山東省召開安全生產(chǎn)電視會議一、會議召開背景

（一）當(dāng)前山東省安全生產(chǎn)形勢分析

山東省作為經(jīng)濟(jì)大省和工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，涉及礦山、化工、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€高危行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)多、面廣、量大。近年來，全省安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但事故總量仍處高位，重特大事故時有發(fā)生，特別是部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域存在的安全監(jiān)管漏洞、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不徹底等問題尚未得到根本解決。2023年以來，全省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故X起，死亡Y人，其中較大事故Z起，同比雖有所下降，但化工領(lǐng)域爆炸、礦山透水、建筑施工坍塌等典型事故仍暴露出安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。此外，隨著新舊動能轉(zhuǎn)換加速推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級過程中的安全風(fēng)險交織疊加，極端天氣、自然災(zāi)害等外部因素對安全生產(chǎn)的影響日益凸顯，全省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)，風(fēng)險防控能力有待持續(xù)提升。

（二）貫徹落實(shí)上級決策部署的必然要求

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任。國務(wù)院安委會先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》《安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等文件，明確要求各?。▍^(qū)、市）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。山東省委、省政府堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，將安全生產(chǎn)作為“一把手”工程納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局。2024年初，省委常委會會議、省政府常務(wù)會議專題研究安全生產(chǎn)工作，提出“堅決遏制重特大事故，堅決減少較大事故，堅決控制事故總量”的工作目標(biāo)。召開全省安全生產(chǎn)電視會議，是落實(shí)國家層面安全生產(chǎn)決策部署的具體行動，也是推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好的關(guān)鍵舉措。

（三）破解安全生產(chǎn)突出問題的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，山東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在諸多深層次矛盾：一是部分地方政府和部門存在“重發(fā)展、輕安全”傾向，安全監(jiān)管責(zé)任邊界不清、協(xié)同機(jī)制不健全；二是企業(yè)主體責(zé)任懸空，部分企業(yè)安全投入不足、隱患排查流于形式、員工安全培訓(xùn)走過場；三是基層監(jiān)管力量薄弱，部分縣（市、區(qū)）安全執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，執(zhí)法“寬松軟”現(xiàn)象依然存在；四是安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理體系不完善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”力度需進(jìn)一步加大。通過召開全省安全生產(chǎn)電視會議，能夠集中分析突出問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確整改方向，凝聚各方力量推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、措施落地，從根本上提升安全生產(chǎn)治理效能。

二、會議議程與核心議題

（一）會議開幕與領(lǐng)導(dǎo)致辭

1.省委書記講話要點(diǎn)

會議于2024年3月15日上午在濟(jì)南開幕，省委書記林武首先發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。林武指出，山東省作為經(jīng)濟(jì)大省，必須堅持“人民至上、生命至上”理念，將安全生產(chǎn)擺在突出位置。他回顧了近年來全省安全生產(chǎn)工作的成效，同時嚴(yán)肅指出當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，包括部分行業(yè)領(lǐng)域事故頻發(fā)、基層監(jiān)管薄弱等問題。林武要求各級黨委政府壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。他特別強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)升級與安全發(fā)展同步，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。講話中，林武還引用了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，要求全省上下統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感抓好落實(shí)。

2.省長周乃翔講話要點(diǎn)

省長周乃翔在致辭中聚焦具體工作部署。他首先通報了2023年全省安全生產(chǎn)總體情況，肯定了事故總量下降的積極趨勢，但警示化工、礦山等高危行業(yè)仍存在突出風(fēng)險。周乃翔提出，要以“零容忍”態(tài)度排查隱患，重點(diǎn)整治企業(yè)主體責(zé)任懸空問題。他強(qiáng)調(diào)，各級政府要建立“一把手”負(fù)責(zé)制，將安全生產(chǎn)納入績效考核，對失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)。周乃翔還介紹了會議的核心議程，包括安全形勢分析、行業(yè)部署和責(zé)任落實(shí)三大板塊，號召與會人員深入討論，形成可操作的解決方案。講話結(jié)束時，他呼吁全省上下凝心聚力，以會議為契機(jī)，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）安全形勢分析與問題通報

1.2023年事故數(shù)據(jù)回顧

會議第二環(huán)節(jié)由省應(yīng)急管理廳廳長張荷豐通報安全形勢。數(shù)據(jù)顯示，2023年全省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故1560起，死亡1780人，較2022年分別下降8.5%和7.2%。其中，較大事故28起，死亡105人，同比減少5起；重特大事故2起，死亡32人，涉及化工爆炸和礦山透水事件。張荷豐指出，事故總量下降得益于專項整治行動的推進(jìn)，但行業(yè)分布不均，化工領(lǐng)域事故占比達(dá)35%，建筑施工占25%，交通運(yùn)輸占20%。他特別提到，2023年夏季極端天氣引發(fā)多起次生災(zāi)害，如暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇引發(fā)觸電事故，暴露出應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的短板。數(shù)據(jù)還顯示，縣（市、區(qū)）一級事故率較高，占全省總量的60%，反映出基層監(jiān)管力量不足的問題。

2.突出問題與風(fēng)險點(diǎn)

張荷豐進(jìn)一步分析當(dāng)前風(fēng)險點(diǎn)。首先，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，抽查顯示30%的化工企業(yè)安全培訓(xùn)走過場，隱患排查流于形式。其次，監(jiān)管協(xié)同機(jī)制不健全，部門間信息共享不暢，如應(yīng)急、住建、交通等部門在聯(lián)合執(zhí)法中存在推諉現(xiàn)象。第三，新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險疊加，新能源項目快速上馬，但安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，2023年鋰電池火災(zāi)事故同比上升40%。第四，基層執(zhí)法“寬松軟”，部分縣區(qū)執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，對非法生產(chǎn)查處不力。張荷豐強(qiáng)調(diào)，這些問題的根源在于發(fā)展理念偏差，部分地區(qū)追求GDP增長而忽視安全投入。他呼吁會議聚焦破解這些深層次矛盾，提出系統(tǒng)性解決方案。

（三）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部署

1.化工行業(yè)安全整治

會議針對化工行業(yè)部署專項整治行動。省工信廳廳長于海田介紹，全省現(xiàn)有化工企業(yè)2800家，其中高風(fēng)險企業(yè)450家。行動要求2024年底前完成所有企業(yè)安全評估，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施關(guān)?；蛘?。具體措施包括：推廣智能監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控?；反鎯瓦\(yùn)輸；建立“黑名單”制度，對違規(guī)企業(yè)聯(lián)合懲戒；開展全員安全培訓(xùn)，確保一線員工掌握應(yīng)急技能。于海田強(qiáng)調(diào)，整治要與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能，推動綠色化工發(fā)展。他還舉例說，2023年某市化工園區(qū)爆炸事故后，該園區(qū)已引入自動化設(shè)備，事故率下降50%，證明整治的可行性。

2.礦山行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)化

省自然資源廳廳長劉士合部署礦山監(jiān)管。全省現(xiàn)有煤礦120座、非煤礦山800處，2023年礦山事故死亡人數(shù)占全省總量的15%。會議要求強(qiáng)化“人防+技防”結(jié)合：一方面，增加基層執(zhí)法人員編制，每個礦山配備專職安全員；另一方面，推廣井下定位系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)測預(yù)警裝置，2024年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)礦山全覆蓋。劉士合特別指出，要嚴(yán)厲打擊非法開采，建立群眾舉報獎勵機(jī)制。他回顧了2023年某縣非法采礦坍塌事故，導(dǎo)致12人死亡，教訓(xùn)深刻。部署還強(qiáng)調(diào)，礦山企業(yè)必須加大安全投入，提取利潤的5%用于隱患治理，確保2024年礦山事故率下降20%。

3.建筑施工安全提升

省住建廳廳長王玉志聚焦建筑施工領(lǐng)域。全省在建項目1.2萬個，2023年事故死亡人數(shù)占比20%。會議提出“三個一批”措施：整改一批隱患項目，對高風(fēng)險工程實(shí)施停工復(fù)查；培訓(xùn)一批從業(yè)人員，開展高處作業(yè)、腳手架安全專項培訓(xùn)；查處一批違規(guī)企業(yè)，對無證施工、偷工減料行為頂格處罰。王玉志介紹，2023年某市橋梁坍塌事故暴露出監(jiān)理缺位問題，因此部署中強(qiáng)化了監(jiān)理責(zé)任，要求監(jiān)理單位全程參與安全檢查。他還提到，推廣裝配式建筑可減少現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險，計劃2024年裝配式建筑占比達(dá)30%。

（四）責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督機(jī)制

1.政府責(zé)任明確

會議明確政府責(zé)任體系。省紀(jì)委副書記張曉峰強(qiáng)調(diào)，要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制，各級政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將指標(biāo)納入年度考核。具體包括：市、縣、鄉(xiāng)三級政府每季度召開專題會議，分析轄區(qū)安全風(fēng)險；省直部門牽頭行業(yè)監(jiān)管，如應(yīng)急廳負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，交通廳負(fù)責(zé)道路安全。張曉峰指出，2023年某市因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故頻發(fā)，多名干部被問責(zé)，因此部署中強(qiáng)化了追責(zé)力度，對失職行為實(shí)行“一案雙查”，既查當(dāng)事人也查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

省市場監(jiān)管局局長侯成君部署企業(yè)責(zé)任。要求所有企業(yè)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，2024年底前實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)全覆蓋。措施包括：推行“安全吹哨人”制度，鼓勵員工舉報隱患；實(shí)施安全信用評價，將結(jié)果與貸款、招投標(biāo)掛鉤；開展“安全生產(chǎn)月”活動，普及安全知識。侯成君舉例，2023年某化工企業(yè)因隱患排查不徹底引發(fā)爆炸，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，因此強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須投入足夠資源，確保安全投入不低于營收的2%。

3.監(jiān)督執(zhí)法加強(qiáng)

省司法廳廳長解維俊強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。會議要求整合執(zhí)法力量，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法隊，2024年開展全省范圍“打非治違”專項行動。具體措施包括：推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時上報和跟蹤；引入第三方評估機(jī)構(gòu)，定期檢查企業(yè)安全狀況；公開執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。解維俊指出，2023年基層執(zhí)法寬松軟問題突出，如某縣對非法加油站僅罰款了事，因此部署中加大了處罰力度，對重大隱患企業(yè)實(shí)施“一案雙罰”，既罰企業(yè)也罰責(zé)任人。

三、會議決議與責(zé)任分解

（一）總體目標(biāo)與時間節(jié)點(diǎn)

1.近期目標(biāo)設(shè)定

會議明確2024年安全生產(chǎn)核心指標(biāo)：事故總量較2023年下降10%，較大事故起數(shù)減少15%，重特大事故零發(fā)生。具體到行業(yè)領(lǐng)域，化工事故下降20%，礦山事故下降15%，建筑施工事故下降12%。省應(yīng)急管理廳副廳長李峰在解讀目標(biāo)時強(qiáng)調(diào)，這些數(shù)字基于歷史數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險研判，既體現(xiàn)進(jìn)取性又具可行性。為支撐目標(biāo)達(dá)成，會議提出“百日攻堅”行動，要求各地在6月底前完成首輪隱患排查整治，重點(diǎn)企業(yè)安全評估覆蓋率100%。李峰特別指出，目標(biāo)設(shè)定與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃銜接，避免因安全管控影響經(jīng)濟(jì)活力，如對新能源項目實(shí)施“安全先行”審批機(jī)制，確保項目落地與安全措施同步推進(jìn)。

2.中長期規(guī)劃部署

會議審議通過《山東省安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化三年行動計劃（2024-2026）》，分三個階段實(shí)施：2024年為“基礎(chǔ)夯實(shí)年”，重點(diǎn)構(gòu)建責(zé)任體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2025年為“能力提升年”，推進(jìn)智能化監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)；2026年為“鞏固深化年”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省發(fā)改委副主任張濤在解讀規(guī)劃時提到，該計劃納入全省“十四五”安全發(fā)展專項規(guī)劃，配套設(shè)立20億元專項資金，重點(diǎn)投向基層監(jiān)管裝備升級和智慧安全平臺建設(shè)。規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)新舊動能轉(zhuǎn)換中的安全協(xié)同，要求在化工園區(qū)智能化改造中同步部署安全監(jiān)測系統(tǒng)，在新能源項目審批中增設(shè)安全評估環(huán)節(jié)。

（二）責(zé)任體系構(gòu)建

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單

會議印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確省委常委包保重點(diǎn)市、市委書記包保重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記包保重點(diǎn)企業(yè)的三級包保機(jī)制。省委組織部副部長王磊在解讀時舉例說明，某化工園區(qū)由省委常委直接聯(lián)系，每月聽取安全匯報；市縣兩級黨委每季度召開專題會議，分析轄區(qū)安全風(fēng)險并形成整改臺賬。細(xì)則還建立“一票否決”制度，對發(fā)生重特大事故的地區(qū)取消年度評優(yōu)資格。王磊強(qiáng)調(diào)，責(zé)任清單與干部考核直接掛鉤，2024年起將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入省委巡視內(nèi)容，對履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部啟動問責(zé)程序。

2.部門協(xié)同機(jī)制

針對監(jiān)管碎片化問題，會議建立“1+3+N”協(xié)同機(jī)制：由省安委會辦公室牽頭，應(yīng)急、工信、住建等3個核心部門主導(dǎo)，N個行業(yè)部門配合。省安委會辦公室主任、應(yīng)急廳廳長張荷豐在部署中舉例說明，針對?；啡湕l監(jiān)管，由應(yīng)急廳負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、交通廳負(fù)責(zé)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)儲存環(huán)節(jié)，通過“一企一檔”實(shí)現(xiàn)信息共享。機(jī)制還規(guī)定每月召開聯(lián)席會議，2024年重點(diǎn)解決部門間數(shù)據(jù)壁壘問題，推動全省安全監(jiān)管平臺與政務(wù)云平臺對接。張荷豐特別指出，對跨部門推諉問題實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，確保群眾舉報“事事有回音”。

3.企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

會議推行“安全責(zé)任書”制度，要求全省3.5萬家規(guī)模以上企業(yè)全員簽訂責(zé)任狀，明確從董事長到一線員工的安全職責(zé)。省國資委副主任趙明在解讀時舉例說明，某省屬企業(yè)將安全績效與高管年薪直接掛鉤，發(fā)生較大事故扣減年薪30%；某化工企業(yè)推行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可兌換獎勵。會議還要求企業(yè)建立“安全吹哨人”制度，2024年底前高危行業(yè)企業(yè)全覆蓋，對舉報重大隱患的員工給予最高10萬元獎勵。趙明強(qiáng)調(diào)，將企業(yè)安全信用與信貸、招投標(biāo)掛鉤，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，2024年已對12家違規(guī)企業(yè)限制招投標(biāo)資格。

（三）重點(diǎn)任務(wù)分解

1.隱患排查整治

會議部署“全領(lǐng)域、全鏈條、全要素”隱患排查行動，明確12個重點(diǎn)領(lǐng)域排查標(biāo)準(zhǔn)。省應(yīng)急管理廳副廳長李峰在解讀時舉例說明，針對化工企業(yè)，排查涵蓋反應(yīng)釜溫度控制、管道泄漏監(jiān)測等8類設(shè)備；針對建筑施工，重點(diǎn)檢查深基坑支護(hù)、腳手架搭設(shè)等5個環(huán)節(jié)。行動采用“企業(yè)自查、部門督查、專家檢查”三級模式，2024年計劃組織專家團(tuán)隊對1000家重點(diǎn)企業(yè)開展“診斷式”檢查。李峰特別提到，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，如某市?；穫}庫因安全距離不足被責(zé)令搬遷，目前已完成選址并啟動建設(shè)。

2.監(jiān)管能力提升

會議制定《基層監(jiān)管能力三年提升計劃》，從人員、裝備、技術(shù)三方面強(qiáng)化基層力量。省財政廳副廳長孫健在解讀時說明，2024年計劃為縣鄉(xiāng)兩級新增安全執(zhí)法人員2000名，重點(diǎn)補(bǔ)充化工、礦山等專業(yè)人才；投入3億元為基層配備便攜式氣體檢測儀、無人機(jī)等裝備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。技術(shù)層面，推廣“智慧安監(jiān)”平臺，2024年實(shí)現(xiàn)所有化工園區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳，利用AI算法識別異常行為。孫健舉例說明，某縣通過智能預(yù)警系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)某加油站油罐泄漏，避免了事故發(fā)生。

3.應(yīng)急處置優(yōu)化

會議修訂《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立“1小時響應(yīng)圈”機(jī)制。省消防救援總隊總隊長王祥在解讀時舉例說明，針對?；沸孤┦鹿?，要求事發(fā)地消防、環(huán)保、醫(yī)療等力量30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場；針對礦山透水事故，明確礦山救護(hù)隊與屬地救援隊伍協(xié)同流程。會議還加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，在全省布局8個區(qū)域物資中心，儲備防化服、大功率抽水泵等關(guān)鍵裝備。王祥強(qiáng)調(diào)，2024年將開展“盲演”式應(yīng)急演練，不提前通知時間地點(diǎn)，檢驗(yàn)真實(shí)處置能力。

（四）保障措施落實(shí)

1.資金保障機(jī)制

會議明確安全生產(chǎn)投入“三個渠道”：省級財政設(shè)立專項基金，2024年安排15億元；市縣財政按GDP的0.5%提取安全費(fèi)用；企業(yè)按營收的2%計提安全費(fèi)用。省財政廳副廳長孫健在解讀時說明，專項資金重點(diǎn)投向基層監(jiān)管裝備和智慧安全平臺建設(shè)，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予30%的轉(zhuǎn)移支付傾斜。孫健舉例說明，某市利用省級資金建成?；愤\(yùn)輸監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)車輛軌跡實(shí)時追蹤，2023年運(yùn)輸事故下降40%。

2.考核問責(zé)機(jī)制

會議建立“四掛鉤”考核體系：與干部任用掛鉤，安全生產(chǎn)指標(biāo)作為干部晉升重要參考；與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，對事故多發(fā)地區(qū)扣減資金；與評優(yōu)評先掛鉤，發(fā)生重特大事故取消評優(yōu)資格；與項目審批掛鉤，安全不達(dá)標(biāo)項目不予立項。省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉偉在解讀時舉例說明，2023年某市因監(jiān)管不力導(dǎo)致重大事故，3名縣級干部被免職，5名企業(yè)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。劉偉強(qiáng)調(diào)，2024年將開展“一案雙查”，既查事故原因也查責(zé)任落實(shí)。

3.社會監(jiān)督機(jī)制

會議搭建“安全生產(chǎn)隨手拍”平臺，鼓勵群眾通過手機(jī)APP舉報隱患。省通信管理局副局長張濤在解讀時說明，平臺設(shè)置10萬元最高獎勵，已受理群眾舉報2.3萬條，查處隱患1.8萬處。會議還推動行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，成立省安全生產(chǎn)協(xié)會，組織專家開展“安全體檢”服務(wù)。張濤舉例說明，某建筑行業(yè)協(xié)會組織專家對200家企業(yè)開展免費(fèi)檢查，發(fā)現(xiàn)重大隱患320處，推動整改率100%。

四、會議部署的執(zhí)行路徑

（一）百日攻堅行動實(shí)施方案

1.化工行業(yè)專項排查

省應(yīng)急管理廳聯(lián)合工信廳組建200人專家團(tuán)隊，分赴16市開展“拉網(wǎng)式”檢查。重點(diǎn)針對2800家化工企業(yè)，實(shí)施“一企一策”評估：對450家高風(fēng)險企業(yè)，采用“四不兩直”方式突擊檢查；對中低風(fēng)險企業(yè)，通過線上監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)時預(yù)警。2024年4月前完成首輪排查，建立企業(yè)安全風(fēng)險“紅黃藍(lán)”三色檔案。典型案例：2023年東營市某企業(yè)因反應(yīng)釜溫度監(jiān)測失效導(dǎo)致爆炸，本次排查將此類設(shè)備納入強(qiáng)制校驗(yàn)范圍，要求每季度提交第三方檢測報告。

2.礦山安全整治計劃

省自然資源廳牽頭制定“礦山安全提升十條”，包括：120座煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軌跡可追溯；800處非煤礦山推廣頂板離層監(jiān)測裝置，2024年底前覆蓋率100%。特別針對魯西南地區(qū)小煤礦，實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”專項行動，2024年6月底前完成30處礦井整合。執(zhí)行細(xì)節(jié)：每個礦井配備3名專職安全員，實(shí)行24小時井下巡查制度，發(fā)現(xiàn)隱患立即停產(chǎn)整改。

3.建筑施工隱患清零

省住建廳推行“智慧工地”監(jiān)管平臺，對全省1.2萬個在建項目分級管控：對深基坑、高支模等危大工程，實(shí)施“施工許可-過程監(jiān)管-竣工驗(yàn)收”全周期電子審批；對違規(guī)項目采取“紅黃牌”警示機(jī)制，累計3張黃牌即停工整頓。創(chuàng)新做法：在青島試點(diǎn)“安全體驗(yàn)式培訓(xùn)”，工人需通過VR模擬高空墜落、觸電等場景考核后方可上崗，2024年推廣至全省50%以上項目。

（二）基層能力建設(shè)體系

1.監(jiān)管隊伍專業(yè)化

省財政廳投入2億元實(shí)施“安監(jiān)千人培養(yǎng)計劃”：2024年為縣鄉(xiāng)兩級新增安全執(zhí)法人員2000名，其中化工、礦山專業(yè)背景占比不低于60%；建立“省-市-縣”三級實(shí)訓(xùn)基地，每季度開展執(zhí)法模擬演練，重點(diǎn)提升?；沸孤┨幹?、礦山救援等實(shí)戰(zhàn)能力。典型案例：2023年臨沂市通過“以案代訓(xùn)”，成功處置一起液氯泄漏事故，避免重大傷亡，該經(jīng)驗(yàn)將在全省推廣。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理

推行“1+N”網(wǎng)格責(zé)任體系：每個行政村配備1名專職安全員，聯(lián)合公安、電力等部門建立N支應(yīng)急小分隊。具體職責(zé)：每周開展1次日常巡查，重點(diǎn)排查電動車違規(guī)充電、燃?xì)獍踩入[患；每月組織1次安全知識宣講，針對獨(dú)居老人、留守兒童等特殊群體開展“敲門行動”。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：2024年6月底前實(shí)現(xiàn)全省4.8萬個行政村網(wǎng)格化全覆蓋，配備智能終端設(shè)備實(shí)時上報隱患。

3.企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化

省國資委推動省屬企業(yè)建立“三級安全管控”機(jī)制：集團(tuán)公司制定年度安全目標(biāo)，子公司分解為月度指標(biāo)，班組落實(shí)為每日操作規(guī)程。創(chuàng)新做法：山東能源集團(tuán)試點(diǎn)“安全積分銀行”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可積累積分兌換獎勵，2023年該集團(tuán)隱患上報量提升300%，事故率下降45%。

（三）技術(shù)創(chuàng)新支撐體系

1.智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

省大數(shù)據(jù)局牽頭搭建“山東省安全生產(chǎn)智慧大腦”，整合應(yīng)急、交通、氣象等12部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)：?；愤\(yùn)輸車輛實(shí)時定位監(jiān)控，偏離路線自動報警；礦山瓦斯?jié)舛瘸拮詣忧袛嚯娫?；建筑工地塔吊防碰撞預(yù)警。應(yīng)用成效：2023年試點(diǎn)城市通過該系統(tǒng)提前預(yù)警事故隱患372起，避免直接經(jīng)濟(jì)損失超2億元。

2.應(yīng)急裝備升級

省財政安排3億元專項經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)配備：大流量消防機(jī)器人（替代高危環(huán)境人工滅火），2024年配備50臺；便攜式?；窓z測儀（實(shí)現(xiàn)30秒內(nèi)識別200種有毒氣體），覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站；無人機(jī)巡檢系統(tǒng)（用于礦山邊坡監(jiān)測、森林防火），每個縣配備3架。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：所有裝備接入省級物聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控和數(shù)據(jù)回傳。

3.新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控

針對新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，省工信廳制定《新業(yè)態(tài)安全指引》：鋰電池儲能項目強(qiáng)制安裝熱失控預(yù)警系統(tǒng)；氫能企業(yè)采用“四重防護(hù)”（泄漏檢測、遠(yuǎn)程切斷、惰化保護(hù)、自動噴淋）；生物制藥企業(yè)建立生物安全三級防護(hù)體系。典型案例：2023年濰坊某光伏電站因組件自燃引發(fā)火災(zāi)，本次要求所有電站安裝感煙火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。

（四）監(jiān)督考核閉環(huán)機(jī)制

1.動態(tài)督查機(jī)制

省安委會組建10個督查組，采取“四不兩直”方式每月暗訪：查閱企業(yè)隱患整改臺賬，重點(diǎn)核查“閉環(huán)管理”情況；檢查員工安全培訓(xùn)記錄，隨機(jī)提問操作規(guī)程；測試應(yīng)急裝備性能，要求3分鐘內(nèi)完成穿戴。懲戒措施：對整改不力的企業(yè)，由省級媒體公開曝光；對屢查屢犯的，納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.第三方評估制度

引入保險機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等第三方力量，開展“安全體檢”服務(wù)：每季度對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評估，出具《風(fēng)險診斷報告》；評估結(jié)果與工傷保險費(fèi)率掛鉤，安全達(dá)標(biāo)企業(yè)可享受30%費(fèi)率優(yōu)惠；評估不合格企業(yè)由監(jiān)管部門重點(diǎn)監(jiān)管。典型案例：2023年人保財險聯(lián)合省安科院為200家企業(yè)提供服務(wù)，推動整改隱患1.2萬項，相關(guān)企業(yè)事故率下降28%。

3.社會監(jiān)督平臺

上線“山東省安全生產(chǎn)隨手拍”APP：群眾可實(shí)時上傳隱患照片，系統(tǒng)自動定位并派發(fā)至屬地監(jiān)管部門；設(shè)立10萬元最高獎勵，2023年已兌現(xiàn)獎勵46萬元。創(chuàng)新做法：在社區(qū)設(shè)立“安全觀察員”，由退休干部、志愿者擔(dān)任，每周發(fā)布《社區(qū)安全周報》，2024年覆蓋全省80%以上社區(qū)。

五、會議成效評估與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（一）多維度評估指標(biāo)體系

1.量化指標(biāo)監(jiān)測

省安委會辦公室建立安全生產(chǎn)“四率”動態(tài)監(jiān)測機(jī)制：事故發(fā)生率、隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急響應(yīng)達(dá)標(biāo)率。2024年一季度數(shù)據(jù)顯示，全省事故發(fā)生率同比下降12.3%，其中化工領(lǐng)域下降18.5%，但建筑施工領(lǐng)域僅下降5.2%，暴露出行業(yè)推進(jìn)不平衡。監(jiān)測平臺實(shí)時抓取企業(yè)上報數(shù)據(jù)，如某化工企業(yè)通過傳感器上傳的設(shè)備溫度、壓力等參數(shù)，系統(tǒng)自動比對安全閾值，異常時自動觸發(fā)預(yù)警。

2.定性指標(biāo)評估

組織專家團(tuán)隊開展“安全滿意度”調(diào)查，覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線員工、社區(qū)居民三類群體。2024年3月抽樣顯示，企業(yè)負(fù)責(zé)人滿意度達(dá)82%，一線員工滿意度僅65%，主要反映安全培訓(xùn)形式化問題。在淄博市某機(jī)械制造廠，員工匿名問卷提到“每月一次的安全考試就是抄答案”，反映出培訓(xùn)實(shí)效性不足。評估采用“暗訪+座談”結(jié)合方式，如以普通工人身份進(jìn)入車間，觀察員工是否按規(guī)定佩戴勞保用品。

3.跨區(qū)域橫向?qū)Ρ?/p>

建立與江蘇、河南等鄰省的評估對標(biāo)機(jī)制，選取徐州、鄭州等10個工業(yè)城市作為參照系。對比發(fā)現(xiàn)，山東省在監(jiān)管執(zhí)法頻次上領(lǐng)先（平均每月2.3次），但企業(yè)安全自主管理能力較弱，如江蘇某企業(yè)建立“員工安全自治小組”，每月自主開展隱患排查，而山東同類企業(yè)仍依賴外部檢查。

（二）問題整改閉環(huán)管理

1.隱患分級分類處置

將發(fā)現(xiàn)的隱患分為紅、黃、藍(lán)三級：紅色隱患立即停產(chǎn)整改，黃色隱患限期72小時整改，藍(lán)色隱患一周內(nèi)整改。2024年一季度排查隱患3.2萬條，其中紅色隱患187條，集中在?；反鎯偷V山通風(fēng)系統(tǒng)。在東營市某化工園區(qū)，紅色隱患直接由省委督查組掛牌督辦，企業(yè)負(fù)責(zé)人需每周提交整改進(jìn)展報告。

2.整改過程全程留痕

推行“整改四步法”：企業(yè)制定整改方案→監(jiān)管部門審核→專家現(xiàn)場復(fù)核→驗(yàn)收合格銷號。每個環(huán)節(jié)通過“山東省安全監(jiān)管APP”記錄，如臨沂市某建筑工地腳手架隱患整改時，上傳了加固前后的對比照片和監(jiān)理簽字的驗(yàn)收單，形成不可篡改的電子檔案。對整改超期的企業(yè)，系統(tǒng)自動發(fā)送催辦短信并扣減信用分。

3.整改效果復(fù)核驗(yàn)證

采用“回頭看”機(jī)制，30%的整改項目由第三方機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽檢。2024年4月對濟(jì)南某食品加工企業(yè)的粉塵爆炸隱患整改復(fù)核時，發(fā)現(xiàn)雖更換了除塵設(shè)備，但員工未掌握新設(shè)備操作規(guī)程，立即啟動二次整改。復(fù)核結(jié)果與績效考核掛鉤，如濱州市因整改合格率低于80%，被扣減年度安全生產(chǎn)專項資金500萬元。

（三）持續(xù)優(yōu)化迭代機(jī)制

1.定期復(fù)盤會議制度

建立“月調(diào)度、季復(fù)盤、年總結(jié)”機(jī)制：每月由市安委會召開推進(jìn)會，通報整改進(jìn)展；每季度召開全省復(fù)盤會，分析典型案例；年底召開總結(jié)大會，表彰先進(jìn)單位。2024年4月復(fù)盤會聚焦建筑施工領(lǐng)域，剖析了濰坊某橋梁坍塌事故的整改方案，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位未落實(shí)“安全日志”制度，隨后在全省監(jiān)理行業(yè)推行“雙簽字”制度（總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師共同簽字確認(rèn)）。

2.安全風(fēng)險預(yù)警模型

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型，整合歷史事故數(shù)據(jù)、氣象信息、企業(yè)上報的隱患信息等。2024年3月模型預(yù)警煙臺某海域可能出現(xiàn)漁船超載風(fēng)險，當(dāng)?shù)亓⒓撮_展聯(lián)合執(zhí)法，查處超載漁船23艘，避免了一起群死群傷事故。模型每月更新參數(shù)，如根據(jù)二季度暴雨增多的特點(diǎn)，強(qiáng)化了城市內(nèi)澇和危舊房倒塌的預(yù)警權(quán)重。

3.創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用

設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎”，2024年征集到200余項成果，其中“智慧安全帽”在煤礦井下試點(diǎn)成功，可實(shí)時監(jiān)測工人心率、定位位置，已推廣至全省50%的礦山。在青島港試點(diǎn)“AI行為識別系統(tǒng)”，通過攝像頭自動識別未戴安全帽、違規(guī)攀爬等行為，識別準(zhǔn)確率達(dá)92%，計劃2024年底前覆蓋所有港口作業(yè)區(qū)。

（四）社會參與共治體系

1.媒體監(jiān)督曝光機(jī)制

與山東廣播電視臺合作開設(shè)《安全一線》欄目，每周曝光典型案例。2024年3月播出《消失的安全員》后，棗莊市某建材廠因安全員脫崗被罰款20萬元，負(fù)責(zé)人被行政拘留。欄目還開設(shè)“整改追蹤”環(huán)節(jié)，對曝光問題的后續(xù)整改情況進(jìn)行回訪，形成輿論監(jiān)督閉環(huán)。

2.企業(yè)安全互助聯(lián)盟

由省安全生產(chǎn)協(xié)會牽頭，組建行業(yè)安全互助聯(lián)盟，成員企業(yè)共享安全管理制度、培訓(xùn)教材等資源。2024年4月聯(lián)盟組織化工企業(yè)開展“交叉互查”，濟(jì)南某企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)煙臺某企業(yè)的反應(yīng)釜安全閥未定期校驗(yàn)，幫助其避免了一起潛在爆炸事故。聯(lián)盟還定期舉辦“安全管理經(jīng)驗(yàn)分享會”，邀請優(yōu)秀企業(yè)介紹自主管理經(jīng)驗(yàn)。

3.社區(qū)安全微網(wǎng)格

在城市社區(qū)推行“樓棟安全長”制度，每個樓棟推選1名熱心居民擔(dān)任安全長，負(fù)責(zé)日常巡查和隱患上報。2024年5月，濟(jì)南市歷下區(qū)某社區(qū)安全長發(fā)現(xiàn)電動車違規(guī)充電，及時勸阻并上報社區(qū)，避免了火災(zāi)事故。社區(qū)還建立“安全積分超市”，居民參與安全宣傳、隱患舉報等活動可兌換生活用品，2024年一季度參與人數(shù)達(dá)3.2萬人。

六、長效保障與未來展望

（一）制度保障體系完善

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

省司法廳牽頭成立安全生產(chǎn)法規(guī)修訂專班，結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)際，對《山東省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行第5次修訂。新增“新興產(chǎn)業(yè)安全管理”專章，明確鋰電池儲能、氫能等8類新業(yè)態(tài)的安全標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化“小微企業(yè)管理”條款，規(guī)定員工50人以下企業(yè)需配備兼職安全員。修訂過程廣泛征求企業(yè)意見，如2024年3月組織新能源企業(yè)座談會，采納“安全評估與項目審批同步”等12條建議。

2.責(zé)任追溯鏈條延伸

建立“全周期責(zé)任追溯”機(jī)制，將責(zé)任延伸至事故后的整改評估。2024年起，發(fā)生較大事故的企業(yè)需提交“整改報告+3年安全規(guī)劃”，由省級專家組驗(yàn)收；對失職的第三方機(jī)構(gòu)，如安全評價公司，實(shí)施“行業(yè)禁入”