基層醫(yī)院采購招標(biāo)流程指引前言在基層醫(yī)院的運(yùn)營管理中，采購招標(biāo)工作扮演著至關(guān)重要的角色。規(guī)范、高效、透明的采購招標(biāo)流程，不僅能確保醫(yī)院以合理成本獲取優(yōu)質(zhì)的物資、設(shè)備和服務(wù)，保障醫(yī)療業(yè)務(wù)的順利開展，更能有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升資金使用效益。本指引旨在結(jié)合基層醫(yī)院的實(shí)際情況，梳理采購招標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與操作要點(diǎn)，為相關(guān)從業(yè)人員提供一套清晰、實(shí)用的工作參考，以期推動(dòng)基層醫(yī)院采購招標(biāo)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。一、采購需求的提出與論證采購活動(dòng)的起點(diǎn)在于明確且合理的需求?？剖易鳛橹苯邮褂梅剑瑧?yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有資源狀況以及臨床實(shí)際需要，提出詳細(xì)的采購需求。（一）需求提出科室需填寫統(tǒng)一的采購申請(qǐng)表，清晰列明擬采購物品或服務(wù)的名稱、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、預(yù)估數(shù)量、質(zhì)量要求、供貨周期、預(yù)算金額以及建議的采購方式等核心要素。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的醫(yī)療設(shè)備，還應(yīng)附上必要的技術(shù)說明和臨床應(yīng)用價(jià)值分析。（二）需求論證與審核1.科室內(nèi)部討論：采購需求在提交前，應(yīng)經(jīng)過科室內(nèi)部充分討論，確保其必要性與合理性。2.相關(guān)部門審核：*設(shè)備科/總務(wù)科（或相應(yīng)職能科室）：從技術(shù)可行性、院內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備兼容性、維護(hù)保養(yǎng)能力及市場供應(yīng)情況等方面進(jìn)行審核。*財(cái)務(wù)科：對(duì)預(yù)算金額的合理性、資金來源的落實(shí)情況進(jìn)行審核。*院領(lǐng)導(dǎo)班子：根據(jù)醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃和年度預(yù)算，對(duì)重大或大額采購需求進(jìn)行集體審議。3.論證委員會(huì)評(píng)審：對(duì)于單價(jià)較高、技術(shù)復(fù)雜或影響重大的采購項(xiàng)目，如大型醫(yī)療設(shè)備、重要信息系統(tǒng)等，應(yīng)組織院內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ū匾獣r(shí)可邀請(qǐng)?jiān)和鈱＜遥┏闪⒄撟C委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證，重點(diǎn)評(píng)估其臨床適用性、技術(shù)先進(jìn)性、性價(jià)比、投入產(chǎn)出效益及潛在風(fēng)險(xiǎn)等。二、采購方式的選擇與審批根據(jù)采購項(xiàng)目的性質(zhì)、金額大小以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，選擇適宜的采購方式?；鶎俞t(yī)院常見的采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)以及單一來源采購等。（一）采購方式的確定依據(jù)1.法律法規(guī)：嚴(yán)格遵循《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等國家層面法律法規(guī)，以及地方政府出臺(tái)的相關(guān)管理辦法。2.采購金額：達(dá)到國家或地方規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇其他適宜的采購方式。3.項(xiàng)目特性：如是否只能從唯一供應(yīng)商處采購（單一來源），是否存在特殊時(shí)效要求，是否需要與供應(yīng)商進(jìn)行多輪談判以明確技術(shù)細(xì)節(jié)等。（二）采購方式審批選定的采購方式需按醫(yī)院內(nèi)部管理權(quán)限逐級(jí)報(bào)批，重大采購方式的變更也需履行相應(yīng)的審批程序，確保采購方式選擇的合規(guī)性。三、招標(biāo)文件（或采購文件）的編制與備案招標(biāo)文件（或采購文件，下同）是采購招標(biāo)活動(dòng)的核心依據(jù)，其編制質(zhì)量直接影響采購結(jié)果的公正性與有效性。（一）編制主體可由醫(yī)院采購管理部門牽頭，會(huì)同需求科室、技術(shù)部門共同編制，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。（二）文件主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：招標(biāo)公告（或采購邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、采購需求（技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求等）、投標(biāo)文件格式等。（三）編制要點(diǎn)1.合法性：不得設(shè)置歧視性、排他性條款，不得違反相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。2.明確性：采購需求應(yīng)具體、清晰、可量化，避免使用“知名品牌”、“同等檔次”等模糊表述。技術(shù)參數(shù)應(yīng)符合項(xiàng)目實(shí)際需要，避免盲目追求高配置。3.公平性：評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)科學(xué)合理，明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，確保對(duì)所有投標(biāo)人一視同仁。4.嚴(yán)謹(jǐn)性：合同條款應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、履約期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等。（四）內(nèi)部審核與備案招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)經(jīng)過醫(yī)院內(nèi)部法務(wù)（如有）或聘請(qǐng)的法律顧問審核，以及財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門會(huì)簽，報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)審批。按規(guī)定需要向財(cái)政或相關(guān)監(jiān)管部門備案的，應(yīng)履行備案手續(xù)。四、發(fā)布招標(biāo)公告與發(fā)售招標(biāo)文件（一）招標(biāo)公告發(fā)布采用公開招標(biāo)方式的，必須在國家指定的媒介（如中國政府采購網(wǎng)、相關(guān)地方政府采購網(wǎng)）發(fā)布招標(biāo)公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、采購方式、預(yù)算金額、項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和方式、投標(biāo)截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)等。（二）招標(biāo)文件發(fā)售符合資格條件的潛在投標(biāo)人可按公告要求獲取招標(biāo)文件。發(fā)售期限不得少于法定時(shí)限，一般通過線上或指定地點(diǎn)發(fā)售，發(fā)售費(fèi)用應(yīng)合理，不得以營利為目的。五、投標(biāo)文件的遞交與接收投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將密封完好的投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。采購人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好投標(biāo)文件的接收登記工作，并出具簽收憑證。逾期送達(dá)或未按規(guī)定密封的投標(biāo)文件，將被拒收。六、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)（一）開標(biāo)1.時(shí)間地點(diǎn)：應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.程序：邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格及其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)并存檔。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：由采購人代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。ㄌ厥馇闆r除外）。2.評(píng)標(biāo)原則：評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立評(píng)審，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。3.評(píng)審過程：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查、技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審，綜合打分或評(píng)議后，推薦中標(biāo)候選人名單。評(píng)審過程應(yīng)嚴(yán)格保密。七、確定中標(biāo)人與公示（一）確定中標(biāo)人采購人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人名單，在規(guī)定期限內(nèi)確定中標(biāo)人。一般情況下，應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。（二）中標(biāo)公示中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在原招標(biāo)公告發(fā)布媒介進(jìn)行公示，公示期不得少于法定時(shí)限。公示內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、地址、中標(biāo)金額等。八、發(fā)出中標(biāo)通知書與簽訂合同（一）發(fā)出中標(biāo)通知書公示期滿無異議或異議不成立的，采購人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（二）簽訂合同自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，采購人與中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。不得擅自變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。合同簽訂后，按規(guī)定需要備案的，應(yīng)及時(shí)辦理備案手續(xù)。九、合同履約與驗(yàn)收（一）履約管理中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定全面履行義務(wù)，采購人應(yīng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決履約過程中出現(xiàn)的問題。（二）驗(yàn)收1.驗(yàn)收組織：由采購管理部門牽頭，組織需求科室、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)人員組成驗(yàn)收小組。2.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照合同約定的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量要求等進(jìn)行驗(yàn)收。必要時(shí)可邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。3.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：驗(yàn)收合格的，應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由參與驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)明確原因，要求中標(biāo)人限期整改或按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是支付款項(xiàng)的重要依據(jù)。十、采購檔案管理采購招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)將采購全過程的相關(guān)文件資料（包括采購申請(qǐng)、論證材料、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）整理歸檔，做到完整、規(guī)范、有序，保存期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。十一、通用注意事項(xiàng)1.制度建設(shè)：基層醫(yī)院應(yīng)建立健全內(nèi)部采購招標(biāo)管理制度和崗位職責(zé)，明確各部門分工與協(xié)作機(jī)制。2.人員培訓(xùn)：定期對(duì)采購招標(biāo)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。3.廉潔自律：嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，杜絕任何形式的利益輸送和腐敗行為。采購活動(dòng)應(yīng)公開透明，主動(dòng)接受內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。4.質(zhì)疑與投訴處理：暢通質(zhì)疑與投訴渠道，依法依規(guī)妥善處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，維護(hù)各方合法權(quán)益。5.信息化建設(shè)：有條件的基層醫(yī)院可逐步推進(jìn)采購招標(biāo)信息