養(yǎng)老院安全管理與應(yīng)急制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集團(tuán)母公司關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控和精細(xì)化管理的要求，以及本公司養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營需求制定。旨在規(guī)范安全管理行為，健全應(yīng)急響應(yīng)體系，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第二條本制度適用于公司各部門、下屬各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及全體員工，覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理全流程，包括但不限于環(huán)境安全、消防安全、食品安全、用藥安全、心理健康、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、突發(fā)事件處置等場景。第三條本制度涉及以下核心術(shù)語：（一）養(yǎng)老院專項(xiàng)管理：指以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，通過制度約束、流程規(guī)范、技術(shù)保障、人員培訓(xùn)等手段，系統(tǒng)性防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)、保障老年人權(quán)益、提升服務(wù)質(zhì)量的管理活動(dòng)。（二）專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)：指在養(yǎng)老院服務(wù)過程中可能引發(fā)事故或損害老年人權(quán)益的潛在危害，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。（三）XX合規(guī)：指養(yǎng)老院運(yùn)營管理活動(dòng)嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，確保服務(wù)行為合法、程序正當(dāng)、結(jié)果公正。第四條養(yǎng)老院安全管理與應(yīng)急工作的核心原則包括：（一）全面覆蓋：安全管理責(zé)任覆蓋機(jī)構(gòu)所有區(qū)域、所有環(huán)節(jié)、所有員工及服務(wù)對(duì)象。（二）責(zé)任到人：明確各級(jí)各類人員的安全職責(zé)，建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施差異化管控措施。（四）持續(xù)改進(jìn)：定期評(píng)估管理成效，動(dòng)態(tài)優(yōu)化制度流程，提升安全管理能力。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人為本單位養(yǎng)老院安全管理工作第一責(zé)任人，對(duì)機(jī)構(gòu)安全狀況負(fù)總責(zé)；分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，統(tǒng)籌日常管理，督導(dǎo)制度落實(shí)。第六條設(shè)立養(yǎng)老院安全與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員包括各部門負(fù)責(zé)人及下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職責(zé)：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老院安全管理體系，審議重大安全決策；（二）協(xié)調(diào)解決跨部門、跨機(jī)構(gòu)的安全管理難題；（三）監(jiān)督專項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況，開展年度考核；（四）組織重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策指揮。第七條明確各級(jí)管理主體的職責(zé)分工：（一）牽頭部門（安全管理部）：負(fù)責(zé)專項(xiàng)管理制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)清單編制、安全檢查監(jiān)督、應(yīng)急資源統(tǒng)籌、員工安全培訓(xùn)及考核。（二）專責(zé)部門（運(yùn)營管理部、醫(yī)務(wù)部等）：分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)流程合規(guī)審核（如膳食管理、用藥監(jiān)管）、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置（如醫(yī)療糾紛、心理危機(jī)干預(yù)）、技術(shù)規(guī)范優(yōu)化（如消防設(shè)施維護(hù)）。（三）業(yè)務(wù)部門/下屬單位：落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，開展日常隱患排查、服務(wù)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急預(yù)案演練及信息報(bào)送。第八條基層執(zhí)行崗位人員（如護(hù)理員、護(hù)工、廚師、維修工等）應(yīng)履行以下合規(guī)操作義務(wù)：（一）簽署崗位安全承諾書，熟知本崗位操作規(guī)范及應(yīng)急處置流程；（二）發(fā)現(xiàn)安全隱患或異常情況及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞或拖延；（三）嚴(yán)禁酒后上崗、脫崗、串崗及無證操作特種設(shè)備；（四）服務(wù)對(duì)象突發(fā)疾病或意外傷害時(shí)，必須立即啟動(dòng)初步處置程序并報(bào)告。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第九條環(huán)境安全管控：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)構(gòu)場地應(yīng)符合消防、衛(wèi)生、無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展安全評(píng)估，確保地面防滑、通道暢通、照明充足、警示標(biāo)識(shí)清晰。（二）禁止行為：嚴(yán)禁擅自改變建筑用途、違規(guī)使用易燃易爆物品、在禁煙區(qū)吸煙；（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：重點(diǎn)排查老舊房屋、漏電線路、積水地面等隱患，建立臺(tái)賬并限期整改。第十條消防安全管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：按標(biāo)準(zhǔn)配置滅火器、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志，每月組織至少1次消防演練；定期檢測消防設(shè)施，確保完好有效。（二）禁止行為：嚴(yán)禁堵塞消防通道、占用安全出口、擅自拆除消防設(shè)施；（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：對(duì)廚房用火、電氣焊作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)場景實(shí)施專人監(jiān)護(hù)，夜間安排巡查。第十一條食品安全管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，食材溯源可追溯，從業(yè)人員持健康證上崗；食品儲(chǔ)存做到生熟分開、離地離墻。（二）禁止行為：嚴(yán)禁采購來源不明食材、使用過期食品，禁止在服務(wù)區(qū)私制私售食品；（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：每日檢查食品留樣，對(duì)過敏體質(zhì)老年人建立專項(xiàng)檔案，餐廚垃圾及時(shí)無害化處理。第十二條用藥安全管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：建立老年人用藥電子檔案，醫(yī)生定期評(píng)估用藥風(fēng)險(xiǎn)，護(hù)士嚴(yán)格執(zhí)行“三查七對(duì)”制度；處方藥品需由家屬或監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)。（二）禁止行為：嚴(yán)禁擅自調(diào)整用藥方案、使用過期藥品，禁止員工代老年人購藥或取藥；（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：對(duì)多重用藥、高風(fēng)險(xiǎn)藥物實(shí)行雙人核對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)溝通家屬。第十三條心理健康與行為異常管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：配備專業(yè)心理咨詢服務(wù)，建立老年人情緒評(píng)估制度，對(duì)獨(dú)居、失智老人加強(qiáng)看護(hù)；發(fā)現(xiàn)異常行為及時(shí)記錄并上報(bào)。（二）禁止行為：嚴(yán)禁言語或肢體侵犯服務(wù)對(duì)象，禁止歧視或孤立特殊群體；（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：開展員工心理疏導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)有攻擊傾向的服務(wù)對(duì)象制定個(gè)性化安撫方案。第十四條設(shè)施設(shè)備安全管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：大型醫(yī)療設(shè)備、電梯、扶手等定期維護(hù)保養(yǎng)，落實(shí)特種設(shè)備使用登記制度；維修人員需持證上崗。（二）禁止行為：嚴(yán)禁超負(fù)荷使用設(shè)備、擅自改裝設(shè)備參數(shù)，禁止帶病設(shè)備運(yùn)行；（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：建立設(shè)備維保檔案，對(duì)使用年限超標(biāo)的設(shè)備優(yōu)先淘汰，設(shè)置操作崗前培訓(xùn)。第十五條應(yīng)急疏散管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：編制針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案（含地震、火災(zāi)、洪水、停電等場景），明確疏散路線和集合點(diǎn)，定期組織演練；重點(diǎn)部位設(shè)置應(yīng)急箱。（二）禁止行為：疏散過程中嚴(yán)禁推搡、搶道，禁止乘坐電梯逃生；（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：對(duì)疏散能力不足的老年人提前制定幫扶措施，演練時(shí)同步檢驗(yàn)通訊聯(lián)絡(luò)效果。第十六條服務(wù)對(duì)象走失管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：建立走失風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)人群（如認(rèn)知障礙老人）電子預(yù)警系統(tǒng)，24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)全網(wǎng)搜救，及時(shí)通報(bào)家屬及監(jiān)管部門。（二）禁止行為：延誤報(bào)警、擅自發(fā)布尋人信息，禁止未經(jīng)授權(quán)發(fā)布服務(wù)對(duì)象隱私信息；（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：強(qiáng)化員工對(duì)重點(diǎn)人群的交接班登記，門禁系統(tǒng)與走失監(jiān)測平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十七條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：（一）每年6月前，牽頭部門組織評(píng)估上年度制度執(zhí)行情況，結(jié)合法規(guī)政策變化及業(yè)務(wù)發(fā)展修訂條款；（二）遇重大事故或監(jiān)管要求調(diào)整時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)專項(xiàng)修訂程序，確保制度時(shí)效性；（三）修訂后的制度需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并同步更新電子版及紙質(zhì)版存檔。第十八條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制：（一）實(shí)行季度風(fēng)險(xiǎn)排查制度，牽頭部門牽頭，各部門配合，對(duì)環(huán)境、設(shè)備、服務(wù)、輿情等維度開展全面評(píng)估；（二）建立風(fēng)險(xiǎn)清單，采用“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)-管控措施-責(zé)任人-整改時(shí)限”四維管理模型，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)納入月度督辦；（三）通過大數(shù)據(jù)分析（如服務(wù)對(duì)象投訴率、意外事故發(fā)生率）動(dòng)態(tài)發(fā)布預(yù)警，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題提前介入。第十九條合規(guī)審查機(jī)制：（一）將專項(xiàng)審查嵌入“三重一大”決策流程，重大合同簽訂前必須由專責(zé)部門出具合規(guī)意見；（二）新項(xiàng)目立項(xiàng)需同步完成安全評(píng)估，未經(jīng)審查的不得進(jìn)入實(shí)施階段；（三）對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行閉環(huán)管理，整改完成需經(jīng)復(fù)查確認(rèn)，并納入部門績效考核。第二十條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制：（一）一般風(fēng)險(xiǎn)（如輕微設(shè)施損壞）：由業(yè)務(wù)部門自行處置，每日匯總上報(bào)至牽頭部門；（二）重大風(fēng)險(xiǎn)（如火災(zāi)、群體性事件）：啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指揮，遵循“先控制、后處置、減損失”原則，明確責(zé)任部門分工；（三）跨機(jī)構(gòu)事件由公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源，必要時(shí)請求第三方專業(yè)力量支援，處置過程全程記錄。第二十一條責(zé)任追究機(jī)制：（一）違規(guī)情形及處罰標(biāo)準(zhǔn)：1.違反操作規(guī)程的，對(duì)直接責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的取消評(píng)優(yōu)資格；2.導(dǎo)致事故發(fā)生的，按損失金額的10%-30%對(duì)責(zé)任部門罰款，重大事故追究管理責(zé)任；3.濫用職權(quán)或玩忽職守的，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予降級(jí)、解聘等處分。（二）追究程序：由牽頭部門調(diào)查核實(shí)，重大案件提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定，處罰結(jié)果公示并報(bào)備監(jiān)管部門。第二十二條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制：（一）每年12月30日前，牽頭部門牽頭開展體系評(píng)估，從制度完善度、執(zhí)行有效性、事故發(fā)生率等維度出具報(bào)告；（二）評(píng)估結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四等，不合格項(xiàng)必須制定整改方案并延期評(píng)估；（三）評(píng)估報(bào)告提交公司董事會(huì)審議，優(yōu)秀案例納入年度表彰內(nèi)容。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十三條組織保障：（一）公司主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取2次安全管理工作報(bào)告，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度組織1次專題會(huì)議；（二）下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全工作負(fù)首要責(zé)任，必須將制度要求分解到班組、落實(shí)到個(gè)人；（三）建立安全管理聯(lián)絡(luò)員制度，各部門每月報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)處置情況，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的責(zé)任鏈條。第二十四條考核激勵(lì)機(jī)制：（一）將專項(xiàng)合規(guī)情況納入年度績效考核，權(quán)重不低于10%，優(yōu)秀案例可按比例計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)；（二）設(shè)立專項(xiàng)管理基金，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控成效突出的部門/個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度與整改效益掛鉤；（三）對(duì)連續(xù)3年無責(zé)任事故的團(tuán)隊(duì)授予“安全生產(chǎn)標(biāo)桿”稱號(hào)，優(yōu)先推薦參與集團(tuán)評(píng)優(yōu)。第二十五條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：（一）管理層培訓(xùn)：每季度組織合規(guī)履職培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、案例剖析、責(zé)任認(rèn)定等，考核不合格者強(qiáng)制補(bǔ)訓(xùn)；（二）一線員工培訓(xùn)：新員工上崗前必須完成安全操作考核，每月開展1次技能復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)崗位實(shí)施實(shí)操演練；（三）通過宣傳欄、內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)等發(fā)布安全知識(shí)，每年組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，營造全員參與氛圍。第二十六條信息化支撐：（一）開發(fā)安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改跟蹤、應(yīng)急指揮等功能模塊互聯(lián)；（二）通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)接入消防、監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)推送，減少人為漏報(bào)；（三）建立服務(wù)對(duì)象健康檔案數(shù)據(jù)庫，與醫(yī)療急救平臺(tái)對(duì)接，提升突發(fā)疾病處置效率。第二十七條文化建設(shè)：（一）編制《養(yǎng)老院安全管理手冊》，圖文并茂闡釋關(guān)鍵操作規(guī)范，人手一冊并納入培訓(xùn)；（二）每年5月簽訂全員合規(guī)承諾書，明確“一崗雙責(zé)”的義務(wù)條款，違反承諾書內(nèi)容按制度追責(zé)；（三）設(shè)立“安全金點(diǎn)子”獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)員工對(duì)管理漏洞提出改進(jìn)建議，優(yōu)秀建議給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。第二十八條報(bào)告制度：（一）風(fēng)險(xiǎn)事件上報(bào)：一般事件24小時(shí)內(nèi)上報(bào)至部門負(fù)責(zé)人，重大事件立即上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時(shí)同步向監(jiān)管部門報(bào)送；（二）年度管理情況報(bào)告：每年3月31日前提交上