消防安全年度工作計(jì)劃一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，聚焦“防大火、控小火、遏亡人”目標(biāo)，以壓實(shí)消防安全責(zé)任為主線，以深化隱患排查整治為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為核心，全面夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

1.2工作目標(biāo)

1.2.1總體目標(biāo)

1.2.2具體目標(biāo)

（1）責(zé)任落實(shí)：100%落實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任，明確各級(jí)消防安全責(zé)任人、管理人并公示。

（2）隱患治理：完成重大火災(zāi)隱患100%整改，一般隱患整改率不低于98%；高層建筑、大型商業(yè)綜合體、“三合一”場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查覆蓋率100%。

（3）基礎(chǔ)建設(shè)：新增消防栓（消防水鶴）50座，改造老舊消防管網(wǎng)20公里；建成微型消防站200個(gè)，配備專職消防隊(duì)員1000名；消防控制室操作人員持證上崗率100%。

（4）宣傳教育：開展消防安全培訓(xùn)不少于200場(chǎng)次，覆蓋群眾10萬人次；中小學(xué)、幼兒園消防安全教育課時(shí)落實(shí)率100%；社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳欄覆蓋率達(dá)100%。

1.3基本原則

1.3.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

將消防安全工作納入黨委政府重要議事日程，定期研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)黨建工作與消防安全深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)消防安全工作高質(zhì)量發(fā)展。

1.3.2堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭治理

把火災(zāi)預(yù)防擺在首位，關(guān)口前移、重心下移，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等多環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)把建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收關(guān)，從源頭上消除火災(zāi)隱患。

1.3.3堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策

聚焦高層建筑、大型商業(yè)綜合體、倉儲(chǔ)物流、老舊小區(qū)、電動(dòng)自行車等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展隱患排查整治。針對(duì)不同行業(yè)、不同場(chǎng)所特點(diǎn)，制定差異化防控措施，提升隱患治理的精準(zhǔn)性和有效性。

1.3.4堅(jiān)持系統(tǒng)治理，協(xié)同發(fā)力

構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、社會(huì)協(xié)同，形成齊抓共管的工作合力。運(yùn)用信息化、智能化手段，提升火災(zāi)防控和應(yīng)急救援的現(xiàn)代化水平。

1.3.5堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效

在集中整治突出問題的同時(shí)，注重健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善消防安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，提升社會(huì)單位本質(zhì)安全水平。推動(dòng)消防安全融入基層社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)消防安全治理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系

2.1健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

2.1.1成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保消防安全年度工作計(jì)劃有效落地，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，應(yīng)急管理、公安、住建、教育、衛(wèi)健等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在消防救援機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督促和信息匯總工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會(huì)議，專題研究消防安全工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，分析研判火災(zāi)形勢(shì)，部署階段性工作任務(wù)。針對(duì)重大節(jié)日、重要活動(dòng)等特殊時(shí)期，適時(shí)召開專題會(huì)議，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2.1.2建立聯(lián)席會(huì)議制度

建立由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，各相關(guān)部門參與的消防安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)內(nèi)容包括：火災(zāi)隱患排查整治情況、消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)展、宣傳教育活動(dòng)開展情況等。針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老舊小區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不定期召開專題聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合制定專項(xiàng)治理方案，明確各部門職責(zé)分工和完成時(shí)限。例如，在老舊小區(qū)消防設(shè)施改造中，住建部門負(fù)責(zé)工程實(shí)施，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，街道社區(qū)負(fù)責(zé)居民協(xié)調(diào)，形成“部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局。

2.2明確責(zé)任分工

2.2.1落實(shí)政府屬地責(zé)任

各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將消防安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與中心工作同部署、同落實(shí)、同考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立消防安全委員會(huì)，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，配備專職消防管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防巡查和隱患整改督促。社區(qū)（村）設(shè)立消防安全網(wǎng)格員，以網(wǎng)格為單位開展“敲門行動(dòng)”，重點(diǎn)排查電動(dòng)自行車違規(guī)充電、消防通道堵塞等問題，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。例如，某社區(qū)通過網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)某單元樓樓道堆放雜物，及時(shí)聯(lián)系居民清理，并在單元門口張貼消防提示，確保隱患動(dòng)態(tài)清零。

2.2.2壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理、公安、住建、教育、衛(wèi)健等部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，督促各部門落實(shí)消防安全責(zé)任；公安部門依法查處消防違法行為，協(xié)助開展火災(zāi)事故調(diào)查；住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和消防設(shè)施維護(hù)監(jiān)管；教育部門將消防安全納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，定期組織師生開展應(yīng)急演練；衛(wèi)健部門督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)部位防護(hù)。例如，教育部門聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)全市中小學(xué)開展“開學(xué)第一課”消防安全教育活動(dòng)，通過消防知識(shí)講座、疏散演練等形式，提升師生應(yīng)急處置能力。

2.2.3強(qiáng)化單位主體責(zé)任

社會(huì)單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，明確法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，設(shè)立消防安全管理部門或配備專職消防管理人員，制定消防安全管理制度和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案。重點(diǎn)單位實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、隱患自改”機(jī)制，每日開展防火巡查，每月組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。例如，某大型商場(chǎng)建立“每日巡查、每周檢查、每月演練”制度，消防控制室實(shí)行24小時(shí)雙人值班，定期檢測(cè)消防設(shè)施，確保完好有效。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等場(chǎng)所通過簽訂《消防安全承諾書》，明確“三清三關(guān)”（清通道、清廚房、清陽臺(tái)，關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源）等要求，落實(shí)消防安全基礎(chǔ)管理。

2.3強(qiáng)化考核問責(zé)

2.3.1完善考核指標(biāo)體系

將消防安全工作納入政府年度績(jī)效考核，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，包括責(zé)任落實(shí)、隱患治理、設(shè)施建設(shè)、宣傳教育等四個(gè)方面，實(shí)行量化評(píng)分。責(zé)任落實(shí)方面，重點(diǎn)考核政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任落實(shí)情況；隱患治理方面，考核重大火災(zāi)隱患整改率、一般隱患整改率等指標(biāo)；設(shè)施建設(shè)方面，考核消防栓建設(shè)、微型消防站配備等任務(wù)完成情況；宣傳教育方面，考核培訓(xùn)場(chǎng)次、宣傳覆蓋率等數(shù)據(jù)?？己私Y(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3.2嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)消防安全工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。發(fā)生一般火災(zāi)事故的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。建立火災(zāi)事故倒查機(jī)制，查明原因、厘清責(zé)任，形成“失職必究、瀆職必懲”的高壓態(tài)勢(shì)。例如，某企業(yè)因消防設(shè)施損壞導(dǎo)致火災(zāi)事故，應(yīng)急管理部門依法對(duì)企業(yè)處以罰款，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政拘留，同時(shí)向社會(huì)公開曝光，起到警示教育作用。

2.3.3建立激勵(lì)約束機(jī)制

設(shè)立消防安全工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在隱患排查、宣傳教育、應(yīng)急救援等方面表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患并有效整改的網(wǎng)格員，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)積極開展消防演練、全年無火災(zāi)事故的企業(yè)，給予消防保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)、隱患整改不力的單位，納入消防安全“黑名單”，在項(xiàng)目審批、信貸支持等方面予以限制，形成“正向激勵(lì)+反向約束”的良性機(jī)制。

三、隱患排查整治機(jī)制

3.1明確排查范圍與重點(diǎn)

3.1.1重點(diǎn)領(lǐng)域排查

高層建筑、大型商業(yè)綜合體、倉儲(chǔ)物流場(chǎng)所、老舊小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所被列為排查重點(diǎn)。高層建筑重點(diǎn)檢查消防通道是否暢通、消防設(shè)施是否完好、電動(dòng)自行車是否違規(guī)停放充電；大型商業(yè)綜合體重點(diǎn)排查安全出口數(shù)量是否符合規(guī)范、餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐褂檬欠癜踩?yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志是否有效；倉儲(chǔ)物流場(chǎng)所重點(diǎn)檢查貨物堆放是否符合防火間距、電氣線路是否規(guī)范、消防水源是否充足。例如，某市消防救援部門對(duì)全市120棟高層建筑開展“拉網(wǎng)式”排查，發(fā)現(xiàn)其中32棟存在消防通道被私家車占用的問題，隨即聯(lián)合交警部門開展專項(xiàng)整治，在小區(qū)周邊增設(shè)禁停標(biāo)識(shí)，并安排巡邏車定期巡查，確保通道暢通。

3.1.2一般場(chǎng)所排查

小微企業(yè)、“三合一”場(chǎng)所、群租房、沿街商鋪等一般場(chǎng)所同樣納入排查范圍。小微企業(yè)重點(diǎn)檢查是否配備滅火器、員工是否掌握基本消防技能；“三合一”場(chǎng)所重點(diǎn)排查住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存部分是否完全分隔、消防設(shè)施是否配備到位；群租房重點(diǎn)檢查是否超員居住、電氣線路是否私拉亂接。某街道組織社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)200余家沿街商鋪進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)15家商鋪存在電氣線路老化問題，現(xiàn)場(chǎng)督促商戶更換老化線路，并簽訂《消防安全承諾書》，明確后續(xù)維護(hù)責(zé)任。

3.2創(chuàng)新排查方式方法

3.2.1日常巡查與專項(xiàng)檢查結(jié)合

單位每日開展防火巡查，重點(diǎn)檢查用火用電安全、消防設(shè)施運(yùn)行情況；社區(qū)網(wǎng)格員每周開展“敲門行動(dòng)”，排查居民樓安全隱患。消防部門每季度組織一次專項(xiàng)檢查，針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)和火災(zāi)形勢(shì)，如夏季重點(diǎn)檢查易燃易爆場(chǎng)所，冬季重點(diǎn)檢查取暖設(shè)備和電氣線路。例如，冬季來臨前，消防聯(lián)合電力部門對(duì)老舊小區(qū)開展“暖冬行動(dòng)”，檢查居民電暖氣使用安全，發(fā)現(xiàn)部分家庭存在“小太陽”取暖器靠近可燃物的問題，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全提醒，并發(fā)放《冬季消防安全提示手冊(cè)》。

3.2.2技術(shù)檢測(cè)與群眾參與結(jié)合

引入第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用紅外熱成像儀、電氣火災(zāi)檢測(cè)儀等專業(yè)設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所消防設(shè)施、電氣線路進(jìn)行深度檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽性隱患。同時(shí)，開通“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾通過電話、微信公眾號(hào)等渠道舉報(bào)隱患，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。某市通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)某工業(yè)園區(qū)一家企業(yè)違規(guī)存放易燃易爆品，消防部門迅速查處，并對(duì)舉報(bào)人給予500元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與隱患排查的積極性。

3.3分級(jí)分類整治隱患

3.3.1一般隱患限期整改

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的一般隱患，如滅火器壓力不足、安全出口堆放雜物等，責(zé)令責(zé)任單位立即或限期整改，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。社區(qū)網(wǎng)格員建立隱患臺(tái)賬，定期回訪，確保整改到位。例如，某小區(qū)物業(yè)因消防栓被雜物遮擋被責(zé)令24小時(shí)內(nèi)清理，網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改，并在整改后拍照存檔，形成閉環(huán)管理。

3.3.2重大隱患掛牌督辦

對(duì)重大火災(zāi)隱患，如擅自改變建筑使用性質(zhì)、消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞等，由消防部門掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位、整改期限和整改措施，并上報(bào)政府納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。整改期間，責(zé)令責(zé)任單位采取停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等措施，確保安全。某大型商場(chǎng)因自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)癱瘓被列為重大隱患，消防部門聯(lián)合住建部門督促商場(chǎng)投資300萬元進(jìn)行系統(tǒng)改造，并安排專人全程監(jiān)督施工，確保整改質(zhì)量。

3.3.3跨部門聯(lián)合執(zhí)法

對(duì)拒不整改或整改不到位的單位，由消防部門聯(lián)合公安、應(yīng)急管理、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法采取罰款、查封、拘留等措施。例如，某倉儲(chǔ)企業(yè)多次違規(guī)占用消防通道，消防聯(lián)合城管、公安部門開展“清障行動(dòng)”，依法拖移占用通道的車輛，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.4建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

3.4.1動(dòng)態(tài)更新隱患臺(tái)賬

建立全市統(tǒng)一的火災(zāi)隱患信息管理平臺(tái)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行分類登記，明確隱患位置、責(zé)任單位、整改時(shí)限和整改結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“排查-整改-復(fù)查-銷號(hào)”全流程動(dòng)態(tài)管理。平臺(tái)定期生成隱患分析報(bào)告，為決策提供數(shù)據(jù)支持。例如，通過平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，某市發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)消防設(shè)施損壞率較高，隨即推動(dòng)將老舊小區(qū)消防改造納入民生工程，計(jì)劃三年內(nèi)完成200個(gè)小區(qū)的改造任務(wù)。

3.4.2強(qiáng)化隱患整改培訓(xùn)

針對(duì)不同行業(yè)、不同場(chǎng)所特點(diǎn)，開展隱患識(shí)別與整改培訓(xùn)。單位負(fù)責(zé)人重點(diǎn)培訓(xùn)消防安全主體責(zé)任落實(shí)、隱患自查自改方法；物業(yè)人員重點(diǎn)培訓(xùn)消防設(shè)施日常維護(hù)、疏散通道管理；居民重點(diǎn)培訓(xùn)電動(dòng)自行車安全充電、家庭防火知識(shí)。某社區(qū)聯(lián)合消防部門開展“隱患隨手拍”培訓(xùn)，教授居民用手機(jī)拍攝隱患照片并上傳至社區(qū)平臺(tái)，提高了居民參與隱患治理的意識(shí)和能力。

3.4.3推動(dòng)隱患源頭治理

在隱患排查整治基礎(chǔ)上，分析火災(zāi)隱患產(chǎn)生的深層次原因，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)推動(dòng)源頭治理。例如，針對(duì)電動(dòng)自行車充電難問題，推動(dòng)在小區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中充電設(shè)施，目前已建成充電棚500個(gè)，可滿足2萬輛電動(dòng)自行車充電需求，從源頭上減少了違規(guī)充電隱患。

四、宣傳教育與培訓(xùn)體系

4.1明確宣傳目標(biāo)與受眾

4.1.1分層分類制定宣傳策略

針對(duì)不同群體特點(diǎn)設(shè)計(jì)差異化宣傳內(nèi)容。對(duì)企事業(yè)單位側(cè)重責(zé)任落實(shí)與隱患自查，對(duì)社區(qū)居民側(cè)重日常防火與應(yīng)急逃生，對(duì)學(xué)生群體側(cè)重行為習(xí)慣養(yǎng)成，對(duì)老年人側(cè)重居家安全提醒。例如，針對(duì)外賣騎手群體，聯(lián)合外賣平臺(tái)開發(fā)“消防安全配送提示”，在取餐頁面推送電動(dòng)車充電安全提示，覆蓋全市5萬名騎手。

4.1.2構(gòu)建全域覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)

建立“線上+線下”立體宣傳矩陣。線上依托政務(wù)新媒體、短視頻平臺(tái)開設(shè)消防專欄，制作“三分鐘學(xué)消防”系列短視頻；線下在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立固定宣傳角，更新消防知識(shí)展板。某區(qū)在20個(gè)社區(qū)試點(diǎn)“消防文化長(zhǎng)廊”，通過漫畫、情景劇等形式展示火災(zāi)案例，居民駐足觀看率提升40%。

4.2創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與形式

4.2.1分眾化開展技能培訓(xùn)

針對(duì)重點(diǎn)崗位人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)。消防控制室操作人員每季度進(jìn)行實(shí)操考核，確保熟練掌握設(shè)備操作；企業(yè)安全負(fù)責(zé)人每年參加不少于16學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)；微型消防站隊(duì)員每月開展實(shí)戰(zhàn)演練。某工業(yè)園區(qū)組織“消防技能大比武”，通過模擬倉庫起火、人員疏散等場(chǎng)景，提升企業(yè)應(yīng)急處置能力。

4.2.2情景化設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)

開發(fā)沉浸式體驗(yàn)課程。在學(xué)校建設(shè)“消防教育體驗(yàn)館”，學(xué)生通過VR設(shè)備體驗(yàn)火災(zāi)逃生；社區(qū)組織“家庭消防演練日”，指導(dǎo)居民使用滅火器、排查家中隱患；養(yǎng)老院開展“銀發(fā)課堂”，用方言講解燃?xì)獍踩褂梅椒?。某小學(xué)將消防演練納入體育課常規(guī)，學(xué)生從“捂鼻彎腰”到“有序撤離”僅需90秒。

4.3拓展宣傳渠道與載體

4.3.1借力社會(huì)資源擴(kuò)大影響

聯(lián)合媒體機(jī)構(gòu)制作專題節(jié)目。與電視臺(tái)合作拍攝《消防零距離》紀(jì)錄片，曝光典型火災(zāi)隱患；在公交地鐵移動(dòng)電視播放消防公益廣告；邀請(qǐng)網(wǎng)紅主播開展“消防科普直播”，單場(chǎng)觀看量突破50萬人次。某商場(chǎng)利用LED大屏滾動(dòng)播放火災(zāi)案例警示片，顧客主動(dòng)咨詢消防知識(shí)人數(shù)增加3倍。

4.3.2融入日常生活場(chǎng)景

將消防元素植入公共服務(wù)場(chǎng)所。在醫(yī)院掛號(hào)廳播放消防安全提示音；在銀行ATM機(jī)界面設(shè)置消防知識(shí)問答；在快遞包裹上粘貼“防火提示貼紙”。某社區(qū)在快遞柜旁設(shè)置“消防知識(shí)漂流角”，居民取件時(shí)可免費(fèi)領(lǐng)取消防手冊(cè)，月發(fā)放量達(dá)2000冊(cè)。

4.4建立長(zhǎng)效保障機(jī)制

4.4.1組建專業(yè)宣傳隊(duì)伍

招募消防志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員、退休教師等組建“消防宣傳輕騎兵”。定期開展培訓(xùn)，編寫通俗易懂的宣講教材。某街道組建20支“夕陽紅”消防宣講隊(duì)，每月深入老年活動(dòng)中心講解居家防火，累計(jì)服務(wù)老人8000余人次。

4.4.2完善考核激勵(lì)機(jī)制

將宣傳工作納入單位消防安全考核。對(duì)開展創(chuàng)新宣傳活動(dòng)的單位給予消防器材獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度宣傳效果顯著的社區(qū)授予“消防宣傳示范社區(qū)”稱號(hào)；建立“積分兌換”制度，居民參與消防宣傳活動(dòng)可兌換生活用品。某區(qū)通過積分制吸引2萬居民參與消防知識(shí)競(jìng)賽，帶動(dòng)家庭消防隱患自查率提升至85%。

五、應(yīng)急能力建設(shè)

5.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

5.1.1分級(jí)分類制定預(yù)案

針對(duì)不同火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景編制專項(xiàng)預(yù)案。高層建筑火災(zāi)預(yù)案?jìng)?cè)重垂直疏散與外部救援協(xié)同，大型綜合體預(yù)案包含多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)處置流程，化工園區(qū)預(yù)案強(qiáng)化?；沸孤┛刂拼胧?。某開發(fā)區(qū)針對(duì)鋰電池倉庫制定《熱失控應(yīng)急處置方案》，明確冷卻降溫與滅火劑選擇標(biāo)準(zhǔn)，避免復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)。

5.1.2動(dòng)態(tài)更新預(yù)案內(nèi)容

每季度結(jié)合演練效果修訂預(yù)案。某醫(yī)院通過夜間斷電演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明不足問題，隨即更新預(yù)案要求增設(shè)備用電源；社區(qū)根據(jù)老舊小區(qū)改造進(jìn)度，調(diào)整消防車通道標(biāo)識(shí)方案，確保救援車輛快速到達(dá)。預(yù)案更新需經(jīng)消防安全責(zé)任人簽字確認(rèn)并報(bào)消防部門備案。

5.2強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

5.2.1建設(shè)專業(yè)救援力量

依托消防站組建攻堅(jiān)組，配備破拆、救生、排煙等專業(yè)裝備。針對(duì)地下空間火災(zāi)，開展黑暗環(huán)境搜救訓(xùn)練；針對(duì)新能源火災(zāi)，組織電池?zé)崾Э靥幹脤ｍ?xiàng)演練。某消防站每月開展"72小時(shí)連續(xù)作戰(zhàn)"訓(xùn)練，模擬極端條件下人員輪換與裝備維護(hù)。

5.2.2發(fā)展微型消防站網(wǎng)絡(luò)

在社區(qū)、企業(yè)建成200個(gè)微型消防站，配備滅火器、水帶等基礎(chǔ)器材。實(shí)行"3分鐘到場(chǎng)"響應(yīng)機(jī)制，站長(zhǎng)由物業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，隊(duì)員由保安、志愿者組成。某小區(qū)微型站成功處置電動(dòng)車充電起火事件，從發(fā)現(xiàn)火情到撲滅僅用5分鐘，有效阻止火勢(shì)蔓延。

5.3開展實(shí)戰(zhàn)化演練

5.3.1組織多場(chǎng)景聯(lián)合演練

每半年組織一次跨部門實(shí)戰(zhàn)演練。模擬商場(chǎng)火災(zāi)場(chǎng)景時(shí)，消防部門負(fù)責(zé)滅火救援，公安部門實(shí)施交通管制，醫(yī)療部門現(xiàn)場(chǎng)救治傷員，街道社區(qū)組織人員疏散。某演練中測(cè)試出消防車通道被共享單車堵塞問題，推動(dòng)城管部門劃定禁停區(qū)域。

5.3.2推進(jìn)常態(tài)化桌面推演

各單位每月開展桌面推演，重點(diǎn)檢驗(yàn)信息傳遞與決策流程。企業(yè)推演生產(chǎn)車間火災(zāi)場(chǎng)景，明確報(bào)警順序、初期火災(zāi)處置步驟；學(xué)校推演宿舍樓疏散，優(yōu)化各樓層引導(dǎo)員職責(zé)分工。某養(yǎng)老院通過推演發(fā)現(xiàn)夜間值班人手不足，調(diào)整排班確保每層樓至少有2名值班員。

5.4配備應(yīng)急物資裝備

5.4.1建設(shè)物資儲(chǔ)備庫

在重點(diǎn)區(qū)域建立消防物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備滅火器、水帶、破拆工具等基礎(chǔ)裝備。針對(duì)特殊災(zāi)害儲(chǔ)備大功率水泵、移動(dòng)照明設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備。某化工園區(qū)儲(chǔ)備200套防化服和50擔(dān)架，確保突發(fā)泄漏事故時(shí)快速響應(yīng)。

5.4.2推廣智能裝備應(yīng)用

為消防員配備智能頭盔，集成熱成像、氣體檢測(cè)功能；為微型站配置電動(dòng)破拆工具，提升救援效率。某消防站試點(diǎn)使用無人機(jī)火場(chǎng)偵察系統(tǒng)，可在濃煙中實(shí)時(shí)回傳建筑結(jié)構(gòu)信息，輔助指揮決策。

5.5健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

5.5.1優(yōu)化接警調(diào)度流程

建立"119-120-110"三警聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警情信息實(shí)時(shí)共享。接警時(shí)同步調(diào)取周邊監(jiān)控畫面，提前預(yù)判現(xiàn)場(chǎng)情況。某火災(zāi)案例中，系統(tǒng)自動(dòng)推送起火建筑結(jié)構(gòu)圖，幫助消防員精準(zhǔn)選擇進(jìn)攻路線。

5.5.2完善現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

火場(chǎng)實(shí)行"四區(qū)劃分"：指揮區(qū)負(fù)責(zé)決策協(xié)調(diào)，作戰(zhàn)區(qū)實(shí)施滅火救援，保障區(qū)提供物資支持，警戒區(qū)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。大型火場(chǎng)設(shè)立移動(dòng)指揮部，通過衛(wèi)星通信保障信息暢通。某綜合體火災(zāi)中，指揮員根據(jù)實(shí)時(shí)火情調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，避免建筑坍塌風(fēng)險(xiǎn)。

5.6提升應(yīng)急通信能力

5.6.1建設(shè)專用通信網(wǎng)絡(luò)

在地下建筑、隧道等信號(hào)盲區(qū)部署通信中繼設(shè)備，確保救援人員通信暢通。為消防員配備防爆終端，可在易燃易爆環(huán)境中使用。某地鐵站改造后實(shí)現(xiàn)地下區(qū)域全覆蓋，消防員可實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)圖像。

5.6.2推廣應(yīng)急通信技術(shù)

應(yīng)用北斗定位系統(tǒng)追蹤消防員位置，利用生命探測(cè)儀搜索被困人員。某高層建筑火災(zāi)中，通過熱成像儀定位被困者位置，縮短救援時(shí)間30分鐘。

六、基礎(chǔ)保障機(jī)制

6.1資金保障措施

6.1.1設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算

將消防安全經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立消防裝備更新基金和隱患整改專項(xiàng)資金。重點(diǎn)保障老舊小區(qū)消防設(shè)施改造、微型消防站建設(shè)等民生項(xiàng)目，確保資金撥付與工程進(jìn)度同步。例如，某市通過財(cái)政統(tǒng)籌安排2億元，完成300個(gè)老舊小區(qū)消防管網(wǎng)改造，惠及居民10萬戶。

6.1.2拓寬社會(huì)籌資渠道

鼓勵(lì)企業(yè)通過公益捐贈(zèng)、認(rèn)領(lǐng)消防設(shè)施等方式參與建設(shè)。對(duì)投資建設(shè)公共消防設(shè)施的企業(yè)，給予稅收減免和信用激勵(lì)。某商業(yè)綜合體主動(dòng)投資500萬元建設(shè)智能煙感系統(tǒng)，政府按投資額30%給予補(bǔ)貼，并授予“消防安全示范單位”稱號(hào)。

6.2設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

6.2.1統(tǒng)一消防設(shè)施配置

制定新建建筑消防設(shè)施強(qiáng)制配置標(biāo)準(zhǔn)，要求高層住宅、大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所必須安裝智能煙感、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)。老舊小區(qū)改造中同步增設(shè)消防栓、充電樁等設(shè)施，解決“無水充電”難題。某縣在200個(gè)老舊小區(qū)改造中，同步建設(shè)電動(dòng)車集中充電棚800個(gè)，消除私拉電線隱患。

6.2.2優(yōu)化消防通道布局

開展消防通道專項(xiàng)治理，清理違規(guī)停車位和障礙物。在重點(diǎn)區(qū)域施劃黃色禁停標(biāo)線，安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)抓拍占用行為。某街道聯(lián)合交警部門，在12條主干道增設(shè)消防通道監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)違規(guī)停車自動(dòng)預(yù)警，通道暢通率提升至95%。

6.3科技賦能應(yīng)用

6.3.1推廣智慧消防系統(tǒng)

在高層建筑、醫(yī)院等場(chǎng)所部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電氣線路、消防水壓等參數(shù)。建立消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，自動(dòng)分析隱患趨勢(shì)并預(yù)警。某醫(yī)院通過電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，提前發(fā)現(xiàn)手術(shù)室配電箱過熱故障，避免重大設(shè)備損失。

6.3.2應(yīng)用智能救援裝備

為消防員配備單兵智能終端，可實(shí)時(shí)傳輸火場(chǎng)畫面和生命體征數(shù)據(jù)。推廣消防機(jī)器人進(jìn)入高溫、有毒等危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，提升救援安全性。某化工園區(qū)配備3臺(tái)防爆消防機(jī)器人，成功處置泄漏事故，無人傷亡。

6.4監(jiān)督考核機(jī)制

6.4.1建立督查通報(bào)制度

消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、隱患整改等情況。對(duì)工作不力的單位在政府網(wǎng)站公開通報(bào)，并納入信用記錄。某企業(yè)因消防設(shè)施長(zhǎng)期未維護(hù)被通報(bào)后，一周內(nèi)完成整改并公開道歉。

6.4.2實(shí)施第三方評(píng)估

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展消防安全評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)單位主體責(zé)任落實(shí)和應(yīng)急能力建設(shè)。評(píng)估結(jié)果作為單位評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。某大型商場(chǎng)連續(xù)兩年評(píng)估優(yōu)秀，獲得消防保險(xiǎn)費(fèi)率20%的優(yōu)惠。

6.5責(zé)任追溯機(jī)制

6.5.1明確失職追責(zé)情形

對(duì)未履行消防職責(zé)、隱患整改不力等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。建立火災(zāi)事故“一案雙查”制度，既查直接責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任。某養(yǎng)老院因消防通道堵塞導(dǎo)致疏散延誤，院長(zhǎng)被行政拘留，民政部門負(fù)責(zé)人被約談。

6.5.2完善終身追責(zé)制度

對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故的，實(shí)行終身追責(zé)。建立消防安全責(zé)任終身追究檔案，記錄責(zé)任人履職情況。某開發(fā)區(qū)因規(guī)劃缺失導(dǎo)致消防站未如期建設(shè)，分管領(lǐng)導(dǎo)十年后仍被追責(zé)。

七、長(zhǎng)效改進(jìn)機(jī)制

7.1建立評(píng)估驗(yàn)收體系

7.1.1制定量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計(jì)包含責(zé)任落實(shí)、隱患