《風暴潮災(zāi)害風險預判技術(shù)規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

自然資源部海洋減災(zāi)中心

2024

《風暴潮災(zāi)害風險預判技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源、計劃項目編號，標準負責起草單位和

參加起草單位

本標準制修訂項目來源于《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)

2021年度自然資源標準制修訂工作計劃的通知》（自然資辦

發(fā)〔2021〕60號），計劃項目編號為202120010，標準負責

起草單位為自然資源部海洋減災(zāi)中心，參加起草單位為廈門

海洋預報臺、山東省海洋預報減災(zāi)中心、浙江省海洋監(jiān)測預

報中心、東營市海洋預報減災(zāi)中心、壽光市海洋漁業(yè)發(fā)展中

心。

（二）制定背景

風暴潮是影響我國沿海地區(qū)主要的海洋災(zāi)害之一，尤其

是臺風引起的風暴潮往往會導致風、浪、潮、洪災(zāi)害交替或

疊加出現(xiàn)，不僅嚴重損壞海堤、港口碼頭等沿海重要防護工

程設(shè)施，對水產(chǎn)養(yǎng)殖、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)造成重大經(jīng)濟損

失，而且還嚴重危及沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。2012-2021

年，我國各類海洋災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失845.43億元，

其中，風暴潮災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失（784.07億元）約

占總直接經(jīng)濟損失的93%。

風暴潮災(zāi)害風險預判主要包括淹沒情況預判和承災(zāi)體

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受損情況預判兩方面內(nèi)容，是沿海地區(qū)開展風暴潮災(zāi)害應(yīng)急

響應(yīng)、優(yōu)化減災(zāi)應(yīng)急資源配置的迫切需求，是推進海洋預報

產(chǎn)品應(yīng)用，深化海洋減災(zāi)服務(wù)職能的重要抓手。為規(guī)范風暴

潮災(zāi)害風險預判工作要求和技術(shù)方法，提高預判結(jié)果的合理

性和準確性，需制定風暴潮災(zāi)害風險預判技術(shù)規(guī)范，用于指

導沿海相關(guān)部門以風暴潮災(zāi)害風險評估、災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查等工

作成果為基礎(chǔ)科學開展風暴潮風險預判工作，為沿海地區(qū)防

潮減災(zāi)工作提供技術(shù)支撐。

（三）主要工作過程、標準主要起草人及其所做的工作

1．主要工作過程

1）標準立項前期準備階段

自2020年起，海洋減災(zāi)中心系統(tǒng)梳理近年來廈門市、

東營市風暴潮災(zāi)情預評估試點工作實踐經(jīng)驗，根據(jù)機構(gòu)改革

和部海洋災(zāi)害應(yīng)急預案修訂情況調(diào)整、優(yōu)化風暴潮預評估工

作機制和技術(shù)路線，并結(jié)合沿海地區(qū)防潮減災(zāi)實際需求提煉

了關(guān)于風暴潮災(zāi)害風險預判方面的技術(shù)要求，總結(jié)了一套適

用于沿海地區(qū)風暴潮淹沒范圍、淹沒水深和承災(zāi)體受損情況

預判的技術(shù)方法，編寫了《技術(shù)規(guī)范》（初稿）。

2）標準立項階段

2021年10月，《技術(shù)規(guī)范》正式立項自然資源（海洋）

行業(yè)標準，同時，海洋減災(zāi)中心、廈門海洋預報臺、山東省

海洋預報減災(zāi)中心、浙江省海洋監(jiān)測預報中心、東營市海洋

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預報減災(zāi)中心、壽光市海洋漁業(yè)發(fā)展中心成立聯(lián)合編寫組，

并啟動標準編制推進工作；2021年11—12月，廣泛收集國、

內(nèi)外自然災(zāi)害風險管理案例材料以及相關(guān)國家、行業(yè)和地方

標準規(guī)范，并赴山東、福建等地實地調(diào)研汛期風暴潮災(zāi)害風

險預判工作進展情況，吸取了各地在風暴潮災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方

面的實踐經(jīng)驗。

3）標準草稿編寫階段

2022年上半年，在前期資料收集和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，

重新調(diào)整了《技術(shù)規(guī)范》（初稿）編制框架和主要內(nèi)容，進

一步明確了不同等級潮位風暴潮淹沒計算、風險預判產(chǎn)品制

作等方面的技術(shù)要求，編制形成了《技術(shù)規(guī)范》標準草稿；

2022年7月，組織召開標準草稿內(nèi)部討論會，編寫組內(nèi)部

圍繞標準草稿編制框架和主要內(nèi)容進行了專題研討，會后對

標準草稿編制框架、正文以及相關(guān)圖件、表格等進行了調(diào)整

和修改；2022年8月，聯(lián)系山東省東營市和壽光市以及福

建省廈門市進行了標準驗證，出具了標準試驗驗證報告，并

最終形成了《技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明。

2.標準主要起草人及其所做的工作

劉強：負責人，負責標準編制總體工作；

劉珊：負責標準內(nèi)容審核；

吳向榮：負責標準編制框架制定；

張世民：負責標準內(nèi)容統(tǒng)稿；

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戴悅：負責標準“總則”章節(jié)編寫；

王宇星：負責標準“術(shù)語和定義”章節(jié)編寫；

郭豪爽：負責標準“技術(shù)要求”章節(jié)統(tǒng)稿；

陳德文：負責標準“不同等級潮位風暴潮淹沒圖集建立”

小節(jié)編寫；

袁方超：參與標準“不同等級潮位風暴潮淹沒圖集建立”

小節(jié)編寫；

鄧兆青：參與標準“不同等級潮位風暴潮淹沒圖集建立”

小節(jié)編寫；

盧君峰：參與標準“不同等級潮位風暴潮淹沒圖集建立”

小節(jié)編寫；

王其翔：負責標準“風暴潮風險預判與產(chǎn)品發(fā)布”小節(jié)

編寫；

吳志宏：參與“風暴潮風險預判與產(chǎn)品發(fā)布”小節(jié)編寫；

曲玉環(huán)：負責標準“風暴潮災(zāi)害調(diào)查與風險預判結(jié)果檢

驗”小節(jié)編寫；

吳鑫：參與標準“風暴潮災(zāi)害調(diào)查與風險預判結(jié)果檢

驗”小節(jié)編寫；

杜輝：參與標準“風暴潮災(zāi)害調(diào)查與風險預判結(jié)果檢

驗”小節(jié)編寫；

李銀忠：負責附錄A編寫；

李文元：負責附錄B編寫；

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梅佳欣：負責附錄C編寫；

楊建森：負責標準試驗驗證工作；

張東：參與標準試驗驗證工作；

婁化委：負責標準內(nèi)容格式調(diào)整。

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容(如技術(shù)指標、

參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等)的論據(jù)（包

括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）

（一）編制原則

根據(jù)風暴潮災(zāi)害風險預判工作現(xiàn)狀、特點和發(fā)展要求，

在充分借鑒其他自然災(zāi)害風險預判實踐經(jīng)驗和國內(nèi)外相關(guān)

標準規(guī)范編制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照《國家標準管理辦法》和

GB/T1.1—2020的相關(guān)要求編制本標準，使本標準與我國現(xiàn)

行法律和有關(guān)標準相協(xié)調(diào)，同時，確保本標準提出的風暴潮

災(zāi)害風險預判方法既能充分滿足國家和地方海洋防災(zāi)減災(zāi)

工作實際需求，又能便于在沿海地區(qū)各級涉海機構(gòu)中推廣實

施。

（二）確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)

根據(jù)我國沿海地區(qū)風暴潮災(zāi)害風險預判工作實際需求，

綜合考慮當前風暴潮的危險性和預警報信息，以及可能受當

前風暴潮影響區(qū)域內(nèi)的風暴潮災(zāi)害風險等級、歷史風暴潮災(zāi)

害情況、重要承災(zāi)體和隱患區(qū)（點）現(xiàn)狀和海洋減災(zāi)能力等，

對該區(qū)域內(nèi)的風暴潮淹沒范圍、淹沒水深和承災(zāi)體受損情況

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進行預判和評估，并提出防范對策建議。從災(zāi)害風險預判方

法的科學性、適用性、可操作性角度出發(fā)，確定《技術(shù)規(guī)范》

編制框架和主體內(nèi)容。主要參考標準、文獻包括HY/T0273

—2019、HY/T0275—2019、GB/T30746—2014等。

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論

證，預期的經(jīng)濟效果

（一）本標準規(guī)范了風暴潮災(zāi)害風險預判的工作內(nèi)容和

技術(shù)要求，為沿海地區(qū)風暴潮災(zāi)害風險預判工作的開展提供

了科學依據(jù)。目前，本標準已在山東、福建、廣東等沿海省

風暴潮災(zāi)害風險預判以及海洋減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作中進行了

試用，試用結(jié)果表明，本標準內(nèi)容系統(tǒng)全面、方法科學合理，

具有較強的適用性和可操作性。

（二）本標準填補了我國風暴潮災(zāi)害風險預判方面標準

規(guī)范的空白。通過本標準的頒布實施，將促進沿海地區(qū)風暴

潮災(zāi)害風險預判工作整體水平的提升，同時也將推動沿海各

級政府及相關(guān)涉海管理部門更加科學有效地防御和減輕風

暴潮災(zāi)害，從而產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟效益。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、

國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機

的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

無。

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五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系

目前，我國海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未出臺專門針對風

暴潮災(zāi)害風險預判的國家標準和行業(yè)標準。在風暴潮災(zāi)害風

險預判工作實踐中，涉及風暴潮災(zāi)害風險評估成果和現(xiàn)場調(diào)

查方法相關(guān)內(nèi)容，因此，本標準編制過程中，參考了《HY/T

0273—2019海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃技術(shù)導則第1部分：

風暴潮》《HY/T0275-2019風暴潮、海浪災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查技術(shù)

規(guī)范》《GB/T30746—2014風暴潮防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)導則》等現(xiàn)

行標準的相關(guān)規(guī)定。

本標準制定過程符合行業(yè)標準管理辦法和自然資源標

準化管理辦法的規(guī)定，符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，與有關(guān)技

術(shù)標準相協(xié)調(diào)。本標準與其他強制性標準無沖突。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

七、標準作為強制性或推薦性國家（或行業(yè)）標準的建

議

本標準規(guī)定了風暴潮災(zāi)害風險預判的程序、方法及技術(shù)

要求等內(nèi)容，可有效指導我國沿海地區(qū)風暴潮風險預判工作

的科學開展，為沿海地區(qū)防潮減災(zāi)工作提供技術(shù)支撐，對全

面提高海洋防災(zāi)減災(zāi)工作整體水平具有重要意義。因此，建

議本標準作為推薦性海洋行業(yè)標準發(fā)布實施。

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八、貫徹該標準的要求和措施建議