江蘇省安全生產(chǎn)應急預案管理辦法一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范江蘇省安全生產(chǎn)應急預案管理，增強生產(chǎn)安全事故應急預案的科學性、實用性和可操作性，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）等規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱“應急預案”）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估、修訂等工作?？h級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱“有關(guān)部門”）應急預案的管理，參照本辦法執(zhí)行。

核設施、軍事設施、礦山、建筑施工、城市軌道交通運營、危險物品運輸?shù)阮I(lǐng)域的應急預案管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

應急預案管理應當遵循以人為本、安全第一，預防為主、綜合治理，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，屬地為主、協(xié)同聯(lián)動，依法規(guī)范、科學實用的原則，以風險防控為導向，強化源頭管控，提升應急處置能力。

（四）組織領(lǐng)導與職責

縣級以上人民政府負責領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)應急預案管理工作，建立健全應急預案體系，保障應急預案編制、培訓、演練等所需經(jīng)費。省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應急管理部門負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)應急預案管理工作，組織開展應急預案編制、評審、備案、培訓、演練等工作的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照各自職責，指導、監(jiān)督本行業(yè)、本領(lǐng)域應急預案管理工作，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域應急預案編制指南，組織開展應急預案評審和備案審查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責指導本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理工作，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是應急預案管理的責任主體，主要負責人對本單位應急預案工作負總責，組織開展應急預案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估、修訂等工作，保障應急預案實施所需的條件和資源。

（五）應急預案體系

江蘇省安全生產(chǎn)應急預案體系包括綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案。

綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各類生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應急預案體系的總綱，主要規(guī)定應急組織機構(gòu)及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等核心內(nèi)容。

專項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一類型或某幾種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故制定的專項性工作方案，主要明確風險描述、應急組織機構(gòu)與職責、應急處置程序、應急處置要點、注意事項等內(nèi)容。

現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一具體場所、某一特定類型的生產(chǎn)安全事故，或者針對某一災害事故的搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障等具體工作制定的現(xiàn)場處置措施，主要明確事故風險描述、工作職責、應急處置流程、注意事項等內(nèi)容。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應急預案體系包括本級人民政府及其部門制定的各類應急預案，應當與上下級人民政府及其部門應急預案、轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案相互銜接，形成覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范的應急預案體系。

（六）風險評估與資源調(diào)查

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制應急預案前，應當依法開展風險評估，全面辨識本單位存在的危險源，分析可能導致發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的類型、危害程度、影響范圍及次生衍生災害等，確定風險等級。

風險評估應當形成評估報告，作為應急預案編制的依據(jù)。評估報告應當包括風險辨識結(jié)果、風險分析過程、風險等級結(jié)論、控制措施建議等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制應急預案前，應當依法開展應急資源調(diào)查，全面掌握本單位以及可以調(diào)用的應急隊伍、救援裝備、物資、場所等應急資源的類型、數(shù)量、性能和分布情況，為應急響應提供資源保障。

應急資源調(diào)查應當形成調(diào)查報告，作為應急預案編制的依據(jù)。調(diào)查報告應當包括應急資源類型、數(shù)量、性能、分布狀況、可調(diào)用情況、缺口分析及補充建議等內(nèi)容。

二、應急預案的編制

（一）編制原則

1.依法依規(guī)原則

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制應急預案時，必須嚴格遵循國家法律法規(guī)和江蘇省相關(guān)規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，企業(yè)需確保預案內(nèi)容符合法律要求，避免因違規(guī)操作導致事故處理無效。例如，預案中必須明確事故報告程序，一旦發(fā)生險情，能第一時間向當?shù)貞惫芾聿块T通報，確保執(zhí)法介入及時。江蘇省特別強調(diào)預案的合法性審查，要求企業(yè)在編制前咨詢法律顧問，避免條款沖突。這不僅是法律義務，更是保障預案權(quán)威性的基礎(chǔ)，確保在緊急情況下能依法采取行動，減少法律糾紛。

2.科學實用原則

應急預案的編制應基于科學分析和實際需求，避免形式主義。企業(yè)需通過實地調(diào)研和歷史數(shù)據(jù)分析，識別出生產(chǎn)過程中的具體風險點，如化工企業(yè)的泄漏風險或建筑工地的墜落風險。江蘇省鼓勵企業(yè)采用風險評估工具，如故障樹分析，量化事故發(fā)生的可能性和后果。同時，預案內(nèi)容必須貼近一線操作，例如，在處置方案中細化每一步驟的負責人和操作方法，確保員工在緊急情況下能快速響應?？茖W性還體現(xiàn)在預案的動態(tài)調(diào)整上，企業(yè)需定期更新預案，以適應新技術(shù)或新工藝的引入，保持預案的時效性和實用性。

3.預防為主原則

預防是應急預案編制的核心導向，企業(yè)應將風險防控貫穿始終。在編制過程中，企業(yè)需優(yōu)先考慮如何避免事故發(fā)生，而非僅關(guān)注事后處置。例如，通過設置預警閾值和監(jiān)控設備，提前識別異常信號，如溫度升高或壓力異常，及時采取糾正措施。江蘇省要求預案中包含預防性措施，如定期安全培訓和設備維護計劃，從源頭減少事故概率。預防原則還強調(diào)預案的協(xié)同性，確保與周邊企業(yè)和社區(qū)聯(lián)動，形成區(qū)域預防網(wǎng)絡，避免單一企業(yè)風險擴散。

（二）編制準備

1.組織保障

企業(yè)應成立專門的應急預案編制小組，由主要負責人牽頭，吸納安全、技術(shù)、生產(chǎn)等部門人員參與。小組需明確分工，如安全部門負責風險評估，技術(shù)部門負責資源調(diào)查，確保編制工作有序推進。江蘇省規(guī)定，編制小組必須包含一線員工代表，以反映實際操作中的問題。例如，在化工企業(yè)，操作工可提供設備運行細節(jié)，避免預案脫離現(xiàn)場。小組定期召開會議，討論編制進展，解決分歧，確保團隊協(xié)作高效。組織保障還強調(diào)責任落實，小組負責人需簽署承諾書，對預案質(zhì)量負責，避免推諉扯皮。

2.風險評估

風險評估是編制預案的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，企業(yè)需全面辨識危險源并分析潛在事故。江蘇省要求企業(yè)采用系統(tǒng)化方法，如檢查表法或HAZOP分析，識別出所有可能的風險點，如機械傷害、化學品泄漏等。評估過程包括收集歷史事故數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查和專家咨詢，確定風險等級。例如，礦山企業(yè)需重點評估瓦斯爆炸風險，計算其發(fā)生頻率和影響范圍。風險評估報告需詳細記錄分析過程，作為預案編制的依據(jù)。同時，企業(yè)應關(guān)注次生災害，如火災引發(fā)的環(huán)境污染，確保預案覆蓋所有連鎖反應。

3.資源調(diào)查

資源調(diào)查旨在摸清企業(yè)應急能力，為預案提供物質(zhì)保障。企業(yè)需盤點現(xiàn)有資源，如應急隊伍、救援裝備、物資儲備等，并評估其充足性。江蘇省要求調(diào)查包括外部資源，如當?shù)叵狸?、醫(yī)院的協(xié)作能力。例如，制造企業(yè)需檢查滅火器數(shù)量和分布，確保覆蓋車間每個角落。調(diào)查過程中，企業(yè)應繪制資源分布圖，標注位置和聯(lián)系人，方便緊急調(diào)用。資源調(diào)查還涉及缺口分析，如發(fā)現(xiàn)醫(yī)療設備不足，需制定補充計劃，確保預案實施時資源到位。調(diào)查報告需提交編制小組，作為預案內(nèi)容的支撐。

（三）編制過程

1.制定大綱

編制小組首先制定應急預案大綱，明確框架和核心內(nèi)容。大綱需基于風險評估和資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)構(gòu)清晰，如包含組織機構(gòu)、響應程序、保障措施等部分。江蘇省規(guī)定大綱必須符合國家標準格式，確保統(tǒng)一性。例如，大綱中應設置“總則”章節(jié)，說明預案目的和適用范圍，再分“事故描述”、“應急響應”等章節(jié)。制定大綱時，小組需參考同類企業(yè)案例，借鑒成功經(jīng)驗，避免重復勞動。大綱完成后，需經(jīng)管理層審核，確保符合企業(yè)戰(zhàn)略，如優(yōu)先保護員工生命安全。

2.起草內(nèi)容

在起草階段，編制小組根據(jù)大綱細化具體內(nèi)容，確保每個環(huán)節(jié)可操作。內(nèi)容應包括應急組織機構(gòu)圖，明確指揮鏈和職責分工，如總指揮、現(xiàn)場指揮等角色。響應程序需分步驟描述，如事故發(fā)生后如何報警、疏散人員、控制事態(tài)。江蘇省強調(diào)語言通俗化，避免術(shù)語堆砌，例如，用“關(guān)閉閥門”代替“隔離系統(tǒng)”。起草過程中，小組應結(jié)合一線員工反饋，優(yōu)化方案，如簡化疏散路線，減少混亂。內(nèi)容還需覆蓋特殊場景，如夜間或節(jié)假日事故處理，確保預案全天候適用。

3.征求意見

預案初稿完成后，企業(yè)需廣泛征求意見，增強科學性和可行性。內(nèi)部意見來自各部門員工，通過座談會或問卷收集反饋，如一線操作工提出設備操作細節(jié)問題。外部意見包括專家咨詢和公眾參與，江蘇省要求邀請應急管理部門或行業(yè)協(xié)會專家評審，指出漏洞。例如，專家可能建議增加應急演練頻率，提升實戰(zhàn)能力。征求意見后，編制小組匯總修改意見，形成修訂稿，確保預案吸收各方智慧。這一過程不僅是完善預案，也是培養(yǎng)員工安全意識，增強全員參與感。

（四）編制要求

1.內(nèi)容完整

應急預案內(nèi)容必須全面覆蓋所有風險點，避免遺漏關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江蘇省要求預案包含綜合、專項和現(xiàn)場處置方案，形成完整體系。例如，化工企業(yè)需有綜合預案應對整體事故，專項預案針對泄漏或爆炸，現(xiàn)場處置方案細化到具體崗位。內(nèi)容還需明確信息報告流程，如事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)上報政府。完整性還體現(xiàn)在保障措施上，如資金、物資、通訊等支持，確保預案可持續(xù)執(zhí)行。企業(yè)應定期檢查內(nèi)容，新增風險點時及時補充，如引入新設備后更新操作步驟。

2.語言規(guī)范

預案語言需簡潔明了，避免歧義，確保所有員工理解。江蘇省強調(diào)使用標準術(shù)語，但需解釋復雜概念，如“應急響應”定義為“事故發(fā)生后的快速行動”。語言應口語化，如用“立即停止設備”代替“緊急停機”，減少誤解。規(guī)范語言還體現(xiàn)在格式上，如章節(jié)編號統(tǒng)一，條款清晰。編制小組需聘請語言專家審核，消除冗長句子，確保易讀性。例如，將“鑒于事故可能導致的嚴重后果，應迅速采取控制措施”簡化為“事故后果嚴重，需快速控制”。規(guī)范語言是預案有效執(zhí)行的前提，避免因誤解延誤處置。

3.版本控制

企業(yè)需建立預案版本控制機制，確保內(nèi)容最新。江蘇省要求預案標注編制日期和版本號，如V1.0，每次修訂后更新版本。版本控制包括記錄修改歷史，如增加新風險或調(diào)整響應流程。企業(yè)應指定專人負責版本管理，如安全部門主管，定期審核預案。例如，每年結(jié)合演練評估結(jié)果，修訂預案，刪除過時內(nèi)容。版本控制還涉及分發(fā)管理，確保所有員工使用最新版本，避免混淆。這一機制保障預案與時俱進，適應企業(yè)變化，如搬遷或擴產(chǎn)后及時更新。

（五）編制責任

1.企業(yè)主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是預案編制的責任主體，主要負責人負總責。江蘇省要求企業(yè)法定代表人簽署預案文件，確保資源投入，如撥付編制經(jīng)費。企業(yè)需將預案納入安全管理體系，與日常管理結(jié)合。例如，在安全培訓中加入預案內(nèi)容，提升員工熟悉度。主體責任還體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)行上，如定期檢查預案落實情況，對違規(guī)行為問責。企業(yè)應建立責任清單，明確各部門職責，如生產(chǎn)部門負責設備維護，安全部門負責演練。通過強化責任，確保預案不是紙上談兵，而是切實可行的行動指南。

2.監(jiān)督指導

政府部門在預案編制中提供監(jiān)督指導，確保質(zhì)量。江蘇省應急管理部門負責制定編制指南，組織培訓，幫助企業(yè)掌握方法。例如，舉辦研討會，分享優(yōu)秀案例，如某企業(yè)如何通過預案減少事故損失。政府部門還進行抽查，檢查預案是否合法合規(guī)，對不符合要求的企業(yè)責令整改。監(jiān)督指導還強調(diào)協(xié)作，如聯(lián)合行業(yè)協(xié)會提供技術(shù)支持，解決編制難題。例如，針對中小企業(yè)，政府派遣專家上門指導，簡化流程。通過監(jiān)督，政府保障預案整體水平提升，維護區(qū)域安全。

（六）編制時限

1.新建企業(yè)時限

新建企業(yè)在投產(chǎn)前必須完成預案編制，確保安全運行。江蘇省規(guī)定，從項目立項到投產(chǎn)，預留充足時間編制預案，如大型化工項目至少需6個月。時限要求企業(yè)提前規(guī)劃，在建設階段同步開展風險評估和資源調(diào)查。例如，新建工廠在設計階段就融入預案元素，如設置應急通道。企業(yè)需制定時間表，明確各階段截止日期，避免拖延。新建企業(yè)時限還涉及驗收，投產(chǎn)前預案需經(jīng)專家評審，合格后方可運行，確保起點安全。

2.現(xiàn)有企業(yè)時限

現(xiàn)有企業(yè)需定期更新預案，保持時效性。江蘇省要求企業(yè)至少每三年修訂一次預案，或遇重大變化時及時更新。例如，引入新技術(shù)或發(fā)生事故后，立即啟動修訂。時限還體現(xiàn)在日常管理上，如每年結(jié)合演練評估，調(diào)整預案內(nèi)容。企業(yè)應建立更新機制，如設置預警信號，當法規(guī)變化時觸發(fā)修訂?，F(xiàn)有企業(yè)時限強調(diào)持續(xù)改進，通過定期評審，發(fā)現(xiàn)不足，如通訊設備老化，及時更換，確保預案始終有效。

三、應急預案的評審

（一）評審組織

1.評審主體

江蘇省應急預案評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織或委托第三方機構(gòu)實施。評審主體包括企業(yè)內(nèi)部安全管理部門、技術(shù)骨干以及外部行業(yè)專家。評審工作需成立專項評審組，組長由企業(yè)分管安全的負責人擔任，成員涵蓋生產(chǎn)、設備、應急等關(guān)鍵崗位人員。評審組人數(shù)根據(jù)預案復雜程度確定，一般不少于5人，其中外部專家占比不低于30%。例如，化工企業(yè)評審組應配備工藝安全、應急處置等專業(yè)領(lǐng)域的資深工程師，確保評審的專業(yè)性和全面性。

2.評審職責

評審組負責對預案的科學性、實用性和可操作性進行系統(tǒng)性評估。具體職責包括：審核預案是否符合法律法規(guī)要求；檢查風險評估和資源調(diào)查的完整性；驗證應急組織架構(gòu)的合理性；評估響應流程的時效性；核查保障措施是否落實到位。評審組需形成書面意見，明確指出預案的缺陷和改進方向，并要求編制組限期整改。例如，某制造企業(yè)評審時發(fā)現(xiàn)預案未明確夜間值班人員職責，要求補充相關(guān)條款。

3.評審流程

評審流程分為初審、會議評審和終審三個階段。初審階段由評審組對預案文本進行書面審查，重點核查格式規(guī)范性和內(nèi)容完整性；會議評審通過現(xiàn)場答辯形式，編制組需就預案細節(jié)進行說明，評審組提出質(zhì)疑并要求現(xiàn)場解答；終審階段匯總評審意見，形成正式評審報告，經(jīng)編制組修改完善后由企業(yè)主要負責人簽字確認。例如，某建筑企業(yè)評審會上針對高處墜落處置方案展開激烈討論，最終細化了救援繩索的固定標準。

（二）評審標準

1.合法性審查

合法性是預案評審的首要標準，重點檢查預案內(nèi)容是否符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)要求。評審需核對預案中的應急職責是否與法定職責一致，信息報告程序是否符合政府規(guī)定，處置措施是否超越法律授權(quán)范圍。例如，某物流企業(yè)預案中擅自規(guī)定扣留事故車輛，因違反《行政強制法》被要求修改。江蘇省要求預案必須明確事故上報的時限和部門，如“重大事故發(fā)生后1小時內(nèi)報縣應急管理局”。

2.科學性評估

科學性評估基于風險評估和資源調(diào)查結(jié)果，驗證預案是否與實際風險匹配。評審需確認：風險辨識是否覆蓋所有危險源；事故情景模擬是否合理；應急資源調(diào)配是否符合資源調(diào)查報告；響應措施是否遵循應急處置原則。例如，某食品企業(yè)預案中未考慮冷庫氨氣泄漏的次生災害，被要求增加窒息防護措施。評審組需使用故障樹分析、事件樹分析等工具，驗證預案邏輯鏈條的嚴密性。

3.實用性檢驗

實用性檢驗側(cè)重預案在真實場景中的可操作性。評審需關(guān)注：應急組織架構(gòu)是否與現(xiàn)有部門職能銜接；響應流程是否簡潔明了；處置方案是否明確到具體崗位；保障措施是否具備落地條件。例如，某紡織企業(yè)預案中“立即切斷電源”的表述過于模糊，被細化為“由電工班班長在2分鐘內(nèi)完成主配電柜斷電”。評審組需模擬真實事故場景，檢驗預案能否指導一線人員快速行動。

（三）評審結(jié)果應用

1.修改完善

評審報告下發(fā)后，編制組須在15個工作日內(nèi)完成預案修改。修改內(nèi)容需逐條回應評審意見，形成修改說明報告。對于重大缺陷，如應急指揮體系缺失，需重新組織編制；對于一般性瑕疵，如術(shù)語表述不規(guī)范，可直接修訂。例如，某機械企業(yè)因預案未明確醫(yī)療救護責任分工，新增“醫(yī)務室負責現(xiàn)場急救，聯(lián)系120轉(zhuǎn)運傷員”條款。修改后的預案需經(jīng)評審組復核確認，形成閉環(huán)管理。

2.備案管理

評審通過的預案由企業(yè)安全管理部門統(tǒng)一編號、登記、存檔，并在30日內(nèi)向?qū)俚貞惫芾聿块T備案。備案材料包括預案文本、評審報告、修改說明等。江蘇省實行電子備案系統(tǒng)，企業(yè)需通過“江蘇應急管理”平臺提交材料。備案部門在5個工作日內(nèi)完成形式審查，對材料不齊的予以退回。例如，某化工企業(yè)因未提供資源調(diào)查報告被退回，補充后通過備案。

3.公開公示

涉及公眾安全的預案，如?；髽I(yè)周邊疏散方案，需在企業(yè)官網(wǎng)和廠區(qū)公告欄公示，公示期不少于7天。公示內(nèi)容簡化為預案要點，包括應急聯(lián)系方式、疏散路線、避險場所等。例如，某加油站預案公示中標注“事故時沿東側(cè)道路疏散至社區(qū)廣場”。公示期內(nèi)收到意見的，需及時反饋并酌情修改。

（四）評審專家管理

1.專家?guī)旖ㄔO

江蘇省建立省級應急預案評審專家?guī)欤蓡T由應急管理、行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)評估等領(lǐng)域的專業(yè)人士組成。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，每兩年更新一次。入庫專家需具備高級職稱或同等專業(yè)水平，且近三年無違法違規(guī)記錄。例如，某高校安全工程教授因參與多起事故調(diào)查被聘為專家。

2.專家選聘機制

企業(yè)評審需從省級專家?guī)熘须S機抽取專家，或經(jīng)應急管理部門推薦選聘。選聘專家需與評審單位無利益關(guān)聯(lián)，簽訂保密協(xié)議。評審前召開預備會，明確評審重點和紀律要求。例如，某電子企業(yè)評審時發(fā)現(xiàn)專家曾任職于競品公司，及時更換人選。

3.專家行為規(guī)范

評審專家應恪守客觀公正原則，獨立發(fā)表意見，不得接受企業(yè)饋贈或施加不當影響。評審過程全程錄音錄像，專家意見需簽字確認。對違規(guī)專家，取消其評審資格并納入信用黑名單。例如，某建材企業(yè)曾試圖向?qū)＜倚匈V，被舉報后該專家被終身禁用。

（五）評審監(jiān)督機制

1.內(nèi)部監(jiān)督

生產(chǎn)經(jīng)營單位紀檢部門全程參與評審監(jiān)督，重點檢查評審組是否回避利益沖突，評審過程是否公平公正。監(jiān)督人員可旁聽會議評審，查閱評審記錄，對違規(guī)行為及時糾正。例如，某鋼鐵企業(yè)紀檢部門發(fā)現(xiàn)評審組長與編制組長為親屬關(guān)系，要求其退出評審組。

2.外部監(jiān)督

應急管理部門通過“雙隨機、一公開”方式對評審工作進行抽查，每年抽查比例不低于10%。抽查內(nèi)容包括評審程序合規(guī)性、專家履職情況、評審報告質(zhì)量等。對發(fā)現(xiàn)的問題，約談企業(yè)負責人并責令整改。例如，某藥企因評審報告未記錄專家意見被通報批評。

3.社會監(jiān)督

鼓勵公眾和媒體對評審工作進行監(jiān)督，設立舉報電話和郵箱。對實名舉報線索，應急管理部門須在30個工作日內(nèi)核查處理，并將結(jié)果反饋舉報人。例如，某汽車零部件企業(yè)被舉報評審走過場，經(jīng)查實后企業(yè)被責令重新組織評審。

四、應急預案的備案

（一）備案主體與范圍

1.備案主體

江蘇省應急預案備案主體為各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)儲存運輸、金屬冶煉、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)，以及存在較大以上安全風險的其他行業(yè)企業(yè)。事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等參照執(zhí)行。中央駐蘇企業(yè)、省屬企業(yè)應急預案向省應急管理部門備案，設區(qū)的市屬企業(yè)向市級應急管理部門備案，縣（市、區(qū)）屬及以下企業(yè)向縣級應急管理部門備案?？鐓^(qū)域經(jīng)營企業(yè)的應急預案，由其主要注冊地或生產(chǎn)經(jīng)營所在地的應急管理部門負責備案。

2.備案范圍

備案范圍涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。其中，綜合應急預案和專項應急預案必須備案，現(xiàn)場處置方案可根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風險程度選擇性備案，但高危行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場處置方案全部納入備案范圍。新建企業(yè)在投產(chǎn)前完成預案編制和備案；現(xiàn)有企業(yè)預案修訂后30日內(nèi)完成重新備案。涉及公眾安全的應急預案，如危險化學品企業(yè)周邊疏散預案，需同時向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

（二）備案材料與要求

1.基本材料清單

備案需提交以下材料：應急預案文本（含電子版）；應急預案評審報告（附專家簽字表）；風險評估報告和應急資源調(diào)查報告；主要負責人簽署的預案發(fā)布文件；備案申請表（注明預案版本號、生效日期等）。材料需加蓋企業(yè)公章，復印件需注明“與原件一致”并加蓋公章。小微企業(yè)可簡化部分材料，如風險評估報告可與企業(yè)安全現(xiàn)狀評估報告合并提交，但需明確說明預案對應的風險點。

2.材料格式規(guī)范

應急預案文本采用A4紙打印，頁碼連續(xù)，章節(jié)編號符合《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》要求。封面注明企業(yè)名稱、預案名稱、版本號、編制日期、生效日期等要素。評審報告需明確評審結(jié)論（如“通過評審”“修改后通過”“不通過”），并附專家修改意見清單。風險評估報告需包含風險分級結(jié)果，應急資源調(diào)查報告需列明資源清單及聯(lián)系方式。電子版材料采用PDF格式，命名規(guī)則為“企業(yè)名稱+預案類型+版本號”。

3.材料真實性要求

企業(yè)對備案材料的真實性、完整性負責。應急管理部門發(fā)現(xiàn)材料虛假的，責令限期整改，并納入安全生產(chǎn)不良記錄。材料不齊或不符合要求的，一次性告知需補正的內(nèi)容，企業(yè)應在5個工作日內(nèi)補正，逾期未補正的視為未備案。例如，某化工企業(yè)提交的評審報告缺少專家簽字，被要求補充后重新提交，未按時補正的，該預案不得投入使用。

（三）備案流程及時限

1.材料受理

企業(yè)通過“江蘇應急管理”在線平臺或現(xiàn)場提交備案材料。在線提交需注冊企業(yè)賬號，填寫備案信息并上傳附件材料；現(xiàn)場提交需攜帶紙質(zhì)材料至應急管理部門服務窗口。應急管理部門收到材料后，出具《材料接收憑證》，注明材料名稱、接收日期、受理編號等。對于跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)，可由主要生產(chǎn)經(jīng)營地應急管理部門統(tǒng)一受理，并抄送相關(guān)地區(qū)應急管理部門。

2.審查反饋

應急管理部門在5個工作日內(nèi)完成材料審查。審查內(nèi)容包括材料完整性、格式規(guī)范性、評審結(jié)論有效性等。審查通過的，在“江蘇應急管理”平臺生成《備案回執(zhí)》，注明備案編號、備案日期；審查不通過的，出具《備案補正通知書》，列明補正事項和時限。例如，某建筑企業(yè)預案未明確應急演練頻次，被要求補充“每年至少開展2次綜合演練”的條款后通過備案。

3.備案確認

備案回執(zhí)作為預案合法有效的依據(jù)。企業(yè)應在預案文本首頁標注備案編號，如“蘇應急備〔2024〕XX號”。備案信息納入全省應急預案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省、市、縣三級共享。應急管理部門通過官方網(wǎng)站公開非涉密預案目錄，方便公眾查詢。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的預案，備案時可標注保密等級，應急管理部門采取保密措施。

（四）備案管理與監(jiān)督

1.備案信息管理

應急管理部門建立應急預案備案臺賬，記錄企業(yè)名稱、預案類型、備案編號、備案日期、有效期等信息。臺賬實行動態(tài)更新，每年對備案信息進行核對，確保與企業(yè)實際一致。企業(yè)名稱、主要負責人、應急預案等發(fā)生變更的，應在變更后15日內(nèi)申請備案信息變更。例如，某企業(yè)因改制更名，需重新提交備案材料，更新備案信息中的企業(yè)名稱。

2.動態(tài)更新機制

應急預案有效期為3年，有效期屆滿前60日內(nèi)，企業(yè)應組織修訂并重新備案。發(fā)生以下情形之一的，應急預案應及時修訂并重新備案：生產(chǎn)工藝、設備、原料等發(fā)生重大變化；應急組織機構(gòu)、職責發(fā)生調(diào)整；面臨的風險發(fā)生重大變化；在應急演練或事故處置中發(fā)現(xiàn)預案存在重大缺陷；法律、法規(guī)、規(guī)章或標準發(fā)生變化。例如，某?；髽I(yè)新增一條生產(chǎn)線，導致風險等級提升，需在投產(chǎn)后30日內(nèi)完成預案修訂和備案。

3.監(jiān)督檢查措施

應急管理部門將備案情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，每年至少抽查10%的備案企業(yè)。重點檢查預案與實際風險匹配性、應急資源落實情況、演練記錄等。未按規(guī)定備案的，責令限期備案，并處1萬元以上3萬元以下罰款；備案后未按規(guī)定修訂的，責令限期改正，并可處5000元以上1萬元以下罰款。對備案中弄虛作假的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。例如，某礦山企業(yè)未將專項預案備案，被責令限期備案并處罰款2萬元。

五、應急預案的培訓與演練

（一）培訓管理

1.培訓對象

江蘇省應急預案培訓覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位全體人員，包括主要負責人、安全管理人員、一線操作人員、新入職員工以及外包服務人員。主要負責人需掌握預案整體框架和應急指揮職責，安全管理人員需熟悉風險評估和資源調(diào)配流程，一線操作人員需重點掌握現(xiàn)場處置方案和應急技能，新入職員工必須接受崗前培訓后方可上崗，外包服務人員需納入統(tǒng)一培訓體系。例如，某化工企業(yè)將承包商員工納入月度培訓計劃，確保其熟悉廠區(qū)應急通道和泄漏處置流程。

2.培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容根據(jù)崗位需求分層設計，主要包括預案基礎(chǔ)知識、風險辨識方法、應急處置技能、應急設備使用等。預案基礎(chǔ)知識涵蓋法律法規(guī)要求、預案體系結(jié)構(gòu)、應急組織架構(gòu)等；風險辨識培訓結(jié)合企業(yè)實際案例，講解危險源識別和事故情景模擬；應急處置技能包括滅火器操作、傷員急救、疏散引導等實操訓練；應急設備培訓針對氣體檢測儀、應急照明、通訊設備等工具的使用與維護。例如，某建筑企業(yè)針對高處墜落風險，專門開展安全帶正確佩戴和救援繩索使用的實操培訓。

3.培訓方式

培訓采用線上線下相結(jié)合的方式，確保靈活性和實效性。線上培訓通過“江蘇應急管理”平臺開展，提供視頻課程、在線測試和虛擬仿真演練，方便員工隨時學習；線下培訓采用理論授課與實操訓練相結(jié)合，邀請行業(yè)專家現(xiàn)場講解，組織員工參與模擬場景演練。例如，某電子企業(yè)利用VR技術(shù)模擬火災場景，讓員工在虛擬環(huán)境中練習疏散路線選擇和初期火災撲救。培訓頻次要求高危行業(yè)企業(yè)每年不少于2次，其他企業(yè)每年不少于1次，新員工入職培訓不少于8學時。

4.培訓考核

培訓結(jié)束后需進行效果評估，確保員工掌握關(guān)鍵技能。考核分為理論測試和實操考核，理論測試采用閉卷形式，重點考察預案條款和應急流程的記憶；實操考核模擬真實事故場景，評估員工的應急處置能力。例如，某危化企業(yè)組織員工進行“儲罐泄漏”模擬演練，考核其佩戴防護裝備、關(guān)閉閥門、啟動噴淋系統(tǒng)的操作規(guī)范性?？己瞬缓细裾咝柚匦屡嘤枺敝吝_標。培訓記錄需存檔保存，包括培訓計劃、簽到表、考核成績等，作為企業(yè)安全管理的追溯依據(jù)。

（二）演練組織

1.演練類型

應急演練分為桌面推演、功能演練和全面演練三種類型，根據(jù)企業(yè)風險等級和演練目標選擇合適形式。桌面推演以會議形式進行，由參演人員口頭討論應急處置流程，適用于預案初稿驗證或小型風險場景；功能演練針對特定應急功能（如通訊聯(lián)絡、醫(yī)療救護）進行實戰(zhàn)模擬，需調(diào)動相關(guān)設備和人員；全面演練涵蓋預案全部內(nèi)容，模擬真實事故場景，需多部門協(xié)同參與。例如，某大型制造企業(yè)每半年開展一次全面演練，模擬車間爆炸事故，檢驗從報警、疏散到救援的全流程響應能力。

2.演練準備

演練前需制定詳細方案，明確目標、場景、角色和流程。演練目標需具體可衡量，如“檢驗30分鐘內(nèi)完成全員疏散”；場景設計需結(jié)合企業(yè)實際風險，如“鍋爐房蒸汽管道破裂”或“倉庫化學品泄漏”；角色分配需明確指揮組、行動組、保障組等職責，指定參演人員；流程需細化到每個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，如“5分鐘內(nèi)完成報警，10分鐘內(nèi)啟動應急廣播”。例如，某食品企業(yè)在演練前繪制廠區(qū)平面圖，標注疏散路線和集合點，并提前告知員工演練時間，避免恐慌。

3.演練實施

演練實施過程中需確保真實性和可控性。真實性要求模擬事故場景的細節(jié)，如設置煙霧模擬火災、使用假人模擬傷員；可控性需安排觀察員記錄演練過程，避免發(fā)生意外。演練開始后，按預定流程推進，參演人員按職責行動，指揮組下達指令，行動組執(zhí)行處置，保障組提供支持。例如，某物流企業(yè)在演練中模擬“運輸車輛側(cè)翻泄漏”，司機立即設置警戒區(qū)，安全員聯(lián)系環(huán)保部門，醫(yī)療組對“受傷”人員進行包扎，整個過程持續(xù)40分鐘。演練全程錄像，用于后續(xù)評估。

4.演練保障

演練保障包括人員、物資、通訊和安全四方面。人員保障需組建演練指揮部，由企業(yè)負責人擔任總指揮，配備專業(yè)指導人員；物資保障需準備演練所需的設備、工具和耗材，如消防器材、急救包、警戒帶等；通訊保障需確保對講機、電話等通訊設備暢通，建立應急通訊錄；安全保障需制定應急預案，配備醫(yī)護人員和急救設備，防止演練中發(fā)生意外。例如，某建筑企業(yè)在演練前檢查安全繩、救援梯等設備，并安排消防車在廠區(qū)待命，確保演練安全有序。

（三）評估與改進

1.評估內(nèi)容

演練結(jié)束后需從準備、實施、效果三方面進行評估。準備評估檢查方案完整性、人員到位情況、物資準備充分性；實施評估評估響應時間、處置流程規(guī)范性、部門協(xié)作效率；效果評估檢驗預案可行性、員工技能掌握程度、資源調(diào)配合理性。評估指標量化，如“報警時間是否達標”“疏散是否有序”“救援是否及時”。例如，某紡織企業(yè)演練后評估發(fā)現(xiàn)，員工疏散耗時超過預案規(guī)定，需優(yōu)化疏散路線和引導標識。

2.評估方法

評估采用現(xiàn)場觀察、人員訪談、數(shù)據(jù)分析等方法?，F(xiàn)場觀察由評估組記錄演練過程中的關(guān)鍵事件，如“警戒區(qū)設置延遲”；人員訪談向參演人員了解操作難點和心理狀態(tài)，如“對應急設備使用不熟練”；數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計響應時間、資源消耗等數(shù)據(jù)，與預案標準對比。例如，某化工企業(yè)通過分析演練錄像，發(fā)現(xiàn)應急通訊存在盲區(qū)，需增設中繼設備。評估結(jié)果需形成書面報告，附照片、視頻等證據(jù)材料。

3.結(jié)果應用

評估報告需針對問題提出整改措施，明確責任人和完成時限。整改措施包括修訂預案條款、補充應急物資、加強培訓等。例如，某機械企業(yè)演練后發(fā)現(xiàn)醫(yī)療救護不足，立即聯(lián)系附近醫(yī)院簽訂救援協(xié)議，并增加急救箱數(shù)量。整改完成后需組織復驗，確保問題閉環(huán)。評估結(jié)果還應用于預案修訂，將演練中發(fā)現(xiàn)的漏洞納入預案更新內(nèi)容，如簡化報告流程、優(yōu)化指揮體系。

4.持續(xù)改進

企業(yè)需建立演練長效機制，通過“演練-評估-改進-再演練”的循環(huán)提升應急能力。每年至少開展一次全面演練，每季度開展一次專項演練，針對高風險環(huán)節(jié)反復強化。例如，某礦山企業(yè)針對瓦斯泄漏風險，每月組織一次專項演練，逐步提升員工應急處置熟練度。持續(xù)改進還包括跟蹤法規(guī)變化和行業(yè)最佳實踐，及時引入新技術(shù)、新方法，如使用無人機巡查輔助救援，提升演練的科學性和先進性。

六、應急預案的修訂與更新

（一）修訂觸發(fā)條件

1.法規(guī)政策變化

當國家或地方頒布新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范時，企業(yè)預案需同步修訂。例如，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》修訂后，某化工企業(yè)根據(jù)新增的"重大危險源監(jiān)控"要求，在預案中補充了實時監(jiān)測系統(tǒng)的啟動流程。應急管理部門發(fā)布專項通知時，如《關(guān)于深化?；菲髽I(yè)應急預案管理的通知》，企業(yè)需在30日內(nèi)完成預案條款的適應性調(diào)整。

2.企業(yè)實際變更

企業(yè)生產(chǎn)工藝、設備、原料等發(fā)生重大變化時，預案必須更新。某建筑企業(yè)引入新型爬架技術(shù)后，重新評估了高空墜落風險，修訂了現(xiàn)場處置方案中的救援繩索固定標準。企業(yè)組織架構(gòu)調(diào)整時，如成立新的安全管理部門，需同步更新應急組織架構(gòu)圖和職責分工表。

3.風險評估結(jié)果更新

定期風險評估發(fā)現(xiàn)新風險時，預案需針對性修訂。某食品企業(yè)通過年度風險辨識，新增了冷庫氨氣泄漏風險，在專項預案中增加了窒息防護和緊急排風操作流程。事故調(diào)查或應急演練暴露的風險漏洞，如某機械企業(yè)演練中發(fā)現(xiàn)疏散路線標識不足，需在預案中明確標識設置要求。

4.應急演練與實戰(zhàn)檢驗

演練評估報告提出的問題是修訂的重要依據(jù)。某紡織企業(yè)演練后評估發(fā)現(xiàn)，應急通訊存在盲區(qū)，在預案中增設了中繼通訊設備的使用條款。真實事故處置經(jīng)驗同樣重要，如某物流企業(yè)通過"車輛側(cè)翻"事故處置，優(yōu)化了泄漏控制物資的調(diào)配流程。

（二）修訂流程管理

1.啟動修訂程序

企業(yè)安全管理部門根據(jù)觸發(fā)條件提出修訂建議，編制修訂計劃。計劃需明確修訂范圍、責任部門、時間節(jié)點，如"30日內(nèi)完成專項預案修訂"。重大修訂需經(jīng)企業(yè)主要負責人審批，一般修訂由分管負責人批準。例如，某礦山企業(yè)因新開采區(qū)域瓦斯?jié)舛壬?，啟動了專項預案修訂程序。

2.資料收集與分析

修訂組收集法規(guī)文本、風險評估報告、演練記錄、事故案例等資料。分析工作包括：對比新舊法規(guī)差異，如《生產(chǎn)安全事故應急條例》對信息報告時限的調(diào)整；梳理演練中發(fā)現(xiàn)的問題，如某電子企業(yè)"消防演練"暴露的滅火器配置不足；研究行業(yè)最佳實踐，如借鑒先進企業(yè)的"雙盲演練"經(jīng)驗。

3.預案文本修改

根據(jù)分析結(jié)果逐條修訂預案內(nèi)容。修訂原則包括：刪除過時條款，如某企業(yè)刪除了已淘汰設備的操作流程；補充新增內(nèi)容，如某?；髽I(yè)增加了"智慧應急