演講人：日期:行政復(fù)議訴訟CATALOGUE目錄01行政復(fù)議概述02行政復(fù)議程序03行政訴訟概述04行政訴訟程序05關(guān)鍵法律條文比較06實務(wù)案例分析01行政復(fù)議概述定義與基本原則行政救濟(jì)的核心制度行政復(fù)議是行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)查并糾正的法定程序。其核心在于通過行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督實現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，兼具效率性與專業(yè)性。030201合法性審查與適當(dāng)性審查并重復(fù)議機(jī)關(guān)需全面審查行政行為的法律依據(jù)、程序合規(guī)性及內(nèi)容合理性，確保既符合法律規(guī)定，又避免顯失公平或比例失衡。程序公正與效率平衡行政復(fù)議遵循公開、參與、及時原則，既保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)，又通過法定時限（通常60日內(nèi)作出決定）提升爭議解決效率。我國以《中華人民共和國行政復(fù)議法》為基本法律框架，配套《行政復(fù)議法實施條例》細(xì)化操作規(guī)則，明確受理范圍、程序要求和裁決效力。法律依據(jù)與適用范圍《行政復(fù)議法》為核心適用于行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、征收征用等各類行政行為，但排除抽象行政行為（如行政法規(guī)、規(guī)章）及內(nèi)部人事處理決定。具體行政行為的全覆蓋如外交、國防等國家行為，或已由其他法律設(shè)定專屬救濟(jì)渠道的事項（如勞動爭議仲裁），通常不納入行政復(fù)議范圍。特殊領(lǐng)域的排除適用主體與對象界定復(fù)議申請人資格限定為具體行政行為的直接相對人或利害關(guān)系人（如相鄰權(quán)人、競爭權(quán)人），需證明自身合法權(quán)益受實際影響。法人或其他組織可通過法定代表人行使申請權(quán)。復(fù)議機(jī)關(guān)層級設(shè)計一般采用“上一級管轄”原則（如對縣政府的復(fù)議向市政府提出），但對垂直領(lǐng)導(dǎo)部門（如海關(guān)、稅務(wù)）則向本級政府或上級主管部門申請，確保審查獨立性。被申請人明確性必須為作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織，聯(lián)合執(zhí)法中需以共同名義作出行為的全部機(jī)關(guān)為共同被申請人。02行政復(fù)議程序申請與受理流程申請條件與材料準(zhǔn)備申請人需提交書面或口頭行政復(fù)議申請，明確請求事項、事實理由及證據(jù)材料，包括身份證明、行政行為決定書、相關(guān)證明材料等。行政機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審查材料是否齊全，并決定是否受理。受理審查與補(bǔ)正通知不予受理的情形與救濟(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行形式審查，若材料不完整或不符合要求，應(yīng)一次性告知申請人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正。逾期未補(bǔ)正則視為放棄申請，補(bǔ)正后符合條件則正式受理并出具受理通知書。對不符合受理條件的申請（如超出復(fù)議范圍、已過法定期限等），行政機(jī)關(guān)應(yīng)書面告知不予受理決定及理由，申請人可依法向法院提起行政訴訟或向上級機(jī)關(guān)申訴。123審查與調(diào)查方法書面審查與聽證程序行政復(fù)議以書面審查為主，但涉及重大復(fù)雜案件或當(dāng)事人申請時，可組織聽證會，聽取雙方陳述、質(zhì)證和辯論，確保審查過程公開透明。證據(jù)調(diào)取與實地調(diào)查復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)向相關(guān)單位調(diào)取證據(jù)，必要時可實地勘查、詢問證人，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，以核實行政行為的合法性與合理性。第三方專家參與對專業(yè)性較強(qiáng)的爭議（如環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域），可邀請專家提供咨詢意見或組成合議庭，增強(qiáng)審查結(jié)論的科學(xué)性和權(quán)威性。復(fù)議決定類型復(fù)議決定書應(yīng)送達(dá)申請人和被申請人，自送達(dá)之日起生效。被申請人須在法定期限內(nèi)履行決定內(nèi)容，拒不履行的，復(fù)議機(jī)關(guān)可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。決定送達(dá)與生效后續(xù)救濟(jì)途徑申請人對復(fù)議決定不服的，可在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)向法院提起行政訴訟，但法律規(guī)定的終局性復(fù)議決定除外。復(fù)議機(jī)關(guān)可作出維持、撤銷、變更或責(zé)令重作等決定。若行政行為違法或不當(dāng)，需明確糾正措施；若合法合理，則維持原決定并說明理由。決定與執(zhí)行機(jī)制03行政訴訟概述概念與特征分析司法審查性行政訴訟本質(zhì)是司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性進(jìn)行審查，通過司法權(quán)制約行政權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受違法行政行為的侵害。01被告恒定性行政訴訟中被告只能是行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，體現(xiàn)"民告官"的訴訟結(jié)構(gòu)特征。舉證責(zé)任倒置不同于民事訴訟"誰主張誰舉證"原則，行政訴訟中由被告行政機(jī)關(guān)對其作出的行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，需提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。不適用調(diào)解原則行政訴訟原則上不適用調(diào)解，因行政權(quán)力具有不可處分性，法院只能對行政行為作出合法或違法的裁判，不能通過調(diào)解改變行政行為內(nèi)容。020304管轄法院確定基層人民法院管轄第一審行政案件；中級人民法院管轄海關(guān)處理的案件、國務(wù)院部門或縣級以上地方政府為被告的案件等重大復(fù)雜案件；高級人民法院和最高人民法院分別管轄本轄區(qū)或全國范圍內(nèi)重大復(fù)雜的第一審行政案件。級別管轄規(guī)則一般由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄；經(jīng)復(fù)議的案件，可由原機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄；對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的訴訟，可由原告所在地或被告所在地法院管轄。地域管轄原則因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄，如土地征收、房屋登記等案件必須由不動產(chǎn)所在地法院審理。專屬管轄規(guī)定為排除地方干預(yù)，部分地區(qū)實行跨行政區(qū)劃集中管轄，如北京四中院、上海三中院等跨行政區(qū)劃法院專門審理重大行政案件?？缧姓^(qū)劃管轄改革訴訟當(dāng)事人資格原告資格認(rèn)定原告需是與被訴行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，包括行政相對人和行政相關(guān)人；新行政訴訟法將"法律上利害關(guān)系"擴(kuò)展為"利害關(guān)系"，放寬了原告資格標(biāo)準(zhǔn)。被告資格確定被告需是具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議維持的以原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告，復(fù)議改變的以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。第三人參加訴訟同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟的公民、法人或其他組織，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加訴訟或由法院通知參加訴訟。訴訟代表人制度當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以推選2-5名訴訟代表人進(jìn)行訴訟，訴訟代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力。04行政訴訟程序原告必須是與被訴行政行為有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，被告應(yīng)為作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織。適格的原告與被告原告需在法定期限內(nèi)提起訴訟，逾期未起訴且無正當(dāng)理由的，法院將不予受理。符合法定起訴期限01020304原告需在起訴狀中清晰表述具體的行政行為違法或不當(dāng)?shù)氖聦嵰罁?jù)，并明確要求法院撤銷、變更或確認(rèn)該行政行為無效。明確的訴訟請求被訴行政行為必須屬于行政訴訟的受案范圍，排除國家行為、抽象行政行為等不可訴情形。屬于法院受案范圍起訴與立案條件審理與證據(jù)規(guī)則證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等，法院需對證據(jù)的真實性、合法性與關(guān)聯(lián)性進(jìn)行嚴(yán)格審查。證據(jù)形式與審查庭審程序調(diào)解與和解限制被告行政機(jī)關(guān)對行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，需提供作出行政行為的證據(jù)和規(guī)范性文件依據(jù)；原告可提供反駁證據(jù)。法院通過開庭審理，組織雙方當(dāng)事人質(zhì)證、辯論，必要時可依職權(quán)調(diào)查取證或要求專家出具意見。行政訴訟原則上不適用調(diào)解，但涉及行政賠償、補(bǔ)償或自由裁量權(quán)事項的除外。舉證責(zé)任分配判決與上訴程序判決類型法院可作出撤銷判決、履行判決、確認(rèn)判決、變更判決等，具體依據(jù)行政行為違法情形及原告訴求而定。02040301二審審理范圍二審法院圍繞上訴請求進(jìn)行審理，可維持原判、改判或發(fā)回重審，一般以書面審理為主，必要時開庭。上訴期限與主體當(dāng)事人不服一審判決的，可在法定期限內(nèi)向上一級法院提起上訴，上訴狀需列明原判錯誤及新證據(jù)。再審程序?qū)σ焉袥Q，當(dāng)事人可基于法定事由申請再審，法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，應(yīng)啟動審判監(jiān)督程序。05關(guān)鍵法律條文比較復(fù)議申請范圍明確列舉可申請復(fù)議的具體行政行為類型，包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等，同時規(guī)定排除國家行為、內(nèi)部行政行為等不可復(fù)議事項。行政復(fù)議法核心條款復(fù)議程序與期限規(guī)定申請人需在行政行為作出后特定時間內(nèi)提出復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)完成審查并作出決定，確保程序高效透明。復(fù)議決定效力復(fù)議決定具有終局性或可訴性，若當(dāng)事人對結(jié)果不服，可依法向法院提起行政訴訟，但部分專業(yè)領(lǐng)域復(fù)議決定為最終裁決。行政訴訟法核心條款詳細(xì)界定法院受理的行政訴訟案件類型，如對行政處罰、行政強(qiáng)制不服等，并規(guī)定級別管轄與地域管轄規(guī)則，確保司法審查權(quán)合理行使。受案范圍與管轄明確行政機(jī)關(guān)對其行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，原告需對部分程序性事實提供證據(jù)，體現(xiàn)“被告舉證”原則。舉證責(zé)任分配列舉撤銷判決、履行判決、確認(rèn)違法判決等裁判形式，并規(guī)定行政機(jī)關(guān)拒不履行判決時的強(qiáng)制執(zhí)行措施，保障司法權(quán)威。判決類型與執(zhí)行010203救濟(jì)權(quán)利差異分析程序選擇權(quán)行政復(fù)議通常為行政訴訟的前置程序，但部分領(lǐng)域允許直接起訴；復(fù)議程序更側(cè)重行政系統(tǒng)內(nèi)部糾錯，訴訟則強(qiáng)調(diào)司法外部監(jiān)督。救濟(jì)效率與成本行政復(fù)議程序簡便、周期短、成本低，適合快速解決爭議；訴訟程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅r較長，適合追求終局性法律裁決的案件。行政復(fù)議可對行政行為的合法性與合理性進(jìn)行全面審查，而行政訴訟一般僅審查合法性，合理性審查限于明顯不當(dāng)情形。審查深度差異06實務(wù)案例分析行政處罰爭議涉及行政機(jī)關(guān)作出的罰款、沒收、吊銷許可證等處罰決定的合法性審查，需重點分析處罰依據(jù)、程序合規(guī)性及自由裁量權(quán)行使是否合理。行政強(qiáng)制措施爭議針對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制行為的爭議，需核查法律授權(quán)、必要性及比例原則的適用，避免權(quán)力濫用損害相對人權(quán)益。行政許可爭議圍繞不予許可、拖延審批或附加不合理條件等問題，需審查行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)及是否符合公開、公平原則。行政不作為爭議對行政機(jī)關(guān)未依法履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)的行為，需舉證證明其怠于履職的事實及因果關(guān)系。常見爭議類型解析典型案例操作要點全面調(diào)取行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法記錄、法律文書及相對人陳述，確保證據(jù)鏈完整，必要時申請證人出庭或?qū)＜诣b定輔助舉證。證據(jù)收集與固定重點核查行政機(jī)關(guān)是否履行告知義務(wù)、聽證程序及送達(dá)流程，程序瑕疵可能直接導(dǎo)致行政行為被撤銷。程序合法性審查精準(zhǔn)援引《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，對比行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)與上位法是否存在沖突或解釋偏差。法律適用分析010302在復(fù)議或訴訟中評估和解可能性，通過協(xié)商調(diào)整行政決定內(nèi)容，降低雙方訴訟成本并提高糾紛解決效率。和解與調(diào)解策略04風(fēng)險防范與應(yīng)