碘片預(yù)防輻射。

（五）響應(yīng)終止

1.終止條件

當(dāng)事故得到有效控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除、被困人員全部救出、環(huán)境指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議。經(jīng)專家組評(píng)估確認(rèn)后，由啟動(dòng)響應(yīng)的政府發(fā)布終止令。某化工廠火災(zāi)撲滅后，經(jīng)連續(xù)12小時(shí)監(jiān)測(cè)確認(rèn)無(wú)復(fù)燃可能，即宣布響應(yīng)終止。

2.后期處置

響應(yīng)終止后開展現(xiàn)場(chǎng)清理，分類處置危險(xiǎn)廢物，修復(fù)受損設(shè)施。組織事故調(diào)查，分析原因并追究責(zé)任。向受影響人員提供善后服務(wù)，包括醫(yī)療康復(fù)、心理輔導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。某食品廠爆炸事故后，企業(yè)對(duì)受損車間重建，并對(duì)周邊居民進(jìn)行健康跟蹤。

五、事故調(diào)查與處理

（一）調(diào)查啟動(dòng)

1.啟動(dòng)時(shí)限

事故發(fā)生后，政府應(yīng)急管理部門在24小時(shí)內(nèi)組織成立調(diào)查組。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或授權(quán)部門牽頭，重大事故由省級(jí)人民政府組織，較大事故由市級(jí)人民政府組織，一般事故由縣級(jí)人民政府組織。調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會(huì)、行業(yè)主管部門及專家組成，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2.主體確認(rèn)

調(diào)查組需明確牽頭單位和參與單位。涉及跨區(qū)域事故時(shí)，由共同上級(jí)政府指定牽頭單位。對(duì)敏感行業(yè)事故，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督。例如某煤礦透水事故調(diào)查組，由省應(yīng)急管理廳牽頭，聯(lián)合省煤監(jiān)局、監(jiān)察委及第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)組成。

3.證據(jù)保全

調(diào)查組抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立即封存事故相關(guān)資料，包括監(jiān)控錄像、操作記錄、設(shè)備臺(tái)賬等。對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行拍照、錄像和三維掃描，建立電子檔案。詢問(wèn)筆錄需由兩名以上調(diào)查人員共同完成，并經(jīng)被詢問(wèn)人簽字確認(rèn)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查

1.勘查范圍

勘查區(qū)域覆蓋事故發(fā)生點(diǎn)及可能受影響的周邊區(qū)域。對(duì)爆炸事故，需擴(kuò)大至沖擊波波及范圍；對(duì)?；沸孤?，需覆蓋擴(kuò)散路徑及下游水體。勘查時(shí)設(shè)置警戒線，防止證據(jù)被破壞。

2.物證提取

重點(diǎn)提取關(guān)鍵物證，如斷裂設(shè)備殘骸、安全閥碎片、泄漏點(diǎn)周邊殘留物。采用專業(yè)工具提取微量物證，如金屬粉塵、油漬樣本。對(duì)電子設(shè)備及時(shí)提取存儲(chǔ)芯片，防止數(shù)據(jù)丟失。

3.現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原

在專家指導(dǎo)下對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行部分復(fù)原，模擬事故發(fā)生時(shí)的設(shè)備狀態(tài)和人員位置。例如通過(guò)3D建模還原建筑坍塌前的結(jié)構(gòu)受力情況，或通過(guò)軟件模擬?；沸孤U(kuò)散路徑。

（三）原因分析

1.直接原因

技術(shù)組通過(guò)物證檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)分析確定直接原因。如機(jī)械事故分析設(shè)備疲勞裂紋，火災(zāi)事故檢測(cè)火源引燃物，中毒事故檢測(cè)有毒氣體濃度。分析報(bào)告需附實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)圖譜和結(jié)論依據(jù)。

2.間接原因

管理組從制度層面分析漏洞，包括安全培訓(xùn)記錄缺失、應(yīng)急預(yù)案未演練、隱患排查流于形式等。通過(guò)查閱會(huì)議紀(jì)要、檢查記錄等文件，追溯管理失效環(huán)節(jié)。

3.根本原因

綜合組采用"5Why"分析法追溯深層次原因。例如某起機(jī)械傷害事故，表面是操作失誤，根本原因可能是設(shè)備防護(hù)設(shè)計(jì)缺陷、安全投入不足或企業(yè)安全文化缺失。

（四）責(zé)任認(rèn)定

1.責(zé)任主體

根據(jù)調(diào)查結(jié)果認(rèn)定責(zé)任主體，包括直接責(zé)任人（如違規(guī)操作工）、管理責(zé)任人（如車間主任）、企業(yè)法人及實(shí)際控制人。對(duì)政府監(jiān)管人員，區(qū)分監(jiān)管失職與瀆職情形。

2.責(zé)任類型

劃分直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致的事故，追究技術(shù)部門責(zé)任；對(duì)管理漏洞導(dǎo)致的事故，追究管理層責(zé)任；對(duì)政府監(jiān)管不力，追究監(jiān)管部門責(zé)任。

3.處理建議

提出差異化處理建議：對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分或移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)責(zé)任企業(yè)實(shí)施行政處罰、停產(chǎn)整頓；對(duì)監(jiān)管失職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。涉及犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）整改落實(shí)

1.整改方案

事故單位根據(jù)調(diào)查報(bào)告制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改措施需覆蓋技術(shù)改造（如更換老舊設(shè)備）、制度修訂（如完善操作規(guī)程）、人員培訓(xùn)（如強(qiáng)化應(yīng)急演練）等方面。

2.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

政府部門制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)驗(yàn)收（如設(shè)備檢測(cè)報(bào)告）、管理驗(yàn)收（如制度文件修訂記錄）、人員驗(yàn)收（如培訓(xùn)考核結(jié)果）。驗(yàn)收需組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

3.舉一反三

同行業(yè)企業(yè)需開展同類事故警示教育，對(duì)照調(diào)查報(bào)告自查自糾。監(jiān)管部門組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查與事故相關(guān)的共性問(wèn)題。例如某化工廠爆炸事故后，全省開展危化品企業(yè)安全專項(xiàng)治理。

4.跟蹤督辦

對(duì)重大事故整改實(shí)施掛牌督辦，定期核查整改進(jìn)度。整改期間，責(zé)任企業(yè)每月報(bào)送整改進(jìn)展報(bào)告，政府向社會(huì)公開整改進(jìn)度，接受公眾監(jiān)督。

六、法律責(zé)任與監(jiān)督

（一）責(zé)任主體界定

1.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為事故應(yīng)急第一責(zé)任人，其法定代表人或?qū)嶋H控制人需承擔(dān)首要法律責(zé)任。未按規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急預(yù)案編制或應(yīng)急演練的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期整改，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。例如某化工廠因三年未組織應(yīng)急演練，被處罰十萬(wàn)元并責(zé)令停產(chǎn)一周整改。

2.政府監(jiān)管責(zé)任

地方人民政府及其監(jiān)管部門未履行應(yīng)急監(jiān)管職責(zé)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，依法開除公職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。某縣應(yīng)急管理局因未發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大隱患導(dǎo)致事故，局長(zhǎng)被行政記大過(guò)處分。

3.從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員未履行崗位應(yīng)急職責(zé)的，企業(yè)可依法給予處分。故意破壞應(yīng)急設(shè)施或阻礙救援的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留。某建筑工人因擅自關(guān)閉消防警報(bào)系統(tǒng)，被公安機(jī)關(guān)行政拘留三日。

（二）處罰措施分級(jí)

1.行政處罰

對(duì)一般違法行為，采用警告、罰款、責(zé)令改正等措施。對(duì)拒不整改的，按日計(jì)罰。例如企業(yè)未配備應(yīng)急物資，首次警告并限期改正，逾期未改的，每日處五千元罰款。對(duì)重大隱患未消除的，直接處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。

2.刑事責(zé)任

導(dǎo)致重大事故構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。重大責(zé)任事故罪可處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。某礦長(zhǎng)因強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致透水事故，被判處有期徒刑五年。

3.行業(yè)禁入

對(duì)重大事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定的，由應(yīng)急管理部門強(qiáng)制執(zhí)行，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

（三）監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行

1.內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)需建立內(nèi)部審計(jì)制度，每季度對(duì)應(yīng)急工作自查。設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向董事會(huì)報(bào)告隱患整改情況。對(duì)瞞報(bào)事故的員工，企業(yè)給予重獎(jiǎng)并保護(hù)其隱私。某食品公司設(shè)立百萬(wàn)舉報(bào)基金，一年內(nèi)員工舉報(bào)隱患二十余起，避免重大事故。

2.社會(huì)監(jiān)督

開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。對(duì)查實(shí)的重大隱患，給予舉報(bào)人五千元至十萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。媒體有權(quán)曝光違法行為，但需核實(shí)信息真實(shí)性。某電視臺(tái)曝光化工廠偷排?；泛螅髽I(yè)被關(guān)停，舉報(bào)人獲八萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.技術(shù)監(jiān)督

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管。在?；饭迏^(qū)安裝視頻監(jiān)控和傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)數(shù)據(jù)異常的企業(yè)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警并派員檢查。某省通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)三十余起泄漏隱患，均及時(shí)處置。

（四）責(zé)任追究程序

1.立案調(diào)查

接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法行為后，監(jiān)管部門在七日內(nèi)決定是否立案。調(diào)查需兩名以上執(zhí)法人員，出示執(zhí)法證件。收集證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)筆錄、書證、物證等，形成完整證據(jù)鏈。

2.告知聽證

作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人事實(shí)、理由及依據(jù)。對(duì)五萬(wàn)元以上罰款或吊銷許可證的，當(dāng)事人有權(quán)要求聽證。聽證會(huì)由非本案調(diào)查人員主持，公開舉行。

3.復(fù)議訴訟

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在六十日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或六個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。復(fù)議期間處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。某企業(yè)對(duì)停產(chǎn)決定申請(qǐng)復(fù)議，期間繼續(xù)生產(chǎn)被加重處罰。

4.執(zhí)行監(jiān)督

處罰決定生效后，十日內(nèi)履行。逾期不履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)拒不履行行政處罰的企業(yè)，納入信用黑名單，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面受限。

七、附則

（一）定義與解釋

1.關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)定義

（1）生產(chǎn)安全事故

本條例所稱生產(chǎn)安全事故，是指在各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中，突然發(fā)生造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染的意外事件。例如，工廠爆炸、礦山坍塌